滬府辦規(guī)〔2020〕7號(hào)
上海市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）作如下通知：
一、明確職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的重要意義，堅(jiān)決落實(shí)《決定》精神，提高政治站位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，依法履行職責(zé)。各區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)禁食工作。各街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村（社區(qū)）要落實(shí)屬地管理責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)和食品安全工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決杜絕濫食行為。
二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立由市政府分管副秘書長(zhǎng)為召集人，市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市司法局、市交通委、市網(wǎng)信辦、市衛(wèi)生健康委、市城管執(zhí)法局等為成員的市級(jí)聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展相關(guān)工作，研究制定監(jiān)管措施。區(qū)及以下政府要高度重視野生動(dòng)物保護(hù)工作，建立與市級(jí)相應(yīng)的工作機(jī)制。各有關(guān)部門要各司其職，密切協(xié)同，群策群力，形成監(jiān)管合力。
三是督促落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。各有關(guān)部門要督促、指導(dǎo)農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲單位、電商平臺(tái)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或主體及時(shí)調(diào)整、改變與《決定》要求不符的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，切實(shí)承擔(dān)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。對(duì)違法違規(guī)受到行政和刑事處罰的，相關(guān)部門要依照有關(guān)規(guī)定，將相關(guān)信息納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
二、強(qiáng)化全程監(jiān)管，取締非法交易
一是強(qiáng)化源頭管理。綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要嚴(yán)格審批負(fù)責(zé)的野生動(dòng)物行政許可事項(xiàng)，嚴(yán)控準(zhǔn)入門檻，停止受理以食用為目的的野生動(dòng)物及其制品的行政審批申請(qǐng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確保非食用性的野生動(dòng)物人工繁育等活動(dòng)依法依規(guī)、有序開展。要做好列入《畜禽遺傳資源名錄》的物種銜接管理工作，依法清理整頓以食用為目的的野生動(dòng)物人工繁育單位，撤回并注銷以食用為目的的野生動(dòng)物人工繁育單位的許可證件和相關(guān)文書。做好對(duì)野生動(dòng)物的收容救護(hù)和處置工作。對(duì)養(yǎng)殖被列入禁食范圍野生動(dòng)物的人工繁育單位和個(gè)人，各區(qū)政府要按照“屬地管理、應(yīng)退盡退、依法補(bǔ)償”的原則，制定相關(guān)補(bǔ)償政策，指導(dǎo)、幫助受影響的養(yǎng)殖戶有序轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
二是加強(qiáng)運(yùn)輸寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管。交通、郵政、鐵路、海關(guān)等有關(guān)部門要加大對(duì)運(yùn)輸、攜帶、寄遞野生動(dòng)物及其制品的監(jiān)督檢查力度。對(duì)違法運(yùn)輸、寄遞野生動(dòng)物及其制品的，加大查驗(yàn)追蹤力度，依《決定》加重處罰，切實(shí)有效阻斷非法交易鏈條。
三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法及其他相關(guān)部門要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)、超市、餐飲單位、臨時(shí)攤點(diǎn)、電商平臺(tái)等交易場(chǎng)所的監(jiān)管，對(duì)相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)者和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行停業(yè)整頓、查封；加強(qiáng)對(duì)各類媒介、店招店牌、沿街路牌、戶外廣告等清理，杜絕招攬、誘導(dǎo)顧客食用野生動(dòng)物的行為；督促、指導(dǎo)商場(chǎng)密閉空間場(chǎng)所等利用動(dòng)物對(duì)公眾展覽的商業(yè)模式轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)，預(yù)防人畜共患病的發(fā)生。
四是納入網(wǎng)格管理機(jī)制。將非法獵捕、生產(chǎn)、銷售和食用野生動(dòng)物行為納入城市網(wǎng)格化管理，由城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)完善發(fā)現(xiàn)機(jī)制，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，及時(shí)通知有關(guān)執(zhí)法部門查處。
三、強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)物違法違規(guī)行為
一是嚴(yán)厲打擊濫食野生動(dòng)物行為。綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通、網(wǎng)信、郵政、鐵路、城管執(zhí)法等部門要強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，切實(shí)形成執(zhí)法合力。各相關(guān)部門要抽調(diào)骨干力量，開展“禁食”聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，肅清本市非法食用野生動(dòng)物行為。要全面整治戶外廣告、店招店牌、餐飲菜單等各種形式的涉及“野味”的廣告、信息發(fā)布，重點(diǎn)整治各類市場(chǎng)、餐飲單位、景點(diǎn)攤位出現(xiàn)的銷售蛙類、蛇類、野鳥等野生動(dòng)物的違法行為。對(duì)濫食野生動(dòng)物的違法行為依法從重予以處罰。綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭加強(qiáng)對(duì)其他相關(guān)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為相關(guān)部門執(zhí)法提供物種鑒定，做好執(zhí)法移交野生動(dòng)物的收容處置工作，并聯(lián)合有關(guān)部門健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時(shí)的打擊破壞野生動(dòng)物資源的協(xié)作機(jī)制，提升執(zhí)法效率。
二是嚴(yán)厲打擊非法獵捕、捕撈行為。綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物分布區(qū)、重要棲息地、洄游通道等生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，組織力量加大對(duì)各類農(nóng)田、果園、林地、苗圃、魚塘、濕地、水域等的巡護(hù)力度，落實(shí)巡護(hù)責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法獵捕、捕撈的行為。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的人員、資金投入，確保工作需要。野生動(dòng)物分布相對(duì)集中、非法獵捕現(xiàn)象突出的地域，區(qū)政府可按照法律程序劃設(shè)禁獵區(qū)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加重處罰力度。
四、強(qiáng)化群防群治，夯實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)工作基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。司法、綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展《決定》和野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)宣傳解讀，廣泛宣傳、正確理解《決定》的重要意義和主要內(nèi)容。宣傳、教育等部門要積極發(fā)揮各自領(lǐng)域特長(zhǎng)，讓保護(hù)理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等科學(xué)知識(shí)。新聞出版、電影、文化旅游、網(wǎng)信等部門要加強(qiáng)對(duì)公共出版物、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒等信息審核和監(jiān)管力度,引導(dǎo)公眾樹立科學(xué)的野生動(dòng)物保護(hù)觀念；文明辦要將野生動(dòng)物保護(hù)工作納入文明鎮(zhèn)、村創(chuàng)建工作內(nèi)容中。
二是鼓勵(lì)社會(huì)參與。鼓勵(lì)基層自治組織、社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體及個(gè)人參與野生動(dòng)物保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督。綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和其他相關(guān)執(zhí)法部門要向社會(huì)公布破壞野生動(dòng)物資源、濫食野生動(dòng)物的監(jiān)督舉報(bào)電話或電子郵箱，鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)或者控告。對(duì)舉報(bào)或者控告，要及時(shí)依法處理，對(duì)查證屬實(shí)的給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金納入各級(jí)主管部門預(yù)算。
五、推動(dòng)法規(guī)修改，完善相關(guān)規(guī)定和辦法
一是調(diào)整地方重點(diǎn)保護(hù)名錄。市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委要按照《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和《國(guó)家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物名錄》，加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)管理；做好與《畜禽遺傳資源目錄》的銜接，加快調(diào)整《上海市重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，嚴(yán)格執(zhí)行名錄管理制度。
二是推動(dòng)修訂完善相關(guān)規(guī)定、辦法。市司法局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門要按照法定程序，開展本市有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的梳理，對(duì)與《決定》不相符的，盡快提出修改和完善意見，落實(shí)落細(xì)上位法規(guī)定，保證《決定》的有效實(shí)施。要著眼于維護(hù)公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全等重大問題，加快研究制定野生動(dòng)物保護(hù)地方性法規(guī)和相關(guān)配套文件。
本通知自印發(fā)之日起施行。
上海市人民政府辦公廳
2020年5月22日
