滬府辦規(guī)〔2019〕6號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)上海市推進海鐵聯(lián)運發(fā)展工作方案的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市推進海鐵聯(lián)運發(fā)展工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年6月26日
上海市推進海鐵聯(lián)運發(fā)展工作方案
為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃》，進一步優(yōu)化本市交通運輸結(jié)構(gòu)，推進集裝箱公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運發(fā)展，努力打造生態(tài)友好、清潔低碳、集約高效的綠色交通運輸體系，全面實現(xiàn)多式聯(lián)運年均增長20%、海鐵聯(lián)運年均增長10%的任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體思路
認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，大力推進本市運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合“生態(tài)之城”建設(shè)目標(biāo)，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌規(guī)劃，通過內(nèi)部優(yōu)化、外部助推，聚焦蘆潮港站中心站功能作用發(fā)揮和上海港集疏運體系優(yōu)化，推動公路集裝箱中短距離運輸向鐵路、水運方式轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮各種運輸方式的組合優(yōu)勢和整體效率，著力構(gòu)建“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的綜合運輸服務(wù)格局，從建立協(xié)調(diào)機制、成立經(jīng)營主體、完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化運輸組織、提升服務(wù)水平、加強政策引導(dǎo)、推進信息化和數(shù)據(jù)共享等方面著手，促進海鐵聯(lián)運加快發(fā)展，為本市大氣污染防治攻堅，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市提供堅實支撐和有力保障。
二、發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┙谀繕?biāo)
2019年完成海鐵聯(lián)運箱量12萬TEU，實現(xiàn)同比翻番（其中蘆潮港站8萬TEU，同比增長4倍）。工作重點：調(diào)整場地布局、對接目標(biāo)城市、開行固定班列。
2020年完成海鐵聯(lián)運箱量24萬TEU，實現(xiàn)同比翻番（其中蘆潮港站20萬TEU，同比增長2.5倍）。工作重點：拓展腹地城市、完善運營模式、提升服務(wù)水平。
?。ǘ┻h(yuǎn)期目標(biāo)
隨著滬通鐵路和外高橋鐵路進港區(qū)加快建設(shè)投入使用、上海鐵路貨運樞紐場站布局調(diào)整、港站一體化運輸及集疏運組織優(yōu)化等措施落地，研究提出遠(yuǎn)期（2035年）目標(biāo)：完成海鐵聯(lián)運箱量175-300萬TEU，占全港集裝箱吞吐量（按5000-5500萬TEU）比重為3.18-5.5%，從2021年起實現(xiàn)年均增長10%以上。
三、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┙⑼七M機制
海鐵聯(lián)運既涉及船公司、港口、鐵路、集卡、貨代等企業(yè)，也涉及地方政府相關(guān)部門和海關(guān)等中央垂直管理機構(gòu)，保障海鐵聯(lián)運高效有序運作，形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制。建立由市交通委牽頭、市有關(guān)部門參加的市級層面協(xié)調(diào)推進機制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市海鐵聯(lián)運發(fā)展工作，構(gòu)建高效順暢的海鐵聯(lián)運協(xié)調(diào)平臺，確定海鐵聯(lián)運發(fā)展目標(biāo)、政策，推進海鐵聯(lián)運項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決海鐵聯(lián)運發(fā)展過程中重大問題。
?。ǘ┏闪⒔?jīng)營主體
由市國資委會同久事集團、上港集團協(xié)調(diào)落實申鐵公司持有的蘆潮港中心站50%投資股權(quán)，在產(chǎn)權(quán)不變情況下，委托上港集團管理、海鐵聯(lián)運公司經(jīng)營等事宜。以實現(xiàn)蘆潮港與洋山港區(qū)的港站一體化管理為目標(biāo)，成立由港口、鐵路、船公司等共同出資組建的海鐵聯(lián)運公司（經(jīng)營主體、服務(wù)平臺），負(fù)責(zé)蘆潮港站日常運營管理、海鐵聯(lián)運市場拓展、資源整合、模式創(chuàng)新，協(xié)同各方共同推進海鐵聯(lián)運公共服務(wù)平臺、信息平臺建設(shè)，逐步完善海鐵聯(lián)運發(fā)展軟環(huán)境。在業(yè)務(wù)流程上，建立一次托運、一張單證、一次計費、一次保險、全程負(fù)責(zé)的服務(wù)體系，為客戶提供門對門、點對點一站式服務(wù)。
（三）補好當(dāng)前短板
將蘆潮港中心站部分裝卸線路和堆場視作洋山港區(qū)的延伸地，鐵路集裝箱到站視同進港，由海鐵聯(lián)運公司負(fù)責(zé)港站之間“最后一公里”短駁運輸，實現(xiàn)港站操作管理一體化，切實提高運營效率。結(jié)合生產(chǎn)計劃，采取“削峰填谷”方式，合理安排短駁時間，緩解東海大橋交通壓力。中鐵集上海分公司停止對外簽訂或續(xù)簽場地租賃合同，并根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，及時做好場地清理、騰退工作。由市發(fā)展改革委、市交通委等部門指導(dǎo)海鐵聯(lián)運公司結(jié)合外高橋鐵路進港專用線建設(shè)，組織籌劃集裝箱中心站規(guī)劃建設(shè)，就上海南港與滬通、滬乍杭等鐵路線連接、與洋山水上穿梭巴士開通等進行研究，進一步完善蘆潮港集疏運體系，推進臨港地區(qū)多式聯(lián)運體系建設(shè)。
?。ㄋ模﹥?yōu)化運輸組織
由海鐵聯(lián)運公司結(jié)合海鐵聯(lián)運箱源目標(biāo)市場，研究提出開行海鐵聯(lián)運班列線路的需求。近期主打蘇州、無錫、常州、丹陽、南京等短距離班線客運化開行，同步開展合肥、蚌埠、徐州等中短線業(yè)務(wù)，逐步培育成都、鄭州等長線業(yè)務(wù)；會同中國鐵路上海局集團研究開行“多式聯(lián)運班列”或直達(dá)列車，服務(wù)內(nèi)陸主要箱源地與上海港之間的往返集裝箱運輸，靈活采用多種組織模式，優(yōu)先滿足海鐵聯(lián)運發(fā)展需要。鼓勵船公司在內(nèi)陸箱源地設(shè)置提還箱點，由中遠(yuǎn)海運集團提前在鐵路場站儲備空箱，方便客戶在內(nèi)陸提箱，節(jié)約客戶物流成本。鐵路部門提供鐵路箱下水業(yè)務(wù)，實現(xiàn)海運箱和鐵路箱的“互使互換”，減少空箱調(diào)運時間和費用。充分發(fā)揮中遠(yuǎn)海運集團與中國國家鐵路集團有限公司、中鐵集開展多層次交流合作的優(yōu)勢，以海鐵聯(lián)運公司為平臺，依托現(xiàn)有戰(zhàn)略合作協(xié)議，進一步加強上海地區(qū)在中歐班列和國內(nèi)海鐵聯(lián)運的戰(zhàn)略合作；以推動集裝箱互使、場站投資、線路產(chǎn)品為抓手，加強海鐵聯(lián)運合作和發(fā)展。
?。ㄎ澹┞鋵崈?yōu)惠措施
鐵路、港口、船公司等既有各方優(yōu)惠政策進一步優(yōu)化，實現(xiàn)不低于其它港口海鐵聯(lián)運享受的優(yōu)惠幅度。中國鐵路上海局集團對開通海鐵聯(lián)運班列的經(jīng)營人，依申請對管內(nèi)實行鐵路運輸費最高下浮50%（管外30%）、裝卸費下浮30%-50%的優(yōu)惠；對全程提單中轉(zhuǎn)重箱的空箱回程運費，享受空重聯(lián)運的優(yōu)惠。鐵路場站給予海鐵聯(lián)運船公司集裝箱空箱最長30天的免費堆存期。上港集團對海鐵聯(lián)運中轉(zhuǎn)重箱（全程提單）實施大船裝卸費35%或更大力度優(yōu)惠，并確保海鐵聯(lián)運集裝箱優(yōu)先裝船。中遠(yuǎn)海運集團對海鐵聯(lián)運集裝箱給予全程運價優(yōu)惠50-100美元/TEU，確保上海港干線船艙位、優(yōu)先接轉(zhuǎn)中遠(yuǎn)海運集團干線船，通過在內(nèi)陸鐵路場站提供全程多式聯(lián)運服務(wù)，簽發(fā)全程聯(lián)運提單，鼓勵客戶選擇海鐵聯(lián)運。
（六）出臺扶持政策
按照“鐵路讓一點、企業(yè)擔(dān)一點、政府補一點”和“明確目標(biāo)、補強短板、綜合施策、市場機制”的原則，由市發(fā)展改革委會同市交通委、市財政局等部門、單位研究形成相應(yīng)扶持政策。以上海國際航運中心建設(shè)專項資金為渠道，通過修訂《上海國際航運中心建設(shè)專項資金管理辦法》，增加支持運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進節(jié)能減排、推進海鐵聯(lián)運發(fā)展等內(nèi)容，由市級財政預(yù)算安排。政府扶持政策可先試行兩年，經(jīng)評估后進一步完善。由市交通委會同市財政局等部門、單位研究制定相應(yīng)考核辦法，并承擔(dān)日常監(jiān)管報告和考核責(zé)任。
本方案自2019年7月1日起施行，有效期至2024年6月30日。
