滬府辦發(fā)〔2016〕9號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《上海市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2016年3月21日
上海市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀實(shí)施辦法
第一條（目的依據(jù)）
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作，增進(jìn)公眾對(duì)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和改革舉措了解理解、認(rèn)同協(xié)同，提高信息公開質(zhì)量與實(shí)效，增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力，促進(jìn)政府有效施政和社會(huì)和諧，全面提升政府治理能力，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條（組織推進(jìn)）
市政府辦公廳負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市行政機(jī)關(guān)政策文件解讀工作。市政府法制辦、市政府新聞辦等部門根據(jù)職責(zé)分工，在市政府辦公廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，配合推進(jìn)政策解讀相關(guān)工作。政策文件的起草部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施解讀工作；多個(gè)部門共同起草的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施解讀工作。
第三條（解讀范圍）
符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行解讀：
?。ㄒ唬┦姓?guī)章；
?。ǘ┦姓蚴姓k公廳制定的行政規(guī)范性文件；
?。ㄈ┦姓块T制定的行政規(guī)范性文件；
?。ㄋ模┦姓?、市政府辦公廳或市政府部門制定，涉及面廣、與民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高、或?qū)I(yè)性強(qiáng)的重要政策文件；
?。ㄎ澹┢渌枰M(jìn)行解讀的政策文件。
第四條（工作流程）
政策文件與解讀材料應(yīng)當(dāng)同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。部門在起草政策文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀提綱、解讀形式、解讀渠道、解讀時(shí)間等；解讀材料包括具體解讀內(nèi)容。部門制訂的政策文件，應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審簽。擬以市政府、市政府辦公廳名義制訂的政策文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報(bào)市政府同意的政策文件，起草部門在報(bào)審政策文件相關(guān)材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審定的解讀方案和解讀材料作為附件，隨同文件一并報(bào)送。沒有解讀方案和解讀材料的，市政府辦公廳不予收文，不予辦理。
規(guī)章草案通過市政府常務(wù)會(huì)議審議后，起草部門會(huì)同市政府法制辦組織編撰解讀方案和解讀材料，與規(guī)章草案一并報(bào)批。其中，起草部門負(fù)責(zé)實(shí)施要點(diǎn)、操作指南等內(nèi)容，市政府法制辦負(fù)責(zé)條文解讀和相關(guān)法律問題解釋。市政府辦公廳按照程序?qū)⒄呶募徒庾x方案、解讀材料一并報(bào)市政府領(lǐng)導(dǎo)。市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，起草部門按照解讀方案，組織實(shí)施解讀工作。
第五條（解讀內(nèi)容）
政策文件解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，主要包括政策文件的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行口徑、操作方法、注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時(shí)，使用深入淺出、通俗易懂的語言，配以案例、數(shù)據(jù)，讓群眾聽得懂、記得住、信得過、用得上。
第六條（解讀形式）
政策文件解讀形式，可以包括起草部門及其負(fù)責(zé)同志、政策制定參與者、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、媒體撰寫的解讀評(píng)論文章、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)等。除文字內(nèi)容外，更多運(yùn)用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現(xiàn)，使解讀信息更可視、可讀、可感。
第七條（解讀渠道）
統(tǒng)籌運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會(huì)、市民服務(wù)熱線、行政服務(wù)中心等發(fā)布政策文件解讀信息，充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體的作用，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。政府網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺(tái)?！爸袊?guó)上海”門戶網(wǎng)站和市政府部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。市政府或市政府辦公廳制定的重要政策文件發(fā)布時(shí)，起草部門負(fù)責(zé)將配套的解讀材料一并報(bào)送“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站，與政策文件同步發(fā)布、關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。同時(shí)，做好向“上海發(fā)布”政務(wù)微博微信、“12345”市民服務(wù)熱線、行政服務(wù)中心提供解讀材料，與網(wǎng)站協(xié)同發(fā)布等相關(guān)工作。通過其他途徑發(fā)布解讀信息的，起草部門應(yīng)當(dāng)同步報(bào)送“中國(guó)上?！遍T戶網(wǎng)站。
市政府常務(wù)會(huì)議研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，政策文件起草部門可以通過新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀。其中，涉及全市性重大民生問題、社會(huì)高度關(guān)注的政策措施，應(yīng)當(dāng)以市政府新聞發(fā)布會(huì)形式，及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。
第八條（解讀回應(yīng)）
各部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，關(guān)注重要政策文件及解讀信息公開后的社會(huì)輿情反映，認(rèn)真研判，主動(dòng)跟進(jìn)，及時(shí)回應(yīng)，防止政策文件和解讀信息被誤讀誤解，造成負(fù)面影響。
第九條（保障措施）
各部門應(yīng)當(dāng)做好政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費(fèi)保障。將政策文件解讀工作納入政府信息公開培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)政策文件起草人員和信息發(fā)布工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高解讀意識(shí)和工作能力。根據(jù)工作需要，可以組建由部門負(fù)責(zé)同志、專業(yè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評(píng)論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊(duì)伍，發(fā)揮媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高政策文件解讀的針對(duì)性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。
第十條（考核管理）
將政策文件解讀工作納入政府信息公開年度考核范圍，由市政府辦公廳會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。
第十一條（適用范圍）
本實(shí)施辦法適用于市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)等。區(qū)縣政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策文件解讀工作，參照本實(shí)施辦法執(zhí)行。
第十二條（施行日期）
本實(shí)施辦法自2016年5月1日起施行。