滬府〔2019〕22號(hào)
上海市人民政府關(guān)于同意《上海市青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復(fù)
市規(guī)劃資源局、青浦區(qū)政府：
滬規(guī)劃資源總〔2019〕93號(hào)文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《上海市青浦區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017-2035）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青浦區(qū)總體規(guī)劃”），具體批復(fù)如下：
一、落實(shí)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。要以功能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為核心，立足全域規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重兩規(guī)融合，體現(xiàn)多規(guī)合一，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快推進(jìn)青浦區(qū)建設(shè)。
二、嚴(yán)格底線約束。要落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長(zhǎng)”的總體要求，嚴(yán)守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格管控常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，青浦區(qū)常住人口不超過(guò)130萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口119.6萬(wàn)人左右。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到2035年，青浦區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)228.8平方公里，耕地保有量不低于18.5萬(wàn)畝；到2020年，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不低于27.56萬(wàn)畝。到2035年，青浦區(qū)生態(tài)空間面積416.6平方公里，生態(tài)保護(hù)紅線面積21.5平方公里，森林覆蓋率達(dá)到25%，人均公園綠地面積不低于15平方米，歷史文化風(fēng)貌區(qū)面積4.23平方公里，地表水水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升城市生命線安全運(yùn)行能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。
三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間體系。要落實(shí)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》明確的空間體系，體現(xiàn)新時(shí)期青浦區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，形成“一城兩翼，一帶三核”的空間格局。構(gòu)建“主城片區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，以城鎮(zhèn)圈為抓手，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源要素，挖掘空間發(fā)展?jié)摿Γ凑铡俺凡?、保護(hù)、保留”三類(lèi)方式，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行分類(lèi)指引。按照“多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的規(guī)劃布局要求，形成“2+5+20”的公共中心體系。
四、落實(shí)重大專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容。要加強(qiáng)綜合交通建設(shè)，根據(jù)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展要求，加強(qiáng)青浦區(qū)與江蘇和浙江兩省的聯(lián)系，強(qiáng)化跨省道路對(duì)接，預(yù)控滬渝高速（G50）沿線軌道交通市域線通道。完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃形成3條市域線和2條市區(qū)線，線路總里程約77公里；完善交通樞紐布局，在市級(jí)青浦樞紐的基礎(chǔ)上，新增2個(gè)市域樞紐,新增9個(gè)區(qū)級(jí)樞紐。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)接上?？苿?chuàng)中心建設(shè)，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的“三大兩高一特色”的特色產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃形成“1個(gè)產(chǎn)業(yè)基地+4個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)”的先進(jìn)制造業(yè)布局體系、“一帶三中心四社區(qū)”的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)布局體系、“一帶三區(qū)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局體系、“一湖三片、一帶一廊”的休閑旅游業(yè)布局體系。推進(jìn)住房發(fā)展，以“讓多樣性的城市居民享有適宜的住房”為發(fā)展目標(biāo)，加快改善居住條件，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大保障性住房建設(shè)力度，完善租購(gòu)并舉的住房體系。到2035年，青浦區(qū)規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地規(guī)模約52.7平方公里，城鎮(zhèn)住宅建筑總量約5800萬(wàn)平方米，住宅套數(shù)約60萬(wàn)套。提升風(fēng)貌品質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，挖掘地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和獨(dú)特的江南文化、紅色文化等歷史資源，形成青浦區(qū)獨(dú)特的文化歷史傳承。加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)，凸顯青浦“江南味、水鄉(xiāng)韻、國(guó)際范”的風(fēng)貌特征，塑造具有江南水鄉(xiāng)特色的城市風(fēng)貌。根據(jù)不同風(fēng)貌分區(qū)特征，形成高識(shí)別度的新城水城特色風(fēng)貌片、青東現(xiàn)代都市風(fēng)貌片和青西風(fēng)貌片。整體建筑風(fēng)貌體現(xiàn)含蓄沉穩(wěn)、清新淡雅、精彩紛呈的風(fēng)貌特色。
五、加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃指引。要依據(jù)青浦新城城鎮(zhèn)圈、朱家角城鎮(zhèn)圈以及安亭-白鶴-花橋城鎮(zhèn)圈的規(guī)劃要求，進(jìn)一步形成產(chǎn)城融合發(fā)展，協(xié)調(diào)突出各鎮(zhèn)功能特色化、設(shè)施共享發(fā)展，為后續(xù)指導(dǎo)新市鎮(zhèn)總規(guī)、控詳規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制提供依據(jù)。到2035年，青浦區(qū)規(guī)劃保留保護(hù)行政村約140個(gè)，其中，保護(hù)村19個(gè)，保留自然村約600個(gè)，撤并行政村約40個(gè)；農(nóng)村地區(qū)常住人口為10.4萬(wàn)人。
六、處理好近遠(yuǎn)期的發(fā)展關(guān)系。要從公共服務(wù)設(shè)施、公共交通、產(chǎn)業(yè)、公園綠地、綠道等方面，明確近期發(fā)展目標(biāo)，制定近期行動(dòng)計(jì)劃。通過(guò)構(gòu)建“監(jiān)測(cè)-評(píng)估-維護(hù)”機(jī)制，科學(xué)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)維護(hù)。
青浦區(qū)總體規(guī)劃是青浦區(qū)空間規(guī)劃、土地利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要依據(jù)，青浦區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)都必須服從青浦區(qū)總體規(guī)劃安排。青浦區(qū)政府要及時(shí)公布青浦區(qū)總體規(guī)劃，并依據(jù)青浦區(qū)總體規(guī)劃，開(kāi)展下層次規(guī)劃編制、實(shí)施和管理，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保青浦區(qū)總體規(guī)劃落地實(shí)施。市、區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)青浦區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。
上海市人民政府
2019年3月7日