滬府〔2019〕27號
上海市人民政府關于同意《七寶生態(tài)商務區(qū)18-03地塊商辦項目“12·29”坍塌較大事故調(diào)查報告》的批復
市應急管理局：
滬應急〔2019〕19號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《七寶生態(tài)商務區(qū)1803地塊商辦項目“12·29”坍塌較大事故調(diào)查報告》。請督促有關單位嚴格執(zhí)行對責任單位和責任人的處理意見，深刻吸取教訓，落實有關措施，確保整改到位。同時，舉一反三，會同有關方面進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效防止類似事故發(fā)生。
特此批復。
上海市人民政府
2019年3月25日
七寶生態(tài)商務區(qū)18-03地塊商辦項目“12·29”坍塌較大事故調(diào)查報告
2018年12月29日8時51分左右，在新建的七寶生態(tài)商務區(qū)18-03地塊商辦項目工地，發(fā)生一起基坑內(nèi)局部土方坍塌事故，造成3人死亡。
事故發(fā)生后，市委、市政府主要領導高度重視。市委書記李強作出重要批示：要抓緊查明事故原因，舉一反三，消除各類安全隱患，切實防止此類事故再次發(fā)生。時任常務副市長周波要求全力搶救傷員，查清事故原因。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）、《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》（滬府規(guī)〔2018〕7號）等相關法律法規(guī)規(guī)定，市應急局會同市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市公安局、市總工會、閔行區(qū)人民政府，邀請市監(jiān)察委組成事故調(diào)查組，并聘請專家參與對事故直接技術原因的認定。事故調(diào)查組堅持“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，深入開展調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、綜合分析等工作，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議和改進工作的措施建議。
經(jīng)調(diào)查認定，七寶生態(tài)商務區(qū)18-03地塊商辦項目“12·29”坍塌較大事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。
一、基本情況
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1.總包單位
上海建工七建集團有限公司（以下簡稱七建公司），法定代表人：顧亞囝，住所：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)福山路33號17樓C座，經(jīng)營范圍包括建筑設計，建設工程總承包等。持有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別及等級包括建筑工程施工總承包特級，市政公用工程施工總承包壹級。
2.專業(yè)分包單位
上海聚聯(lián)建設發(fā)展有限公司（以下簡稱聚聯(lián)公司），法定代表人：姚文華，住所：上海市閔行區(qū)虹梅南路3509弄8號5幢A1012室，經(jīng)營范圍包括建筑業(yè)勞務分包，土石方建設工程專業(yè)施工。持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別及等級為建筑工程施工總承包三級等。
3.勞務分包單位
上海興法建設勞務有限公司（以下簡稱興法公司），法定代表人：黃冠，住所：上海市長寧區(qū)劍河路425–429號（單）201室，經(jīng)營范圍包括建設勞務，抹灰建設工程作業(yè)，砌筑建設工程作業(yè)等。持有上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》，資質(zhì)類別及等級為模板腳手架專業(yè)承包不分級、施工勞務企業(yè)資質(zhì)勞務分包不分級。
4.監(jiān)理單位
上海金外灘輔正工程咨詢有限公司（以下簡稱金外灘公司），法定代表人：張海峰，住所：上海市嘉定工業(yè)區(qū)葉城路925號B區(qū)4幢J407室，經(jīng)營范圍包括建筑工程咨詢，項目管理，工程監(jiān)理等。持有中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》，資質(zhì)等級為房屋建筑工程監(jiān)理甲級，可以開展相應類別建設工程的項目管理、技術咨詢等業(yè)務。
5.建設單位
上海萬筠房地產(chǎn)有限公司（以下簡稱萬筠公司），法定代表人：王一川，住所：上海市閔行區(qū)新龍路1333弄75號101室，經(jīng)營范圍為房地產(chǎn)開發(fā)，房地產(chǎn)經(jīng)紀等。
（二）合同簽訂情況
1.施工總包合同
2018年8月5日，萬筠公司與七建公司簽訂《建設工程施工合同》，工程內(nèi)容為樁基、基坑維護、土建、安裝、精裝修、室外總體等，合同工期至2020年6月30日。
該工程由七建公司第二工程公司（以下簡稱第二公司）成立七寶生態(tài)商務區(qū)18–03地塊商辦項目部（以下簡稱18–03地塊項目部）具體負責實施。
2.專業(yè)分包合同
2018年10月18日，七建公司與聚聯(lián)公司簽訂《七寶生態(tài)商務區(qū)18–03地塊商辦項目（土方工程）專業(yè)分包合同》，約定工程范圍為土方工程（挖土）。2018年12月20日，雙方簽訂《專業(yè)分包施工補充合同》，將施工工期延至2019年3月31日。雙方簽訂《建筑安裝施工安全生產(chǎn)協(xié)議》。
在實際施工中，墊層底標高30cm以上土方由聚聯(lián)公司負責，以下部分由七建公司負責。
3.勞務分包合同
2018年9月10日，七建公司與興法公司簽訂《建筑工程勞務分包施工合同》，約定由興法公司承包七寶生態(tài)商務區(qū)18–03地塊商辦項目鋼筋作業(yè)、模板作業(yè)、混凝土作業(yè)等相關勞務內(nèi)容。合同工期約定：開工日期2018年9月15日，完工日期2020年9月30日。
4.監(jiān)理合同
2018年6月15日，萬筠公司與金外灘公司簽訂《建設工程委托監(jiān)理合同》，由金外灘公司提供七寶生態(tài)商務區(qū)18–03地塊商辦項目工程的監(jiān)理服務，監(jiān)理工期為2018年8月1日至2020年10月30日。
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1.項目總體情況
七寶生態(tài)商務區(qū)18–03地塊商辦項目，位于上海市閔行區(qū)新龍路北側(cè)，號文路西側(cè)，號景路東側(cè)。包括4棟9層商辦建筑，1棟4層商業(yè)建筑，8棟4層辦公建筑，整體設地下一層車庫（局部為地下二層）。
2.方案編制審核情況
2018年9月，七建公司18–03地塊項目部編制完成《七寶生態(tài)商務區(qū)地塊商辦項目基坑施工方案》（內(nèi)容包含挖土、降水、支撐）。
2018年9月30日，上海建瓴工程咨詢有限公司組織專家對方案進行論證，出具專項方案論證報告（報告編號：滬建瓴咨〔2018〕–0563）。
2018年11月7日，七建公司審核同意《七寶生態(tài)商務區(qū)18–03地塊商辦項目挖土降水支撐專項施工方案》（以下簡稱專項施工方案）。11月9日建設單位、監(jiān)理單位審查同意該方案。
3.項目基坑情況
項目基坑總面積約27200m2，周長約700m。地下一層一般開挖深度5.40m,地下二層區(qū)域一般開挖深度8.40m。挖土分2個階段，第一階段挖土整體從南至北挖至角撐及圍檁底標高（地下一層區(qū)域土方卸至-1.90m,地下二層區(qū)域土方卸至-3.20m)；第二階段分為13個區(qū)域，分塊開挖。
4.工程進展情況
事故發(fā)生前，該項目正處于土方開挖階段。至2018年12月29日上午，底板混凝土澆筑完成約16%，挖土完成約40%。
（四）事故區(qū)域土方施工情況
事故發(fā)生在挖土分塊Ⅲb區(qū)域內(nèi)B′軸南側(cè)，事發(fā)時已挖至坑底標高，局部墊層已澆筑。挖土分塊Ⅲb區(qū)域（軸線P–C′/1–10）面積為1213m2。挖土分塊Ⅲb區(qū)域內(nèi)含5號樓和6號樓一部分。5號樓、6號樓均為地上4層、地下1層結構。
2018年9月底，項目開始首次卸土，除鋼筋棚區(qū)域外整體卸土深度1.60m。
聚聯(lián)公司于2018年12月16日開始對挖土分塊Ⅲb區(qū)域整體自西向東挖土，深度5.40m。5號樓北側(cè)待挖區(qū)域（坍塌區(qū)域）因堆有鋼筋等物，故聚聯(lián)公司按1：1放坡挖土，一坡到底。
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12月25日15時24分，金外灘公司18–03地塊項目部安全監(jiān)理馮正洋在名稱為“18–03地塊安全、質(zhì)量”的微信群中發(fā)布5號樓北邊邊坡的照片和“上下邊坡落差那么大，有人安排怎么處理嗎”的信息。
12月27日9時4分，七建公司18–03地塊項目部安全員陳愛駿在名稱為“七寶萬科項目組群”的微信群中發(fā)布照片和“鋼筋棚南側(cè)需放坡降低高度，材料堆放有坍塌風險”的信息。9時10分，又發(fā)布照片和“基坑底部還有施工人員，需立即撤離人員采取措施”的信息。
12月27日9時5分，馮正洋在“18–03地塊安全、質(zhì)量”微信群內(nèi)發(fā)布照片和文字信息“這個邊坡上下7、8米高，下面的人在施工，有什么保證措施嗎，一直在說，沒人回答嗎”。12時41分，又發(fā)出“5號樓暫時不挖土，先把臨邊做一下”的信息。
12月27日上午，七建公司18–03地塊項目部工程師童繼龍向項目經(jīng)理顧逢祥指出存在坍塌風險，并同聚聯(lián)公司現(xiàn)場負責人張浩堂3人到現(xiàn)場查看情況。顧逢祥安排人員移走部分堆放的鋼筋、木方等材料。但沒有設置警示標志，沒有封閉作業(yè)現(xiàn)場。
12月28日13時18分，萬筠公司人員顧飛在名稱為“18–03萬科施工群”的微信群中，對金外灘公司18–03地塊項目部土建監(jiān)理湯雪鋒講“結合早上幾張照片，現(xiàn)場幾處底板工作面臨坡處，控制好邊土高度、放坡、警戒線等，保障好基坑施工的工友安全”。13時27分，湯雪鋒回復“收到”。
二、事故經(jīng)過及救援情況
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2018年12月29日8時30分左右，項目經(jīng)理顧逢祥在Ⅲb區(qū)域發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有4名工人在作業(yè)后，便要求作業(yè)人員到隔壁區(qū)域作業(yè)后離開現(xiàn)場。
8時51分，Ⅲb區(qū)域北側(cè)邊坡發(fā)生坍塌，將興法公司2名進行坑底磚胎模砌筑作業(yè)人員和1名進行坑底截樁作業(yè)的施工人員掩埋，另1名坑底截樁作業(yè)人員周守治逃出。
（二）事故救援情況
8時52分，項目部人員撥打119和120求助，同時組織自救。9時2分，消防救援隊伍趕到現(xiàn)場開始救援，同時要求項目部救援人員撤出現(xiàn)場。至11時40分，3名人員被先后救出。
李文希、張興兆2人在送上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院途中死亡，陳國發(fā)經(jīng)上海市閔行區(qū)中心醫(yī)院搶救無效死亡。
三、事故造成的人員死傷亡和直接經(jīng)濟損失
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1.李文希，男，68歲，河南省方城縣人。
2.張興兆，男，58歲，河南省方城縣人。
3.陳國發(fā)，男，57歲，江蘇省宿遷市人。
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事故造成直接經(jīng)濟損失約525萬元。
四、現(xiàn)場勘查情況及專家技術分析意見
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經(jīng)現(xiàn)場勘察，坍塌區(qū)域為Ⅲb區(qū)域內(nèi)場地西側(cè)，待建5號樓北側(cè)部位，滑坡體長度為18.1m，寬度為7.5m～9.3m，土方量約150m3。
經(jīng)對現(xiàn)場鄰近部位未坍塌的土坡實測，未坍塌土坡高度約5m，放坡寬度5m，實際施工按1:1放坡，且一坡到底，未分級放坡。
?。ǘ┘夹g方案調(diào)查情況
經(jīng)查閱專項施工方案和相關圖紙，專項施工方案由七建公司編制，并經(jīng)金外灘公司、萬筠公司審查通過。專項施工方案明確基坑分層開挖厚度不應大于4m，臨時邊坡坡度不大于1:1.5，當挖土高度大于4m時應分級放坡，專家組認為該專項施工方案符合《基坑工程技術標準》（DG/TJ08-61-2018，以下簡稱技術標準）要求。
?。ㄈ┘夹g分析
該專項施工方案明確基坑分層開挖厚度不大于4m，臨時邊坡坡度不大于1：1.5；當挖土高度大于4m時應分級放坡。但現(xiàn)場實際勘察結果為土坡高度5m，坡底進深5m，坡比1：1，且一坡到底，未分級放坡。
施工現(xiàn)場土方開挖未按專項施工方案要求組織施工。
（四）事故技術原因
綜上所述，造成這起事故的直接技術原因是坑內(nèi)臨時邊坡挖土作業(yè)未按照專項施工方案要求進行分級放坡，實際放坡坡度未達到技術標準要求，造成土體滑坡的事故發(fā)生，并導致3名作業(yè)人員死亡。
五、事故原因
（一）直接原因
坑內(nèi)臨時邊坡挖土作業(yè)未按照專項施工方案要求進行分級放坡[i]，實際放坡坡度未達到技術標準要求，當發(fā)現(xiàn)存在坍塌風險時采取措施不力[ii]，導致事故發(fā)生，造成3名作業(yè)人員死亡。
?。ǘ╅g接原因
相關單位安全生產(chǎn)主體責任、安全責任制不落實。未教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；相關人員未履行安全生產(chǎn)管理職責，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。
1.總包單位
18–03地塊項目部對項目施工和現(xiàn)場管理不力。項目部組織管理機構不健全，未按要求配足人員；技術交底流于形式，對現(xiàn)場挖土作業(yè)未按專項施工方案要求的情況放任不管，且繼續(xù)組織進行下階段作業(yè)；在接到管理人員對事故隱患的報告后，采取應急處置措施不力；當發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，沒有立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。上級公司對18–03地塊項目部危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失察。
2.專業(yè)分包單位
對挖土作業(yè)管理不力。作業(yè)前未對作業(yè)人員進行有效安全技術交底。在現(xiàn)場不具備兩級放坡條件時，仍然實施土方開挖，且臨時邊坡坡度不符合專項施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患。
3.勞務分包單位
對勞務人員安全管理不到位。對已知的安全風險認識不足，未對事故區(qū)域暫時不能施工情況采取防范措施；用工不規(guī)范，未按要求清退超過合同約定年齡的從業(yè)人員。
4.監(jiān)理單位
監(jiān)理人員對施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位。當發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工時，未按相關規(guī)定落實監(jiān)理職責，僅在口頭和微信群要求進行整改，對整改情況監(jiān)督落實不力[iii]。項目總監(jiān)理工程師不在工作崗位時未做好工作安排。
六、事故責任認定以及處理建議
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1.七建公司
?。?）顧逢祥，18–03地塊項目部經(jīng)理。作為項目部安全生產(chǎn)第一責任人，對項目施工和現(xiàn)場管理不力；對現(xiàn)場挖土作業(yè)未按專項施工方案要求的情況放任不管，且繼續(xù)組織進行下階段作業(yè)；在接到管理人員對事故隱患的報告后，采取應急處置措施不力；當發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，沒有立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機關依法追究其刑事責任。
?。?）童繼龍，18–03地塊項目部工程師。技術交底流于形式，對專項施工方案實施情況失管，對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予記大過處分。
（3）陳愛駿，18–03地塊項目部安全員。作為項目專職安全生產(chǎn)管理人員對專項施工方案實施情況現(xiàn)場監(jiān)督不力，對未按照專項施工方案施工的情況沒有要求立即進行整改，未能有效消除現(xiàn)場事故隱患。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予記大過處分。
?。?）周吉，第二公司技術科科長。對18–03地塊項目部技術交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施的情況失管。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予記過處分。
?。?）邢承良，第二公司安全科科長。對18–03地塊項目部危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失管。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予記過處分。
?。?）方思倩，第二公司總工程師。對18–03地塊項目部技術交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施的情況失管。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予警告處分。
?。?）瞿林，第二公司副總經(jīng)理，分管公司安全工作。對18–03地塊項目部危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失管。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予記過處分。
?。?）姚光武，第二公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)工作。對18–03地塊項目部挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施，危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失管。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予記過處分。
?。?）陸秋平，第二公司總經(jīng)理。對18–03地塊項目部技術交底流于形式，現(xiàn)場挖土作業(yè)未按專項施工方案要求的情況失管，對危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失察。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予記大過處分。
?。?0）邢建華，第二公司黨支部書記，副經(jīng)理，分管人事工作。對18–03地塊項目部組織管理機構不健全，未按要求配足人員的情況失管，建議給予記過處分。
?。?1）尤雪春，七建公司科研技術部經(jīng)理。對18–03地塊項目部技術交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施的情況失察。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予警告處分。
（12）陳曉峰，七建公司安全質(zhì)量部副經(jīng)理，負責安全生產(chǎn)工作。對18–03地塊項目部危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失察。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予警告處分。
?。?3）瞿華明，七建公司施工生產(chǎn)部經(jīng)理。對18–03地塊項目部挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施，危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失察。對事故發(fā)生負有管理責任，建議給予警告處分。
?。?4）梅英寶，七建公司總工程師。對18–03地塊項目部技術交底流于形式，挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施的情況失察。對事故發(fā)生負有領導責任，建議給予警告處分。
?。?5）閔四平，七建公司分管監(jiān)管副總裁、安委會常務副主任。安全生產(chǎn)責任制度落實不力，對18–03地塊項目部危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失察。對事故發(fā)生負有領導責任。建議給予警告處分。
（16）梅新文，七建公司分管生產(chǎn)副總裁、安委會副主任。對18–03地塊項目部挖土作業(yè)未按照專項施工方案實施，危險性較大的分部分項工程安全管理混亂情況失察。對事故發(fā)生負有領導責任。建議給予記過處分。
?。?7）費躍忠，七建公司總裁、安委會第一副主任。作為生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，安全生產(chǎn)責任制度落實不力，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未能及時消除事故隱患，對18–03地塊項目部未按照施工方案組織施工的情況失察。對事故發(fā)生負有主要領導責任。建議給予記過處分。
?。?8）顧亞囝，七建公司黨委書記、董事長、安委會主任。履行安全生產(chǎn)職責不力，對事故發(fā)生負有領導責任。建議給予警告處分。
建議七建公司及上級主管單位，按照職工管理權限，對上述人員和其他相關責任人員按照有關規(guī)定予以處理。處理結果報市應急局。
2.聚聯(lián)公司
?。?9）張浩堂，聚聯(lián)公司18–03地塊項目部現(xiàn)場負責人。對挖土作業(yè)管理不力。作業(yè)前未對作業(yè)人員進行有效安全技術交底。在現(xiàn)場不具備兩級放坡條件時，仍然實施土方開挖，且臨時邊坡坡度不符合專項施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機關依法追究其刑事責任。
（20）董輝，聚聯(lián)公司技術員、安全員。作業(yè)前未對作業(yè)人員進行有效安全技術交底。對專項施工方案實施情況現(xiàn)場監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負有責任。
?。?1）張棉鋒，聚聯(lián)公司18–03地塊項目部副經(jīng)理。對現(xiàn)場不具備兩級放坡條件時，仍然實施土方開挖，且臨時邊坡坡度不符合專項施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患的情況失管，對事故發(fā)生負有現(xiàn)場管理責任。
（22）王雅麗，聚聯(lián)公司18–03地塊項目部經(jīng)理。作為項目安全生產(chǎn)第一責任人，安全生產(chǎn)責任制不落實，對現(xiàn)場不具備兩級放坡條件時，仍然實施土方開挖，且臨時邊坡坡度不符合專項施工方案要求，一坡到底，造成事故隱患的情況失管，對事故發(fā)生負有現(xiàn)場管理責任。
?。?3）姚文華，聚聯(lián)公司法定代表人、總經(jīng)理。作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，安全責任制不落實。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未能及時消除事故隱患，對18–03地塊項目部未按照施工方案組織施工的情況失察。對事故發(fā)生負有領導責任。
建議聚聯(lián)公司對上述人員及其他相關人員按照有關規(guī)定給予處理，處理結果報市應急局。
3.興法公司
（24）梁兵國，興法公司18–03地塊項目部磚瓦工班組長。對已知的安全風險認識不足，未對事故區(qū)域暫時不能施工情況采取防范措施；用工不規(guī)范，未按要求清退超過合同約定年齡的從業(yè)人員，對事故發(fā)生負有責任。
（25）葉波紋，興法公司18–03地塊項目部施工員。對已知的安全風險認識不足，未對事故區(qū)域暫時不能施工情況采取防范措施，對事故發(fā)生負有責任。
（26）陳健，興法公司18–03地塊項目部安全員。對已知的安全風險認識不足，未對事故區(qū)域暫時不能施工情況采取防范措施，對事故發(fā)生負有責任。
?。?7）黃興法，興法公司總經(jīng)理。作為公司主要負責人，安全責任制不落實，未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患，對事故發(fā)生負有領導責任。
建議興法公司對上述人員及其他相關人員按照有關規(guī)定給予處理，處理結果報市應急局。
4.金外灘公司
?。?8）馮正洋，金外灘公司18–03地塊項目部安全監(jiān)理。對施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位。當發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工時，未按相關規(guī)定落實監(jiān)理職責，僅在口頭和微信群要求進行整改，對整改情況監(jiān)督落實不力，對事故發(fā)生負有直接責任。其行為涉嫌刑事犯罪，建議移交司法機關依法追究其刑事責任。
?。?9）湯雪鋒，金外灘公司18–03地塊項目部土建監(jiān)理。當發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工時監(jiān)督不力，對事故發(fā)生負有責任。
?。?0）戴曉東，金外灘公司18–03地塊項目部總監(jiān)理工程師。作為項目總監(jiān)理工程師，不在工作崗位時未做好工作安排。對施工單位的安全管理工作監(jiān)理不到位，未能發(fā)現(xiàn)并督促施工單位消除事故隱患，對事故發(fā)生負有責任。
建議金外灘公司按照職工管理權限，對上述人員和其他相關責任人員按照有關規(guī)定給予處理，處理結果報市應急局。
建議市應急局依法對費躍忠、姚文華、黃興法予以行政處罰。
建議市住房城鄉(xiāng)建設管理委依法對顧逢祥、陳愛駿、董輝、王雅麗、陳健、馮正洋、湯雪鋒、戴曉東給予行政處罰或行政措施。
（二）對事故責任單位的責任認定及處理建議
七建公司、聚聯(lián)公司、興法公司未教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；相關人員未履行安全生產(chǎn)管理職責；未督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患。對事故發(fā)生負有責任。
建議七建公司向其上級公司作出深刻檢查。
建議市應急局會同相關部門對七建集團進行約見警示談話。
建議市應急局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委依法對七建公司、聚聯(lián)公司、興法公司分別給予行政處罰。
金外灘公司監(jiān)理人員對施工單位的安全管理工作監(jiān)督不到位。當發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工時，未按相關規(guī)定落實監(jiān)理職責，僅在口頭和微信群要求進行整改，對整改情況監(jiān)督落實不力。對事故發(fā)生負有責任。建議市住房城鄉(xiāng)建設管理委對其作出相應的行政處理。
七、事故防范和整改措施
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相關企業(yè)要深刻吸取本次事故的教訓，充分認識事故暴露出來的問題，清醒認識到當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復雜性、艱巨性。企業(yè)技術管理部門要從本質(zhì)安全的角度進一步完善對施工方案的編制及審查工作，確保作業(yè)現(xiàn)場施工方案的唯一性與可操作性?，F(xiàn)場管理人員要督促作業(yè)人員嚴格按照施工方案開展施工作業(yè)，對于現(xiàn)場實際施工條件與方案不符合的情況，要及時上報管理部門，堅決杜絕擅自修改施工方案的情況發(fā)生。企業(yè)管理人員要按照職責規(guī)定，認真開展對勞務分包單位的安全生產(chǎn)教育培訓工作，并督促勞務分包單位落實對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓工作，努力提高作業(yè)人員的自我保護意識。
（二）強化施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理職責的落實
企業(yè)各部門、各級負責人要增強安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。要加強對施工現(xiàn)場的安全管控，深入落實建設、勘查、設計、施工、監(jiān)理的五方主體責任；要嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號）的要求，建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，督促檢查工程參建各方認真貫徹執(zhí)行；對作業(yè)現(xiàn)場各類違章違規(guī)行為要采取“零容忍”的態(tài)度，加大安全管理的執(zhí)行力度，確保安全生產(chǎn)的各項工作落到實處。
（三）切實履行安全監(jiān)管職責
企業(yè)在現(xiàn)場安全監(jiān)管人員要嚴格落實安全監(jiān)管主體責任，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的各參建方存在的各類違章違規(guī)行為，要及時采取各種有效措施予以制止；對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，必須要求相關責任方落實整改措施，督促整改到位；對未能及時消除的事故隱患，要嚴格按照管理規(guī)定，及時通知有關責任單位和安全監(jiān)管部門。
建設行業(yè)主管部門要按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的原則，堅決落實管行業(yè)必須管安全的要求，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，以更加堅決的態(tài)度、更加務實的作風、更加有力的措施，完善各項安全管理制度，強化問責考核力度，加強對參建單位的管理，尤其對監(jiān)理單位盡責履職情況的監(jiān)督檢查。督促相關單位依法落實安全生產(chǎn)主體責任，努力確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。
七寶生態(tài)商務區(qū)18-03地塊商辦項目“12·29”坍塌較大事故調(diào)查組
2019年2月26日
[i]《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十六條：施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。
[ii]《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十七條：施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應當在施工現(xiàn)場履職。
項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。
施工單位應當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人員撤離危險區(qū)域。
[iii]《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第十八條：監(jiān)理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。
第十九條：監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。