滬府辦規(guī)〔2019〕11號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于著力發(fā)揮資本市場(chǎng)作用促進(jìn)本市科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹落實(shí)黨中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，支持上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出著力發(fā)揮資本市場(chǎng)作用、促進(jìn)本市科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展暨“浦江之光行動(dòng)”的實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)金融資本和科創(chuàng)要素深度融合。以設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制為契機(jī)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用，加速創(chuàng)新資本形成和有效循環(huán)，對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，建設(shè)國(guó)際一流投融資生態(tài)，加快培育一批代表上?？苿?chuàng)實(shí)力、體現(xiàn)上?？苿?chuàng)潛力的優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)，助力上海創(chuàng)新土壤不斷優(yōu)化，為上海國(guó)際金融中心建設(shè)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持科技創(chuàng)新引領(lǐng)
牢牢把握科技進(jìn)步大方向、產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，以科技創(chuàng)新為核心，增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)。
?。ǘ﹫?jiān)持產(chǎn)融結(jié)合突破
充分利用上海金融資源集聚和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的優(yōu)勢(shì)，集聚配置全球創(chuàng)新資源，豐富金融產(chǎn)品，改善金融供給，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，形成與科創(chuàng)企業(yè)全生命周期相適應(yīng)的金融服務(wù)體系，為科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的資本市場(chǎng)服務(wù)。
?。ㄈ﹫?jiān)持企業(yè)服務(wù)聚焦
建立部門聯(lián)動(dòng)、市區(qū)協(xié)同的高效響應(yīng)和服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化制度供給，集成服務(wù)政策，營(yíng)造更加開(kāi)放公平的市場(chǎng)環(huán)境，更快地讓具有全球潛在競(jìng)爭(zhēng)力的硬科技企業(yè)成長(zhǎng)為“參天大樹(shù)”，更好地讓“科創(chuàng)之花”綻放。
三、發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)用5年時(shí)間，將上海建設(shè)成為服務(wù)全國(guó)科創(chuàng)企業(yè)的重要投融資中心，成為金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要示范區(qū)，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要策源地。
培育一批代表性科創(chuàng)企業(yè)。實(shí)施上海科創(chuàng)企業(yè)“萬(wàn)、千、百”工程，培育數(shù)萬(wàn)家高新科技企業(yè)，扶持上千家上市后備企業(yè)，打造上百家科創(chuàng)領(lǐng)軍企業(yè)，為科創(chuàng)板源源不斷輸送優(yōu)質(zhì)上市資源。
集聚一批專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)。大力吸引證券、會(huì)計(jì)、法律、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)，天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、引導(dǎo)基金等投資機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金、理財(cái)資金等長(zhǎng)期資本，打造若干具有境內(nèi)外影響力的中介機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)品牌。
營(yíng)造一流投融資生態(tài)體系。完善科創(chuàng)企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展全流程金融服務(wù)鏈，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)示范作用，激發(fā)投融資市場(chǎng)活力，增強(qiáng)科創(chuàng)企業(yè)融資滿意度，形成規(guī)范、有序、透明、高效、公平、開(kāi)放的投融資環(huán)境。
四、主要任務(wù)
以科創(chuàng)企業(yè)需求為導(dǎo)向，圍繞企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展全生命周期，聚焦孵化培育、改制上市和并購(gòu)重組等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化政策供給，加強(qiáng)金融服務(wù)，助力科創(chuàng)企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)。
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1.加快科創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)建多核多層次培育體系。鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各類主體參與眾創(chuàng)空間、孵化器、大學(xué)科技園等科創(chuàng)載體建設(shè)，形成資本多元、梯度孵化、特色明顯的空間格局。實(shí)施國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地升級(jí)項(xiàng)目，建設(shè)若干特色明顯、資源豐富、服務(wù)完善的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。探索科創(chuàng)載體激勵(lì)機(jī)制，按照企業(yè)培育績(jī)效，市、區(qū)兩級(jí)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，符合條件的科創(chuàng)載體可免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、增值稅。
2.依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)能級(jí)提升。以產(chǎn)業(yè)地圖為引領(lǐng)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造電子信息、智能汽車兩個(gè)萬(wàn)億級(jí)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備和綠色化工四個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)前瞻布局，打造國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈最完整、技術(shù)水平最高、最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的集成電路產(chǎn)業(yè)體系，加快培育智能駕駛、智能機(jī)器人、智能軟硬件等人工智能新興產(chǎn)業(yè)，支持新興生物醫(yī)藥、高端醫(yī)療器械、創(chuàng)新化學(xué)藥物等突破發(fā)展，提升上?？苿?chuàng)企業(yè)在全球創(chuàng)新體系中的地位和影響力。
3.支持關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范，鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)與高校、科研院所共建技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、工程中心、院士專家工作站。支持以科創(chuàng)企業(yè)為主體，承擔(dān)研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)、重大科研項(xiàng)目建設(shè)，打造一批有影響力的國(guó)家級(jí)或市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。加大政府首購(gòu)、訂購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的力度，支持高端智能裝備首臺(tái)突破及新材料首批次、軟件首版次應(yīng)用，支持高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，推動(dòng)一批核心元器件/零部件、先進(jìn)工藝和關(guān)鍵材料實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破，形成5—10家具有較強(qiáng)影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。
4.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，支持初創(chuàng)科技企業(yè)發(fā)展。積極貫徹國(guó)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策要求，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、提高企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、股權(quán)激勵(lì)遞延納稅、技術(shù)成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等措施。綜合運(yùn)用居住積分、居轉(zhuǎn)戶和直接落戶等舉措，吸引相關(guān)緊缺急需關(guān)鍵人才，鼓勵(lì)引進(jìn)境內(nèi)外高端人才。開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育工程，對(duì)企業(yè)每年新增研發(fā)投入部分，按照10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。加大“科技創(chuàng)新券”支持力度，創(chuàng)新活動(dòng)補(bǔ)貼費(fèi)用最高不限于50%。擴(kuò)大“四新券”覆蓋范圍，按照創(chuàng)新活動(dòng)支出給予最高不限于30%的后補(bǔ)貼。
5.加強(qiáng)科技金融服務(wù)，拓展科創(chuàng)中小微企業(yè)融資渠道。金融機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)中小微企業(yè)提供信用貸款和擔(dān)保貸款不低于100億元。將不低于100億元的再貸款聚焦于科創(chuàng)等重點(diǎn)領(lǐng)域小微、民營(yíng)企業(yè)。力爭(zhēng)每年辦理科創(chuàng)等小微企業(yè)再貼現(xiàn)不低于150億元。逐步將市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬囊?guī)模擴(kuò)大至100億元。鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融服務(wù)，減免小微科創(chuàng)企業(yè)的評(píng)估、公證等費(fèi)用。提高商業(yè)銀行中小微科創(chuàng)企業(yè)不良貸款差異化風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)各區(qū)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的科創(chuàng)企業(yè)實(shí)施貼息貼費(fèi)。支持張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)各園區(qū)構(gòu)建科技投融資服務(wù)體系，創(chuàng)新投資機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)（擔(dān)保）以及科技金融機(jī)構(gòu)的合作模式。擴(kuò)大重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）和新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（二）推動(dòng)改制掛牌上市
1.建立發(fā)現(xiàn)培育機(jī)制，完善企業(yè)儲(chǔ)備資源庫(kù)。依托市級(jí)專精特新、科技小巨人、國(guó)家高新技術(shù)等企業(yè)庫(kù)以及各區(qū)相關(guān)企業(yè)資源庫(kù)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等作用，加強(qiáng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)掘和培育。優(yōu)先支持符合國(guó)家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的科創(chuàng)企業(yè)入庫(kù)，形成分行業(yè)、分層次、分梯隊(duì)的儲(chǔ)備資源，跟蹤科創(chuàng)企業(yè)改制掛牌上市進(jìn)展，定期動(dòng)態(tài)更新。集成市、區(qū)兩級(jí)扶持政策，編制政策清單，對(duì)入庫(kù)企業(yè)優(yōu)先給予扶持，提供便利化舉措、個(gè)性化服務(wù)。
2.鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)范股改，提高輔導(dǎo)備案質(zhì)量。加大財(cái)政資金對(duì)改制掛牌上市的支持力度和適用范圍，支持科創(chuàng)企業(yè)股改，引導(dǎo)各區(qū)政府優(yōu)化企業(yè)改制掛牌上市資助模式，可分階段對(duì)相關(guān)費(fèi)用給予補(bǔ)助，由市財(cái)政通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以支持。依法依規(guī)督促證券公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)，不斷提升專業(yè)服務(wù)水平，不斷提高擬上市企業(yè)的輔導(dǎo)備案質(zhì)量。大力營(yíng)造氛圍，提供多層次、專業(yè)化、常態(tài)化培訓(xùn)和宣傳，增強(qiáng)科創(chuàng)企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)的意識(shí)和能力。
3.提高精準(zhǔn)服務(wù)水平，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)上市。按照便利企業(yè)上市的原則，建立綠色通道，依法依規(guī)辦理科創(chuàng)企業(yè)改制掛牌上市中的項(xiàng)目審批、土地房產(chǎn)變更、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、稅費(fèi)減免、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等事項(xiàng)，規(guī)范處置證照補(bǔ)辦、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓等事宜。對(duì)照科創(chuàng)板上市規(guī)則，支持行業(yè)領(lǐng)軍、細(xì)分龍頭等有發(fā)展?jié)摿?、市?chǎng)認(rèn)可度高的科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)紅籌企業(yè)回歸，支持業(yè)務(wù)獨(dú)立、符合條件的上市公司分拆上市，持續(xù)輸送優(yōu)質(zhì)上市企業(yè)資源。
4.鼓勵(lì)實(shí)施并購(gòu)重組，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)有利于提升上市公司科創(chuàng)能級(jí)的重大投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)境評(píng)價(jià)、勞動(dòng)用工等方面提供高效便捷服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)將募集資金用于增加研發(fā)投入，保障相關(guān)優(yōu)質(zhì)募投項(xiàng)目的土地供應(yīng)。支持上市公司通過(guò)整體上市、定向增發(fā)、資產(chǎn)收購(gòu)等方式開(kāi)展境內(nèi)外并購(gòu)重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等提供信息發(fā)布、項(xiàng)目路演等服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)并購(gòu)重組創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。
5.綜合運(yùn)用資本市場(chǎng)工具，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)上市科創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展定向增發(fā)、發(fā)行公司債或可轉(zhuǎn)換債券。支持科創(chuàng)企業(yè)運(yùn)用債轉(zhuǎn)股、債務(wù)置換等方式拓展融資渠道，利用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債、綠色債、私募可轉(zhuǎn)債、資產(chǎn)證券化融資（ABS）等金融工具開(kāi)展融資。鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、短期融資券等金融產(chǎn)品，滿足多元融資需求。
（三）吸引集聚要素資源
1.支持完善科創(chuàng)板制度體系，拓展長(zhǎng)期資金來(lái)源。配合上海證券交易所開(kāi)展制度創(chuàng)新，完善信息披露制度，針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)屬性，在盈利狀況、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行差異化安排。支持設(shè)立各類科創(chuàng)主題基金，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)科創(chuàng)板指數(shù)產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)行相關(guān)指數(shù)基金。研究推出科創(chuàng)板ETF期權(quán)等產(chǎn)品，豐富風(fēng)險(xiǎn)管理工具。吸引養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)資金、企業(yè)年金、理財(cái)資金等長(zhǎng)期資金和境內(nèi)外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與投資。支持上海證券交易所創(chuàng)新與境外資本市場(chǎng)合作模式，研究引入境外優(yōu)質(zhì)資金。
2.加強(qiáng)場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)科技要素流轉(zhuǎn)。支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)深化與各區(qū)政府合作，搭建中小微科創(chuàng)企業(yè)政策措施的綜合運(yùn)用平臺(tái)，做大做優(yōu)科技創(chuàng)新專板，鼓勵(lì)未上市股份公司辦理股權(quán)登記托管，發(fā)揮私募股權(quán)投資基金參投項(xiàng)目退出和份額流轉(zhuǎn)平臺(tái)作用。支持技術(shù)交易機(jī)構(gòu)建立全國(guó)性可交易技術(shù)等級(jí)制度，增強(qiáng)交易鑒定、技術(shù)評(píng)估等服務(wù)功能。支持國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，集聚知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、信息利用等市場(chǎng)化服務(wù)資源，推動(dòng)技術(shù)、信息等要素流轉(zhuǎn)。
3.大力發(fā)展股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，加大科創(chuàng)領(lǐng)域投資力度。在連續(xù)3年每年增加財(cái)政資金10億元的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大對(duì)上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等的財(cái)政投入，擴(kuò)大對(duì)處于種子期、初創(chuàng)期中小微科創(chuàng)企業(yè)的投資。進(jìn)一步完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)和撬動(dòng)，打造與上?？苿?chuàng)中心國(guó)家戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的品牌。建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資特點(diǎn)的管理機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)開(kāi)展混合所有制改革。聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，分別形成千億級(jí)規(guī)模的股權(quán)投資基金。推動(dòng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)通過(guò)定向募集、企業(yè)債券、資金信托等方式擴(kuò)展資金來(lái)源。落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人和天使投資個(gè)人稅收政策，完善市、區(qū)兩級(jí)早期創(chuàng)投獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開(kāi)展私募股權(quán)融資。加強(qiáng)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)集聚區(qū)建設(shè)，實(shí)施差異化管理，完善創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的注冊(cè)變更程序，積極吸引風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購(gòu)基金等各類優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)，引進(jìn)培育估值核算、信息技術(shù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)。深化外商投資股權(quán)投資企業(yè)（QFLP）試點(diǎn)工作，引導(dǎo)境外優(yōu)質(zhì)資本投資科創(chuàng)企業(yè)。
4.加快投行業(yè)務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)能力。支持證券公司提升經(jīng)營(yíng)管理水平，提高研究定價(jià)能力，強(qiáng)化銷售交易功能，完善業(yè)務(wù)內(nèi)控機(jī)制，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流投行，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮證券公司在估值定價(jià)、持續(xù)督導(dǎo)等方面的作用，對(duì)擬上市科創(chuàng)企業(yè)開(kāi)展深度挖掘，并提供個(gè)性化、專業(yè)化的綜合金融服務(wù)。鼓勵(lì)證券公司開(kāi)發(fā)細(xì)分科技領(lǐng)域潛在上市企業(yè)資源，支持設(shè)立另類投資子公司參與戰(zhàn)略配售，創(chuàng)新跟投業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)。
5.提升專業(yè)機(jī)構(gòu)能力，促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持會(huì)計(jì)、法律、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、投資咨詢等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)能力，強(qiáng)化信息披露，嚴(yán)把科創(chuàng)企業(yè)上市質(zhì)量關(guān)，協(xié)助做好上市輔導(dǎo)及整改規(guī)范。鼓勵(lì)制定相關(guān)扶持政策，吸引集聚境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。研究建立科學(xué)合理的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，督促專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)。
（四）持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)環(huán)境
1.發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)基地功能，發(fā)展科創(chuàng)企業(yè)總部。增強(qiáng)長(zhǎng)三角資本市場(chǎng)服務(wù)基地服務(wù)能級(jí)，提高信息平臺(tái)服務(wù)水平，線上線下聯(lián)動(dòng)打造長(zhǎng)三角區(qū)域科創(chuàng)企業(yè)服務(wù)品牌，推動(dòng)長(zhǎng)三角優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等作用，提升服務(wù)基地專業(yè)水平。在前灘等區(qū)域規(guī)劃建設(shè)科創(chuàng)企業(yè)總部集聚區(qū)，匯聚優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)新資源，享受總部經(jīng)濟(jì)相關(guān)優(yōu)惠政策。
2.完善糾紛解決機(jī)制，營(yíng)造良好法治環(huán)境。依法分類、多元化解資本市場(chǎng)糾紛矛盾。發(fā)揮中證中小投資者服務(wù)中心作用，維護(hù)中小投資者權(quán)益；發(fā)揮金融仲裁職能，提高爭(zhēng)端解決效率；發(fā)揮上海金融審判專業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照最高人民法院的相關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)集中管轄涉科創(chuàng)板相關(guān)案件；發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用，加強(qiáng)對(duì)專利、商標(biāo)和著作權(quán)等保護(hù)力度。加大投資者教育和權(quán)益保護(hù)力度，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。
3.加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。在市大數(shù)據(jù)中心公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)加載融資服務(wù)應(yīng)用，支持金融機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)。加強(qiáng)政府部門、金融管理部門和上海證券交易所等之間的信用信息共享，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)金融管理部門和統(tǒng)計(jì)部門的溝通交流，做好科技信貸等統(tǒng)計(jì)工作。做好資本市場(chǎng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管協(xié)作，完善市場(chǎng)化、法制化的風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
五、組織保障
統(tǒng)籌發(fā)揮上海市推進(jìn)上海國(guó)際金融中心建設(shè)和推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)工作機(jī)制等作用，各有關(guān)部門通力合作，研究制定配套政策，加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大事項(xiàng)。各區(qū)政府結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善工作體系，制定相關(guān)政策。市、區(qū)聯(lián)動(dòng)確保實(shí)施意見(jiàn)各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
本意見(jiàn)自2019年7月30日施行。
上海市人民政府辦公廳
2019年7月30日
