滬府辦規(guī)〔2020〕6號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市應對突發(fā)事件應急征用補償實施辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市應對突發(fā)事件應急征用補償實施辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年5月15日
上海市應對突發(fā)事件應急征用補償實施辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范應對突發(fā)事件應急征用補償工作，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《上海市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等，制定本辦法。
第二條（定義）
本辦法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
本辦法所稱應急征用補償，是指為了有效應對突發(fā)事件，依法征用單位或者個人的物資用于應急救援工作，并給予合理補償?shù)男袨椤?/p>
本辦法所稱被征用單位或者個人，是指擁有物資所有權(quán)或者使用權(quán)的公民、法人和其他組織。
本辦法所稱物資，是指應對突發(fā)事件所急需的生活必需品、能源燃料、醫(yī)療用品、工程材料、器材設(shè)備、通信設(shè)施、賓館、文化場館、體育場館、車間倉庫、生產(chǎn)場地、廣場、學校、民防工程、運載工具等設(shè)備、設(shè)施、場地、交通工具和其他物資。
第三條（適用范圍）
本行政區(qū)域內(nèi)因應對突發(fā)事件而實施的應急征用補償工作，適用本辦法。
第四條（工作原則）
應急征用補償工作堅持“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、屬地管理”和“提前規(guī)劃、合理征用、效能優(yōu)先”的工作原則，注重保障權(quán)益、依法補償，防止重復征用和征用已被調(diào)用的物資。
公民、法人和其他組織應當服從應急征用決定，履行應急征用義務，配合應急征用措施。
第五條（職責分工）
市政府統(tǒng)一領(lǐng)導全市應對突發(fā)事件應急征用補償工作。各區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)應對突發(fā)事件應急征用補償工作。
各實施應急征用的相關(guān)行政主管部門（以下稱“實施應急征用單位”）按照市、區(qū)政府處置突發(fā)事件的指令、部署及相關(guān)應急預案，實施相關(guān)物資的應急征用補償。
第六條（征用程序）
根據(jù)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展和應對突發(fā)事件的處置要求，需要征用物資的，實施應急征用單位應當開具應急征用憑證。因為情況緊急，無法當場開具應急征用憑證的，實施應急征用單位可先實施征用并在2個工作日內(nèi)補辦相關(guān)手續(xù)。
應急征用憑證載明應急征用的依據(jù)、事由、被征用物資的名稱及數(shù)量、被征用單位名稱或者個人姓名、實施應急征用單位的名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。
被征用單位或者個人應當按照要求，向?qū)嵤闭饔脝挝唤桓侗徽饔玫奈镔Y，并按照需要，配備必要的操作、保障等人員，接受實施應急征用單位的統(tǒng)一管理和調(diào)遣。
第七條（被征用物資的管理及返還）
被征用的物資由實施應急征用單位或者市、區(qū)政府指定的單位統(tǒng)一管理。
實際調(diào)配、使用物資的單位應當及時向?qū)嵤闭饔脝挝换蛘呤?、區(qū)政府指定的單位報送調(diào)配、使用情況等信息。
實施應急征用單位在物資使用完畢或者突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，應當及時匯總物資的使用情況，在10個工作日內(nèi)制作應急征用物資使用情況確認書，并將可返還的物資交付被征用單位或者個人。
實施應急征用單位可以通過簽訂協(xié)議，委托具有相應資質(zhì)或者條件的機構(gòu)、企業(yè)開展被征用物資的調(diào)用、調(diào)配等工作。協(xié)議應當明確委托事項的范圍、權(quán)限以及被征用物資費用支付等事宜。
第八條（補償通知）
應急征用物資使用情況確認書兼作被征用單位或者個人提出補償?shù)臅嫱ㄖ?/p>
無法將書面通知送達被征用單位、個人的，或者無法確定被征用物資權(quán)屬的，實施應急征用單位應當在當?shù)卣T戶網(wǎng)站或者媒體上公告補償相關(guān)事宜，公告期限不得少于60日。
第九條（補償材料）
被征用單位或者個人自收到書面通知或者公告期限屆滿之日起6個月內(nèi)，向?qū)嵤闭饔脝挝惶峤谎a償?shù)南嚓P(guān)書面材料，包括應急征用憑證、應急征用物資使用情況確認書、被征用單位或者個人對于物資的權(quán)屬證明、財產(chǎn)毀損或者滅失情況、補償金額及計算依據(jù)、投保及理賠情況等。
第十條（補償范圍和標準）
補償范圍包括因應急征用發(fā)生的實際損失和費用，以應急征用憑證確定的征用范圍計算。由保險公司負責理賠的事項及與應急征用無關(guān)事項，不納入政府突發(fā)事件應急征用補償范圍。
實施應急征用單位實施補償，參照本行政區(qū)域應急征用情況發(fā)生時租用同類物資的市場價格，給予被征用單位或者個人補償。對被征用單位生產(chǎn)指定物資，因生產(chǎn)成本高于實際售價而產(chǎn)生的政策性虧損，按照有關(guān)規(guī)定給予補貼。
與應急征用補償有關(guān)的原始憑證及文件、資料應當妥善保存，以備核查。有關(guān)單位應當對因應急征用發(fā)生的成本費用支出單獨記賬。
第十一條（補償認定）
收到被征用單位或者個人提交的補償相關(guān)書面材料后，實施應急征用單位應當及時歸集匯總，并會同同級財政部門對補償金額予以審核。對被征用物資的毀損或者滅失等情況，被征用單位或者個人可以參與補償金額審核。
有爭議的，可以委托雙方認可的具備相應資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，評估費用由實施應急征用單位承擔。
經(jīng)雙方確認后，填寫應急征用物資補償金額歸集單，簽訂應急征用補償意向書。
第十二條（補償方式）
補償形式原則上采用貨幣補償。實施應急征用單位與被征用單位或者個人另有約定的，可以采用實物補償?shù)绕渌问剑a償價值應當與貨幣補償相當。
第十三條（補償特殊情況處理）
征用物資因被征用或者因突發(fā)事件應急措施導致毀損、滅失的，根據(jù)下列情況分別處理：
?。ㄒ唬┙?jīng)維修能夠恢復使用功能的，補償金額應當在保險理賠后，按照必要維修費用支出等因素確定。
?。ǘo法維修或者經(jīng)維修無法恢復使用功能、滅失或者維修費用超過其毀損前價值的，補償金額應當在保險理賠后，綜合考慮財產(chǎn)重置成本、綜合成新率、凈殘值等因素確定。
法律、法規(guī)、規(guī)章對補償標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十四條（補償撥付）
實施應急征用單位將補償方案初步核定結(jié)果報送應急處置的牽頭部門（機構(gòu)）審核后，按照規(guī)定報送審批。
補償方案批準后，實施應急征用單位與被征用單位或者個人簽訂應急征用補償協(xié)議，財政部門按照財政資金管理辦法規(guī)定的程序，向被征用單位或者個人撥付補償資金。
第十五條（經(jīng)費落實）
補償經(jīng)費按照支出責任與財政事權(quán)相適應的原則，分級負擔。屬于市級事權(quán)的，補償經(jīng)費由市級財政負擔；屬于區(qū)級事權(quán)的，補償經(jīng)費由區(qū)級財政負擔。
第十六條（監(jiān)督檢查）
實施應急征用單位應當在實施征用后的當年12月底前，形成本單位應急征用補償工作情況總結(jié)，并報送同級財政部門和指定的部門。
財政部門應當加強應急補償經(jīng)費的保障并及時撥付。審計部門應當依法對應急補償經(jīng)費的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。實施應急征用單位、被征用單位或者個人應當遵守經(jīng)費使用、管理的有關(guān)規(guī)定，并配合相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。
對弄虛作假騙取應急征用補償資金的，應當限期追回已撥付的資金，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。
第十七條（參照執(zhí)行）
由市、區(qū)政府統(tǒng)一部署、組織實施的支援外省市應對突發(fā)事件的應急征用補償工作，參照本辦法執(zhí)行。
第十八條（施行日期）
本辦法自2020年6月1日起施行，有效期5年。
2019年12月1日至2020年5月31日期間的應急征用補償，參照本辦法執(zhí)行。
附件：（下載鏈接）
1.上海市應急征用物資憑證
2.上海市應急征用物資使用情況確認書
3.上海市應急征用物資補償金額歸集單
