滬府辦〔2020〕55號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市“一網(wǎng)通辦”平臺運行管理暫行辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市“一網(wǎng)通辦”平臺運行管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年9月14日
上海市“一網(wǎng)通辦”平臺運行管理暫行辦法
第一章 總則
第一條（目的依據(jù)）
為加強本市“一網(wǎng)通辦”全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺（以下簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺）運行管理，確?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺規(guī)范、高效、安全、平穩(wěn)運行，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》和《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》等，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本辦法適用于各接入單位（包括各區(qū)、各市級部門、管委會以及其他相關(guān)單位）、市大數(shù)據(jù)中心等通過“一網(wǎng)通辦”平臺，開展政務(wù)服務(wù)事項管理、服務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理等相關(guān)工作。
第三條（基本原則）
“一網(wǎng)通辦”平臺運行管理，遵循“集約高效、規(guī)范有序、安全可控”的原則，以促進本市政務(wù)服務(wù)更高效、更便捷、更精準。
第四條（平臺定位）
“一網(wǎng)通辦”平臺是本市政務(wù)服務(wù)的在線辦事服務(wù)平臺，向企業(yè)市民等提供電腦端、移動端、自助終端等多渠道政務(wù)服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”總門戶、“隨申辦”分別是電腦端和移動端的總?cè)肟凇?/p>
第五條（平臺構(gòu)成）
“一網(wǎng)通辦”平臺由統(tǒng)一受理平臺、統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付、統(tǒng)一物流快遞、電子證照、電子印章、電子檔案、市民主頁、企業(yè)專屬網(wǎng)頁等基礎(chǔ)模塊組成。
各接入單位的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“一網(wǎng)通辦”平臺對接融合，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全流程、多渠道、一體化運行以及業(yè)務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級辦理。
第六條（職責(zé)分工）
市政府辦公廳負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進和指導(dǎo)監(jiān)督本市“一網(wǎng)通辦”平臺運行管理工作。市審改部門負責(zé)“一網(wǎng)通辦”平臺政務(wù)服務(wù)事項管理工作。市大數(shù)據(jù)中心具體負責(zé)“一網(wǎng)通辦”平臺運行，建立“一網(wǎng)通辦”平臺的標準規(guī)范體系、安全保障體系和運行管理體系，指導(dǎo)各接入單位做好對接工作。
各接入單位應(yīng)當(dāng)明確業(yè)務(wù)牽頭部門和技術(shù)保障部門，負責(zé)協(xié)調(diào)落實本單位或本區(qū)域與“一網(wǎng)通辦”平臺相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項管理、服務(wù)管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理等工作。
第二章 事項管理
第七條（政務(wù)服務(wù)事項）
政務(wù)服務(wù)事項包括行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項。各接入單位應(yīng)當(dāng)按照市審改部門統(tǒng)一要求，依托本市政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，對本單位政務(wù)服務(wù)事項進行日常管理。本市政務(wù)服務(wù)事項清單及辦事指南通過“一網(wǎng)通辦”平臺，統(tǒng)一對外發(fā)布。
第八條（事項接入范圍）
各接入單位的政務(wù)服務(wù)事項，原則上全部接入“一網(wǎng)通辦”平臺。
提供公共支付和物流快遞的事項，還應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標準，分別接入統(tǒng)一公共支付模塊和統(tǒng)一物流模塊。
第九條（事項開通條件）
各接入單位開通政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)確保事項符合以下條件：
（一）按照“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)事項辦事指南編制規(guī)范，完成政務(wù)服務(wù)事項基本信息及辦事指南的編制。
?。ǘ┌凑諟p材料、減時間、減環(huán)節(jié)、減跑動的要求，對政務(wù)服務(wù)事項進行優(yōu)化。
（三）按照“一網(wǎng)通辦”統(tǒng)一受理平臺對接技術(shù)規(guī)范，完成政務(wù)服務(wù)事項相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)改造，并通過聯(lián)調(diào)測試。
第十條（事項開通與變更）
各接入單位開通政務(wù)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)向市審改部門提出申請；市審改部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后2個工作日內(nèi)完成審核；審核通過后，由市審改部門通知市大數(shù)據(jù)中心在5個工作日內(nèi)完成測試評估和上線開通工作。未通過測試評估的，接入單位應(yīng)當(dāng)進一步完善并提交復(fù)測。
各接入單位需要變更政務(wù)服務(wù)事項的，參照政務(wù)服務(wù)事項開通流程辦理。
第十一條（事項暫停、恢復(fù)或終止）
各接入單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要暫停、恢復(fù)或終止政務(wù)服務(wù)事項的，應(yīng)當(dāng)向市審改部門提出申請；市審改部門應(yīng)當(dāng)在收到申請后2個工作日內(nèi)完成審核；審核通過后，由市審改部門通知市大數(shù)據(jù)中心在1個工作日內(nèi)實施。
各接入單位因系統(tǒng)維護而需要暫停政務(wù)服務(wù)事項的，應(yīng)當(dāng)提前5個工作日向市大數(shù)據(jù)中心報備；特殊情況需立即暫停的，應(yīng)當(dāng)通過“一網(wǎng)通辦”平臺統(tǒng)一發(fā)布公告，并同步向市大數(shù)據(jù)中心報備。
第十二條（下沉社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心事項）
下沉社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項，由市民政局統(tǒng)一管理。各接入單位向市審改部門提出上述事項的開通、變更、暫停、恢復(fù)或終止申請，需事先經(jīng)市民政局審核通過。
第三章 服務(wù)管理
第十三條（在線服務(wù)）
各接入單位應(yīng)當(dāng)依托“一網(wǎng)通辦”平臺統(tǒng)一提供的智能引導(dǎo)、身份認證、在線客服、公共支付、物流快遞、電子證照、電子印章、電子檔案等服務(wù)能力，不斷提高政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理比例，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全流程在線辦理。同時，推進政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向移動端拓展，通過“隨申辦”提供服務(wù)。
第十四條（服務(wù)受理）
申請人在線提交政務(wù)服務(wù)申請后，對于實施全程網(wǎng)辦的政務(wù)服務(wù)事項，各接入單位應(yīng)當(dāng)在受理期限內(nèi)在線出具受理意見；對于提供網(wǎng)上預(yù)審服務(wù)的政務(wù)服務(wù)事項，各接入單位應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)出具網(wǎng)上預(yù)審意見，并告知后續(xù)辦理流程。
第十五條（線上線下融合）
各接入單位應(yīng)當(dāng)依托“一網(wǎng)通辦”平臺，推進線上線下深度融合，做到線上線下統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一平臺辦理，實現(xiàn)實體大廳、電腦端、移動端、自助終端等服務(wù)渠道深度融合。
第十六條（投訴建議）
“12345”市民服務(wù)熱線按照《上海市“12345”市民服務(wù)熱線工作管理辦法》，受理和處置“一網(wǎng)通辦”平臺政務(wù)服務(wù)類咨詢、建議和投訴。
第四章 數(shù)據(jù)管理
第十七條（數(shù)據(jù)匯聚）
各接入單位應(yīng)當(dāng)向市大數(shù)據(jù)中心實時匯聚“一網(wǎng)通辦”平臺相關(guān)的辦件信息、辦理材料、政務(wù)服務(wù)知識等數(shù)據(jù)，并建立日常保障機制，落實數(shù)據(jù)更新工作。
第十八條（數(shù)據(jù)治理）
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)會同各接入單位依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，建設(shè)“一網(wǎng)通辦”主題數(shù)據(jù)庫，并開展數(shù)據(jù)清洗、整合、加工、治理，形成政務(wù)服務(wù)事項庫、辦件庫、材料庫、知識庫等數(shù)據(jù)庫。
第十九條（數(shù)據(jù)質(zhì)量）
各接入單位應(yīng)當(dāng)按照“一網(wǎng)通辦”相關(guān)標準規(guī)范要求，對本單位數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴格把關(guān)，確保本單位匯聚的數(shù)據(jù)及時、完整、準確。對于不符合相關(guān)標準規(guī)范、質(zhì)量不達標的數(shù)據(jù)，市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)當(dāng)退回數(shù)據(jù)責(zé)任單位進行整改。市大數(shù)據(jù)中心持續(xù)開展數(shù)據(jù)質(zhì)檢和對賬，定期通報各接入單位數(shù)據(jù)質(zhì)量情況。
第二十條（數(shù)據(jù)共享）
各接入單位按照有關(guān)數(shù)據(jù)共享標準規(guī)范向市大數(shù)據(jù)中心提出數(shù)據(jù)需求。市大數(shù)據(jù)中心會同相關(guān)單位，以共享為原則、不共享為例外，通過市大數(shù)據(jù)資源平臺及時共享數(shù)據(jù)，為“一網(wǎng)通辦”平臺運行管理提供支撐。
第五章 安全管理
第二十一條（安全管理機制）
“一網(wǎng)通辦”平臺的安全保障納入全市網(wǎng)絡(luò)安全整體防護體系。市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心與市網(wǎng)信、公安等部門建立多部門聯(lián)動的工作機制，聯(lián)合開展安全檢查、風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息通報、應(yīng)急處置、安全培訓(xùn)和安全事件調(diào)查等工作。
第二十二條（市大數(shù)據(jù)中心安全管理職責(zé)）
市大數(shù)據(jù)中心負責(zé)“一網(wǎng)通辦”平臺日常安全管理，建立安全管理制度，采取安全措施，保障“一網(wǎng)通辦”平臺整體安全；指導(dǎo)監(jiān)督各接入單位落實“一網(wǎng)通辦”平臺的安全管理機制，定期通報有關(guān)情況，并及時將有關(guān)情況報送相關(guān)主管部門。
第二十三條（接入單位安全管理職責(zé)）
各接入單位具體負責(zé)本單位與“一網(wǎng)通辦”平臺對接的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用、數(shù)據(jù)交換通道等重要節(jié)點的安全工作，明確本單位網(wǎng)絡(luò)安全工作的管理部門和負責(zé)人，并以書面協(xié)議形式，明確相關(guān)服務(wù)供應(yīng)商的安全責(zé)任。同時，按照全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)安全等級保護要求，進行安全建設(shè)，并通過等級保護測評；建立安全自查、漏洞修復(fù)、監(jiān)測預(yù)警等管理制度，確保接入的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)用無安全漏洞。
第二十四條（應(yīng)急保障）
市大數(shù)據(jù)中心、各接入單位應(yīng)當(dāng)建立“一網(wǎng)通辦”平臺安全應(yīng)急保障制度，組織制定完善本單位的安全應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。在發(fā)生危害“一網(wǎng)通辦”平臺運行的事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的補救措施。
接入單位出現(xiàn)系統(tǒng)安全問題，影響或可能影響“一網(wǎng)通辦”平臺正常運行的，市大數(shù)據(jù)中心有權(quán)中斷其與“一網(wǎng)通辦”平臺的連接。
第二十五條（安全責(zé)任追究）
對因未能履行安全管理責(zé)任而導(dǎo)致“一網(wǎng)通辦”平臺發(fā)生重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的單位、服務(wù)供應(yīng)商等，由相關(guān)部門按照規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任。對于未能履行安全責(zé)任的服務(wù)供應(yīng)商，依法將其相關(guān)信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺。
第六章 保障措施
第二十六條（培訓(xùn)機制）
市大數(shù)據(jù)中心會同相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門建立常態(tài)化培訓(xùn)機制，加強對工作人員的業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和能力。
第二十七條（經(jīng)費保障）
市大數(shù)據(jù)中心在“一網(wǎng)通辦”平臺運行管理過程中涉及的服務(wù)優(yōu)化、運行維護、設(shè)施配套、升級改造、人員培訓(xùn)、安全管理等經(jīng)費，納入市級財政預(yù)算；本市財政預(yù)算單位在“一網(wǎng)通辦”平臺對接保障過程中所需的經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算；非本市財政預(yù)算單位在“一網(wǎng)通辦”平臺對接保障過程中所需的經(jīng)費，原則上由接入單位自行承擔(dān)。
第二十八條（監(jiān)督考核）
市政府辦公廳建立運行數(shù)據(jù)發(fā)布機制，定期發(fā)布各接入單位事項數(shù)量、辦件數(shù)量、網(wǎng)辦比例等，全面反映各接入單位運行情況。
市政府辦公廳將各接入單位運行情況納入“一網(wǎng)通辦”年度考核評估指標體系，每年可結(jié)合國家相關(guān)考核要求，動態(tài)調(diào)整相關(guān)考核評估指標內(nèi)容。
第七章 附則
第二十九條（解釋權(quán)）
本辦法由市政府辦公廳負責(zé)解釋。
第三十條（施行日期）
本辦法自2020年10月1日起施行。
