上海市人民政府令
第19號
《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法》已經(jīng)2019年7月30日市政府第60次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年8月20日起施行。
市長 應(yīng)勇
2019年8月12日
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理辦法
第一章總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，根據(jù)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡稱新片區(qū)）。
在本市大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機場南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則，先行啟動南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東國際機場南側(cè)等區(qū)域。
第三條（區(qū)域功能）
新片區(qū)對標(biāo)國際上公認(rèn)的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，在適用自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風(fēng)險壓力測試，實現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。
第四條（產(chǎn)城融合）
新片區(qū)鼓勵國際優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育、園區(qū)建設(shè)、城市運行等公共服務(wù)領(lǐng)域，加強各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，提升高品質(zhì)國際化的城市服務(wù)功能，打造開放創(chuàng)新、智慧生態(tài)、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化新城。
第二章管理體制
第五條（管理機構(gòu)）
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）作為市人民政府的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)具體落實新片區(qū)各項改革試點任務(wù)，承擔(dān)新片區(qū)經(jīng)濟管理職責(zé)，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)新片區(qū)有關(guān)行政事務(wù)。
第六條（機構(gòu)職責(zé)）
管委會依照本辦法履行以下職責(zé)：
（一）組織實施新片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，制定有關(guān)行政管理制度；
?。ǘ┴?fù)責(zé)投資、貿(mào)易、金融服務(wù)、規(guī)劃資源等有關(guān)行政管理工作；
?。ㄈ╊I(lǐng)導(dǎo)或者協(xié)調(diào)駐區(qū)機構(gòu)有關(guān)行政管理工作，與駐區(qū)機構(gòu)、有關(guān)部門建立合作協(xié)調(diào)和聯(lián)動執(zhí)法工作機制；
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌推進(jìn)新片區(qū)開發(fā)建設(shè)，統(tǒng)籌指導(dǎo)新片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和功能培育，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大投資項目建設(shè)；
?。ㄎ澹┞鋵崱耙痪W(wǎng)通辦”要求，全面實行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)；
?。╊I(lǐng)導(dǎo)、管理南匯新城鎮(zhèn)，統(tǒng)籌新片區(qū)其他鎮(zhèn)的經(jīng)濟管理事務(wù)，協(xié)同相關(guān)區(qū)做好新片區(qū)內(nèi)社會事務(wù)的協(xié)調(diào)和管理；
（七）履行市人民政府賦予的其他職責(zé)。
第七條（行政審批和行政處罰）
新片區(qū)實行綜合審批、相對集中行政處罰的體制和機制，由管委會集中行使本市有關(guān)行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)。管委會實施行政審批和行政處罰的具體事項，由市人民政府另行規(guī)定。
第八條（自主改革創(chuàng)新）
管委會應(yīng)當(dāng)充分運用國家賦予新片區(qū)的自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新管理權(quán)限，在風(fēng)險可控的前提下自主開展適應(yīng)市場需求的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。
第九條（其他行政事務(wù)）
市有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強協(xié)作，支持新片區(qū)改革創(chuàng)新和管委會的各項工作，并按照各自職責(zé)，承擔(dān)管委會職責(zé)范圍之外的其他行政事務(wù)。
第十條（試點賦權(quán)機構(gòu)）
在新片區(qū)試點設(shè)立依法授權(quán)的專業(yè)機構(gòu)，承擔(dān)公共服務(wù)、決策咨詢、風(fēng)險評估等事務(wù)，提高新片區(qū)公共服務(wù)水平和行政決策質(zhì)量。
第三章投資經(jīng)營便利
第十一條（重點領(lǐng)域?qū)ν忾_放）
新片區(qū)建立開放型制度體系，在電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，推動集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源汽車、高端智能裝備等產(chǎn)業(yè)集聚。
新片區(qū)根據(jù)先行先試推進(jìn)情況和發(fā)展需要，不斷擴大開放的領(lǐng)域、試點內(nèi)容以及相應(yīng)的制度創(chuàng)新措施。
第十二條（商事主體登記確認(rèn)制）
新片區(qū)試行商事主體登記確認(rèn)制。登記機關(guān)對申請人提交的登記材料實行形式審查，審查通過后即時予以登記確認(rèn)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
申請人應(yīng)當(dāng)履行真實、完整和準(zhǔn)確申報的義務(wù)。企業(yè)名稱應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得損害國家、社會公共利益，不得違背公序良俗或者有其他不良影響。
對提供虛假材料、作出虛假承諾以及通過欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得登記的，登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷登記。
第十三條（民商事爭議解決）
境外知名仲裁及爭議解決機構(gòu)經(jīng)市司法行政部門登記并報國務(wù)院司法行政部門備案后，可以在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機構(gòu)，就國際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)。
第四章貿(mào)易自由
第十四條（洋山特殊綜合保稅區(qū)）
在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，依法建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，在全面實施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，優(yōu)化貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。
對境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，實施以安全監(jiān)管為主、更高水平的貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管模式。
第十五條（新型國際貿(mào)易）
新片區(qū)完善新型國際貿(mào)易與國際市場投融資服務(wù)的系統(tǒng)性制度支撐體系，吸引總部型機構(gòu)集聚。
新片區(qū)建設(shè)國際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，支持與境外機構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險產(chǎn)品，開展國際醫(yī)療保險結(jié)算試點。
新片區(qū)內(nèi)符合條件的外商獨資企業(yè)可以開展面向全球的文化藝術(shù)品展示、拍賣和交易。
第十六條（促進(jìn)跨境電商發(fā)展）
新片區(qū)發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立國際配送平臺。
第十七條（促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易）
新片區(qū)加快推動文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化。
第五章金融開放
第十八條（金融業(yè)對外開放）
在新片區(qū)內(nèi)先行先試金融業(yè)對外開放措施，落實放寬金融機構(gòu)外資持股比例、拓寬外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍等措施，支持符合條件的境外投資者依法設(shè)立各類金融機構(gòu)，保障中外資金融機構(gòu)依法平等經(jīng)營。
第十九條（跨境金融服務(wù)）
支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，支持金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運營等跨境金融服務(wù)。
支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展真實、合法的離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)。金融機構(gòu)可以按照國際慣例，為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)提供高效便利的跨境金融服務(wù)。
新片區(qū)支持符合條件的金融機構(gòu)開展跨境證券投資、跨境保險資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。
第二十條（人民幣跨境業(yè)務(wù)）
在風(fēng)險可控的前提下，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進(jìn)一步簡化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，實施更加便利的跨境金融服務(wù)措施。
第二十一條（境外資金使用）
新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金，可以自主用于新片區(qū)內(nèi)以及境外的經(jīng)營投資活動。
符合條件的金融機構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可以自主用于新片區(qū)內(nèi)以及境外的經(jīng)營投資活動。
第二十二條（資本項目開放）
推動自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。
新片區(qū)按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實體、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)資本項目可兌換。
第二十三條（資金管理中心）
新片區(qū)鼓勵跨國公司設(shè)立全球或者區(qū)域資金管理中心，實施更加便利的跨境資金雙向歸集管理模式。
第六章國際運輸便利
第二十四條（國際船舶登記）
新片區(qū)實行更加便利的“中國洋山港”籍船舶登記管理制度，逐步放開船舶法定檢驗。
在確保有效監(jiān)管、風(fēng)險可控前提下，對境內(nèi)制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運輸?shù)?，視同出口，按照國家?guī)定給予出口退稅。
第二十五條（國際航運服務(wù)）
新片區(qū)支持內(nèi)外資企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)開展航運融資、航運保險、航運結(jié)算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務(wù)；建設(shè)國際航運補給服務(wù)體系；推動發(fā)展航運指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)。
第二十六條（啟運港退稅）
進(jìn)一步完善啟運港退稅相關(guān)政策，對符合條件的出口企業(yè)經(jīng)洋山港離境的集裝箱貨物，實行更加便利高效的監(jiān)管和服務(wù)。
第二十七條（多式聯(lián)運）
新片區(qū)以洋山深水港、浦東國際機場和蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，推動海運、空運、鐵路運輸信息共享，提高多式聯(lián)運的運行效率。
第二十八條（國際航空業(yè)務(wù)）
支持浦東國際機場開展航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，實行更加便利的海關(guān)監(jiān)管制度。
支持浦東國際機場建設(shè)具有物流、分揀和監(jiān)管集成功能的航空貨站，實行更加便利的航空貨運監(jiān)管模式和貨機機組人員出入境邊防檢查管理模式。
對國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李，實行通程聯(lián)運，進(jìn)一步縮短中轉(zhuǎn)銜接時間。
第七章人才服務(wù)
第二十九條（優(yōu)化人才政策）
新片區(qū)加大人才引進(jìn)培養(yǎng)扶持力度，為集聚海內(nèi)外人才在新片區(qū)各展其才、各盡其用提供保障。
第三十條（戶籍和居住證）
優(yōu)化新片區(qū)人才直接落戶政策，對符合條件的人才，縮短新片區(qū)居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口年限。對持有本市居住證在新片區(qū)工作并居住的人員，實行居住證專項加分。
第三十一條（技能人才引進(jìn)）
在國家職業(yè)資格和技能等級認(rèn)定范圍內(nèi)，聚焦新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)布局，制定技能人才引進(jìn)目錄。
對目錄以外的緊缺技能崗位核心業(yè)務(wù)骨干，由新片區(qū)行業(yè)代表性企業(yè)自主評定和推薦后納入引進(jìn)范圍。
第三十二條（從業(yè)資格）
允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可以視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。
除涉及國家主權(quán)和安全外，允許境外人員在新片區(qū)申請參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試。
第三十三條（出入境和停居留便利）
對到新片區(qū)從事商務(wù)、交流、訪問等經(jīng)貿(mào)活動的外國人，給予簽證和停居留便利。
新片區(qū)放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。
第三十四條（外籍人員工作便利）
對擬長期在新片區(qū)工作的高科技領(lǐng)域外籍人才、外國技能型人才，以及符合新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的單位聘用的外籍人才，放寬年齡、學(xué)歷和工作經(jīng)歷限制，按照相關(guān)規(guī)定一次性給予2年以上的外國人來華工作許可。
已加入外籍的留學(xué)人員在新片區(qū)工作的，可以直接辦理長期海外人才居住證，免于辦理外國人來華工作許可。取得境外高水平大學(xué)本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，可以直接在新片區(qū)工作。
已加入外籍的留學(xué)人員和取得境外高水平大學(xué)本科及以上學(xué)歷的優(yōu)秀外籍畢業(yè)生，在新片區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦企業(yè)的，直接給予外國人來華工作許可，其創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷可以視同工作經(jīng)歷。
第八章信息快捷聯(lián)通
第三十五條（互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施）
新片區(qū)建設(shè)完備的國際通信設(shè)施，加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平,構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。
第三十六條（跨境數(shù)據(jù)流動）
新片區(qū)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥和總部經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域，試點開展數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制。
第三十七條（知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)保護(hù)）
新片區(qū)開展國際合作規(guī)則試點,加大對專利、版權(quán)、商業(yè)秘密等權(quán)利和數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，主動參與引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟交流合作。
第九章財稅支持
第三十八條（國際業(yè)務(wù)稅收政策）
擴大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。
第三十九條（重點產(chǎn)業(yè)和人才稅收支持）
對新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定給予企業(yè)所得稅支持。研究實施境外人才個人所得稅支持政策。
第四十條（專項資金扶持）
本市設(shè)立新片區(qū)專項發(fā)展資金，統(tǒng)籌用于新片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進(jìn)培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)等方面。
新片區(qū)通過設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資平臺、創(chuàng)新股權(quán)投資等方式，帶動社會資本投向重大產(chǎn)業(yè)項目、初創(chuàng)型企業(yè)等領(lǐng)域。
第十章風(fēng)險防范
第四十一條（全面風(fēng)險管理）
新片區(qū)以風(fēng)險防控為底線，以分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險防范水平和安全監(jiān)管水平。
在新片區(qū)創(chuàng)新行政管理方式，推動形成市場主體自律、業(yè)界自治、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的綜合監(jiān)管體系。
第四十二條（重點領(lǐng)域監(jiān)管）
新片區(qū)聚焦投資、貿(mào)易、金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進(jìn)出、反恐反分裂、公共道德等重點領(lǐng)域，進(jìn)一步完善外商投資安全審查、反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認(rèn)證、行為審計等管理措施，實施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和有效監(jiān)管。
第四十三條（信息管理服務(wù)平臺）
新片區(qū)建立涵蓋管委會、行業(yè)主管部門、區(qū)內(nèi)企業(yè)和相關(guān)運營主體的一體化信息管理服務(wù)平臺，在風(fēng)險研判和防控中加強信息技術(shù)應(yīng)用。
第四十四條（金融風(fēng)險防范）
經(jīng)國家金融管理部門授權(quán)，建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機制，加強與國家金融管理部門協(xié)作。運用科技手段提升金融服務(wù)水平和監(jiān)管能力，依法打擊各類非法金融活動，切實防范金融風(fēng)險。
第四十五條（監(jiān)測和預(yù)警）
新片區(qū)建立檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權(quán)、國際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域風(fēng)險精準(zhǔn)監(jiān)測機制，實現(xiàn)全流程風(fēng)險實時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警管理。
第四十六條（信用分級管理）
新片區(qū)實施經(jīng)營者適當(dāng)性管理。完善信用評價基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，按照守信便利原則，把信用等級作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。
新片區(qū)建立主動披露制度，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。
第四十七條（邊界安全監(jiān)管）
新片區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享，加強進(jìn)出境安全管理，優(yōu)化新片區(qū)進(jìn)出境貨物監(jiān)管模式。
第十一章附則
第四十八條（政策適用）
自由貿(mào)易試驗區(qū)各項開放創(chuàng)新措施適用于新片區(qū)，本辦法作出規(guī)定的事項按照本辦法執(zhí)行。
本辦法施行后，本市出臺的相關(guān)政策措施，有利于促進(jìn)新片區(qū)發(fā)展的，新片區(qū)可以直接適用。
第四十九條（施行日期）
本辦法自2019年8月20日起施行。