區(qū)政府各委、辦、局，各街道、鎮(zhèn)辦事處，臨空辦：
經(jīng)區(qū)政府第179次常務(wù)會(huì)議、十屆區(qū)委常委會(huì)第234次會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《長(zhǎng)寧區(qū)科技創(chuàng)新人才集聚發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際做好貫徹落實(shí)工作。
中共上海市長(zhǎng)寧區(qū)委員會(huì)組織部
上海市長(zhǎng)寧區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
上海市長(zhǎng)寧區(qū)“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
(上海市長(zhǎng)寧區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)代章)
2021年11月12日
長(zhǎng)寧區(qū)科技創(chuàng)新人才集聚發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為全力落實(shí)習(xí)近平總書記交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個(gè)中心”，深入實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，厚植區(qū)域人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量推進(jìn)科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)建設(shè)，為長(zhǎng)寧加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際精品城區(qū)、推進(jìn)城區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供人才保障和智力支撐，根據(jù)《長(zhǎng)寧區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”人才發(fā)展情況
“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府高度重視人才工作，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持把人才作為高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，全力集聚海內(nèi)外人才，著力培育青年人才，持續(xù)優(yōu)化人才宜業(yè)宜居生態(tài)環(huán)境，科技創(chuàng)新策源功能突出、服務(wù)業(yè)高端引領(lǐng)的科技創(chuàng)新人才聚集區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。
區(qū)域人才總量和能級(jí)不斷提升。截至“十三五”末，全區(qū)人才資源總量達(dá)28.1萬人，占從業(yè)人員比重48.7%，高于全市12個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域內(nèi)入選市級(jí)以上人才培養(yǎng)工程的高層次人才總數(shù)達(dá)250人，與“十二五”末相比增長(zhǎng)27%，其中4名人才入選上海市領(lǐng)軍人才選拔計(jì)劃，包括產(chǎn)生1名最年輕的上海市領(lǐng)軍人才，2名人才入選國(guó)務(wù)院特殊津貼。評(píng)選出區(qū)杰出人才22人，區(qū)領(lǐng)軍人才106人，區(qū)專業(yè)技術(shù)拔尖人才108人。
海外人才集聚效應(yīng)不斷凸顯。截至“十三五”末，全區(qū)從業(yè)人員中海外人才數(shù)達(dá)21366人，比“十二五”末增加13551人。建成全市首家海外人才服務(wù)綜合體——上海虹橋海外人才一站式服務(wù)中心，累計(jì)接待服務(wù)達(dá)22萬余人次，成功推薦4名外籍人才獲得永久居留權(quán)。市海外人才業(yè)務(wù)在長(zhǎng)寧率先落地，新增留學(xué)回國(guó)人員落戶審批試點(diǎn)。頒發(fā)上海市首張外籍人士創(chuàng)業(yè)簽證，成立全市首家“上海市歐美同學(xué)會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”。
人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷釋放。健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，拓展創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)人才支持力度。全區(qū)建有創(chuàng)業(yè)孵化基地14家，孵化面積超過4萬平方米，累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目3000余個(gè)。給予初創(chuàng)組織房租補(bǔ)貼2235萬元，社保費(fèi)補(bǔ)貼6283萬元等，累計(jì)支持57支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲獎(jiǎng)團(tuán)隊(duì)落地并帶動(dòng)就業(yè)?！笆濉逼陂g，長(zhǎng)寧區(qū)獲評(píng)上海市“創(chuàng)業(yè)型城區(qū)創(chuàng)建優(yōu)秀城區(qū)”、2家街道(鎮(zhèn))獲評(píng)全市首批“特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”。
人才服務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。構(gòu)建強(qiáng)有力的政策保障體系，出臺(tái)新一輪人才政策20條。區(qū)人才發(fā)展專項(xiàng)資金逐年遞增，累計(jì)投入資金6.8億元。實(shí)物配租、貨幣化補(bǔ)貼人才安居工程體系愈加完善，人才租房補(bǔ)貼累計(jì)受惠人數(shù)逾11000人。累計(jì)建成36家“虹橋人才薈”服務(wù)站點(diǎn)，組建百余人的全區(qū)三級(jí)人才服務(wù)專員隊(duì)伍。
“十三五”期間，長(zhǎng)寧區(qū)人才工作堅(jiān)持黨管人才，凝聚全區(qū)人才工作合力;堅(jiān)持服務(wù)大局，突出人才發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合;堅(jiān)持分類施策，有序推進(jìn)人才政策改革創(chuàng)新;堅(jiān)持需求導(dǎo)向，打通人才服務(wù)最后一公里。
二、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，長(zhǎng)寧人才發(fā)展面臨新形式和新挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，百年未有之大變局下的海外引才形勢(shì)日益嚴(yán)峻。從國(guó)內(nèi)看，在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，人才、資本、市場(chǎng)等各要素競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，上海市委市政府提出“未來5年聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和基礎(chǔ)研究領(lǐng)域大規(guī)模引育優(yōu)秀青年人才”。長(zhǎng)寧具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，作為虹橋國(guó)際開放樞紐上海市域范圍內(nèi)唯一的中心城區(qū)，爭(zhēng)取到外國(guó)人來華工作許可等人才政策的先行先試形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，具有國(guó)際化程度高、人才集聚度高等綜合服務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)。但與科技創(chuàng)新人才集聚發(fā)展建設(shè)的要求相比，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為：高層次、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)集聚規(guī)模較小、發(fā)展不平衡;區(qū)域內(nèi)高校、科研院所相對(duì)較少，產(chǎn)學(xué)研用一體的產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)薄弱;人才治理的市場(chǎng)化程度不高，體制機(jī)制存在短板;人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和公共資源供給配置間存在差距。
三、“十四五”人才發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的重要論述以及考察上海重要講話精神，落實(shí)“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，科學(xué)把握新發(fā)展階段，深入實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)際視野、市場(chǎng)導(dǎo)向、改革突破、聚焦重點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)和融入發(fā)展新格局，積極對(duì)接長(zhǎng)三角地區(qū)人才一體化建設(shè)和上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”、著力強(qiáng)化“四大功能”，強(qiáng)化國(guó)際定位、彰顯開放優(yōu)勢(shì)、優(yōu)化生態(tài)建設(shè)，進(jìn)一步厚植長(zhǎng)寧人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系，建設(shè)更加一流的人才發(fā)展環(huán)境，為長(zhǎng)寧加快建設(shè)具有世界影響力的國(guó)際精品城區(qū)提供人才保障和智力支撐。
(二)發(fā)展目標(biāo)
總目標(biāo)：到2025年，聚焦臨空經(jīng)濟(jì)、智能網(wǎng)聯(lián)、時(shí)尚創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，人工智能、金融服務(wù)、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)，以及在線新經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，圍繞建設(shè)“數(shù)字長(zhǎng)寧”，大規(guī)模引進(jìn)培育具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的海內(nèi)外優(yōu)秀人才，打造更加科學(xué)合理、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相互結(jié)合的人才創(chuàng)新體系，營(yíng)造功能健全、高效便捷的一體化人才服務(wù)體系，通過“一庫兩園三站”的布局與建設(shè)，形成吸引人才近悅遠(yuǎn)來的“梧桐林”，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以各類優(yōu)秀人才集聚帶動(dòng)長(zhǎng)寧高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新人才集聚的目標(biāo)。
具體目標(biāo)：
——區(qū)域人才集聚更加有力。全區(qū)人才總量達(dá)到31.3萬人，全區(qū)人才資源總量占從業(yè)人員比重不低于50%，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才占全區(qū)人才資源總量比重不低于35%，區(qū)域內(nèi)新增入選市級(jí)以上人才培養(yǎng)工程的高層次人才總數(shù)達(dá)到50名。
——人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加協(xié)同。立足長(zhǎng)寧優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和未來新興產(chǎn)業(yè)，以更開放的人才理念和視野，對(duì)接長(zhǎng)三角一體化、臨港新片區(qū)和虹橋國(guó)際商務(wù)區(qū)建設(shè)，用好長(zhǎng)寧區(qū)位優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，以各類人才政策先行先試，引進(jìn)聚集更多產(chǎn)業(yè)一流人才。
——人才體制機(jī)制更加高效。有效破解體制機(jī)制瓶頸，向用人主體放權(quán)、為人才松綁，發(fā)揮市場(chǎng)配置基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，建立人才評(píng)價(jià)全周期管理。引進(jìn)培育人力資源服務(wù)專業(yè)化機(jī)構(gòu)，推進(jìn)人力資源服務(wù)多元化發(fā)展。
——人才發(fā)展環(huán)境更具優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化各類平臺(tái)和載體建設(shè)，堅(jiān)持“容缺、容錯(cuò)，扶新、扶特”，激發(fā)各類企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。用好“15分鐘社區(qū)生活圈”，增強(qiáng)文化融入，提升公共服務(wù)品質(zhì)，打造人才法治和安全環(huán)境，營(yíng)造敬才愛才重才良好氛圍。
“十四五”人才發(fā)展主要指標(biāo)
| 序號(hào) |
指標(biāo)項(xiàng)目 |
單位 |
屬性 |
2025年 目標(biāo)值 |
| 1 |
全區(qū)人才資源總量 |
萬人 |
預(yù)期性 |
31.3 |
| 2 |
全區(qū)人才資源總量占從業(yè)人員比重 |
% |
預(yù)期性 |
50 |
| 3 |
新增入選市級(jí)以上人才培養(yǎng)工程高層次人才總數(shù) |
人 |
約束性 |
50 |
| 4 |
重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才占全區(qū)人才資源總量比重 |
% |
預(yù)期性 |
35 |
| 5 |
海外人才占全區(qū)人才資源總量比重 |
% |
預(yù)期性 |
24 |
| 6 |
每萬人口發(fā)明專利擁有量 |
件/萬人 |
預(yù)期性 |
95 |
| 7 |
新增行業(yè)領(lǐng)軍人才 |
人 |
預(yù)期性 |
100 |
| 8 |
新增高技能人才 |
萬人 |
預(yù)期性 |
1.7 |
| 9 |
人才公寓保有量 |
套 |
約束性 |
5000 |
四、“十四五”人才發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)
(一)發(fā)揮人才政策效應(yīng)，持續(xù)吸引集聚優(yōu)秀人才
1.堅(jiān)持開放多元的海外人才吸引政策。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)面向全球引才，對(duì)接市“留·在上海”海外人才招聘品牌，開展海歸人才線上線下招聘會(huì)，搭建海外人才與企業(yè)交流平臺(tái)。全面承接市“四位一體”海外人才工作布局，進(jìn)一步優(yōu)化留學(xué)人員辦理戶籍，實(shí)施“浦江人才”后備隊(duì)計(jì)劃。完善“留·上海，逐夢(mèng)長(zhǎng)寧”海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做深做實(shí)“海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首站”，為海外人才提供項(xiàng)目洽談、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等一站式、便捷化服務(wù)。推進(jìn)長(zhǎng)寧虹橋臨空留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，搭建“三個(gè)一”工作框架，幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)對(duì)接第一個(gè)訂單、協(xié)助對(duì)接一個(gè)好的法律顧問，補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)人才參加一場(chǎng)實(shí)踐性強(qiáng)的商務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。主動(dòng)融入虹橋國(guó)際人才港建設(shè)，完善國(guó)際人才引進(jìn)通道，探索給予重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵核心緊缺急需人才工作許可審批便利，持續(xù)優(yōu)化外籍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
2.實(shí)行更具吸引力的國(guó)內(nèi)人才集聚政策。創(chuàng)新人才引進(jìn)思維，從單純引“人”，向引“團(tuán)隊(duì)”、引“全產(chǎn)業(yè)鏈群體”延伸，以高質(zhì)量引進(jìn)人才，實(shí)現(xiàn)盤活一個(gè)企業(yè)，甚至撬動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的效果。豐富人才引進(jìn)方式，采用政府引才、市場(chǎng)化獵才、行業(yè)薦才等手段，運(yùn)用云選會(huì)、直播等網(wǎng)絡(luò)化方式，實(shí)現(xiàn)人才集聚。加強(qiáng)人才戶籍服務(wù)，綜合運(yùn)用居住證積分、居住證轉(zhuǎn)常住戶口、人才引進(jìn)等梯度化戶籍政策，對(duì)區(qū)域發(fā)展緊缺急需人才，納入特殊人才引進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步服務(wù)好赴本區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校應(yīng)屆畢業(yè)生直接落戶，對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，優(yōu)先推薦非上海生源應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)重點(diǎn)扶持單位。
3.推進(jìn)系統(tǒng)全面的青年人才培育政策。加大選拔優(yōu)秀青年人才力度，實(shí)施“優(yōu)秀青年人才儲(chǔ)備計(jì)劃”，每年招錄一定數(shù)量的優(yōu)秀應(yīng)屆畢業(yè)生充實(shí)到區(qū)機(jī)關(guān)、區(qū)屬事業(yè)以及國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍。實(shí)施青年緊缺人才計(jì)劃，在重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立不少于30家青年緊缺人才實(shí)習(xí)基地，為優(yōu)秀大學(xué)生提供住宿、保險(xiǎn)以及實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。實(shí)施青年創(chuàng)新英才支持計(jì)劃，遴選200名左右各領(lǐng)域青年經(jīng)營(yíng)管理人才、青年科研骨干、青年專業(yè)技術(shù)人才、青年高技能人才等，進(jìn)行周期性重點(diǎn)培養(yǎng)開發(fā)。
(二)實(shí)施重點(diǎn)人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)
1.實(shí)施高層次人才集聚工程。支持企業(yè)大力引進(jìn)符合長(zhǎng)寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、在國(guó)際國(guó)內(nèi)取得突出成就、具有較高公認(rèn)度的一流人才及其團(tuán)隊(duì)。對(duì)落地長(zhǎng)寧的國(guó)家和上海海外高層次人才、上海領(lǐng)軍人才等國(guó)家和本市重點(diǎn)人才計(jì)劃的高層次人才提供配套扶持政策。著力引進(jìn)培育一批具有戰(zhàn)略思維、敢于創(chuàng)新、熟諳經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)軍人才。“十四五”期間，選拔培養(yǎng)各行業(yè)領(lǐng)軍人才不少于100名，爭(zhēng)取有50名高層次人才入選市領(lǐng)軍人才等國(guó)家或上海市人才培養(yǎng)計(jì)劃。
2.實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才扶持計(jì)劃。加大人才政策與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同力度，精準(zhǔn)對(duì)接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及新興產(chǎn)業(yè)，制定符合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展生命周期特征的人才政策。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才“寧聚”計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合人才、精通新業(yè)態(tài)新模式專業(yè)人才、金融科技與金融創(chuàng)新人才。拓展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才獎(jiǎng)勵(lì)政策，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，按照人才和所在企業(yè)貢獻(xiàn)等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)限額，積極落實(shí)本市有關(guān)境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。對(duì)區(qū)域內(nèi)跨國(guó)公司地區(qū)總部以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中從事高級(jí)管理、高級(jí)研發(fā)、核心技術(shù)等崗位的企業(yè)骨干人才給予激勵(lì)補(bǔ)貼或配套服務(wù)。發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)、高端人才和各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的作用,支持各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)銜開展特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。
3.實(shí)施高技能工匠人才培養(yǎng)計(jì)劃。加大知名培訓(xùn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，依托大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，實(shí)施新型學(xué)徒制，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”技能人才培養(yǎng)新模式。深入實(shí)施“首席技師”“上海工匠”“技能大師工作室”等培養(yǎng)計(jì)劃，大力弘揚(yáng)工匠精神和勞模精神，加快引進(jìn)培養(yǎng)一批長(zhǎng)寧產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的航空、商貿(mào)服務(wù)、智能網(wǎng)聯(lián)、文化創(chuàng)意、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域梯次合理、發(fā)展蓬勃有力的高技能人才。“十四五”期間，培育新技能人才1.5萬人、新型學(xué)徒制人才2000人、區(qū)首席技師20名。
4.實(shí)施社會(huì)治理緊缺人才培育計(jì)劃。全面加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化和法律服務(wù)等社會(huì)治理領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。實(shí)施“三好兩優(yōu)”系統(tǒng)工程建設(shè)，加大好校長(zhǎng)、好教師培育力度。實(shí)施醫(yī)學(xué)碩博士創(chuàng)新人才基地建設(shè)，培育高層次醫(yī)學(xué)青年創(chuàng)新人才。實(shí)施名師、名家、文化名人培養(yǎng)工程，持續(xù)打造名家工作室并培育非遺傳承人。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)型人才和創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高層次法律人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提高區(qū)域公共服務(wù)和公共管理能力。
(三)優(yōu)化人才發(fā)展平臺(tái)，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
1.建設(shè)科研創(chuàng)新平臺(tái)。支持民營(yíng)科技企業(yè)大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，創(chuàng)建產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)，在具有較大發(fā)展?jié)摿?、成長(zhǎng)性較好的民營(yíng)科技企業(yè)中設(shè)立碩博士創(chuàng)新實(shí)踐基地，為基地錄用的碩士、博士等人員提供政策扶持。積極推進(jìn)博士后研發(fā)工作與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，鼓勵(lì)本區(qū)企業(yè)和區(qū)屬事業(yè)單位申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站，并予以政策扶持，支持企業(yè)做大體量、做精質(zhì)量、做強(qiáng)能量。建立健全校企合作人才培養(yǎng)模式，支持百個(gè)校企合作人才共育項(xiàng)目，搭建企業(yè)與高校合作交流平臺(tái)，鼓勵(lì)校企在緊缺人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域開展合作。
2.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)品牌。圍繞區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展人才引進(jìn)洽談、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、峰會(huì)論壇、項(xiàng)目成果對(duì)接等系列活動(dòng)。做大做強(qiáng)上海海歸人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)，爭(zhēng)取市級(jí)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽會(huì)資源，打造賽會(huì)品牌，建設(shè)人才、技術(shù)、項(xiàng)目、資本對(duì)接平臺(tái)。支持優(yōu)秀人才參加國(guó)家、市、區(qū)等各層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)并落地的項(xiàng)目予以支持。積極承辦專業(yè)類人才學(xué)術(shù)活動(dòng)、高端引才引智活動(dòng)，承接世界頂尖科學(xué)家論壇溢出效應(yīng)和中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、浦江創(chuàng)新論壇和世界人工智能大會(huì)帶動(dòng)效應(yīng)，集聚全球資金、技術(shù)、人才等資源，推動(dòng)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
3.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。增加優(yōu)質(zhì)載體數(shù)量，支持社會(huì)力量建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)高校、國(guó)有企業(yè)將已有的商務(wù)樓宇等存量房產(chǎn)，改建為創(chuàng)業(yè)孵化基地和眾創(chuàng)空間。培育、創(chuàng)建一批市區(qū)級(jí)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)基地和市級(jí)特色創(chuàng)業(yè)型社區(qū)。提升創(chuàng)業(yè)載體能級(jí)，推進(jìn)“虹橋智谷”國(guó)家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造以創(chuàng)業(yè)投融資(天使基金)和創(chuàng)業(yè)展示為核心功能的，創(chuàng)業(yè)交流、創(chuàng)業(yè)會(huì)客廳、創(chuàng)業(yè)媒體、專業(yè)孵化和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)功能的“2+5”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。通過孵化培育，推動(dòng)高端科技人才、海外歸國(guó)人才等成為創(chuàng)業(yè)主力軍。加大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)扶持，大力協(xié)助創(chuàng)業(yè)者招募人才，給予相關(guān)補(bǔ)貼。
4.打造上海西部人才服務(wù)綜合體。提升上海市虹橋海外人才一站式服務(wù)中心功能，做好海外人才業(yè)務(wù)(留學(xué)人員落戶)率先落地工作，積極爭(zhēng)取市級(jí)人才業(yè)務(wù)在本區(qū)先行先試，建立一批“一口式”服務(wù)窗口，深化實(shí)施人才服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，探索視頻備案替代現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“不見面”辦理。發(fā)揮“虹橋人才薈”人才服務(wù)站點(diǎn)功能，打通人才服務(wù)“最后100米”。健全完善三級(jí)人才服務(wù)專員制度，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)以及重大招商引資項(xiàng)目，建立“工作專班”和“項(xiàng)目專員”制度，落實(shí)“首問責(zé)任制”和“辦理專員”反饋制度。
(四)完善人才保障機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量服務(wù)體系。
1.深化黨委聯(lián)系服務(wù)人才機(jī)制。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，進(jìn)一步落實(shí)好黨委聯(lián)系服務(wù)專家人才工作制度，健全完善走訪慰問、休假療養(yǎng)、國(guó)情研修等活動(dòng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)高層次人才的認(rèn)同感和向心力。完善專家建言獻(xiàn)策機(jī)制，支持人才為推進(jìn)城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。做深做實(shí)“高層次人才服務(wù)專窗”，為高層次人才提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、健康醫(yī)療、子女教育、公共人事等方面服務(wù)便利。
2.完善人才治理工作機(jī)制。建立健全職稱評(píng)定、人才評(píng)價(jià)、日常監(jiān)管和考核退出等人才評(píng)價(jià)全周期管理。在職稱評(píng)定上，為符合條件的海外高層次留學(xué)人才職稱評(píng)定開通“直通車”，為民營(yíng)企業(yè)中業(yè)績(jī)突出、成果顯著的專業(yè)人才評(píng)定職稱開通“綠色通道”;在人才評(píng)價(jià)上，注重分層分類評(píng)價(jià)，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同分類人才的特性，制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，尊重用人單位的主體地位，積極引入行業(yè)評(píng)價(jià);在考核退出上，開展人才評(píng)價(jià)動(dòng)態(tài)管理和效果跟蹤，建立人才考評(píng)退出機(jī)制，遵循不同類型人才成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置評(píng)價(jià)考核周期，注重過程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)、短期評(píng)價(jià)和長(zhǎng)期評(píng)價(jià)相結(jié)合。
3.夯實(shí)人才住房保障機(jī)制。深化實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼相結(jié)合的人才安居保障機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需要給予貨幣化租房補(bǔ)貼，或推薦輪候入住人才公寓。進(jìn)一步擴(kuò)大人才住房保障供給量和人才公寓配租政策覆蓋面，加大人才安居工程力度，通過轉(zhuǎn)化各類房源、代理經(jīng)租等方式，拓寬人才安居租賃房源籌措渠道?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃籌措不少于5000套房源，并鼓勵(lì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)、社會(huì)化住房租賃企業(yè)提供人才公寓配套服務(wù)，根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入住人數(shù)給予一定激勵(lì)補(bǔ)貼。
4.建立人才服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制。加快培育和發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，引進(jìn)集聚一批知名人力資源企業(yè)，依托大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高新技術(shù)，培育一批智能化、信息化的新興業(yè)態(tài)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園西部分園落地。對(duì)在高層次人才引進(jìn)服務(wù)、推薦優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地等工作中發(fā)揮積極作用、做出重要貢獻(xiàn)的各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)。積極培育和扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持科技服務(wù)市場(chǎng)化，為在科技成果轉(zhuǎn)化、承接科技服務(wù)外包、提供共性技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，提供政策和資金支持。
五、“十四五”人才發(fā)展的保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才原則。加強(qiáng)黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，形成組織部門牽頭抓總、相關(guān)部門各司其職、用人單位主體作用和社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化人才工作目標(biāo)管理、過程管理、科學(xué)評(píng)估，壓實(shí)責(zé)任，形成合力。
(二)敢于創(chuàng)新突破，提升人才工作科學(xué)化水平。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，從供給型人才服務(wù)向需求導(dǎo)向型人才服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場(chǎng)配置基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用，優(yōu)化人才選拔和評(píng)價(jià)模式，把握人才發(fā)展規(guī)律，完善人才考評(píng)退出機(jī)制，促進(jìn)人才要素良性流動(dòng)。打造高層次人才信息庫、人才政策庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段集成人才預(yù)測(cè)分析、招聘、管理、使用、教育培訓(xùn)等信息，提升人才工作科學(xué)化、信息化水平。
(三)深化開放包容，營(yíng)造宜商宜居人才發(fā)展環(huán)境。大力宣傳優(yōu)秀人才先進(jìn)典型，持續(xù)開展人才服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚科學(xué)的人文環(huán)境。提升公共服務(wù)能級(jí)，打造醫(yī)療服務(wù)高超和教育資源豐富的生活環(huán)境。積極保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，整合各類法律服務(wù)資源，全力做好人才安全和風(fēng)險(xiǎn)管控，打造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法治和安全環(huán)境。
