上海市奉賢區(qū)人民政府關于印發(fā)《關于支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”加快發(fā)展的若干意見》的通知
各有關單位：
《關于支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”加快發(fā)展的若干意見》已經區(qū)政府常務會議同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
2023年12月29日
關于支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”加快發(fā)展的若干意見
“三區(qū)兩鎮(zhèn)”坐擁特色產業(yè)園區(qū)、濱海旅游度假區(qū)、大學城、國家森林公園、全市最長的優(yōu)質生態(tài)和生活岸線等各類稀缺資源，在當前自貿區(qū)新片區(qū)、上海“五大新城”、鄉(xiāng)村振興等多重發(fā)展戰(zhàn)略疊加的背景下，圍繞上海“四大功能”“五個中心”和社會主義現代化國際大都市總要求，加強資源統(tǒng)籌、提升區(qū)域發(fā)展站位，明確發(fā)展功能定位、優(yōu)化“三生”空間格局，打造具有國際品位的產城融合濱海“新”區(qū)，使之成為奉賢區(qū)未來能級提升重要發(fā)力點，繼自貿區(qū)新片區(qū)（奉賢區(qū)域）、奉賢新城之后的未來發(fā)展戰(zhàn)略空間“第三極”。
為加快“三區(qū)兩鎮(zhèn)”高質量發(fā)展，結合貫徹落實上海市第十二次黨代會及各次全會精神，以及奉賢區(qū)第五次黨代會及各次會議精神，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府財權事權相一致、支出責任相匹配的原則下，提出以下政策措施。
一、發(fā)展目標
（一）產業(yè)發(fā)展轉型升級。推動“三區(qū)兩鎮(zhèn)”產業(yè)結構調整和升級，推進特色產業(yè)做強做優(yōu)，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，新興產業(yè)積厚成勢，實現高端產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)逐步完善，產業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
（二）基礎設施加速提質。加大基礎設施建設投資力度，加強區(qū)域各類設施的互通互聯(lián)，提升并完善交通、水利、綠林、公共事業(yè)等各類配套設施，完善“三區(qū)兩鎮(zhèn)”發(fā)展的基礎條件，發(fā)揮綜合區(qū)位優(yōu)勢，支撐奉賢成為上海南部服務長三角區(qū)域“東接西引、北聯(lián)南通”的樞紐型城市。
（三）城市功能更新提升。加強教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施建設，進一步加快引入高能級公共服務設施，加強生活及生產服務配套功能，實現產城融合發(fā)展的目標。聯(lián)動奉賢新城形成“一北一南”兩個發(fā)展極，濱海地區(qū)的特色功能面向上海全域，成為服務上海南部地區(qū)提檔升級的特色功能核心片區(qū)。
（四）科技創(chuàng)新凸顯活力。落實高水平創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮海灣大學城教育研發(fā)創(chuàng)新要素，聯(lián)動自貿區(qū)新片區(qū)、上?；^(qū)、海灣大學城及大學科技園、奉賢新城、東方美谷、杭州灣開發(fā)區(qū)等科創(chuàng)和產業(yè)載體空間，打造區(qū)域產學研創(chuàng)新產業(yè)格局，將“三區(qū)兩鎮(zhèn)”打造成為奉賢繼新城之后的未來動力源，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集的活力灣區(qū)。
（五）文旅融合提質賦能。充分挖掘“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域鄉(xiāng)土文化、文博旅游要素豐富多元、發(fā)展基礎好、佳品優(yōu)質文旅資源聚集的優(yōu)勢，依托倚灣向海的地理位置，大力發(fā)展現代都市文旅體娛功能，打造宜居宜業(yè)宜游的城鎮(zhèn)組團。
二、優(yōu)先發(fā)展重點功能板塊
（一）產業(yè)板塊：杭州灣產業(yè)園區(qū)、上?；^(qū)“雙區(qū)聯(lián)動”新化工、新材料特色產業(yè)功能板塊，星火開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級功能板塊，海灣大學城及大學科技園“雙創(chuàng)、轉化、產學、產教”特色科創(chuàng)功能板塊，臨港“藍灣”新能源汽車、生物醫(yī)藥特色產業(yè)板塊等。
（二）城鎮(zhèn)板塊：海灣旅游區(qū)“產城融合、以城引產”特色城市板塊，海灣大學城特色“科創(chuàng)小鎮(zhèn)”板塊，柘林鎮(zhèn)新寺社區(qū)“以產助城、產城協(xié)同”特色城市板塊，海灣鎮(zhèn)臨港“藍灣”未來國際化社區(qū)，海灣鎮(zhèn)星火區(qū)域新型“產業(yè)小鎮(zhèn)”板塊等。
（三）鄉(xiāng)村及文博旅體功能疊加板塊：“海國長城”“上海漁村”“江海大關”“碧海金沙”、海灣文旅體育特色小鎮(zhèn)等新江南文化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化、千年歷史文博、現代國際都市文明、未來海洋文明等空間融合、功能復合特色板塊。
三、支持原則
（一）政策聚焦。將“三區(qū)兩鎮(zhèn)”，特別是重點功能板塊作為奉賢區(qū)未來重點發(fā)展空間，注重政策聚焦，形成協(xié)同效應。推動要素資源、政務資源、服務資源等向重點區(qū)塊、優(yōu)質產業(yè)等集中集聚，加大政策扶持力度、創(chuàng)新政策扶持方式。
（二）兩級合力。區(qū)、鎮(zhèn)兩級政策和資金形成合力，共同推動“三區(qū)兩鎮(zhèn)”發(fā)展。注重區(qū)級、鎮(zhèn)級政策與國家、市級政策的功能對接、梯度銜接，形成政策“接力棒”，提升政策實施的協(xié)同性、有效性。加強區(qū)級部門聯(lián)動，切實形成政策合力，提升政策供給的系統(tǒng)性、全面性。激發(fā)屬地街鎮(zhèn)、園區(qū)責任主體地位，引逼結合推動基層發(fā)力，共通到底。
（三）政企攜進。充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，引導社會資本參與“三區(qū)兩鎮(zhèn)”，特別是重點功能板塊的開發(fā)建設，構建有為政府和有效市場共同發(fā)力的新型發(fā)展模式。
（四）產學協(xié)同。通過政府政策引導和搭建平臺，推動產學研協(xié)同創(chuàng)新，以創(chuàng)新資源共享、優(yōu)勢互補為基礎，政府、高校、企業(yè)共同開展科技創(chuàng)新、推進成果轉化，各方助力區(qū)域科技、產業(yè)、城鎮(zhèn)相互賦能、共生共長。
（五）空間融合。優(yōu)化“三區(qū)兩鎮(zhèn)”產城融合，用好用足各類規(guī)劃土地資源，提供多樣的科研創(chuàng)業(yè)、生活服務以及生產制造空間，形成有機聯(lián)系，打造產城融合、資源共享的創(chuàng)新“新”區(qū)。
四、重點支持領域
（一）產業(yè)支撐。加快推進“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域的產業(yè)轉型升級，超前謀劃未來產業(yè)，支持制造業(yè)應用技術創(chuàng)新，推動產業(yè)結構優(yōu)化、企業(yè)質量提升、經濟密度提高，加快產業(yè)向價值鏈中高端邁進，夯實實體經濟發(fā)展基礎。引導金融機構入駐“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域，引導金融與產業(yè)融合發(fā)展。
（二）功能配套。加大對“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域基礎設施建設及新基建等的投入，加快教育、文化、衛(wèi)生、體育、撫育、養(yǎng)老等領域社會公益事業(yè)項目建設，提高城市功能配套水平，為“三區(qū)兩鎮(zhèn)”發(fā)展提供良好的城市功能環(huán)境，有效改善群眾普遍關注的社會民生問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（三）科技創(chuàng)新。對在“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域內企事業(yè)單位進行高新技術產業(yè)化、科技攻關、技術創(chuàng)新、產學研合作、科技創(chuàng)新等項目的實施及創(chuàng)新成果的轉移轉化給予政策扶持。
（四）人才匯聚。通過落戶優(yōu)惠、人才公寓、優(yōu)先購房、薪酬獎勵、出入境便利、工作許可便利、就醫(yī)就學便利等組合式政策，加大國際國內人才的引進力度，持續(xù)做好系列人才招引留用政策兌現。
（五）鄉(xiāng)村振興。堅持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略協(xié)調推進，通過“三園工程”、農民宅基地有序流轉、農村集體經營性建設用地入市等路徑，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（六）宜居宜游。依托“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域優(yōu)勢，加強綠、水、林、田、灘、海等生態(tài)環(huán)境建設，實現生態(tài)、經濟和社會的融合，推動可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土文化、歷史文博引領作用，發(fā)揮文旅重大項目的杠桿效應，全力構建“新江南、南海派、賢鄉(xiāng)土、國際范、海洋風”文旅發(fā)展格局。
（七）社會治理。針對“三區(qū)兩鎮(zhèn)”大學城、化工區(qū)、部隊、邊海防、城鄉(xiāng)社區(qū)等多元化社會治理要求，加強社會治理政策和資金支持，加快推進科技化、智能化、信息化社會治理，擦亮“賢城賢治”特色品牌。
五、具體支持政策措施
為便于資金統(tǒng)籌和協(xié)調，突出聚焦“三區(qū)兩鎮(zhèn)”政策導向，用于支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域的基礎設施、產業(yè)發(fā)展、企業(yè)扶持、社會事業(yè)等領域的現有區(qū)級財政扶持政策維持現有體制機制不變，區(qū)鎮(zhèn)兩級財政事權和支出責任劃分不變，資金統(tǒng)一納入“三區(qū)兩鎮(zhèn)”專項發(fā)展資金總體框架，實現“總體集成、分項獨立、同向發(fā)力、疊加賦能”。初始專項資金規(guī)模設定為10億元，覆蓋期限自2024年至2026年。今后，視發(fā)展需要動態(tài)調整資金規(guī)模，優(yōu)化具體分項資金政策，完善政策體制。
（一）多舉措加大建設投資力度
1.加快政府投資和國有資本投入
針對“三區(qū)兩鎮(zhèn)”建設，圍繞區(qū)域發(fā)展需要，在基礎設施、水利、農業(yè)、社會事業(yè)、文旅等領域篩選實施一批重大工程項目，完善協(xié)調聯(lián)動機制，分領域、分節(jié)點加強調度，加快推進建設。依托重大建設項目庫，編制三年滾動投資計劃，形成接續(xù)不斷、滾動實施的儲備機制，實現可持續(xù)的良性循環(huán)。統(tǒng)籌安排各級財政投資和國資投入，加大各類政府性資金的整合和投入力度。
2.加大政府債券的支持力度
以重點項目建設為引擎，積極謀劃項目，精心做好項目策劃包裝，做好新增專項債券需求申報工作。著力構建高質量的專項債券項目“謀劃、遴選、儲備、申報、發(fā)行、使用”滾動機制，進一步優(yōu)化債券投向，擴大使用范圍，集中資金支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”重點工程和重大項目建設，補齊發(fā)展短板，全力支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”經濟社會發(fā)展。
3.引導民間資本積極參與
貫徹落實國家建立統(tǒng)一大市場的工作要求，積極去除基礎設施、公用事業(yè)等重點領域各類顯性或隱性門檻，著力拓展投資渠道，引導民間投資參與高質量發(fā)展。以重大項目為牽引，落實統(tǒng)一的市場準入制度，依法依規(guī)放寬社會資本準入，完善社會資本投融資合作對接機制，提高各類主體的資金投入效率。充分發(fā)揮政府投資引導帶動作用，支持重點領域發(fā)展，帶動民間資本積極參與重大項目。鼓勵社會資本創(chuàng)新投資回報模式，繼續(xù)推進市政公用產品和公共服務價格改革，加快完善市場決定價格機制，增強社會資本投入產出預期。
（二）創(chuàng)新金融支持
1.引導企業(yè)上市（掛牌）
對符合條件的企業(yè)，在境內外主要資本市場上市的，以及成功掛牌、在場外市場增發(fā)、轉板上市的，落實相關政策給予獎勵。
2.貼息貼費政策
對符合條件的企業(yè)，落實區(qū)內支持企業(yè)的融資政策，給予貼息貼費等支持。
3.“基金+基地+產業(yè)”政策
圍繞“一園區(qū)一定位”，對“三區(qū)兩鎮(zhèn)”內特色園區(qū)予以重點推介，引導市場化基金將其掌握的產業(yè)資源轉化為園區(qū)產業(yè)項目，鼓勵基金帶動相關社會資本投資園區(qū)產業(yè)，積極發(fā)揮基金在厚植細分領域、上下游產業(yè)鏈打造等方面的扶持作用，形成各園區(qū)產業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)力新格局的新型園區(qū)開發(fā)管理模式。
依據有關政策，對園區(qū)規(guī)模、資金資質、產業(yè)背景、開發(fā)管理主體等符合一定條件，認定為“基金+基地+產業(yè)”開發(fā)管理模式的，給予以息促投激勵機制，實施租金補貼政策；并在后續(xù)發(fā)展階段支持園區(qū)產業(yè)項目高質量發(fā)展，引入撥投貸聯(lián)動模式，有序開放園區(qū)物業(yè)轉讓，確保區(qū)級政策應享盡享。
4.產業(yè)發(fā)展引導基金
在區(qū)產業(yè)發(fā)展引導基金的框架下，按照市場化原則，積極開展與各類產業(yè)投資市場化基金的多種形式合作，通過對接資本市場，促進優(yōu)質資本、項目、技術和人才向區(qū)域集聚，引導社會資本投向重點產業(yè)細分行業(yè)和企業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)產業(yè)引導基金投資決策委員會的決策職能，對投資基金及其所投企業(yè)，通過跟投、參投等方式予以支持。
（三）推動國有資本、集體資本參與建設
1.鼓勵參與產業(yè)發(fā)展
鼓勵國有資本、集體資本通過園中園產業(yè)綜合體等方式參與“三區(qū)兩鎮(zhèn)”建設開發(fā)。在產業(yè)園區(qū)內，開發(fā)符合產業(yè)發(fā)展導向，生產、生活、生態(tài)有機統(tǒng)一的相對獨立空間布局。對在占地規(guī)模、產業(yè)門類、企業(yè)形態(tài)等方面滿足條件的園中園產業(yè)綜合體落實有關政策給予一系列扶持。
2.鼓勵參與城鎮(zhèn)建設
鼓勵國有資本、集體資本遵循政府主導、自主經營、市場運作、權責清晰、規(guī)范合理的基本原則，參與“三區(qū)兩鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)建設。引導國有資本拓展參與城市建設和管理的業(yè)務范圍，增強參與市場競爭的能力。在項目、資金、配套政策等方面對國有資本作適當引導并作適度要求。
（四）支持“三區(qū)兩鎮(zhèn)”區(qū)域集體經濟發(fā)展
落實奉賢五屆區(qū)委六次全會精神，按“以農為本、自主自愿，政府引導、市場運作”的原則，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，引導“三園總部”等向“三區(qū)兩鎮(zhèn)”文博旅游資源豐富點位集中。積極探索通過集體經營性建設用地入市、農民宅基地有序流轉等舉措，盤活農村集體土地資產。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務，加速城鄉(xiāng)互動，加快構建城鄉(xiāng)一體共享發(fā)展新體系。
六、附則
本實施意見自2024年1月29日起施行，有效期至2026年12月31日。
本實施意見執(zhí)行期間，涉及其他相關政策出現變化的，從其規(guī)定。