滬府辦發(fā)〔2018〕29號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作實(shí)施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2018年8月31日
上海市推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作實(shí)施方案
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕10號(hào)），進(jìn)一步提升本市社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的部署和要求，準(zhǔn)確把握社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)規(guī)律和特點(diǎn)，進(jìn)一步加大信息公開(kāi)力度，明確公開(kāi)重點(diǎn)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，增強(qiáng)公開(kāi)實(shí)效，不斷提升社會(huì)公益事業(yè)的透明度，讓人民群眾享有更多的獲得感、幸福感、安全感，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任。
?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)全面予以公開(kāi)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，明確相關(guān)信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。堅(jiān)持便民高效，面向基層，貼近群眾，運(yùn)用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強(qiáng)引導(dǎo)，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以公開(kāi)促規(guī)范、促服務(wù)、促治理，推動(dòng)共建共治共享，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)健康有序發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)。到2019年底，涉及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)編制完成本部門(mén)全部政務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)工作制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高。社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)公開(kāi)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)公益事業(yè)透明度明顯提升，社會(huì)公益資源配置更加公平公正。
二、明確公開(kāi)內(nèi)容
?。ㄒ唬┕_(kāi)決策信息。加大社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開(kāi)力度，對(duì)群眾利益影響直接、社會(huì)關(guān)注度高的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等，要廣泛征求意見(jiàn)并將各方面合理意見(jiàn)體現(xiàn)到?jīng)Q策中，結(jié)合實(shí)際盡可能把意見(jiàn)采納情況予以公開(kāi)。提升社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重大決策公開(kāi)實(shí)效，公開(kāi)前要認(rèn)真評(píng)估公開(kāi)的效果，避免引發(fā)不必要的攀比、炒作，公開(kāi)后要認(rèn)真對(duì)待并依法處理公眾提出的相關(guān)意見(jiàn)。
?。ǘ┕_(kāi)管理和服務(wù)信息。重點(diǎn)公開(kāi)從事社會(huì)公益事業(yè)的公共企事業(yè)單位、社會(huì)組織名錄，設(shè)立、變更、注銷登記等審批信息，年檢年報(bào)、評(píng)估檢查、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等管理信息。全面公開(kāi)基本公共服務(wù)的項(xiàng)目清單、服務(wù)指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、保障措施，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作提供公共服務(wù)等信息。推動(dòng)公開(kāi)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政資金直接投入和購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)，社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目、對(duì)象、辦理流程、責(zé)任部門(mén)、供給狀況和績(jī)效評(píng)估等信息。
?。ㄈ┕_(kāi)執(zhí)行和結(jié)果信息。加大黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署貫徹落實(shí)情況的公開(kāi)力度，主動(dòng)公開(kāi)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域重要政策落實(shí)情況，尤其是國(guó)家面向困難群眾的扶持、救助等政策落實(shí)情況和主要成效。深化社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)資金分配和使用情況公開(kāi)，準(zhǔn)確記錄資金的具體流向并向社會(huì)公開(kāi)。加大彩票公益金使用規(guī)模、資助項(xiàng)目、執(zhí)行情況和實(shí)際效果等信息的公開(kāi)力度。鼓勵(lì)開(kāi)展社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)評(píng)估，科學(xué)評(píng)價(jià)政策落實(shí)效果，及時(shí)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果。
三、突出公開(kāi)重點(diǎn)
各區(qū)政府和市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要以社會(huì)高度關(guān)注、公益色彩濃厚的社會(huì)公益事業(yè)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)農(nóng)村綜合幫扶、社會(huì)救助和社會(huì)福利、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、災(zāi)害事故救援、公共文化體育等領(lǐng)域政府信息公開(kāi)。在做好重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的要求，不斷擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍。
?。ㄒ唬┺r(nóng)村綜合幫扶領(lǐng)域。及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)農(nóng)村綜合幫扶的政策措施、幫扶“造血”項(xiàng)目名稱、實(shí)施單位等信息，向特定區(qū)域特定群體公開(kāi)低收入農(nóng)戶等信息。注重運(yùn)用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)公開(kāi)的信息可檢索、可核查、可利用，為社會(huì)各界共同參與農(nóng)村綜合幫扶工作，幫助低收入農(nóng)戶增收提供服務(wù)，方便人民群眾監(jiān)督。
?。ǘ┥鐣?huì)救助和社會(huì)福利領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、孤兒基本生活保障、計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助等事項(xiàng)，全面公開(kāi)救助對(duì)象認(rèn)定、救助標(biāo)準(zhǔn)，福利補(bǔ)貼申領(lǐng)及申請(qǐng)審批程序等相關(guān)政策，有針對(duì)性地公開(kāi)救助款物的管理使用、福利補(bǔ)貼發(fā)放等情況。
?。ㄈ┙逃I(lǐng)域。重點(diǎn)做好義務(wù)教育、學(xué)前教育、特殊教育、職業(yè)教育、高等教育等方面的信息公開(kāi)。緊扣利益關(guān)系直接、現(xiàn)實(shí)矛盾突出的事項(xiàng)，重點(diǎn)公開(kāi)相關(guān)政策、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入和使用、困難學(xué)生資助實(shí)施情況等信息。做好義務(wù)教育控輟保學(xué)、區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展等工作進(jìn)展情況的公開(kāi)。推動(dòng)民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)、辦學(xué)質(zhì)量、招生范圍和收費(fèi)等信息公開(kāi)。
（四）基本醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。重點(diǎn)公開(kāi)重大疾病預(yù)防控制、國(guó)家免疫規(guī)劃、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、傳染病疫情及防控等信息。大力開(kāi)展健康科普，針對(duì)婦女、未成年人、老年人等重點(diǎn)人群和農(nóng)村、工礦企業(yè)等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展專項(xiàng)健康科普。進(jìn)一步做好疾病應(yīng)急救助情況公開(kāi)工作。探索利用信息公開(kāi)手段加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。深化食品藥品安全信息公開(kāi)，推廣、完善企業(yè)“黑名單”制度。
（五）環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。進(jìn)一步做好社會(huì)廣泛關(guān)注的大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復(fù)等信息的公開(kāi)工作。重點(diǎn)公開(kāi)環(huán)境污染防治和生態(tài)保護(hù)政策措施、實(shí)施效果，污染源監(jiān)測(cè)及減排，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管、投訴處理等信息。及時(shí)發(fā)布大范圍重污染天氣預(yù)警提示信息，統(tǒng)籌做好重污染天氣期間信息發(fā)布、輿情引導(dǎo)等工作。健全環(huán)保信息強(qiáng)制性披露制度。
（六）災(zāi)害事故救援領(lǐng)域。準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援、醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫、次生災(zāi)害預(yù)警防范等工作情況及動(dòng)態(tài)信息。及時(shí)發(fā)布災(zāi)害救助需求信息，推動(dòng)做好救助款物和捐贈(zèng)款物的數(shù)量、使用情況，救助對(duì)象及其接受救助款物數(shù)額，災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)展等信息的公開(kāi)工作。
?。ㄆ撸┕参幕w育領(lǐng)域。大力推進(jìn)公共文化體育的服務(wù)保障政策、服務(wù)體系建設(shè)、財(cái)政資金投入和使用、設(shè)施建設(shè)和使用，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化體育服務(wù)的目錄、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等方面的信息公開(kāi)。公開(kāi)文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共文化體育設(shè)施名錄、公益性文化服務(wù)活動(dòng)、公益性體育賽事和活動(dòng)、受捐款物管理使用等情況。
四、工作任務(wù)
市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市文廣影視局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市體育局、市安全監(jiān)管局等涉及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)，在對(duì)本部門(mén)政務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上，按照“先重點(diǎn)領(lǐng)域后全面覆蓋”的步驟，編制政務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)指引下，做實(shí)做細(xì)重點(diǎn)領(lǐng)域信息發(fā)布和展示工作。具體工作任務(wù)如下：
?。ㄒ唬┤媸崂砉_(kāi)事項(xiàng)。各相關(guān)部門(mén)依據(jù)權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、上海市基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單及部門(mén)工作實(shí)際，全面梳理本部門(mén)政務(wù)事項(xiàng)；結(jié)合上級(jí)部門(mén)公布的信息公開(kāi)基本目錄，確定本部門(mén)信息公開(kāi)事項(xiàng)清單，并按照條目方式，逐項(xiàng)細(xì)化分類，確保公開(kāi)事項(xiàng)分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。（完成時(shí)間：2018年12月底）
?。ǘ┚幹剖马?xiàng)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)具體事項(xiàng)的公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括公開(kāi)事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、主體、屬性、時(shí)限、渠道、依據(jù)等要素。標(biāo)準(zhǔn)編制分兩個(gè)階段完成：第一階段首先對(duì)國(guó)辦意見(jiàn)明確的重點(diǎn)內(nèi)容和重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)編制公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)（完成時(shí)間：2019年3月底）；第二階段，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完成本部門(mén)全部政務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)（完成時(shí)間：2019年6月底）。
?。ㄈ┮?guī)范公開(kāi)工作流程。按照轉(zhuǎn)變政府職能和推進(jìn)“五公開(kāi)”的要求，全面梳理和規(guī)范公開(kāi)工作流程，健全工作機(jī)制，建立決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過(guò)程公開(kāi)工作制度，完善發(fā)布、解讀、回應(yīng)工作規(guī)范。制定社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)公開(kāi)制度。各相關(guān)部門(mén)要建立完善本部門(mén)監(jiān)管的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。（完成時(shí)間：2019年9月底）
?。ㄋ模┩晟乒_(kāi)展現(xiàn)方式。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)和管理，切實(shí)發(fā)揮政府網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用。對(duì)出臺(tái)的相關(guān)政策措施，注重更多運(yùn)用客觀事實(shí)進(jìn)行解讀，公開(kāi)時(shí)要及時(shí)把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。在“中國(guó)上?！遍T(mén)戶網(wǎng)站及相關(guān)部門(mén)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)公開(kāi)信息進(jìn)行主題式歸集展示。鼓勵(lì)各部門(mén)創(chuàng)新公開(kāi)形式和方式，進(jìn)一步方便群眾查詢利用。同時(shí)，推動(dòng)相關(guān)公益數(shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)化應(yīng)用，形成更多的“便民地圖”和便民應(yīng)用，提升公開(kāi)工作實(shí)效。（完成時(shí)間：2019年12月底）
各區(qū)政府要高度重視本區(qū)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作，主動(dòng)對(duì)標(biāo)市級(jí)部門(mén)要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，在市級(jí)相關(guān)政務(wù)事項(xiàng)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)兩個(gè)月內(nèi)，發(fā)布本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)并做好實(shí)施工作。
五、保障措施
（一）抓好組織實(shí)施。市政務(wù)公開(kāi)與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作。市政府辦公廳負(fù)責(zé)具體組織推進(jìn)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)對(duì)口聯(lián)系指導(dǎo)，建立推進(jìn)工作定期會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題。各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要明確分管領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作措施，保障機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成。
（二）開(kāi)展考核評(píng)估。市政府辦公廳加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的督促檢查，把相關(guān)工作任務(wù)納入政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考核內(nèi)容。各相關(guān)部門(mén)可根據(jù)工作需要，對(duì)所監(jiān)管的公共企事業(yè)單位、慈善組織信息公開(kāi)工作情況組織開(kāi)展評(píng)估，公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。同時(shí)，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，探索建立政府信息公開(kāi)社會(huì)監(jiān)督員制度，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作的社會(huì)監(jiān)督。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。各區(qū)、各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化激勵(lì)約束。市政府辦公廳要建立監(jiān)督檢查情況定期通報(bào)制度，對(duì)信息公開(kāi)工作落實(shí)好的，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反有關(guān)規(guī)定、不履行公開(kāi)義務(wù)并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
涉及社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的市政府相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，在本實(shí)施方案印發(fā)一個(gè)月內(nèi)，制定本部門(mén)具體工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容，明確內(nèi)部分工，確定工作節(jié)點(diǎn)。工作方案報(bào)送市政府辦公廳政務(wù)公開(kāi)辦備案。