上海市人民政府辦公廳關(guān)于對市政協(xié)十三屆三次會議第0649號提案的答復(fù)的函 2020-07-27 來源：市政府建議提案處
程金華等委員：
您提出的關(guān)于“建設(shè)‘智慧+法制’的上海城市治理體系”的提案收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況函告如下：
您圍繞利用大數(shù)據(jù)提升城市治理能級，提出了做好“智慧城市”建設(shè)的“兩個(gè)托底”等建議，對于提高城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，探索推進(jìn)社會治理新路徑具有積極意義，我們正在充分吸收采納，不斷推進(jìn)相關(guān)工作。
一、完善頂層制度體系，規(guī)范公共數(shù)據(jù)采集及共享開放
近兩年，本市相繼制定出臺了一系列政府規(guī)章，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的法治保障，這對推進(jìn)科技信息與城市管理、社會治理深度融合，提升超大城市運(yùn)行綜合管理能力發(fā)揮了重要作用。
2018年起，本市通過《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（滬府令9號）、《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（滬府令21號）等政府規(guī)章，明確了公共數(shù)據(jù)全生命周期管理、分級分類開放的體制、機(jī)制、措施和手段。根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，市政府辦公廳、市大數(shù)據(jù)中心、市委網(wǎng)信辦、市司法局已會同市公安局、市經(jīng)濟(jì)信息化委等有關(guān)部門抓緊研究、積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全管理立法工作，重點(diǎn)考慮四方面內(nèi)容。一是明確公共數(shù)據(jù)分級，從數(shù)據(jù)敏感程度、重要程度、風(fēng)險(xiǎn)危害程度等方面，對公共數(shù)據(jù)進(jìn)行分級，針對不同級別，實(shí)施不同的安全管理策略；二是強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)溯源規(guī)范，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)流動可追溯、可確責(zé)；三是加強(qiáng)依法合規(guī)建設(shè)和審計(jì)，圍繞公共數(shù)據(jù)采集、歸集、共享、開放等生命周期活動，在存儲、訪問、修改、傳輸?shù)确矫孢M(jìn)行強(qiáng)化管理；四是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)責(zé)任主體管控。
“智慧＋法治”工作也是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程。本市將繼續(xù)以問題為導(dǎo)向，深入開展相關(guān)立法調(diào)研等，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。
二、推動公共數(shù)據(jù)開放利用，創(chuàng)新試點(diǎn)應(yīng)用初顯成效
2012年，本市開通了全國首個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站，并依托大數(shù)據(jù)資源平臺，推動公共數(shù)據(jù)開放平臺載體建設(shè)。截至目前，全市已開放98個(gè)部門的3600余項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，基本覆蓋各市級部門的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、資源環(huán)境等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推動行業(yè)數(shù)據(jù)融合賦能，匯聚產(chǎn)學(xué)研用多方主體和數(shù)據(jù)資源，提供包括社會保險(xiǎn)、婚育、學(xué)校教育與終身教育等11個(gè)應(yīng)用場景。首次探索建立大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，形成了一系列創(chuàng)新成果。本市連續(xù)五年舉辦“上海開放數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新大賽（SODA）”及其系列賽事，吸引全球近萬人、1800余支團(tuán)隊(duì)參賽，并“以賽促用”，帶動更多高價(jià)值數(shù)據(jù)進(jìn)一步開放。
下一步，本市將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極謀劃、多措并舉，推進(jìn)高價(jià)值公共數(shù)據(jù)安全有序開放利用。在普惠金融、醫(yī)療健康、交通出行、文化旅游等四大重點(diǎn)領(lǐng)域形成標(biāo)桿示范，構(gòu)建主動服務(wù)、標(biāo)桿引領(lǐng)、多元合作的工作格局。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作。
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C(jī)制，提高數(shù)據(jù)管理能力。重視開放清單管理，梳理形成各市級部門可開放目錄清單，將與民生緊密相關(guān)、社會迫切需要的數(shù)據(jù)主動納入開放清單，不斷擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放的覆蓋面。開展數(shù)據(jù)治理，針對數(shù)據(jù)利用主體的實(shí)際需求，做好數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)糾錯、數(shù)據(jù)整理等工作，不斷提高開放數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、可用性。開展評估考核，依托公共數(shù)據(jù)開放績效和應(yīng)用成效評估體系，啟動評估試點(diǎn)，提升開放數(shù)據(jù)管理水平和工作成效。
?。ǘ┳プ≈攸c(diǎn)項(xiàng)目，打造數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)桿。以行業(yè)面臨的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目，開放一批數(shù)據(jù)質(zhì)量好、價(jià)值密度高的公共數(shù)據(jù)集。如醫(yī)療健康領(lǐng)域的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管、電子病歷、醫(yī)療放射等數(shù)據(jù)，交通出行領(lǐng)域的實(shí)時(shí)公交、軌交位置、道路施工養(yǎng)護(hù)、公共泊位、充電樁使用情況數(shù)據(jù)，文化旅游領(lǐng)域的景區(qū)客流、文化場館、演出展覽、行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用，以公共數(shù)據(jù)賦能各行各業(yè)。
（三）加強(qiáng)安全管理，建立完善保障制度。由有關(guān)部門牽頭指導(dǎo)，建立公共數(shù)據(jù)開放安全管理機(jī)制，建立數(shù)據(jù)申請審核、安全風(fēng)險(xiǎn)熔斷、違規(guī)行為追溯等制度，加強(qiáng)對數(shù)據(jù)應(yīng)用倫理、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的綜合研判，組織對數(shù)據(jù)開放各環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，并制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練，做好公共數(shù)據(jù)開放平臺安全保障和各項(xiàng)安全工作技術(shù)支撐。
?。ㄋ模┡嘤a(chǎn)業(yè)生態(tài)，引領(lǐng)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞公共數(shù)據(jù)這一新的生產(chǎn)資料，打造健康包容的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開展供需對接，對企業(yè)業(yè)務(wù)支撐、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用場景等數(shù)據(jù)需求給予充分支持，并積極梳理數(shù)據(jù)需求，引導(dǎo)社會數(shù)據(jù)面向政府開放，助力提升公共服務(wù)水平。引導(dǎo)行業(yè)數(shù)據(jù)融合匯聚，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，匯聚形成工藝流程、自動駕駛、疾病預(yù)測、民航試飛等一批數(shù)據(jù)集、訓(xùn)練集，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)一站式服務(wù)平臺。培育龍頭企業(yè)，抓住園區(qū)、孵化器、大賽平臺等載體，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、資本引入、宣傳推廣，在數(shù)據(jù)存儲、挖掘分析、增值應(yīng)用、流通交易、安全保障等領(lǐng)域，加快培育一批龍頭企業(yè)。打造人才隊(duì)伍，組織開展數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的研討培訓(xùn)，加快形成復(fù)合型大數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍。
三、加快推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”制度保障體系建設(shè)
今年成立的市城市運(yùn)行管理中心，承擔(dān)著全市城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)、城市運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測分析和預(yù)警預(yù)判、應(yīng)急事件聯(lián)動處置等職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”相關(guān)工作，進(jìn)一步理順市、區(qū)、街鎮(zhèn)城市運(yùn)行工作體系。4月25日，本市發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的指導(dǎo)意見》（滬委辦發(fā)〔2020〕24號），進(jìn)一步加快城運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)、加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理，推動“科技支撐”和“法治保障”共同發(fā)展。
一是依托上海市公共數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)研究，以公共數(shù)據(jù)全生命周期管理需求為導(dǎo)向，統(tǒng)籌開展視頻數(shù)據(jù)、物聯(lián)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和流數(shù)據(jù)等公共數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是依托市大數(shù)據(jù)資源平臺，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共安全、城市管理、社會治理等領(lǐng)域的主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作提供數(shù)據(jù)支撐。組織開展“地圖服務(wù)”“力量分布”等通用插件的開發(fā)，研究制定統(tǒng)一、通用的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為跨部門、跨系統(tǒng)聯(lián)勤聯(lián)動增效賦能。
三是加快政務(wù)微信的應(yīng)用，覆蓋到責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)從事管理、執(zhí)法、作業(yè)、服務(wù)的人員，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作從政府管理延伸到社會治理，加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化其法治素養(yǎng)，提升依法行政、依法管理的能力。
四是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦城市運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患和瓶頸難題，以網(wǎng)格化管理這個(gè)三級互通、兼容開放的系統(tǒng)平臺為底座，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，進(jìn)一步整合城市管理涉及的各行業(yè)資源和力量，引入優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，通過應(yīng)用場景的研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)群眾參與和社會共治，提升社會治理水平。
感謝您對本市城市治理工作的關(guān)心和支持。
上海市人民政府辦公廳
2020年7月24日