滬府辦規(guī)〔2020〕3號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年4月15日
上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委各項(xiàng)決策部署，現(xiàn)提出上海市擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施如下：
一、推進(jìn)重大項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工
?。ㄒ唬┘涌煸诮?xiàng)目有序復(fù)工。對(duì)具備復(fù)工條件的項(xiàng)目做到應(yīng)復(fù)盡復(fù)。做好人員和物資的儲(chǔ)備調(diào)配，市、區(qū)相關(guān)部門(mén)協(xié)助重大項(xiàng)目施工企業(yè)多渠道籌集防疫物資。加強(qiáng)市屬重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)間、集團(tuán)內(nèi)部的物資協(xié)調(diào)。依托長(zhǎng)三角區(qū)域合作機(jī)制，協(xié)調(diào)跨省市、地區(qū)防疫物資、施工材料和機(jī)械設(shè)備調(diào)配。按月細(xì)化投資計(jì)劃，優(yōu)化施工組織，逐步增加施工強(qiáng)度。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市商務(wù)委、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室、各行業(yè)主管部門(mén)）
?。ǘ┘哟笮麻_(kāi)工項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度。對(duì)列入市、區(qū)兩級(jí)重大工程的計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目，統(tǒng)一開(kāi)展立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)保、報(bào)建等跨前服務(wù)，穩(wěn)定設(shè)計(jì)方案，加快前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局）
?。ㄈ┳龊弥卮箜?xiàng)目?jī)?chǔ)備。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，深化研究重大項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)方案等，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技創(chuàng)新、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、生態(tài)文明、綜合交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施、安全保障和能源供應(yīng)等六大領(lǐng)域，制訂全市重大建設(shè)項(xiàng)目清單（2020—2022年）。對(duì)部分帶動(dòng)性強(qiáng)的功能性項(xiàng)目，安排市級(jí)建設(shè)財(cái)力6000萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)預(yù)備項(xiàng)目轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目，加快重大項(xiàng)目前期工作。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委）
二、擴(kuò)大政府有效投資
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府財(cái)力資金保障。統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金。提前下達(dá)2020年度第一批市級(jí)建設(shè)財(cái)力投資計(jì)劃150億元。疫情防控期間，政府投資項(xiàng)目按照標(biāo)準(zhǔn)列支防疫專項(xiàng)措施費(fèi)，因復(fù)工合理增加的各項(xiàng)成本納入項(xiàng)目總投資。加快制定機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線、軌道交通崇明線資金平衡方案。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市財(cái)政局）
（五）加快政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用。加快完成地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作，將發(fā)行收入盡快用于在建項(xiàng)目，形成實(shí)物工作量。做好新增政府專項(xiàng)債券的項(xiàng)目準(zhǔn)備和爭(zhēng)取工作。（責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
（六）加快土地出讓收入安排和使用。疫情防控期間，對(duì)急需用款的舊改項(xiàng)目先行預(yù)撥100億元資金。加快啟動(dòng)市、區(qū)聯(lián)手土地儲(chǔ)備項(xiàng)目和新一輪市、區(qū)聯(lián)合舊區(qū)改造項(xiàng)目。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
?。ㄆ撸┞鋵?shí)前期工作主體責(zé)任。進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資重大項(xiàng)目謀劃和前期工作，全面落實(shí)項(xiàng)目前期協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化審批流程。對(duì)市政線性工程建設(shè)項(xiàng)目，可采取分期（段）審批、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可。對(duì)涉及國(guó)家部委審批的事項(xiàng)，落實(shí)工作專班，加強(qiáng)工作對(duì)接。（責(zé)任部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局）
（八）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地保障。全力支持重大項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃，做到應(yīng)保盡保。提前向各區(qū)下達(dá)50%建設(shè)用地減量化指標(biāo)，加大周轉(zhuǎn)指標(biāo)暫借的支持力度。強(qiáng)化各區(qū)建設(shè)用地減量化指標(biāo)對(duì)重大項(xiàng)目落地的保障，必要時(shí)，可采取“直供”方式，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地辦理環(huán)節(jié)直接使用區(qū)減量化指標(biāo)落實(shí)項(xiàng)目用地。加大重大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)籌調(diào)劑力度。貫徹落實(shí)新實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法》要求，制訂征地補(bǔ)償操作規(guī)程，確保征地工作依法合規(guī)。（責(zé)任部門(mén)和單位：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）
三、激發(fā)社會(huì)投資活力
?。ň牛┍３滞恋厥袌?chǎng)交易平穩(wěn)有序。疫情防控期間，對(duì)采取定向掛牌出讓的地塊，取消現(xiàn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)，直接電子掛牌交易并確認(rèn)競(jìng)得。對(duì)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓的地塊，做好統(tǒng)籌安排，現(xiàn)場(chǎng)交易環(huán)節(jié)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行，并做好疫情防控。順延開(kāi)竣工和投達(dá)產(chǎn)履約時(shí)間，消除疫情對(duì)土地出讓合同履約的影響。（責(zé)任部門(mén)：市規(guī)劃資源局）
?。ㄊ┘涌旖?jīng)營(yíng)性用地出讓節(jié)奏。夯實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，適當(dāng)增加年度土地供應(yīng)量，按月動(dòng)態(tài)細(xì)化。實(shí)施差別化土地交易管理，針對(duì)不同出讓方式，采取差別化入市管理，有序高效推進(jìn)。（責(zé)任部門(mén)和單位：市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府）
?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)城市更新。存量工業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)提高容積率和增加地下空間的，不再增收土地價(jià)款。堅(jiān)持公共交通導(dǎo)向發(fā)展模式和區(qū)域總量平衡，研究?jī)?yōu)化住宅和商辦地塊容積率，提升投資強(qiáng)度。支持利用劃撥土地上的存量房產(chǎn)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，土地用途和權(quán)利人、權(quán)利類(lèi)型在5年過(guò)渡期內(nèi)可暫不變更。穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住。（責(zé)任部門(mén)：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）
?。ㄊp輕房企入市成本壓力。2020年開(kāi)工建設(shè)的住宅項(xiàng)目應(yīng)繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，可在首次取得建筑工程施工許可證后三個(gè)月內(nèi)繳納。允許符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)延期申報(bào)、繳納土地增值稅。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)性用地土地出讓價(jià)款繳付時(shí)間和方式要求。（責(zé)任部門(mén)：市房屋管理局、市規(guī)劃資源局、市稅務(wù)局）
（十三）降低制造業(yè)項(xiàng)目用地成本。工業(yè)用地出讓起始價(jià)可參考全國(guó)工業(yè)用地最低價(jià)，研發(fā)用地出讓起始價(jià)可參考本市研發(fā)用地基準(zhǔn)地價(jià)。對(duì)企業(yè)以租賃方式（含先租后讓）從政府或國(guó)有企業(yè)取得的產(chǎn)業(yè)用地，免除疫情防控期間的土地租賃費(fèi)用。保障重點(diǎn)轉(zhuǎn)型區(qū)域制造業(yè)用地規(guī)模。協(xié)調(diào)推進(jìn)桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點(diǎn)區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，研究土地開(kāi)發(fā)機(jī)制，降低項(xiàng)目落地成本。（責(zé)任部門(mén)：市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市房屋管理局）
（十四）提高存量土地投資強(qiáng)度。按照已劃定的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線，嚴(yán)格實(shí)施管理，確保制造業(yè)發(fā)展空間。創(chuàng)新土地利用機(jī)制，按照不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)差異化需求，精準(zhǔn)實(shí)施混合用地出讓、容積率提升、標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓、綠化率區(qū)域統(tǒng)籌等政策，高效利用存量土地。（責(zé)任部門(mén)和單位：市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、各區(qū)政府）
（十五）加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)籌資支持力度。本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金、貸款貼息等多種方式，支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，中長(zhǎng)期低息貸款政策從集成電路擴(kuò)大至人工智能、生物醫(yī)藥領(lǐng)域。做好市、區(qū)兩級(jí)技改專項(xiàng)資金保障，增加資金規(guī)模，提高項(xiàng)目支持比例，實(shí)施無(wú)人工廠專項(xiàng)技改行動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)和單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）
四、不斷優(yōu)化投資環(huán)境
（十六）壓細(xì)壓實(shí)年度招商引資任務(wù)。壓實(shí)各區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)招商引資的主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)級(jí)投資促進(jìn)部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)，建立招商引資工作考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大招商項(xiàng)目制度，推動(dòng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色發(fā)展一體化發(fā)展示范區(qū)、張江科學(xué)城、世博園區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、長(zhǎng)興島等重點(diǎn)區(qū)域引入優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決引進(jìn)項(xiàng)目土地、能源、環(huán)境容量等保障要素和建設(shè)過(guò)程中的困難問(wèn)題，確保重大招商引資項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)。（責(zé)任部門(mén)和單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)政府）
?。ㄊ撸┳龊猛顿Y項(xiàng)目融資對(duì)接服務(wù)。按照房地產(chǎn)金融政策總體要求，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)舊區(qū)改造的融資支持，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。用好人民銀行專項(xiàng)再貸款政策和政策性金融機(jī)構(gòu)復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)貸款，降低融資成本，減輕企業(yè)特殊時(shí)期財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。支持向制造業(yè)企業(yè)發(fā)放中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品。支持企業(yè)發(fā)行債券募集資金用于投資等相關(guān)領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟綠色通道，提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)、設(shè)計(jì)融資方案，加大信貸投放。（責(zé)任部門(mén)：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy保監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委）
?。ㄊ耍┩七M(jìn)“一網(wǎng)通辦”，深化投資項(xiàng)目審批制度改革。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，對(duì)投資主體所屬工程建設(shè)項(xiàng)目的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理實(shí)現(xiàn)線上“一口管理”，各類(lèi)材料數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)線上“一口報(bào)送”。建設(shè)項(xiàng)目信息主題庫(kù)，歸集工程建設(shè)項(xiàng)目各類(lèi)批復(fù)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、電子證照和電子文件。充分發(fā)揮“特斯拉”綜合效應(yīng)，積極探索區(qū)域評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)地供地、容缺受理、告知承諾、“多審合一”“多證合一”等審批創(chuàng)新。（責(zé)任部門(mén)：市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委）
?。ㄊ牛┮?guī)范評(píng)估評(píng)審中介服務(wù)。實(shí)行中介服務(wù)清單制管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、分類(lèi)別管理，最大程度清理一批、整合一批、精簡(jiǎn)一批。對(duì)社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目，取消建設(shè)單位委托的施工圖設(shè)計(jì)文件審查，加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)文件質(zhì)量事中事后檢查。探索逐步縮小施工圖審查范圍，實(shí)施施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量告知承諾制，嚴(yán)格落實(shí)工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量終身責(zé)任制。對(duì)保留的中介服務(wù)，逐一編制服務(wù)指南，強(qiáng)化信用信息管理，健全監(jiān)督考核。（責(zé)任部門(mén)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各中介服務(wù)管理部門(mén)）
?。ǘ﹥?yōu)化市政配套工程建設(shè)和服務(wù)。加強(qiáng)紅線外市政配套建設(shè)管理，鼓勵(lì)具有資質(zhì)的市政配套建設(shè)和運(yùn)維主體參與競(jìng)爭(zhēng)。開(kāi)展企業(yè)反壟斷合規(guī)指引，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。規(guī)范工程配套收費(fèi)管理，增加收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)信息透明度，提升服務(wù)質(zhì)量，縮短市政配套接入工期。研究合理規(guī)范的市政配套收費(fèi)體制機(jī)制。（責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
本政策措施自2020年4月15日起施行（具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定）。
