滬府辦規(guī)〔2019〕12號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2019年7月31日
上海市加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海實施方案
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號），進一步提高濱海濕地保護水平，嚴格管控圍填?；顒?，結(jié)合上海實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于海洋強國戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加強陸海統(tǒng)籌與綜合治理，著力構(gòu)筑新時代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面提升城市能級和核心競爭力，實現(xiàn)海洋資源嚴格保護、有效修復、集約利用，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，加快建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
（二）總體目標
加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，嚴守海洋生態(tài)保護紅線，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。同時，圍填海管控制度得到嚴格落實，圍填海歷史遺留問題得到妥善解決。
二、重點任務(wù)
（一）嚴控新增圍填海
1.嚴格新增圍填海審批
對黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項目涉及圍填海的和本市為落實黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署而提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項目，由項目建設(shè)主體向市海洋局報送圍填海申請材料（包括項目基本情況、立項依據(jù)、符合國家重大戰(zhàn)略項目依據(jù)、海域使用申請、海域使用論證報告、生態(tài)保護修復方案、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)處置方案等）。市海洋局會同市發(fā)展改革委等有關(guān)部門按照“嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、集約節(jié)約”的原則，對項目選址、圍填海規(guī)模、生態(tài)影響等提出初步審查意見。確需圍填海的，由市海洋局、市發(fā)展改革委報市政府，由市政府報國家發(fā)展改革委、自然資源部審核。除上述國家重大戰(zhàn)略項目外，本市全面停止新增圍填海項目審批。（責任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委及相關(guān)部門）
2.堅決制止新增違法圍填海
沿海各區(qū)要充分利用海域海島動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等技術(shù)手段，強化圍填海監(jiān)視監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)圍填海，采取有效措施，制止新增違法違規(guī)圍填海。對未經(jīng)批準的新增圍填海，由海洋行政主管部門責令恢復海域原狀，依法從重處罰。（責任單位：市、區(qū)海洋局）
（二）穩(wěn)妥處理圍填海歷史遺留問題
1.全面開展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查
根據(jù)國家統(tǒng)一部署，按照自然資源部印發(fā)的《全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查工作方案》和《圍填海現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》，由市海洋局會同市發(fā)展改革委等有關(guān)部門在本市海域范圍內(nèi)開展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查，全面查清圍填海的規(guī)劃依據(jù)、審批狀態(tài)、用海主體、用海面積、利用現(xiàn)狀等信息，重點查明違法違規(guī)圍填海和圍而不填、填而不用情況，準確掌握本市實際填海面積、圍海面積等數(shù)據(jù)，分析評價圍填海總體規(guī)模、空間分布和開發(fā)利用現(xiàn)狀。按照國家規(guī)定，形成本市圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查報告和歷史遺留問題清單，上報自然資源部。（責任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委）
2.制定圍填海歷史遺留問題處理方案
圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查成果經(jīng)自然資源部審定并反饋后，由市海洋局結(jié)合2017年圍填海國家專項督察情況，組織沿海各區(qū)政府、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局等部門編制圍填海歷史遺留問題處理方案，經(jīng)市政府批準后，報自然資源部備案。市海洋局和市發(fā)展改革委定期檢查、督辦圍填海歷史遺留問題處理情況，并于每年11月底前形成當年圍填海歷史遺留問題處理情況報告，經(jīng)市政府同意后，于12月底前上報自然資源部和國家發(fā)展改革委。（責任單位：市海洋局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、沿海各區(qū)政府）
3.妥善處置合法合規(guī)圍填海項目
根據(jù)圍填海工程進展情況，由沿海各區(qū)政府監(jiān)督指導海域使用權(quán)人進行分類處置。已完成圍填海但未開發(fā)利用的，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下集約節(jié)約利用，并進行必要的生態(tài)修復。尚未完成圍填海的，海域使用權(quán)人編制生態(tài)評估報告和必要的生態(tài)保護修復方案，由沿海各區(qū)政府組織開展生態(tài)評估，根據(jù)評估結(jié)論最大限度控制圍填海面積，同時進行必要的生態(tài)修復。確需繼續(xù)圍填的，經(jīng)市政府同意后，報自然資源部備案。（責任單位：沿海各區(qū)政府、市海洋局）
4.依法處置違法違規(guī)圍填海項目
由市海洋局會同沿海各區(qū)政府依法依規(guī)嚴格處置違法違規(guī)圍填海項目。沿海各區(qū)政府根據(jù)海洋功能區(qū)劃以及圍填海生態(tài)評估技術(shù)指南組織開展生態(tài)評估，科學評價違法違規(guī)圍填海項目對海洋生態(tài)環(huán)境的實際影響。（責任單位：市海洋局、沿海各區(qū)政府）
對嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍填海項目，堅決予以拆除。對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的圍填海項目，沿海各區(qū)政府提出生態(tài)損害賠償和生態(tài)保護修復方案，并責成用海主體予以落實。已完成圍填海的依法辦理用海手續(xù)；未完成圍填海的不得擴大圍填海面積，并按照有關(guān)規(guī)定限期整改，依法辦理用海手續(xù)。（責任單位：沿海各區(qū)政府）
?。ㄈ┘訌姾Ｑ笊鷳B(tài)保護與修復
1.嚴守生態(tài)保護紅線
嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線，守住本市生態(tài)安全底線，切實落實保護責任。實施海岸線分類保護制度，禁止損害生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動占用自然岸線。確保海洋紅線面積不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市綠化市容局、沿海各區(qū)政府）
2.完善濱海濕地管理體系
按照《上海市濕地保護修復制度實施方案》的要求，加強各級濕地保護管理機構(gòu)的能力建設(shè)，落實各項措施，夯實保護基礎(chǔ)。對國家和上海市重要濱海濕地，通過設(shè)立海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)或者濕地公園等形式加強保護。加大濱海濕地執(zhí)法監(jiān)管力度，開展專項檢查，全面清理違法違規(guī)開發(fā)利用活動。（責任單位：市綠化市容局、市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局、沿海各區(qū)政府）
3.強化生態(tài)整治修復
堅持自然恢復為主，與人工修復相結(jié)合的方式，優(yōu)先對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治。編制上海市濕地保護規(guī)劃和濕地修復工程實施規(guī)劃。積極推進“藍色海灣”“南紅北柳”“生態(tài)島礁”等重大海洋生態(tài)修復工程，建立項目庫，做好項目儲備，實施濱海濕地修復和綜合整治，逐步提升濱海濕地生態(tài)功能。（責任單位：市綠化市容局、市海洋局、市發(fā)展改革委、沿海各區(qū)政府）
?。ㄋ模┨嵘秊I海濕地監(jiān)管能力
1.健全調(diào)查監(jiān)測體系
根據(jù)全國濕地技術(shù)標準，結(jié)合第三次全國土地調(diào)查，對包括濱海濕地在內(nèi)的全市濕地進行逐地塊調(diào)查，對濕地保護、利用、權(quán)屬、生態(tài)狀況及功能等進行準確評價和分析，并建立相應(yīng)的動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。加強部門間濕地監(jiān)測評價協(xié)調(diào)工作，健全試點監(jiān)測數(shù)據(jù)共享制度。加強圍填海動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，完善市、區(qū)兩級圍填海疑點疑區(qū)核查制度，每季度實施一次全覆蓋的海岸線巡查。(責任單位:市綠化市容局、市海洋局、市規(guī)劃資源局、沿海各區(qū)政府)
2.完善濕地用途監(jiān)管機制
堅持陸海統(tǒng)籌，將濱海濕地保護納入國土空間規(guī)劃進行統(tǒng)一安排，加強國土空間用途管制。按照主體功能區(qū)定位確定各類濕地功能，實施負面清單管理。在科學論證和保護的前提下合理利用一般濕地，禁止擅自征收、占用國家和上海市重要濕地。建立和完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度，進一步細化、明確征收、占用濕地的審批要求。經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，由用地單位負責恢復或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當?shù)臐竦?，確保濕地面積不減少，質(zhì)量不下降。合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強度和時限，避免濕地利用行為對濕地生態(tài)要素、生態(tài)過程、生態(tài)服務(wù)功能的破壞。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市海洋局）
3.落實國家海洋督察整改要求
堅持問題導向，對國家海洋督察提出的問題嚴肅整改，實施清單制管理，細化明確整改責任、目標、期限和具體措施，逐項整改，逐個銷號，確保條條有整改、事事有著落。進一步規(guī)范海域使用行政審批，強化事前預防和事中事后監(jiān)管，提高依法管海能力和水平，建立健全海洋生態(tài)保護與修復、圍填海管控長效機制，鞏固海洋督察反饋問題整治成果，杜絕問題反彈。（責任單位：市海洋局及相關(guān)部門、沿海各區(qū)政府）
三、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導
市海洋局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市交通委、市綠化市容局等有關(guān)部門要強化圍填海管控意識，明確分工，落實責任，形成管理合力。市海洋局要切實擔負保護修復與合理利用海洋資源的責任，完善工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌各方面力量，實現(xiàn)調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測信息的共享，并建立違法行為查處協(xié)調(diào)配合機制，切實落實保護和管控要求，確保完成各項重點任務(wù)。
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沿海各區(qū)政府是加強濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的責任主體，沿海各區(qū)政府主要負責人是本行政區(qū)域第一責任人，要深刻認識濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的重要性和緊迫性，切實增強使命感和責任感，細化分解目標任務(wù)，依法分類處置圍填海歷史遺留問題，加大海洋生態(tài)保護和修復力度。
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市海洋局要會同市司法局加快研究《上海市海域使用管理辦法》的修訂工作，通過地方立法，嚴格圍填海管控、海岸線保護和利用，完善海域使用審批程序。市生態(tài)環(huán)境局要會同市海洋局建立健全海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查、評估、修復以及修復效果評估等制度。
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各級政府及其相關(guān)部門要通過多種形式，及時宣傳報道濱海濕地保護、嚴格管控圍填海的政策措施和取得的成效，加強輿論引導和監(jiān)督，主動回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，提升公眾海洋生態(tài)環(huán)境保護意識，促進公眾共同參與、共同保護，營造良好的氛圍。
