滬府辦〔2020〕20號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《2020年上海市政務(wù)公開工作要點》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2020年上海市政務(wù)公開工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年3月20日
2020年上海市政務(wù)公開工作要點
2020年本市政務(wù)公開工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦市場主體和社會公眾關(guān)切，全面提升政務(wù)公開的標(biāo)準化規(guī)范化水平和工作能級，進一步提高政府工作透明度，引導(dǎo)人民群眾有序政治參與，更好發(fā)揮新時代政務(wù)公開在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。
一、抓好《上海市政府信息公開規(guī)定》落實
?。ㄒ唬┳龊脤ｎ}宣傳和組織實施?！渡虾Ｊ姓畔⒐_規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）出臺后，各區(qū)政府、市政府各部門要通過線上線下多種渠道組織開展專題宣傳，制定落實方案，抓好有關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和《規(guī)定》中新增要求的組織落實工作，及時修訂、完善本單位信息公開配套制度。市、區(qū)政府辦公廳（室）要在上半年梳理并明確直接隸屬本級政府管理的政府信息公開義務(wù)主體，以清單形式在本級政府門戶網(wǎng)站上集中公開各單位的政府信息公開目錄和政府信息公開指南。
?。ǘ┮?guī)范政府信息公開專欄設(shè)置。各區(qū)政府、市政府各部門要落實《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》要求，進一步規(guī)范本單位政府信息公開專欄設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置“政府信息公開指南”“政府信息公開制度”“法定主動公開內(nèi)容”“政府信息公開工作年度報告”四個子欄目。政府信息公開指南的內(nèi)容要標(biāo)準規(guī)范、清晰易懂，辦公地址、聯(lián)系方式等發(fā)生變化的，要及時修訂并標(biāo)注更新日期。政府信息公開制度的內(nèi)容，包括《政府信息公開條例》《規(guī)定》以及全國政府信息公開工作主管部門發(fā)布的法規(guī)解釋性文件，原則上不包括其他制度文件。各單位要嚴格落實國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室要求，按照統(tǒng)一格式、法定時限，發(fā)布和報送工作年報，并在工作年報中其他需要報告的事項部分，報告對上級及本單位政務(wù)公開年度工作要點的貫徹落實情況。各區(qū)政府除主動發(fā)布本單位工作年報外，還要集中發(fā)布各街鎮(zhèn)和區(qū)政府各部門的工作年報。
?。ㄈ┩晟埔郎暾堔k理工作全鏈條管理。各單位要在6月30日前，建立健全本單位政府信息公開申請登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔的工作制度。規(guī)范辦理工作全過程記錄，對通過當(dāng)面、郵寄、傳真方式提交的申請，要在2個工作日內(nèi)錄入工作平臺。依申請件的補正、延期、意見征詢等辦理程序，辦結(jié)結(jié)果以及后續(xù)行政復(fù)議、行政訴訟情況也要全面及時錄入工作平臺。進一步完善依申請公開轉(zhuǎn)主動公開機制。原則上，通過依申請方式提供的政府信息中，可為公眾廣泛知曉的，均應(yīng)轉(zhuǎn)為主動公開方式向社會公開。
?。ㄋ模﹦討B(tài)拓展主動公開范圍。各單位要對照法定主動公開內(nèi)容，結(jié)合標(biāo)準化工作和業(yè)務(wù)實際，確定主動公開具體內(nèi)容，編制政府信息主動公開目錄，在6月30日前，通過本單位統(tǒng)一的政府信息公開平臺向社會集中發(fā)布。建立政府信息公開屬性的定期審查和動態(tài)調(diào)整機制，加快推進歷史政府信息的轉(zhuǎn)化公開，各區(qū)政府、市政府各部門要對本單位2010年以來未進行公開屬性認定和公開屬性定為依申請公開、不予公開的政府公文，開展公開屬性重新審查工作，對已具備主動公開條件的公文類信息，予以轉(zhuǎn)化公開。有條件的單位可同步開展針對非公文類政府信息的梳理轉(zhuǎn)化工作。
二、進一步深化解讀、回應(yīng)、參與
?。ㄒ唬┨岣哒呓庾x的精準性和針對性。嚴格落實政策解讀“三同步”制度，各單位的行政規(guī)范性文件、經(jīng)區(qū)政府常務(wù)（專題）會議或局長（主任）辦公會議審議通過的重要政策文件、有關(guān)工作年度報告等，均應(yīng)進行解讀。要切實提高解讀質(zhì)量，不得以簡單摘抄文件內(nèi)容的方式進行解讀。要明確解讀重點，著眼穩(wěn)定社會預(yù)期、提振市場信心，多渠道開展權(quán)威解讀，重點解讀執(zhí)行標(biāo)準和范圍、惠企利民舉措、新舊政策差異等關(guān)鍵內(nèi)容，確保政策內(nèi)涵清晰傳遞、政策信號正確釋放。加強精準解讀，依托“一網(wǎng)通辦”個人主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁，精準推送和企業(yè)群眾創(chuàng)業(yè)辦事相關(guān)的政策核心內(nèi)容，打通政策服務(wù)的“最后一公里”。推行政策施行后解讀，對政策公布后社會的普遍疑慮和爭議點，要有針對性地開展深度解讀、延伸解讀。積極開展圖表圖解、視頻動漫、流程演示等多元化解讀，多元化解讀形式占全部解讀數(shù)量的比例不得低于50%。開展政策解讀優(yōu)秀案例網(wǎng)絡(luò)評選工作。
?。ǘ┘皶r主動研判回應(yīng)社會關(guān)切。進一步完善政務(wù)公開、宣傳、網(wǎng)信、信訪等部門溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，綜合用好依申請公開、“一網(wǎng)通辦”好差評、“12345”市民服務(wù)熱線、領(lǐng)導(dǎo)信箱、政務(wù)微博微信、政府網(wǎng)站留言板等渠道，提高對社會關(guān)切熱點的發(fā)現(xiàn)、搜集和反饋能力。強化政務(wù)輿情精準回應(yīng)，要增強敏銳性和預(yù)見性，密切跟蹤市場對政策的反應(yīng)，加強輿情監(jiān)測、研判和處置，特別是對衛(wèi)生防疫、公正監(jiān)管、房地產(chǎn)市場、招生入學(xué)、社會保障等熱點領(lǐng)域，以及企業(yè)和市民創(chuàng)業(yè)辦事的堵點痛點問題，要及時有效回應(yīng)，澄清模糊認識，并有針對性地改進工作。發(fā)生重大突發(fā)事件時，有關(guān)單位要及時發(fā)出權(quán)威聲音，在5個小時內(nèi)作出首次回應(yīng)，正確引導(dǎo)輿論，維護政府形象和公信力。
?。ㄈ┞鋵嵵卮笮姓Q策公眾參與程序。各區(qū)政府、市政府各部門要在年初制定發(fā)布本單位的重大行政決策事項目錄。凡列入目錄的政策性決策事項，均應(yīng)在決策前，將決策草案、決策依據(jù)上網(wǎng)公開，廣泛聽取公眾意見。此外，還可根據(jù)決策事項類型，采取聽證座談、專項聽取意見、實地走訪等形式專門聽取意見。公眾意見的收集、采納情況和較為集中意見未予采納的原因，應(yīng)在決策出臺后10個工作日內(nèi)向社會公布。繼續(xù)深化會議公開工作，各單位要從目錄中選擇重要改革方案、重大政策措施及重大民生事項等決策事項，邀請利益相關(guān)方、企業(yè)代表、市民代表等列席區(qū)政府常務(wù)（專題）會議、局長（主任）辦公會議等有關(guān)會議（年內(nèi)不少于2次），列席和決策事項審議情況向社會公開。各單位要在門戶網(wǎng)站開設(shè)重大行政決策專欄，集中公開決策事項目錄、公開征求意見、會議公開等相關(guān)信息。
?。ㄋ模V泛開展多種形式的公眾參與。各區(qū)政府、市政府各部門要根據(jù)工作實際，確定不同層級、不同領(lǐng)域的公眾參與事項和方式，積極搭建政民互動平臺，暢通互動渠道，廣泛聽取企業(yè)、群眾和服務(wù)對象的意見建議。積極開展政府開放日（年內(nèi)不少于3次）或政府開放周（年內(nèi)不少于1次）、網(wǎng)絡(luò)問政等多種形式的公眾參與活動，探索在政府網(wǎng)站信息發(fā)布頁面開放網(wǎng)民留言功能，并健全留言審核反饋機制。對優(yōu)化營商環(huán)境、城市更新和舊區(qū)改造、社區(qū)治理、教育醫(yī)療、垃圾分類等社會關(guān)注度高的工作，鼓勵開展系列主題活動，引導(dǎo)利益相關(guān)方和公眾代表參與工作監(jiān)督和評價，不斷完善政策、改進工作，增進社會公眾對政府工作的認同和支持。
三、全面推進政務(wù)公開標(biāo)準化規(guī)范化建設(shè)
?。ㄒ唬┤骈_展政務(wù)公開事項梳理和公開標(biāo)準目錄編制。同步開展市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級全領(lǐng)域政務(wù)公開事項梳理和公開標(biāo)準目錄編制。公開標(biāo)準目錄編制要做到分類科學(xué)、內(nèi)容完整，充分體現(xiàn)業(yè)務(wù)工作內(nèi)容，便于公眾檢索、查閱。6月底前，各區(qū)政府、市政府各部門要按照結(jié)對分工，完成結(jié)對業(yè)務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開事項梳理工作，各區(qū)政府完成街鎮(zhèn)政務(wù)公開事項梳理工作；9月底前，各區(qū)政府、市政府各部門要完成結(jié)對領(lǐng)域標(biāo)準目錄編制工作；12月底前，市、區(qū)、街鎮(zhèn)完成全領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準目錄編制，并通過政府網(wǎng)站向社會發(fā)布。市政府各部門要與結(jié)對區(qū)政府緊密聯(lián)系、協(xié)同配合，結(jié)合業(yè)務(wù)職能、權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，做好條線指導(dǎo)和標(biāo)準確認，確保市、區(qū)公開標(biāo)準目錄的完整性、準確性，并實行動態(tài)調(diào)整。各區(qū)政府要加強對區(qū)級部門和街鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并抓好標(biāo)準體系的具體組織實施。市市場監(jiān)管局作為標(biāo)準化工作主管部門，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做好工作指導(dǎo)。
?。ǘ┘氈伦龊脟以圏c領(lǐng)域標(biāo)準指引落地應(yīng)用。全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進基層政務(wù)公開標(biāo)準化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》，市政府有關(guān)部門要主動對接國務(wù)院部門制定的26個試點領(lǐng)域的基層政務(wù)公開標(biāo)準指引，結(jié)合實際，對主管試點領(lǐng)域的政務(wù)公開工作提出具體要求，明確具體流程，確保標(biāo)準指引在本市落地實施。各區(qū)政府和26個試點領(lǐng)域涉及的市政府部門要在本區(qū)政府、本部門門戶網(wǎng)站開設(shè)標(biāo)準化工作專欄，在公開試點領(lǐng)域政務(wù)公開事項標(biāo)準目錄的基礎(chǔ)上，以超鏈接方式歸集展示試點領(lǐng)域的各項具體信息。持續(xù)優(yōu)化標(biāo)準應(yīng)用，推動公開工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，積極探索高效、便捷的公開方式，提升信息覆蓋面、到達率。
（三）推進辦事服務(wù)全過程精準公開。對辦事服務(wù)事項實行清單管理，動態(tài)更新基本公共服務(wù)項目、全市通辦事項、行政許可中介服務(wù)事項目錄等清單。全面準確公開各類辦事指南，指南應(yīng)載明全部辦事條件和規(guī)范格式文本，做到通俗易讀。推動辦事指南場景化編制和公開，以企業(yè)群眾高效辦成“一件事”為目標(biāo)，創(chuàng)新編制“一件事”辦事指南，實現(xiàn)“一件事一次告知”。強化辦事服務(wù)信息精準推送，依托“一網(wǎng)通辦”總門戶，推行惠企利民政策、辦事指南分類主動推送和證照到期、辦件進度及時主動提醒，確保服務(wù)對象事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。
四、著力提升平臺渠道管理和服務(wù)水平
?。ㄒ唬娀W(wǎng)站集約化管理和公開專欄建設(shè)。加快完成政府網(wǎng)站集約化建設(shè)，市政府各部門網(wǎng)站要全部向政府網(wǎng)站集約化平臺遷移，區(qū)政府門戶網(wǎng)站要與集約化平臺做好數(shù)據(jù)對接，內(nèi)容共享。完成IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）升級改造，本市政府網(wǎng)站全面支持IPv6訪問接入。鞏固政府網(wǎng)站集約化整合和域名清理工作成果，加強網(wǎng)站開辦整合流程規(guī)范，全面落實網(wǎng)站名稱、域名、標(biāo)識、標(biāo)簽設(shè)置等要求規(guī)范。加大網(wǎng)站普查檢查工作力度和頻次。加強政府網(wǎng)站公開專欄內(nèi)容維護，聚焦法定主動公開內(nèi)容，按照“五公開”和發(fā)布解讀回應(yīng)要求，優(yōu)化內(nèi)容展示形式和方式，提供文本下載功能并做好防篡改防偽造工作。統(tǒng)籌規(guī)范政府網(wǎng)站群智能檢索、智能問答功能，實現(xiàn)政府信息一網(wǎng)可查、全網(wǎng)通查。
（二）理順政務(wù)新媒體管理和運營體制。加強政務(wù)新媒體規(guī)范化管理，進一步明確主管主辦職責(zé)，落實相關(guān)管理要求。各區(qū)政府、市政府各部門要全面排查梳理本區(qū)、本系統(tǒng)政務(wù)新媒體，對不符合運營規(guī)范、難以繼續(xù)運營的要盡快清理整合。強化政務(wù)新媒體政務(wù)屬性，不斷增強信息編發(fā)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切能力。對重要政策措施，相關(guān)政務(wù)新媒體要第一時間發(fā)布、轉(zhuǎn)載，并充分運用數(shù)字化、可視化形式進行政策解讀，重點推送文件中涉及群眾切身利益、需要公眾廣泛知曉的內(nèi)容。發(fā)生重大突發(fā)事件和政務(wù)輿情時，相關(guān)政務(wù)新媒體要按照規(guī)定程序，提升響應(yīng)速度，滾動發(fā)布動態(tài)信息，積極引導(dǎo)輿論。
?。ㄈ┘訌娋€下公開場所和公開渠道建設(shè)。各區(qū)政府要在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)立政務(wù)公開服務(wù)專區(qū)并設(shè)置醒目標(biāo)識，提供政府信息公開申請指導(dǎo)和相對集中受理、政府信息查閱、政務(wù)公開意見收集反饋、公眾參與事項咨詢聯(lián)系等服務(wù)，并強化專區(qū)工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高咨詢意見和依申請現(xiàn)場辦結(jié)比例。市政府各部門要依托辦事服務(wù)大廳，開設(shè)政務(wù)公開服務(wù)窗口或配備有關(guān)查閱設(shè)施、設(shè)備，方便公眾查閱政務(wù)信息。重視線下公開渠道建設(shè)，對土地征收、舊區(qū)改造、義務(wù)入學(xué)、就診就醫(yī)、養(yǎng)老服務(wù)等面向特定區(qū)域或人群的公開內(nèi)容，要通過公共查閱點、公告欄、電子信息屏等形式，定點、定向公開，確保政務(wù)公開的到達率和實效。
?。ㄋ模┙y(tǒng)一全市政務(wù)公開工作平臺使用。強化工作平臺日常使用，推動公開工作全過程管理和監(jiān)督。各單位政務(wù)公開工作人員要熟悉平臺辦理操作流程，每日查看處理待辦事項，認真做好依申請辦理、公文備案等模塊的數(shù)據(jù)錄入和維護。加強系統(tǒng)功能開發(fā)，進一步優(yōu)化依申請在線提交、反饋、補正、撤銷等功能，并做好工作數(shù)據(jù)的分析和展示。加強工作平臺與政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、政府網(wǎng)站監(jiān)控平臺的聯(lián)通和聯(lián)動，提高對政務(wù)公開專欄公開內(nèi)容和公開時效的在線監(jiān)測和督查能力。
五、嚴格強化工作保障和監(jiān)督
?。ㄒ唬┻M一步健全工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制。各區(qū)政府、市政府各部門要形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的工作機制，主要領(lǐng)導(dǎo)年內(nèi)至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究政務(wù)公開的制度設(shè)計和重大問題，部署推進工作。各區(qū)政府辦公室、市政府各部門辦公室是本區(qū)、本單位的政務(wù)公開主管部門。區(qū)政府辦公室要健全政務(wù)公開工作機構(gòu)，配齊配強專門工作人員，并督促各街鎮(zhèn)完善工作機制；市政府各部門要進一步明確辦公室的主管職責(zé)，在相關(guān)處室設(shè)立政務(wù)公開聯(lián)絡(luò)員，建立健全工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。加強政務(wù)公開工作經(jīng)費保障，各單位要在年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，確保政策解讀、第三方評估、公開專欄建設(shè)等工作順利開展。
?。ǘ┓旨壏诸愖ズ霉ぷ髦笇?dǎo)培訓(xùn)。將政務(wù)公開列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和公務(wù)員初任培訓(xùn)課程體系，分級分類做好培訓(xùn)組織，確保政務(wù)公開分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員年內(nèi)輪訓(xùn)一次。課程設(shè)置要突出重點，確保實效。市政府各部門要結(jié)合本系統(tǒng)業(yè)務(wù)特點，做好公開工作的條線指導(dǎo)，通過本部門政務(wù)公開工作要點，明確所主管領(lǐng)域的年度重點公開內(nèi)容和公開要求。市政府各部門年內(nèi)邀請對應(yīng)區(qū)級部門參加本部門政務(wù)公開年度培訓(xùn)不少于1次。
?。ㄈ娀ぷ鞅O(jiān)督和考核評估。各區(qū)政府、市政府各部門要完善政務(wù)公開社會評議機制，邀請人大代表、政協(xié)委員、社會公眾、新聞媒體、第三方機構(gòu)等對政務(wù)公開工作開展專項評議。各區(qū)政府辦公室要切實履行政務(wù)公開工作主管部門職責(zé)，用好《政府信息公開條例》賦予的督促整改、通報批評以及向有權(quán)機關(guān)提出處理建議等法定權(quán)限，加強工作過程管理和檢查。各區(qū)年度政務(wù)公開考核結(jié)果要在下一年第一季度向社會公開。
各區(qū)政府、市政府各部門要根據(jù)本工作要點，結(jié)合實際，制訂本區(qū)、本部門年度政務(wù)公開工作要點，并在本工作要點印發(fā)后30日內(nèi)在本區(qū)政府、本部門門戶網(wǎng)站公開。