滬府〔2019〕80號
上海市人民政府關(guān)于同意《上海市浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2017-2035）》的批復(fù)
市規(guī)劃資源局、浦東新區(qū)政府：
滬規(guī)劃資源總〔2019〕561號文收悉。經(jīng)研究，市政府同意《上海市浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2017-2035）》，具體批復(fù)如下：
一、認(rèn)真落實(shí)國家戰(zhàn)略。浦東新區(qū)是上海建設(shè)“五個中心”和國際文化大都市的核心承載區(qū)之一。要認(rèn)真落實(shí)國家戰(zhàn)略，立足國土空間全域，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，聚焦人民群眾需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推動建設(shè)開放、創(chuàng)新、高品質(zhì)的浦東新區(qū)。
二、嚴(yán)格落實(shí)底線約束要求。要落實(shí)規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”的總體要求，嚴(yán)守人口規(guī)模、土地資源、生態(tài)環(huán)境、城市安全底線，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格管控浦東新區(qū)常住人口規(guī)模，優(yōu)化人口布局。到2035年，常住人口調(diào)控目標(biāo)不超過558萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口539萬人左右。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，到2035年，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不超過805平方公里，耕地保有量不低于22.4萬畝。到2020年，永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)不小于30.17萬畝。到2035年，森林覆蓋率達(dá)到25%，人均公園綠地面積不低于20平方米。加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升城市生命線安全運(yùn)行能力、應(yīng)急響應(yīng)能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。
三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間體系。要圍繞底線約束、創(chuàng)新發(fā)展、品質(zhì)提升的導(dǎo)向，延續(xù)浦東新區(qū)歷次規(guī)劃思路，落實(shí)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》的新要求，積極融入長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。規(guī)劃形成“主城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”的城鄉(xiāng)體系，制定差異化發(fā)展策略，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以主城區(qū)、新城和城鎮(zhèn)圈為抓手，統(tǒng)籌空間資源要素，挖掘空間發(fā)展?jié)摿?，按照“撤并、保護(hù)、保留”三類方式，對鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行分類指引。規(guī)劃形成全覆蓋、均等化、高品質(zhì)的公共中心網(wǎng)絡(luò)。
四、搞好重大專項(xiàng)統(tǒng)籌。要加快建設(shè)浦東交通樞紐，新增鐵路上海東站，構(gòu)建機(jī)場與鐵路一體化交通，加強(qiáng)浦東國際機(jī)場與虹橋國際機(jī)場之間的直達(dá)交通聯(lián)系，堅(jiān)持公交優(yōu)先，構(gòu)建以軌道交通為核心的多模式公共交通體系。以張江科學(xué)城為核心功能區(qū)，全力打造南北科技創(chuàng)新走廊，保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展空間，形成大飛機(jī)總裝、臨港重裝備2個產(chǎn)業(yè)基地及25個產(chǎn)業(yè)社區(qū)，保留若干零星工業(yè)用地。優(yōu)化居住用地布局和住房結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)。完善高等級優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源布局，構(gòu)建公平共享的基本公共服務(wù)體系，提供全年齡段的公共服務(wù)保障支撐。妥善處理好保護(hù)和發(fā)展關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，保留城市歷史文化記憶，加強(qiáng)對3個歷史文化名鎮(zhèn)、7處歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、1處中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用。加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對街坊尺度與規(guī)模的控制，提升城市公共空間品質(zhì)和文化內(nèi)涵。明確市政公用設(shè)施規(guī)劃目標(biāo)，通過科學(xué)預(yù)測需求，優(yōu)化重大市政公用設(shè)施布局。
五、加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃指引。要以城鎮(zhèn)圈為單元，整合區(qū)域空間資源，統(tǒng)籌高等級設(shè)施配置；以“15分鐘生活圈”為單位，統(tǒng)籌配置社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施。圍繞各城鎮(zhèn)圈確定的發(fā)展策略，落實(shí)公共服務(wù)設(shè)施共享、交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)等方面的規(guī)劃要求，指導(dǎo)新市鎮(zhèn)總規(guī)、控詳規(guī)劃、村莊規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制。
六、處理好近遠(yuǎn)期的發(fā)展關(guān)系。要從生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、交通出行、綠色基礎(chǔ)設(shè)施等方面，明確近期發(fā)展目標(biāo)，明確空間發(fā)展重點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、土地整治行動等方面，開展近期行動計(jì)劃，分階段落實(shí)浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃目標(biāo)，引導(dǎo)城市近期建設(shè)有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)管全過程管理。
浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃是浦東新區(qū)空間發(fā)展的指南，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。要堅(jiān)持底線思維，以浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。浦東新區(qū)政府要及時公布浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃，加快開展各層次國土空間規(guī)劃編制、實(shí)施和管理，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)和措施，確保浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃落地實(shí)施，促進(jìn)浦東新區(qū)空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動浦東新區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
上海市人民政府
2019年12月13日