市政府辦公廳對市政協(xié)十三屆一次會議第0593號提案的答復(fù) 2018-06-21 來源：市政府建議提案處
對市政協(xié)十三屆一次會議第0593號提案的答復(fù)
解決或采納
張琦、陳向峰委員：
你們提出的“關(guān)于加快推進(jìn)電子證照庫建設(shè)和應(yīng)用的建議”提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下：
建立電子證照庫，是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一次辦成”的關(guān)鍵舉措，是解決企業(yè)群眾辦事堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題的必然途徑，是優(yōu)化營商環(huán)境、提升企業(yè)群眾獲得感和滿意度的必要手段。2016年9月，本市召開政務(wù)公開與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，提出建立全市集中、統(tǒng)一的電子證照庫，并要加強(qiáng)立法支撐，確立電子證照在政務(wù)服務(wù)中的法律地位。根據(jù)會議精神，本市及時制定電子證照庫設(shè)計方案，啟動電子證照庫建設(shè)。2018年3月，信息系統(tǒng)初步建成，已開展試點(diǎn)應(yīng)用。具體情況如下：
一、本市電子證照庫總體目標(biāo)
本市電子證照庫建設(shè)的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)各類證件、執(zhí)照、牌照及相關(guān)批文、鑒定報告、辦事結(jié)果等文件材料的電子化，由發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行可靠的數(shù)字簽名后進(jìn)行統(tǒng)一的存儲、管理和共享利用。合法有效的電子證照與傳統(tǒng)紙質(zhì)證照具有同等法律效力。電子證照可由行政機(jī)關(guān)根據(jù)相對人授權(quán)，通過相關(guān)平臺及時調(diào)取驗(yàn)證，并作為相對人辦事要件，原則上不再要求相對人出具相應(yīng)的紙質(zhì)材料;也可由行政相對人自行保管，依法依規(guī)使用。
二、本市電子證照庫設(shè)計方案主要特色
本市電子證照庫設(shè)計方案的主要特色體現(xiàn)在與優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)合點(diǎn)上。一是開放性。各社會單位和個人，可以通過電子證照庫開放的對外服務(wù)渠道，對政府機(jī)關(guān)出具的電子證照進(jìn)行社會化應(yīng)用。二是多元化。本市電子證照庫可以與銀行、公證機(jī)構(gòu)等社會第三方服務(wù)行業(yè)進(jìn)行信息化對接，獲取并應(yīng)用社會第三方電子證照信息。三是智能化。針對外省市來滬營商、辦事的企業(yè)和個人持有的實(shí)體證照（如身份證、營業(yè)執(zhí)照），以及早期無信息化支撐的實(shí)體證照（如早期結(jié)婚證）等，采用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)比對等智能手段進(jìn)行電子化存儲與管理，提升電子證照庫對各地、各類辦事人員的服務(wù)能力。
三、本市電子證照庫建設(shè)推進(jìn)模式
本市電子證照庫建設(shè)采用“市級大集中”原則，由市政府建立統(tǒng)一平臺，市、區(qū)兩級部門向平臺歸集證照信息。各部門可選擇以下模式進(jìn)行對接。模式一：云端集中制發(fā)證。制證系統(tǒng)部署在電子政務(wù)云上，制證機(jī)關(guān)統(tǒng)一使用云端制證系統(tǒng)，集中開展電子證照的制作、存儲和管理。模式二：統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分散制發(fā)證。市政府統(tǒng)一提供制證模塊，制證機(jī)關(guān)將該模塊嵌入審批系統(tǒng)中，電子證照分散在各部門審批系統(tǒng)內(nèi)生成，并及時歸集至電子證照庫進(jìn)行統(tǒng)一管理。模式三：兼容標(biāo)準(zhǔn)自行制發(fā)證。對采用國家部委標(biāo)準(zhǔn)且已被廣泛應(yīng)用的電子證照類型（如工商營業(yè)執(zhí)照），通過采取標(biāo)準(zhǔn)兼容手段后，制證機(jī)關(guān)直接將現(xiàn)有電子證照歸集至平臺。
四、本市電子證照試點(diǎn)情況
當(dāng)前，各試點(diǎn)單位納入的證照類型共計22個，涵蓋證件（16個）、執(zhí)照（1個）、批文（3個）、證明（2個）；自然人證照6個，法人或其他組織證照15個，涵蓋自然人、法人或其他組織的證照1個?？傆嫴杉霂斓碾娮幼C照218萬余張。
五、制度規(guī)范建設(shè)情況
電子證照建設(shè)與應(yīng)用，重在管理制度保障和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。本市在系統(tǒng)建設(shè)與試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，同步開展《上海市電子證照管理辦法》編制，現(xiàn)已形成初稿。管理辦法主要對目的依據(jù)、適用范圍、效力地位、納入原則以及證照制發(fā)、應(yīng)用和管理要求進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。此外，對照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市特色，制訂《上海市電子證照庫建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)V1.0》《上海市電子證照庫證照目錄編碼規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為后續(xù)電子證照庫的全面推進(jìn)與證照跨區(qū)域互認(rèn)打下基礎(chǔ)。
六、下一步工作打算
一是出臺管理辦法。待《上海市電子證照管理辦法》基本成熟后，擬向各機(jī)關(guān)單位、社會有關(guān)方面等廣泛征詢意見，完善后公開印發(fā)。
二是推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。根據(jù)電子證照管理辦法，結(jié)合政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)情況，抓緊研究電子證照應(yīng)用場景，在應(yīng)用前期，實(shí)現(xiàn)電子證照在政府系統(tǒng)內(nèi)的互認(rèn)共享，簡化企業(yè)群眾辦事材料，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
三是完善系統(tǒng)功能、加強(qiáng)數(shù)據(jù)同步。根據(jù)試點(diǎn)情況，進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能，尤其是引導(dǎo)試點(diǎn)單位優(yōu)化對接模式，落實(shí)證照實(shí)時更新機(jī)制，確保市電子證照庫數(shù)據(jù)時效性、完整性、準(zhǔn)確性。
四是擴(kuò)大電子證照覆蓋范圍。一方面，推動所有機(jī)關(guān)單位證照歸集至電子證照庫；另一方面，加強(qiáng)與社會業(yè)界溝通合作，豐富電子證照庫內(nèi)涵，拓展應(yīng)用外延，進(jìn)一步發(fā)揮電子證照惠企利民作用。
市政府辦公廳
2018年5月