市政府新聞發(fā)布會(huì)問答實(shí)錄（2024年3月29日） 2024-03-30 來(lái)源：市政府新聞辦
上海電視臺(tái)：我們對(duì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)推動(dòng)出臺(tái)了許多舉措，近年來(lái)這些舉措落地的情況和實(shí)施的情況怎么樣？
陳石燕：近年來(lái)，根據(jù)國(guó)家部署，本市持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，重點(diǎn)是降成本。2016年至2019年，市發(fā)展改革委會(huì)同市有關(guān)部門，圍繞稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、用工、能源資源、融資和制度性交易等方面成本，四年連續(xù)制定了四輪減負(fù)舉措組合拳，經(jīng)市委、市政府審定后發(fā)布實(shí)施。
2020年起，為企減負(fù)相關(guān)措施納入本市支持服務(wù)企業(yè)、提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展等綜合性舉措方案。2016年至2023年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)累計(jì)超過了1萬(wàn)億元。今年，為全面貫徹落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，這次我們制定了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)支持中小企業(yè)發(fā)展五方面20項(xiàng)政策措施，預(yù)計(jì)年新增減負(fù)超1170億元。
界面財(cái)聯(lián)社：資金是中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素，財(cái)政方面采取了哪些政策舉措，助力中小企業(yè)獲得現(xiàn)金流？
盧華：中小企業(yè)一直是財(cái)政政策關(guān)注和支持的重點(diǎn)對(duì)象。近年來(lái)，市財(cái)政局制定實(shí)施了一系列政策，并與金融政策、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同配合，有效緩解了中小企業(yè)融資需求的問題，主要有三個(gè)方面：
一是政府增信強(qiáng)擔(dān)保。市委、市政府高度重視中小企業(yè)融資問題，去年同意將市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬馁Y本金規(guī)模，從100億元擴(kuò)大到200億元，進(jìn)一步發(fā)揮市融資擔(dān)保基金增信、分險(xiǎn)和撬動(dòng)作用。目前，市融資擔(dān)?；饘?duì)中小企業(yè)的貸款擔(dān)保額度最高可達(dá)2000萬(wàn)元。今年，市級(jí)財(cái)政還安排了2.5億元中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)資金，有效引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好支早、支小、支科技，為企業(yè)注入更多金融活水。
二是多措并舉降成本。在市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金中安排預(yù)算，對(duì)專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)的貸款和本市先進(jìn)制造業(yè)中小企業(yè)的政府性融資擔(dān)保貸款，給予一定比例的貼息。繼續(xù)降低擔(dān)保費(fèi)率，市融資擔(dān)保基金按0.5%收取擔(dān)保費(fèi)，政策性創(chuàng)業(yè)擔(dān)保免收擔(dān)保費(fèi)。鼓勵(lì)區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)中小微企業(yè)政府性融資擔(dān)保貸款貼息貼費(fèi)，進(jìn)一步降低綜合融資成本。對(duì)不裁員、少裁員的企業(yè)，按一定比例返還上年度實(shí)際繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)吸納符合條件的重點(diǎn)群體就業(yè)的企業(yè)，按每人2000元給予用人單位一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，降低企業(yè)用工成本。
三是完善制度促發(fā)展。為更好扶持和培育科創(chuàng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”等中小企業(yè)發(fā)展，財(cái)政部門不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，去年以來(lái)會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市主管部門，先后印發(fā)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保、政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保等政策文件。目前，正會(huì)同市人社部門修訂完善《上海市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款實(shí)施辦法》，這項(xiàng)工作已列入今年市政府重大行政決策。修訂內(nèi)容主要考慮優(yōu)化貸款工作機(jī)制，完善貸款對(duì)象范圍，并提高貸款額度，符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)組織，最高可獲得500萬(wàn)元擔(dān)保貸款。同時(shí)，會(huì)同商業(yè)銀行推出“見貸即保”的“創(chuàng)業(yè)擔(dān)保批次貸”，以更大力度、更快速度、更優(yōu)服務(wù)支持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。
下一步，我們將會(huì)同市有關(guān)主管部門強(qiáng)化政策落地實(shí)施，跟蹤評(píng)估政策效果，推動(dòng)政策組合持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)本市中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
東方網(wǎng)：今年年初，人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)管總局都提出了中小企業(yè)綜合融資成本要穩(wěn)中有降。上海這次減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策中，也提到了相關(guān)降低融資成本的政策，請(qǐng)問將如何推進(jìn)落實(shí)？
陶昌盛：企業(yè)融資確實(shí)是大家一直以來(lái)都很關(guān)心的一個(gè)問題。近年來(lái)，中央金融管理部門多措并舉，合力推動(dòng)企業(yè)綜合融資成本下降。從上海來(lái)看，普惠貸款實(shí)現(xiàn)“量增價(jià)降”，截至2023年末，上海普惠型小微企業(yè)貸款余額、累放無(wú)縫續(xù)貸和紓困融資金額均突破萬(wàn)億元，其中普惠小微貸款余額較年初增長(zhǎng)超20%；無(wú)縫續(xù)貸為企業(yè)節(jié)省超100億元。2023年末上海普惠貸款平均利率4.21%，處于歷史低位，是全國(guó)最低的地區(qū)之一。下一步，市委金融辦將會(huì)同在滬金融管理部門和本市有關(guān)部門，推動(dòng)相關(guān)政策落實(shí)落地，更好惠及中小微企業(yè)。
一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。配合在滬金融管理部門，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用好存款準(zhǔn)備金率下調(diào)釋放的資金，以及再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增加信貸投放。同時(shí)，構(gòu)建“無(wú)縫續(xù)貸”、中小微企業(yè)“紓困融資”等長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)中小微企業(yè)融資成本穩(wěn)中有降。
二是加強(qiáng)財(cái)政支持，發(fā)揮政策協(xié)同。目前，上海已形成“1+2+N”的財(cái)政支持模式，“1”是指市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的政策性融資擔(dān)保支持體系，“2”是指中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和信貸獎(jiǎng)勵(lì)政策，“N”是指本市各項(xiàng)貼息貼費(fèi)政策。下一步，我們將在落實(shí)好現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化相關(guān)舉措，更好與金融惠企政策聯(lián)動(dòng)，形成疊加效應(yīng)。目前我辦正會(huì)同市財(cái)政局研究推出新一輪中小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)補(bǔ)政策，爭(zhēng)取進(jìn)一步降低信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償門檻，并繼續(xù)向科技、綠色、農(nóng)業(yè)、外貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)傾斜，切實(shí)推動(dòng)銀行加大信貸投放，降低企業(yè)綜合融資成本。
三是搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)融對(duì)接。2022年，本市推出了普惠金融顧問制度，目前在10個(gè)區(qū)和張江園區(qū)設(shè)立了11個(gè)線下服務(wù)樞紐，并在“隨申辦”企業(yè)云APP上線了普惠金融顧問綜合服務(wù)平臺(tái)，為廣大企業(yè)提供融資規(guī)劃、成本控制等專業(yè)金融服務(wù)，現(xiàn)已舉辦對(duì)接活動(dòng)230余場(chǎng)，惠及企業(yè)2400余家。此外，依托公共數(shù)據(jù)賦能，本市推出大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用等平臺(tái)，幫助銀行對(duì)企業(yè)進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，加大信貸支持。今年，我們將會(huì)同相關(guān)部門共同開展“上海金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展活動(dòng)月”“上海金融業(yè)普惠金融推進(jìn)月”等活動(dòng)。進(jìn)一步梳理形成政策合集，制定普惠信貸、保險(xiǎn)產(chǎn)品手冊(cè)，暢通多維度的金融服務(wù)渠道，推動(dòng)金融服務(wù)觸達(dá)企業(yè)一線，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，提升企業(yè)的獲得感。
中央廣電總臺(tái)：能否介紹一下，本次《若干措施》減負(fù)政策中有關(guān)稅收優(yōu)惠的具體情況，下一步將如何落實(shí)好這些優(yōu)惠政策？
呂世春：去年以來(lái)，市稅務(wù)部門認(rèn)真落實(shí)延續(xù)優(yōu)化完善的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)活力。2023年全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)1318.0億元。本次20條措施中，涉及稅收支持政策的，主要包括三個(gè)方面：一是全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，如增值稅方面：包括繼續(xù)落實(shí)增值稅留抵退稅、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等優(yōu)惠政策；所得稅方面：對(duì)符合條件的集成電路和工業(yè)母機(jī)企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至120%；對(duì)于符合條件的其他企業(yè)，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高至100%。二是繼續(xù)對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶減半征收“六稅兩費(fèi)”。三是繼續(xù)落實(shí)企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅的困難減免，研究實(shí)施企業(yè)房產(chǎn)稅困難減免政策。
下一步，市稅務(wù)部門將按照市委、市政府和稅務(wù)總局的工作要求，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)支持政策，主要采取以下措施：一是推進(jìn)政策直達(dá)快享。深化稅費(fèi)優(yōu)惠“政策找人”機(jī)制，優(yōu)化推送流程，豐富推送內(nèi)容，拓寬推送渠道。二是加強(qiáng)政策宣傳輔導(dǎo)。充分發(fā)揮“線上+線下”宣傳矩陣優(yōu)勢(shì)，通過4月份稅收宣傳月專題宣講、線上答疑等途徑持續(xù)做好政策政策宣傳解讀。三是做好意見訴求辦理。多渠道收集政策落實(shí)過程中企業(yè)反映的問題和建議，及時(shí)改進(jìn)工作措施，優(yōu)化辦稅服務(wù)，更好讓企業(yè)享受到減稅紅利。
澎湃新聞：今年上海除了繼續(xù)降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率外，還從促進(jìn)重點(diǎn)人群就業(yè)等方面出臺(tái)了新的政策，請(qǐng)問具體有什么考慮？
張嵐：就業(yè)是最基本的民生，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。企業(yè)作為就業(yè)的基本單元，穩(wěn)定企業(yè)就是穩(wěn)定就業(yè)，所以這次新發(fā)布的相關(guān)政策中涉及到就業(yè)的政策舉措，總體考慮就是要通過降低企業(yè)用工成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從而鼓勵(lì)企業(yè)增加用工崗位、擴(kuò)大就業(yè)，同時(shí)也為高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等重點(diǎn)群體提供更多的就業(yè)渠道，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人力資源支撐。
主要是三個(gè)方面：一是實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。今年市人社部門將實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)本市保持用工崗位穩(wěn)定、符合條件的企業(yè)，返還單位及其職工2023年度實(shí)際繳納的部分失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，其中大型企業(yè)按不超過30%返還，中小微企業(yè)按不超過60%返還，進(jìn)一步體現(xiàn)支持企業(yè)特別是中小企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的政策導(dǎo)向。
二是實(shí)施重點(diǎn)群體一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策。今年市人社部門將繼續(xù)把高校畢業(yè)生和失業(yè)人員作為促進(jìn)就業(yè)的重中之重，對(duì)招用應(yīng)屆和離校未就業(yè)畢業(yè)生以及失業(yè)人員的用人單位，按2000元/人給予用人單位一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼。
上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼都將采用“免申即享”的方式發(fā)放，實(shí)現(xiàn)“零申請(qǐng)、零跑動(dòng)、零材料”，所有材料在后臺(tái)進(jìn)行比對(duì)，最大限度方便用人單位，確保“應(yīng)享盡享”。
三是強(qiáng)化用工服務(wù)和就業(yè)幫扶。為進(jìn)一步優(yōu)化本市就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，市人社部門自年初起啟動(dòng)實(shí)施“樂業(yè)上海優(yōu)+”行動(dòng)，推出系列招聘、重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)保障等10項(xiàng)工作計(jì)劃。截至目前，已密集開展630多場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位近12.88萬(wàn)個(gè)，“一企一策”服務(wù)2100多家重點(diǎn)企業(yè)。今年各級(jí)人社部門將舉辦各類招聘活動(dòng)不少于2000場(chǎng)，提供就業(yè)崗位30萬(wàn)個(gè)以上。同時(shí)，還將繼續(xù)對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，通過各類托底政策和跟蹤服務(wù)，強(qiáng)化就業(yè)困難人員精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)兜底，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
下一步，本市各級(jí)人社部門將按照市委、市政府的決策部署，通過各項(xiàng)促就業(yè)政策舉措的實(shí)施，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保上海的就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。
上海人民廣播電臺(tái)：近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門出臺(tái)了不予行政處罰清單、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單等多項(xiàng)舉措，體現(xiàn)了包容審慎監(jiān)管的姿態(tài)。請(qǐng)問今年還將有什么新舉措？
彭文皓：一直以來(lái)上海市場(chǎng)監(jiān)管局都堅(jiān)持服務(wù)監(jiān)管的理念，審慎包容監(jiān)管，先后出臺(tái)4版免罰清單、免強(qiáng)清單、減罰清單和免罰減罰實(shí)施辦法等“容錯(cuò)”政策。接下來(lái)，我們也會(huì)按照市委、市政府關(guān)于堅(jiān)持對(duì)標(biāo)改革、持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的總的部署和工作要求，從三個(gè)方面進(jìn)一步深化包容審慎監(jiān)管。
一是動(dòng)態(tài)調(diào)整清單，深化免罰減罰制度。今年，在落實(shí)免罰、減罰清單的基礎(chǔ)上，我們將做好實(shí)施情況評(píng)估，回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切。出臺(tái)免罰清單5.0，在廣告、電商、登記、價(jià)格等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的領(lǐng)域進(jìn)一步拓展免罰事項(xiàng)；出臺(tái)減罰清單2.0，通過提煉細(xì)化減輕行政處罰裁量因素的具體表現(xiàn)形式，進(jìn)一步規(guī)范減輕處罰工作。同時(shí)，同步升級(jí)配套行政處罰系統(tǒng)，為免罰減罰提供技術(shù)支撐。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整這些清單，有力保障清單的實(shí)時(shí)性、實(shí)用性和實(shí)效性，為經(jīng)營(yíng)主體提供更加包容的市場(chǎng)環(huán)境。
二是堅(jiān)持“無(wú)事不擾”，規(guī)范涉企行政檢查。去年，我們強(qiáng)化信用賦能，對(duì)全市企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類的科學(xué)性進(jìn)行進(jìn)一步深化，在食品生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量等6個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;通用＋專業(yè)”分級(jí)分類監(jiān)管模式，有效規(guī)范涉企行政檢查行為。今年，我們將整合雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)與任務(wù)，盡可能合并對(duì)同一企業(yè)的雙隨機(jī)抽查。原則上一年內(nèi)對(duì)同一企業(yè)的雙隨機(jī)抽查次數(shù)不超過兩次，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)不主動(dòng)抽查一般事項(xiàng)。把2024年全市涉企雙隨機(jī)抽查比例壓減到3％，通過降低涉企檢查的頻次，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。
三是注重合規(guī)指引，強(qiáng)化行政指導(dǎo)。近幾年，我們?cè)诜磯艛?、廣告、食品、電商等領(lǐng)域已經(jīng)出臺(tái)20份合規(guī)指引。其中，《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)評(píng)價(jià)指引》《上海市網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷活動(dòng)算法應(yīng)用指引（試行）》《上海市網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)合規(guī)指引》，都是全國(guó)首份。今年，我們會(huì)繼續(xù)聚焦相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域，制定出臺(tái)覆蓋面更廣的合規(guī)指引。比如，研究制定食品生產(chǎn)企業(yè)食品過敏原風(fēng)險(xiǎn)管控指南，指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)做好過敏原防控；針對(duì)電商平臺(tái)以筆記分享形式變相發(fā)布商業(yè)廣告行為，制定規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)“種草”行為指引等。除了制定不同領(lǐng)域的合規(guī)指引之外，我們還將進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)和政策的宣貫，指導(dǎo)企業(yè)提升合規(guī)意識(shí)和能力，更好地依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。