滬府辦規(guī)〔2020〕13號
上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減少本市道路交通事故的意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步減少本市道路交通事故的意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2020年9月22日
關(guān)于進一步減少本市道路交通事故的意見
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）和市委、市政府有關(guān)部署，確保道路交通運行安全有序，現(xiàn)就進一步減少本市道路交通事故提出如下意見：
一、指導(dǎo)原則
深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險的重要指示精神，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“政府主導(dǎo)”“綜合治理”和“管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，全面強化隱患排查、源頭治理、執(zhí)法管理、智能應(yīng)用，重點加強人、車、路、運輸企業(yè)的安全管理和道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升道路交通安全管理的現(xiàn)代化、智能化、精細化水平，全力確保本市道路交通安全形勢持續(xù)平穩(wěn)可控。
二、工作措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和責任落實
1.加強道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府要高度重視道路交通安全工作，實行道路交通安全地方行政首長負責制，將道路交通安全工作列入政府工作重要議事日程、納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、作為年度政府工作考核內(nèi)容，定期分析研判道路交通安全形勢，加強對道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，做到守土有責、守土負責、守土盡責。市應(yīng)急局要將道路交通安全工作情況納入對各區(qū)安全生產(chǎn)和消防安全工作考核范圍，并在市安委會下設(shè)道路交通安全專業(yè)委員會。市公安局要建立道路交通安全狀況評價體系，定期對各區(qū)開展評價，并向市委政法委提供各區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度道路交通安全綜治考評情況、向市安委辦提供各區(qū)有關(guān)道路交通安全工作情況。各區(qū)政府要指導(dǎo)督促各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實交通安全管理責任。（牽頭單位：各區(qū)政府、市應(yīng)急局、市公安局）
2.研究制定道路交通安全責任制。市公安局要會同相關(guān)部門推動出臺《上海市道路交通安全責任制規(guī)定》，細化明確、推動落實各區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)政府職能部門的交通安全管理職責，切實形成交通安全共管共治合力。（牽頭單位：市公安局；配合單位：各有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門、各區(qū)政府）
?。ǘ?gòu)建道路交通安全基礎(chǔ)建設(shè)體系
3.完善高速公路、城市快速路安全設(shè)施標準。市交通委要在現(xiàn)行國家和行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，進一步提高本市高速公路、城市快速路交通安全設(shè)施建設(shè)標準和施工作業(yè)地方標準，在2020年內(nèi)制定、發(fā)布上海市高速公路交通安全提質(zhì)增效指導(dǎo)性意見。對新改建高速公路和在用高速公路的團霧多發(fā)路段，要按照新制定的標準完善相關(guān)設(shè)施。2022年前，完成本市高速公路全程監(jiān)控等智能交通管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全市高速公路能見度、積雪、積冰、積水等氣象監(jiān)測設(shè)施的有效覆蓋。市氣象局要配合做好高速公路、城市快速路氣象觀測設(shè)施建設(shè)標準設(shè)計、監(jiān)控視頻信息反演等技術(shù)支持。市公安局要強化科技信息化技術(shù)在道路交通執(zhí)法管理工作中的應(yīng)用，不斷提高道路交通安全管控能力。（牽頭單位：市交通委；配合單位：市公安局、市氣象局）
4.全面推動道路安全設(shè)施改造升級。市交通委、各區(qū)政府要全面組織排摸本市缺失防護設(shè)施的臨水臨河道路、未設(shè)置防撞設(shè)施的高等級公路出口匝道、缺少反光標志的路面立柱、道路中央隔離欄以及機非車道隔離欄等存在交通安全隱患的地點和路段（特別是事故多發(fā)路段），查漏補缺、完善治理。2020年底前，力爭在郊區(qū)貨運車流量較大、易發(fā)生右轉(zhuǎn)彎“包餃子”事故且具備安裝條件的路口100%增設(shè)物理隔離設(shè)施；力爭本市臨水臨河道路防護設(shè)施安裝完好率達到100%；力爭在郊區(qū)無信號燈路口的支路100%安裝減速帶。2021年3月底前，力爭高等級公路出口匝道防撞設(shè)施安裝完好率達到100%。2021年9月底前，力爭本市路面立柱和機非隔離欄反光標志安裝完好率達到100%。對具備建設(shè)條件的貫穿居民聚集區(qū)的高等級道路，要推進建設(shè)人行天橋、地下通道等設(shè)施。相關(guān)設(shè)施建設(shè)、安裝到位后，要建立長效維護、保養(yǎng)機制，確保各類設(shè)施完好。市安委辦要對事故多發(fā)路段有關(guān)治理情況開展督辦。市交通委、市公安局、各區(qū)政府要督促道路養(yǎng)護作業(yè)單位和人員在作業(yè)時，嚴格規(guī)范設(shè)置警示標志、限速標志、錐形筒和發(fā)光燈具，并落實專人負責道路施工現(xiàn)場安全管理工作，有效降低事故風(fēng)險。（牽頭單位：市交通委、各區(qū)政府；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局）
（三）強化運輸行業(yè)安全管理
5.從嚴開展運輸企業(yè)安全管理。市交通委要嚴格道路運輸市場準入管理，對新設(shè)立的運輸企業(yè)要嚴把安全管理制度和安全生產(chǎn)條件審核關(guān)，強化道路運輸企業(yè)安全主體責任的落實。要推動加快淘汰“營轉(zhuǎn)非”大客車、57座以上大客車及臥鋪客車；鼓勵在用客車參照國家標準安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置；2020年底前，本市800公里以上班線的營運大客車應(yīng)全部安裝前輪爆胎應(yīng)急裝置。市交通委、市綠化市容局要抓緊研究完善各自主管的道路運輸行業(yè)市場退出機制，對不履行交通安全管理義務(wù)、經(jīng)責令改正仍不整改的，納入不誠信管理對象名單并依法進行懲戒；情節(jié)嚴重的，依法吊銷建筑垃圾運輸許可、吊銷道路運輸資質(zhì)。嚴禁客運車輛、危險品運輸車輛掛靠經(jīng)營或者以合作經(jīng)營的名義掛靠經(jīng)營。市交通委、市公安局、市應(yīng)急局要建立“兩客一危一貨”等重點車輛注冊登記、道路運輸資質(zhì)信息、交通違法和事故信息共享通報機制，發(fā)現(xiàn)無營運資質(zhì)的車輛、企業(yè)，要共享信息并開展針對性監(jiān)管和疊加處罰。（牽頭單位：市交通委、市公安局；配合單位：市綠化市容局、市應(yīng)急局）
6.強化新興行業(yè)企業(yè)主體責任落實。市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市公安局要進一步強化對快遞外賣、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車、砂石料運輸車和水泥攪拌車行業(yè)交通安全管理，推動本市快遞外賣行業(yè)所用電動自行車在2020年底前，100%安裝應(yīng)用“RFID電動自行車智能管控系統(tǒng)”，并持續(xù)強化監(jiān)管，減少道路交通安全隱患。（牽頭單位：市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委；配合單位：市公安局）
7.推動重點車輛動態(tài)監(jiān)管落地。市交通委要會同市公安局、市應(yīng)急局嚴格落實《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》要求，督促“兩客一危”、重型載貨汽車（總質(zhì)量為12噸及以上的普通貨運車輛）等營運車輛安裝衛(wèi)星定位裝置，并加大裝置應(yīng)用的監(jiān)管力度，力爭在道路上行駛的車輛裝置安裝率、運行實時在線率、入網(wǎng)率全部達到100%。要積極借鑒本市渣土運輸車輛右轉(zhuǎn)超速預(yù)警和駕駛員駕駛行為動態(tài)監(jiān)測的經(jīng)驗做法，在2020年8月底前，制定右轉(zhuǎn)彎報警設(shè)備、危險駕駛行為自動識別和報警功能裝置安裝的安全技術(shù)標準；在2020年底前，推動完成在本市重型特殊結(jié)構(gòu)貨車（水泥攪拌車）、重型自卸貨車（砂石料車）上安裝相關(guān)設(shè)備、裝置，并接入上海市道路運輸?shù)谌桨踩O(jiān)測平臺開展實時監(jiān)管。要逐步將相關(guān)技術(shù)監(jiān)管手段向重型半掛牽引車（集卡）等其他重型貨車推廣。（牽頭單位：市交通委；配合單位：市公安局、市應(yīng)急局）
?。ㄋ模┥罨攸c領(lǐng)域安全管理
8.加強重點人員、車輛、企業(yè)隱患排查治理。市交通委、市公安局要建立客貨運行業(yè)高風(fēng)險駕駛?cè)饲鍐螜C制；建立重點客貨運企業(yè)駕駛?cè)恕岸抉{”尿檢定期篩查工作機制，對“毒駕”或者身體條件不適應(yīng)駕駛的人員，予以強制注銷駕駛證并同步注銷其客貨運從業(yè)資格；建立“紅黑榜”通報機制，對事故多發(fā)、違法高發(fā)的企業(yè)予以曝光，形成震懾。市交通委要會同市公安局對列入客貨運行業(yè)高風(fēng)險駕駛?cè)饲鍐蔚鸟{駛?cè)嗽谄渥儎铀鶎龠\輸企業(yè)等方面予以限制；加強對長期在本市經(jīng)營的異地客貨運車輛和駕駛?cè)斯芾?，落實對長期在異地行駛、涉嫌異地非法營運大客車的聯(lián)合通報查處措施。市市場監(jiān)管局要加強對電動自行車生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，嚴禁生產(chǎn)、銷售不符合國家強制標準的電動自行車以及老年代步車、改裝三輪車等禁止在本市上路行駛的車輛。對違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，要依法責令整改并嚴格處罰、公開曝光。（牽頭單位：市交通委、市公安局、市市場監(jiān)管局；配合單位：各區(qū)政府）
?。ㄎ澹┏掷m(xù)深入開展交通違法整治
9.嚴查嚴處易致禍交通違法行為。市公安局要定期梳理事故多發(fā)路段、時段、重點車輛，加大巡邏管控和執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊整治機動車酒駕醉駕、“三超一疲勞”、未按照規(guī)定讓行，非機動車逆向行駛、違法載人、闖紅燈、未按照規(guī)定在非機動車道行駛和行人闖紅燈、不走人行橫道線等易致禍交通違法行為；利用“兩客一危一貨”動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)，嚴查疲勞駕駛、?；愤\輸車不按規(guī)定時間或線路行駛等違法行為；會同市司法局等單位積極推動《上海市非機動車管理條例》制訂工作，強化非機動車道路通行管理法制保障。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市司法局）
10.健全治理車輛超限超載長效機制。市公安局、市交通委要建立基礎(chǔ)車駕信息共享以及在公路上行駛的貨運車輛超限超載相關(guān)案件處罰信息交換等機制；嚴格落實《上海市高速公路入口治超工作實施方案》要求，在本市所有高速公路收費站設(shè)置稱重檢測設(shè)備，由屬地交警部門和交通行政執(zhí)法機構(gòu)加強執(zhí)法管理，并進一步完善高速公路入口“電子警察”抓拍超限超載違法配套措施，嚴禁違法超限超載的車輛進入高速公路；在本市超限、超載多發(fā)的地面道路開展流動稱重的聯(lián)合執(zhí)法檢查，并采取“一超四罰”（罰駕駛員、承運人、裝載場所、運輸企業(yè)）措施，嚴厲整治“百噸王”。市道路運輸管理機構(gòu)要將相關(guān)非現(xiàn)場查獲的超限超載違法數(shù)據(jù)推送至市公安局和市交通行政執(zhí)法機構(gòu)，由市公安局、市交通行政執(zhí)法機構(gòu)分別依法對相關(guān)違法行為進行行政處理（罰），并將行政處理（罰）決定定期抄送市道路運輸管理機構(gòu)。各區(qū)政府要合理規(guī)劃一批違法超限超載車輛臨時處置停放點，以便及時卸載，消除違法狀態(tài)。（牽頭單位：市公安局、市交通委；配合單位：各區(qū)政府）
?。┓e極營造交通文明通行環(huán)境
11.加強交通安全宣傳教育。市交通委、市公安局、市文化旅游局要深入推進“文明交通行動計劃”，加大公益宣傳力度，在報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的重要版面、重點時段，通過新聞報道、專題節(jié)目、公益廣告等方式，結(jié)合“五進”工作，廣泛開展交通安全公益宣傳。要組織開展交通安全文明駕駛?cè)嗽u選活動，全面推動客貨運車輛駕駛員模范遵守交通法律法規(guī)。市公安局、市教委要持續(xù)深化“公共安全教育開學(xué)第一課”，普及交通等安全防范知識。市教委要督促指導(dǎo)中小學(xué)結(jié)合有關(guān)課程加強交通安全教育，鼓勵學(xué)校結(jié)合實際，開發(fā)有關(guān)交通安全教育的校本課程，夯實國民交通安全素質(zhì)基礎(chǔ)。各區(qū)政府要督促街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員社區(qū)力量，針對非機動車駕駛?cè)?、老年人、外來?wù)工人員等群體，定期組織形式多樣的宣講活動，宣傳道路交通安全法律法規(guī)和安全知識，播放交通事故典型案例視頻，進一步提升這類群體自覺尊法守法的意識。（牽頭單位：市交通委、市公安局、市教委、市文化旅游局、各區(qū)政府）
?。ㄆ撸┘哟蠼煌ㄟ`法和事故責任追究力度
12.嚴格事故責任倒查追究。市公安局要會同市交通委、市應(yīng)急局對名下運輸車輛發(fā)生交通事故致人死亡且承擔主要責任的企業(yè)開展深入調(diào)查。對存在不履行交通安全管理義務(wù)但尚未構(gòu)成犯罪的，由市交通委、市公安局依法予以罰款或者責令停業(yè)整頓等行政處罰。經(jīng)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，由市交通委、市綠化市容局取消相應(yīng)許可或吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證，并責令其辦理變更、注銷登記直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。對構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。發(fā)生重特大道路交通事故的，依法依紀追究相關(guān)政府及部門責任。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市交通委、市應(yīng)急局、市綠化市容局）
13.加強信用懲戒體系建設(shè)。市發(fā)展改革委、市公安局要將單位涉及交通違法、事故等情況納入信用評價范圍。市交通委、上海銀保監(jiān)局要在將相關(guān)交通違法、事故等情況與客運線路招投標、運力投放以及保險費率、銀行信貸等掛鉤的基礎(chǔ)上，進一步推動完善涉及運輸保險費率浮動的交通違法種類，倒逼企業(yè)落實交通安全管理主體責任。各使用信用信息的單位要及時向市公共信用信息服務(wù)平臺反饋有關(guān)信用激勵和懲戒措施實施情況。（牽頭單位：市公安局；配合單位：市發(fā)展改革委、市交通委、上海銀保監(jiān)局、各使用信用信息的單位）
本意見自2020年10月1日起施行，有效期至2025年9月30日。
