上海市人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)市政協(xié)十三屆三次會(huì)議第0538號(hào)提案的答復(fù)的函 2020-07-27 來(lái)源：市政府建議提案處
談兵委員：
您提出的關(guān)于“打破區(qū)域限制、規(guī)范辦事要求、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況函復(fù)如下：
提案從增加“一網(wǎng)通辦”覆蓋范圍和優(yōu)化辦事流程、完善辦事指南等方面提出了可操作的建議，我們正積極吸收采納，不斷推進(jìn)相關(guān)工作。
一、增加“一網(wǎng)通辦”覆蓋范圍和優(yōu)化辦事流程
對(duì)于增加“一網(wǎng)通辦”覆蓋范圍，目前，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)已接入2300多個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全覆蓋。具備全程網(wǎng)辦能力的事項(xiàng)占比超75%，總服務(wù)人次累計(jì)超過(guò)9億人次。在此基礎(chǔ)上，市政府辦公廳不斷拓展公共服務(wù)事項(xiàng)接入范圍。一是今年將新接入500項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)到“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，并協(xié)調(diào)推動(dòng)各區(qū)、各部門根據(jù)職能分工，進(jìn)一步研究梳理相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。二是大力推進(jìn)“不見(jiàn)面辦理”，以新冠肺炎疫情防控為契機(jī)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“不見(jiàn)面辦理”，提升“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上辦理能力，不斷提高網(wǎng)辦比例。市政府辦公廳會(huì)同民政等相關(guān)部門逐項(xiàng)梳理辦理頻次高、辦事總量大的個(gè)人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)（重點(diǎn)以社區(qū)事務(wù)受理中心政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)為主，占個(gè)人事項(xiàng)總辦件量90%），按照“零材料”提交和“零跑動(dòng)”最高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，對(duì)接業(yè)務(wù)和技術(shù)方案，重點(diǎn)推進(jìn)移動(dòng)端辦事界面開(kāi)發(fā)和優(yōu)化，成功實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”PC端、隨申辦APP、微信小程序、支付寶小程序等多端“不見(jiàn)面辦理”專欄上線。截至目前，陸續(xù)推出33個(gè)“不見(jiàn)面辦理”事項(xiàng)，涵蓋公安、醫(yī)保、民政、稅務(wù)等11個(gè)領(lǐng)域，社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心網(wǎng)上辦理率從1%左右提升到10.19%。三是開(kāi)展100項(xiàng)“全市通辦”公共服務(wù)事項(xiàng)梳理工作。制定《關(guān)于開(kāi)展新增本市“全市通辦”個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)工作的通知》并印發(fā)各單位，部署新增“全市通辦”事項(xiàng)工作，要求各單位新增“全市通辦”事項(xiàng)原則上不低于本單位個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)10%，并于近期完成清單上報(bào)工作。
對(duì)于優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，市政府辦公廳指導(dǎo)各區(qū)、各部門政務(wù)服務(wù)中心按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”基本模式，優(yōu)化前臺(tái)收件、材料流轉(zhuǎn)、后臺(tái)審批、統(tǒng)一發(fā)件等各環(huán)節(jié)，細(xì)化不同環(huán)節(jié)職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理在不同環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，根據(jù)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)和收受分離等不同辦理模式分類流轉(zhuǎn)辦件材料，強(qiáng)化后臺(tái)對(duì)前臺(tái)綜合窗口的授權(quán)和業(yè)務(wù)支撐，有效減少了材料流轉(zhuǎn)時(shí)間。同時(shí)，指導(dǎo)各區(qū)、各部門在事項(xiàng)入駐綜合窗口基礎(chǔ)上，探索主題式服務(wù)，推動(dòng)“一件事”業(yè)務(wù)流程革命性再造落地，通過(guò)提前服務(wù)、容缺受理、告知承諾、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化“一件事”辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一件事、一次辦”。
二、不斷完善辦事指南
對(duì)于統(tǒng)一辦事要求，實(shí)現(xiàn)全市線上線下通辦，今年1月，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”進(jìn)一步加強(qiáng)本市政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理的意見(jiàn)（試行）》，從加強(qiáng)事項(xiàng)管理、完善辦事指南、規(guī)范業(yè)務(wù)手冊(cè)和優(yōu)化辦理流程等方面，對(duì)加強(qiáng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了明確要求。同時(shí)，將推動(dòng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、場(chǎng)景化建設(shè)列入《2020年上海市深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點(diǎn)》，指導(dǎo)各區(qū)、各部門大力推進(jìn)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化梳理，探索最小顆粒度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際辦理情形拆分事項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，及時(shí)完善辦事指南要素，重點(diǎn)推動(dòng)同一事項(xiàng)、同一情形的業(yè)務(wù)流程、受理標(biāo)準(zhǔn)、辦事材料等要素建設(shè)，使政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理在市、區(qū)兩級(jí)業(yè)務(wù)部門保持一致，在不同區(qū)、不同服務(wù)大廳保持一致，在線上統(tǒng)一平臺(tái)、線下綜合窗口保持一致。
對(duì)于線上線下存在的事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)不完全一致的問(wèn)題，近期，市政府辦公廳通過(guò)調(diào)用政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”平臺(tái)數(shù)據(jù)、召開(kāi)企業(yè)群眾和窗口工作人員座談會(huì)等途徑，開(kāi)展專題調(diào)研，初步梳理出涉及23家部門141個(gè)事項(xiàng)辦理線上線下不一致問(wèn)題，主要表現(xiàn)在線上線下事項(xiàng)數(shù)量不一致，申請(qǐng)材料提交線上線下不一致，同一事項(xiàng)辦理情形在各區(qū)操作方式不一致。為進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向16個(gè)區(qū)、4家管委會(huì)、54家部門及公用事業(yè)單位發(fā)出了事項(xiàng)辦理線上線下不一致問(wèn)題整改工作通知，并將141個(gè)事項(xiàng)辦理線上線下不一致問(wèn)題清單單獨(dú)反饋至23個(gè)相關(guān)部門，要求各部門、單位認(rèn)真對(duì)照，舉一反三，自糾自查，對(duì)于存在的問(wèn)題，根據(jù)線下實(shí)際辦理情形，在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)作出相應(yīng)調(diào)整修改。目前，各部門、單位均在自查整改過(guò)程中，計(jì)劃于今年7月底完成相關(guān)整改。
對(duì)于利用“好差評(píng)”機(jī)制暢通投訴渠道，市政府辦公廳一是持續(xù)做好“好差評(píng)”制度各項(xiàng)工作，夯實(shí)評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)差評(píng)100%得到整改和反饋；二是繼續(xù)協(xié)調(diào)民政等相關(guān)部門，分別在行政服務(wù)中心和社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心推廣動(dòng)態(tài)二維碼，實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)對(duì)應(yīng)到辦事人、辦理事項(xiàng)和承辦人；三是與“12345”市民服務(wù)熱線研究制訂《上海市政府關(guān)于國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)投訴建議處理暫行辦法》（初稿），進(jìn)一步暢通企業(yè)、群眾投訴渠道，及時(shí)回應(yīng)并推動(dòng)解決企業(yè)、群眾反映的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。
下一步，市政府辦公廳將會(huì)同相關(guān)部門圍繞“一網(wǎng)通辦”重點(diǎn)工作，繼續(xù)抓好推進(jìn)落實(shí)，做優(yōu)做強(qiáng)本市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”品牌，不斷提升企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。
感謝您對(duì)“一網(wǎng)通辦”工作的關(guān)注，希望您繼續(xù)對(duì)我們的工作給予支持和監(jiān)督。
上海市人民政府辦公廳
2020年7月3日