滬府辦規(guī)〔2019〕1號(hào)
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于本市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于本市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年1月4日
關(guān)于本市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕1號(hào)），深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步提高上海電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平，現(xiàn)提出本市推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見如下：
一、推動(dòng)電商快遞基礎(chǔ)設(shè)施合理化布局，進(jìn)一步提升集約水平
（一）加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同引領(lǐng)。落實(shí)《上海郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《上海市電子商務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流服務(wù)體系，強(qiáng)化電子商務(wù)物流支撐，打造電商快遞長(zhǎng)三角一體化，構(gòu)建國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略高地。鼓勵(lì)企業(yè)在長(zhǎng)三角區(qū)域開展基礎(chǔ)設(shè)施、干支線運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)、快件攬收和末端派送等各方面合作，形成區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。以浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程為契機(jī)，加快上海郵政快遞國(guó)際樞紐中心建設(shè)，支持郵政快遞企業(yè)入駐，打造聯(lián)通亞太、輻射全球的國(guó)際航空快遞樞紐。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委）
?。ǘ┍Ｕ匣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。落實(shí)《上海市快遞設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2035年）》，快遞物流相關(guān)倉儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地須符合土地利用總體規(guī)劃并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。支持建設(shè)集約化智能倉儲(chǔ)、現(xiàn)代化無人倉庫等。研究制定電子商務(wù)快遞物流土地保障機(jī)制，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)、快遞物流項(xiàng)目，在辦理用地手續(xù)等方面給予政策支持。在不改變用地主體、符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、不影響相鄰關(guān)系及嚴(yán)守安全底線的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)、快遞物流項(xiàng)目的，可在5年內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（責(zé)任單位：市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市郵政管理局、各區(qū)政府）
?。ㄈ﹦?chuàng)新末端設(shè)施支持政策。創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施管理方式，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，為快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障等配套政策。將智能快件箱、電商快遞末端網(wǎng)點(diǎn)等納入本市新建小區(qū)和舊城改造公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)設(shè)置規(guī)劃；結(jié)合實(shí)施上海住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動(dòng)計(jì)劃，在有條件的住宅小區(qū)設(shè)置智能快件箱。結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)，在全市有條件的社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)設(shè)置電商快遞服務(wù)場(chǎng)所。鼓勵(lì)在社區(qū)商業(yè)設(shè)施中納入電商快遞服務(wù)功能。創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，引導(dǎo)本市電子商務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費(fèi)者的增值服務(wù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市郵政管理局）
二、推動(dòng)電商快遞智能化發(fā)展，進(jìn)一步提升協(xié)同水平
?。ㄋ模┨岣呖萍紤?yīng)用水平。鼓勵(lì)電商快遞物流企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，建立深度感知的智慧化倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)。支持無人配送、無人倉及無人零售技術(shù)在本市的推廣應(yīng)用，建立高效便捷的智慧化末端配送網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域應(yīng)用，建立科學(xué)有序的智慧化物流分撥調(diào)配、安檢系統(tǒng)。支持企業(yè)建立智能電商快遞綜合協(xié)同平臺(tái)和智慧化物流信息服務(wù)平臺(tái)。加大服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金等政府專項(xiàng)資金對(duì)本市快遞物流、電子商務(wù)行業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)電商快遞企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)等相關(guān)資質(zhì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市郵政管理局、市公安局）
?。ㄎ澹┩七M(jìn)園區(qū)建設(shè)與升級(jí)。加快推進(jìn)青浦全國(guó)快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)電商快遞企業(yè)建設(shè)貿(mào)易型總部。引導(dǎo)國(guó)家、市級(jí)電子商務(wù)示范基地和園區(qū)探索推廣“互聯(lián)網(wǎng)+電商產(chǎn)業(yè)園+物流園”融合發(fā)展新模式，提高區(qū)域輻射能力。加快傳統(tǒng)物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平，鼓勵(lì)在有條件的園區(qū)對(duì)無人配送技術(shù)應(yīng)用給予特定道路測(cè)試支持。依托浦東祝橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快浦東祝橋國(guó)際現(xiàn)代快遞物流園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)上?？爝f產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)委、相關(guān)區(qū)政府）
?。┩苿?dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)倉儲(chǔ)、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，向配送運(yùn)營(yíng)中心和專業(yè)化、規(guī)?；谌轿锪靼l(fā)展。支持有條件的企業(yè)發(fā)展智能倉儲(chǔ)，延伸服務(wù)鏈條，向提供一體化解決方案和供應(yīng)鏈集成服務(wù)的第四方物流發(fā)展。充分發(fā)揮供應(yīng)鏈平臺(tái)的資源集聚、供需對(duì)接和信息服務(wù)等功能，鼓勵(lì)物流快遞與電商、實(shí)體商業(yè)企業(yè)合作，推進(jìn)“店倉配”一體發(fā)展，構(gòu)建跨界融合的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市郵政管理局）
三、推動(dòng)電商快遞綠色化運(yùn)營(yíng)，進(jìn)一步提升環(huán)保水平
（七）推廣綠色包裝。貫徹實(shí)施國(guó)家郵件、快件綠色包裝、減量包裝相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用綠色包裝和回收利用技術(shù)、材料，推進(jìn)電商快遞物流包裝減量化。2020年，上海協(xié)議客戶電子面單使用率達(dá)95%以上，減少紙箱和膠帶的使用量，減少二次包裝，鼓勵(lì)電商平臺(tái)提供綠色包裝選項(xiàng)，對(duì)綠色包裝實(shí)行計(jì)價(jià)優(yōu)惠。試點(diǎn)開展“逆向物流”回收包裝，促進(jìn)資源循環(huán)利用，探索建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費(fèi)者在內(nèi)的多方協(xié)同回收體系。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市郵政管理局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ò耍┩苿?dòng)綠色運(yùn)營(yíng)。在干線運(yùn)輸環(huán)節(jié)，引導(dǎo)企業(yè)利用鐵路資源，合理開展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性減排，在中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和末端配送環(huán)節(jié)，推廣使用新能源車輛。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，推廣使用可重復(fù)使用的中轉(zhuǎn)袋、中轉(zhuǎn)箱、籠車等設(shè)備應(yīng)用，提升作業(yè)效率。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)加大甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織方式的應(yīng)用。在具備條件的電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園、區(qū)域分撥中心和末端配送網(wǎng)點(diǎn)等地方配套建設(shè)汽車充電樁。加強(qiáng)能源管理，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營(yíng)管理流程和機(jī)制，在電商快遞倉庫、分撥中心、數(shù)據(jù)中心、管理中心等場(chǎng)所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率。（責(zé)任單位：市交通委、市郵政管理局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
四、推動(dòng)電商快遞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提升規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平
?。ň牛┍憷渌蛙囕v通行。完善上海電商快遞配送車輛通行管理政策，支持重點(diǎn)電商快遞物流企業(yè)車輛和新能源車輛辦理通行證。合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，給予臨時(shí)停靠便利。鼓勵(lì)民航、鐵路、海關(guān)、港口等運(yùn)輸部門為快件運(yùn)輸開設(shè)綠色通道，提供便捷服務(wù)。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、車站、口岸等單位規(guī)劃建設(shè)快件集中處理場(chǎng)所，提供快件快速配載、裝卸、交接等服務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局、市交通委、市商務(wù)委）
?。ㄊ┮?guī)范配送服務(wù)車輛運(yùn)營(yíng)管理。修訂《上海市快遞攬投專用電動(dòng)自行車管理辦法（暫行）》，進(jìn)一步推廣攬投電動(dòng)自行車覆蓋范圍，制訂并出臺(tái)攬投車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)專用電動(dòng)自行車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)施數(shù)字化管理，加強(qiáng)對(duì)電商快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?，鼓?lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)符合快遞業(yè)特點(diǎn)的道路交通安全事故險(xiǎn)等險(xiǎn)種。研究制定城市小型快遞專用汽車標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)快遞企業(yè)使用符合標(biāo)準(zhǔn)的配送車型，研究制定城市快遞攬投專用車相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)配送車輛標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市公安局、市交通委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ㄊ唬┩七M(jìn)末端快遞標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。引導(dǎo)上?？爝f企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)深度合作，促進(jìn)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)充分利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，整合末端派送資源，創(chuàng)新合作模式。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與物業(yè)建立市場(chǎng)化協(xié)作機(jī)制，為業(yè)主（使用人）提供代收代寄服務(wù)，提高快遞末端投送效率。推廣智能快件箱納入便民服務(wù)、民生工程等項(xiàng)目，加快社區(qū)、高校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端節(jié)點(diǎn)布局。加快出臺(tái)《上海市快遞末端綜合服務(wù)站通用規(guī)范》，完善快遞末端綜合服務(wù)站點(diǎn)消防設(shè)置及快遞配送車輛充電規(guī)范等要求。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市應(yīng)急局、市教委）
五、推動(dòng)電商快遞便利化服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
?。ㄊ┥罨胺殴芊备母?。優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統(tǒng)，對(duì)接上海市網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，優(yōu)化快遞企業(yè)年度報(bào)告制度，對(duì)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)實(shí)施備案管理，末端網(wǎng)點(diǎn)備案無需取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
?。ㄊ┙∪髽I(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。在確保消費(fèi)者個(gè)人信息安全的前提下，鼓勵(lì)和引導(dǎo)本市電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享。探索建立數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前通知和事先報(bào)告制度。依托本市大數(shù)據(jù)交易領(lǐng)先及產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，率先實(shí)現(xiàn)在部門、行業(yè)、地區(qū)等不同領(lǐng)域信息的共享互換、協(xié)同作業(yè)，提升電商與快遞之間的協(xié)同效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市郵政管理局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
?。ㄊ模┙∪珔f(xié)同共治管理模式。建立本市電商快遞企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系、信用信息系統(tǒng)和服務(wù)安全信用檔案數(shù)據(jù)庫，建立“信用不良名單”制度。發(fā)揮電商及快遞行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，推動(dòng)出臺(tái)行業(yè)自律公約。鼓勵(lì)電商、快遞企業(yè)建立誠信聯(lián)盟，聯(lián)合建立從業(yè)人員誠信檔案，加強(qiáng)從業(yè)人員配送行為的規(guī)范化管理，保護(hù)用戶利益及信息安全。加快全市范圍內(nèi)快遞一體化安檢建設(shè)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)委、市公安局）
本實(shí)施意見自2019年3月1日起施行。
