對(duì)市十五屆人大一次會(huì)議第0257號(hào)代表建議的答復(fù) 2018-06-14 來源：市政府建議提案處
對(duì)市十五屆人大一次會(huì)議第0257號(hào)代表建議的答復(fù)
解決采納
諸春梅、陳歡燕代表：
你們提出的“關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)和應(yīng)用的建議”收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
一、關(guān)于打破市級(jí)各部門間的信息壁壘
近年來，為讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率，本市在加強(qiáng)實(shí)有人口、法人、空間地理等三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理，打破“信息孤島”，實(shí)施全市一張網(wǎng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐作用和應(yīng)用效能，推動(dòng)政府部門在流程再造、部門協(xié)同、服務(wù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行改革。一是規(guī)范優(yōu)化辦事流程。推動(dòng)各部門在不斷簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、精簡申請(qǐng)材料的同時(shí)，依據(jù)行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)開發(fā)和完善審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化、格式化審批，通過互聯(lián)網(wǎng)提供行政審批辦事指南在線查閱，讓辦事對(duì)象“一看就懂、一查就明”。二是深化業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理領(lǐng)域基于GIS的跨部門共享交換，實(shí)現(xiàn)交通、環(huán)保、水務(wù)、綠化市容、安全生產(chǎn)監(jiān)管等城市管理專業(yè)條線資源匯聚與協(xié)同應(yīng)用，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。三是推動(dòng)事項(xiàng)辦理向網(wǎng)上延伸。推進(jìn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)線上線下服務(wù)的有效聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)100%上網(wǎng)，服務(wù)事項(xiàng)逐步向網(wǎng)上匯集，通過網(wǎng)絡(luò)設(shè)置預(yù)審系統(tǒng)，接受登記申請(qǐng)人提交的電子申請(qǐng)材料并進(jìn)行事先審查，優(yōu)化簡化收件、受理等環(huán)節(jié)，不斷提升網(wǎng)上辦理能力。
二、關(guān)于加快制定法規(guī)政策等規(guī)范性文件
市政府法制辦、市政府辦公廳正在研究起草的“數(shù)據(jù)共享與電子政務(wù)”的規(guī)章，將成為本市推進(jìn)工作的重要依據(jù)。同時(shí)，本市還將出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)范性文件，明確電子證照、電子簽章等在政務(wù)活動(dòng)中的法律效力。
三、關(guān)于加快電子證照庫等的開發(fā)應(yīng)用
今年2月，已基本完成電子證照庫系統(tǒng)搭建，基本完成系統(tǒng)主體功能建設(shè)。同時(shí)，明確了一批電子證照建設(shè)試點(diǎn)單位，在試點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了部分證照電子化。目前，2個(gè)區(qū)、6個(gè)部門共計(jì)22類218萬余張電子證照已入庫，年內(nèi)將全面實(shí)現(xiàn)政府部門簽發(fā)的各類證件、執(zhí)（牌）照、批文、鑒定報(bào)告、證明材料等統(tǒng)一編目管理和規(guī)范采集入庫。此外，市政府辦公廳還形成了《上海市電子證照管理辦法》（初稿），制定了《上海市電子證照庫建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V1.0》、《電子證照庫目錄編碼規(guī)則》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為后續(xù)電子證照庫的全面推進(jìn)與證照跨領(lǐng)域互認(rèn)打下基礎(chǔ)。
四、關(guān)于完善體制機(jī)制建設(shè)
今年3月，市委、市政府印發(fā)《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快智慧政府建設(shè)工作方案》，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作已進(jìn)入“一網(wǎng)通辦”的全新階段。該方案明確：在2018年建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，對(duì)面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項(xiàng),逐步做到一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成,逐步實(shí)現(xiàn)協(xié)同服務(wù)、一網(wǎng)通辦、全市通辦,逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)全覆蓋,實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口。建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)減環(huán)節(jié)、減證明、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數(shù),真正做到從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”、從“找部門”到“找政府”,提升群眾和企業(yè)獲得感。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù),提升政府管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。到2020年，形成整體協(xié)同、高效運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、科學(xué)管理的智慧政府基本框架。
根據(jù)方案要求，市政府辦公廳牽頭組建上海市大數(shù)據(jù)中心，使包括黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織等在內(nèi)的各類服務(wù)數(shù)據(jù)匯集互聯(lián)和共享應(yīng)用，分散、孤立的數(shù)據(jù)成為匯集綜合的數(shù)據(jù),管理的數(shù)據(jù)成為應(yīng)用的數(shù)據(jù)，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,打通信息壁壘,形成覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái),構(gòu)建全市數(shù)據(jù)資源共享體系。市政府辦公廳正會(huì)同有關(guān)部門制定數(shù)據(jù)資源歸集、治理、共享、開放、應(yīng)用、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法,實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享和交換。
五、關(guān)于下一步工作
本市將繼續(xù)深入貫徹中央決策部署，全力打響上海“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)品牌，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。結(jié)合你們提出的建議，將做好以下工作：
1.抓緊研究提出相關(guān)規(guī)章與規(guī)范性文件的草案，明確本市推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”工作的管理體制、各部門共享數(shù)據(jù)的機(jī)制與規(guī)則等。
2.按照國家關(guān)于政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的要求，積極推進(jìn)各部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)向市公務(wù)網(wǎng)或政務(wù)外網(wǎng)遷移整合，為進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)功能提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。
3.建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。以現(xiàn)有的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)為基礎(chǔ)，建設(shè)對(duì)接國家、覆蓋全市、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、交換、共享、使用、開放的核心樞紐。推動(dòng)人口、法人、空間三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等的重點(diǎn)數(shù)據(jù)接入平臺(tái)，推動(dòng)跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門數(shù)據(jù)共享交換和應(yīng)用。
4.積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，深化智能審批、智能化監(jiān)管、智能化服務(wù)工作，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，創(chuàng)新服務(wù)方式，持續(xù)改善營商環(huán)境，最大程度便企利民，提高“一網(wǎng)通辦”的社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感。
感謝你們對(duì)市政府工作的關(guān)心和支持。
市政府辦公廳
2018年5月