滬府辦規(guī)〔2020〕10號
上海市人民政府辦公廳關于加強孤兒保障和關愛服務工作的意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》（國辦發(fā)〔2010〕54號），建立與上海經濟社會發(fā)展水平相適應的孤兒保障制度，使生活在上海的孤兒更加幸福，經市政府同意，現就加強孤兒保障和關愛服務工作提出如下意見：
一、拓展保障渠道，妥善安置孤兒
孤兒是指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。各區(qū)、各相關部門要按照有利于孤兒身心健康成長的原則，拓展孤兒保障渠道，妥善安置孤兒。
（一）親屬等撫養(yǎng)。孤兒的監(jiān)護人依照法律法規(guī)確定，有監(jiān)護能力的本市戶籍孤兒的祖父母、外祖父母和成年兄、姐應依法承擔孤兒的撫養(yǎng)義務、履行監(jiān)護職責；鼓勵關系密切的其他親屬、朋友等擔任孤兒的監(jiān)護人。對沒有前述監(jiān)護人的，由其戶籍所在地區(qū)政府根據相關規(guī)定妥善安置。監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害孤兒合法權益的，應承擔相應的法律責任。此類孤兒統(tǒng)稱為“社會散居孤兒”。
?。ǘC構養(yǎng)育。經查找無法找到法定監(jiān)護人，被公安部門確認為棄嬰、棄兒身份的未成年人，由市級兒童福利機構集中養(yǎng)育。
?。ㄈ┘彝ゼ酿B(yǎng)。對由戶籍所在地區(qū)政府妥善安置的社會散居孤兒和市級兒童福利機構集中養(yǎng)育的未成年人，可通過評估，選擇撫育條件較好的家庭開展寄養(yǎng)，并給予寄養(yǎng)家庭孤兒養(yǎng)育費用補貼和勞務補貼等。
（四）依法收養(yǎng)。對依法收養(yǎng)孤兒的，收養(yǎng)登記機關應及時予以辦理。戶口登記機關應按照規(guī)定，及時辦理戶口登記或者遷移手續(xù)。符合收養(yǎng)條件的寄養(yǎng)家庭對被寄養(yǎng)的孤兒有收養(yǎng)意愿的，可依法優(yōu)先收養(yǎng)被寄養(yǎng)孤兒。對由市級兒童福利機構集中養(yǎng)育的孤兒年滿18周歲后，且已完成學業(yè)，經綜合評估具備回歸社會生活能力的，按照本市有關規(guī)定，實行回歸社會安置。經綜合評估，生活不能自理、無勞動能力的殘疾孤兒成年后，轉入本市相關社會福利機構，由政府繼續(xù)供養(yǎng)。
二、完善孤兒保障和關愛服務體系，維護孤兒基本權益
?。ㄒ唬├^續(xù)落實孤兒基本生活保障制度。按照不低于當地平均生活水平的要求，依據市統(tǒng)計局公布的城市居民家庭人均消費支出，合理確定孤兒基本生活保障標準，列入財政預算，及時核撥，并建立孤兒基本生活保障標準自然增長機制。所需資金，除中央財政補助部分按照實際撥付至市級兒童福利機構和各區(qū)外，其余資金分別由同級財政予以保障。對社會散居孤兒已獲得最低生活保障金或困難殘疾人生活補貼且未達到社會散居孤兒基本生活保障標準的，進行補差發(fā)放；對其他社會散居孤兒，按照標準全額發(fā)放。社會散居孤兒所在家庭申請最低生活保障時，社會散居孤兒基本生活費不計入家庭收入。已全額領取社會散居孤兒基本生活費的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼。孤兒年滿18周歲后，在學制規(guī)定年限內，仍在全日制高中階段（普通高中教育、中等職業(yè)教育）和全日制大學階段（大專、本科、高等職業(yè)教育）就讀的，可繼續(xù)享受基本生活費。孤兒成年后，因無民事行為能力或殘疾喪失勞動能力，生活有困難的，按照相關政策予以救助。
（二）提高孤兒醫(yī)療和康復保障水平。進一步做好將孤兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民大病保險、少兒住院醫(yī)療互助基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍的銜接工作。社會散居孤兒參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的個人繳費和門急診起付線費用、參加少兒住院醫(yī)療互助基金費用、住院自負醫(yī)療費用等，參照本市低保家庭成員直接給予醫(yī)療救助，不再核定其監(jiān)護人家庭實際經濟收入，所需資金由醫(yī)療救助資金承擔。符合條件的社會散居孤兒可同時享受重度殘疾人護理補貼及康復救助等相關政策。將符合規(guī)定的殘疾孤兒醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍，穩(wěn)步提高保障水平。機構養(yǎng)育孤兒參保及醫(yī)療費用，列入同級財政預算。有條件的區(qū)和慈善組織可以為孤兒投保意外傷害保險和重大疾病商業(yè)健康保險。機構養(yǎng)育孤兒的常見病治療、日常保健和康復，由機構內設醫(yī)療機構負責，急、危、重癥由市級定點醫(yī)院救治。
（三）落實孤兒教育保障政策。將在籍在讀孤兒全面納入各教育階段的資助范圍，資助辦法按照本市中小學幼兒園和普通高等學校學生資助的有關規(guī)定實施，高校為本科及以上教育階段確有困難的孤兒優(yōu)先提供勤工助學機會。孤兒年滿18周歲后在普通全日制本科學校、?？茖W校、高等職業(yè)學校及中等職業(yè)學校就讀的中專、大專、本科生和碩、博士研究生等可按照有關規(guī)定，申請助學補貼。切實保障殘疾孤兒受教育的權利，按照“就近、便捷”的原則，根據殘疾孤兒入學入園綜合評估結果，將殘疾孤兒分類安置在普通幼兒園、中小學隨班就讀或者在特殊學校、特教班就讀。符合條件的殘疾孤兒，可享受殘疾兒童康復救助和殘疾人學生助學補貼政策。
?。ㄋ模┓龀止聝撼赡旰缶蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和幫扶有勞動能力的孤兒成年后實現就業(yè)，按照規(guī)定落實職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、免費職業(yè)介紹、職業(yè)介紹補貼和社會保險補貼等政策；孤兒成年后就業(yè)困難的，按照規(guī)定安排其到政府開發(fā)的公益性崗位就業(yè)；孤兒成年后自主創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)服務和培訓等優(yōu)惠政策扶持。
?。ㄎ澹┘訌姽聝鹤》勘Ｕ虾头铡Τ鞘泄聝杭捌鋼狃B(yǎng)家庭或孤兒成年后單獨居住，符合本市廉租住房、共有產權保障住房或公共租賃住房申請條件的，由戶籍所在地的社區(qū)事務受理服務中心或區(qū)公共租賃住房運營機構及時受理申請，按照規(guī)定程序，落實相應的住房保障待遇；對農村孤兒及其撫養(yǎng)家庭經濟困難且住房系危房的，所在村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動關心，及時將孤兒住房納入農村低收入戶危舊房改造計劃；對農村孤兒成年后無自住房的，按照《上海市農村村民住房建設管理辦法》和所在區(qū)的相關規(guī)定，組織村民和當地社會力量幫助其改造或新建。對有房產的孤兒，監(jiān)護人要幫助其做好房屋的維修和保護工作。機構養(yǎng)育孤兒成年后回歸社會安置的，按照本市關于孤兒成年后回歸社會申請住房保障有關規(guī)定執(zhí)行。符合本市住房保障條件的，計劃安置區(qū)住房保障部門要及時將他們納入住房保障范圍，落實好相應的住房保障待遇。
?。┘訌姽聝荷鐣P愛服務。發(fā)展壯大孤兒保障志愿者隊伍，支持兒童福利社會工作者、法律工作者、心理咨詢工作者等專業(yè)人員，為孤兒提供心理疏導、親情關愛、權益維護等服務。倡導企業(yè)履行社會責任，通過“一對一”幫扶、慈善捐贈、實施公益項目等多種方式，引導社會力量積極參與孤兒關愛保障。持續(xù)關心孤兒成年后的生活和工作情況，孤兒所在的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委會要通過上門走訪、電話等方式，保持與孤兒的聯(lián)系，關心其生活、學習、工作情況，依法依規(guī)及時解決其生活中的合理訴求。
三、加強兒童福利機構建設，提高專業(yè)服務保障水平
?。ㄒ唬┩晟苾和＠麢C構設施建設。加強兒童福利機構建設，按照孤兒養(yǎng)育要求，不斷完善兒童福利機構設施功能。推進市第五社會福利院項目（市級綜合性福利設施）落地，進一步保障孤殘兒童及成年后的集中供養(yǎng)需求。
?。ǘ┘訌妰和＠麢C構工作隊伍建設。加大社工、特殊教育、康復等專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進的力度，提升兒童福利機構專業(yè)化水平。將兒童福利機構內設立的特殊教育班或特殊教育學校教師、兒童福利機構內設醫(yī)療機構中醫(yī)護人員專業(yè)技術職務評定，納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系。推進孤殘兒童護理員隊伍建設。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮市社會福利中心指導作用。市社會福利中心對孤兒養(yǎng)育狀況進行定期巡查和監(jiān)督評估，對監(jiān)護人進行指導和培訓，做好孤兒權益保障相關事務，指導各區(qū)和市級兒童福利機構落實孤兒基本生活費、教育、醫(yī)療康復、就業(yè)、住房保障等優(yōu)惠政策。加強孤兒保障工作能力建設，做好兒童福利信息管理系統(tǒng)的數據維護，協(xié)助推進兒童福利領域大數據建設，加強孤兒基本信息和動態(tài)信息管理。
四、加強領導，健全機制，促進孤兒福利事業(yè)健康發(fā)展
?。ㄒ唬娀M織領導。各區(qū)政府、各有關部門要高度重視孤兒保障工作，把孤兒福利事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，在制定公共政策時，按照“兒童利益最大化”原則，統(tǒng)籌考慮孤兒保障和關愛服務需求。要進一步健全“政府統(tǒng)一領導，部門各負其責，民政業(yè)務指導，社會廣泛參與”的管理體制和運行機制，共同營造孤兒健康成長的良好環(huán)境。
?。ǘ┟鞔_職責分工。各區(qū)政府、各有關部門要明確職責，密切配合，形成孤兒保障工作合力。
1.民政部門：作為孤兒保障工作的業(yè)務主管部門，發(fā)揮好牽頭作用，切實加強對孤兒保障工作的指導，會同有關部門，不斷完善政策措施，維護和保障孤兒合法權益。
2.發(fā)展改革部門：將孤兒福利事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調推進兒童福利設施建設。
3.公安部門：積極開展棄嬰（兒）法定監(jiān)護人的查找和棄嬰（兒）身份的確認工作，嚴格出具棄嬰（兒）撿拾報案證明和身份證明；根據戶口管理相關規(guī)定，為棄嬰（兒）、孤兒收養(yǎng)及孤兒成年后安置等情況辦理相關戶口事宜；對經調查已查清生父母的棄嬰（兒），依據打拐解救、遺棄未成年人等有關規(guī)定處理；對拐賣孤兒、遺棄未成年人和利用孤兒從事非法活動的違法犯罪行為予以嚴肅查處、堅決打擊。
4.衛(wèi)生健康部門：負責孤兒醫(yī)療康復保障工作，加強對兒童福利機構內設醫(yī)療機構的支持和指導；組織疾病預防控制機構加強對兒童福利機構衛(wèi)生防疫工作的指導；做好兒童福利機構內設醫(yī)療機構中的醫(yī)護人員專業(yè)技術職稱評定工作。加強醫(yī)療機構發(fā)現棄嬰（兒）處置工作的管理，發(fā)現棄嬰（兒），及時向公安機關報案，不得轉送他人。
5.醫(yī)保部門：加強孤兒基本醫(yī)療保險服務，將孤兒納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助覆蓋范圍；對社會散居孤兒及時給予醫(yī)療救助，做好相關的資助和報銷減免。
6.教育部門：負責孤兒的教育保障工作，進一步完善政策，指導、監(jiān)督各級教育部門合理配置教育資源，保障孤兒接受教育的權利。建立孤兒入學教育的工作協(xié)調機制，確保孤兒得到優(yōu)先安排。加強扶持，為孤兒就學提供各類資助；探索適合孤兒特點的教育模式，加強對兒童福利機構特殊教育工作的指導和支持，做好兒童福利機構中設立的特殊教育班或特殊教育學校的教師專業(yè)技術職稱評定工作。
7.人力資源社會保障部門：加強孤兒成年后的就業(yè)扶持和職業(yè)技能培訓，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務，積極為孤兒成年后就業(yè)創(chuàng)造條件。按照國家規(guī)定，落實對兒童福利機構工作人員的工資傾斜政策；根據兒童福利機構特點，進一步完善專技人員職稱評聘政策，在結構比例、評價方面給予傾斜。
8.房屋管理部門：做好孤兒住房保障工作，及時受理孤兒申請廉租住房、共有產權保障住房、公共租賃住房等保障性住房，對符合條件的對象及時予以安排；會同建設、規(guī)劃資源部門共同做好農村孤兒的住房保障工作，將孤兒住房優(yōu)先納入農村危房改造計劃，落實扶持政策和危房改造及住房建造；督促物業(yè)服務企業(yè)按照相關政策規(guī)定和合同約定，做好孤兒住房及其附屬設施設備的維修養(yǎng)護工作。
9.財政部門：建立穩(wěn)定的經費保障機制，將孤兒保障所需資金納入財政預算，通過一般公共預算、政府性基金等渠道統(tǒng)籌安排資金，切實保障孤兒基本生活和兒童福利工作經費。
10.區(qū)政府：落實各項孤兒保障政策，妥善安置孤兒，保障孤兒基本生活、醫(yī)療康復、教育、就業(yè)、住房等基本需求；加快兒童福利機構的建設和發(fā)展，逐步改善兒童福利機構條件；督促各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好孤兒基本生活費發(fā)放、社會散居孤兒日常關愛等工作，維護和保障孤兒的基本權益。
11.司法、新聞宣傳、統(tǒng)計等部門和工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等單位。按照各自職責，共同做好本市孤兒保障和關愛服務工作。
?。ㄈ娀O(jiān)督管理。健全失信聯(lián)合懲戒機制，將存在惡意棄養(yǎng)、虐待、暴力傷害等嚴重危害孤兒身心健康和生命安全的行為或者采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務的失信信息記入信用記錄，納入市公共信用信息服務平臺，并依法實施聯(lián)合懲戒。民政、財政部門對孤兒基本生活費保障資金實行專項管理，?？顚Ｓ茫乐拱l(fā)生擠占、挪用、冒領、套取等違法違規(guī)現象，加強資金抽查監(jiān)管。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。進一步加大孤兒保障和關愛服務工作的宣傳力度，積極營造全社會關心關愛孤兒的氛圍。特別是利用“六一”兒童節(jié)、“助殘日”“慈善日”和專項慈善活動等，通過媒體廣泛開展宣傳，弘揚中華民族扶幼恤孤的傳統(tǒng)美德，為孤兒生存、發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍。
經人民法院判決剝奪父母監(jiān)護權，指定由民政部門監(jiān)護、兒童福利機構集中收留撫養(yǎng)或者人民法院指定兒童福利機構代表民政部門擔任監(jiān)護人的未成年人，參照本意見規(guī)定的機構養(yǎng)育孤兒有關政策執(zhí)行。
本意見自2020年9月1日起實施，有效期至2025年12月31日。
上海市人民政府辦公廳
2020年8月25日
