（1988年4月20日上海市第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過2012年7月27日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議修訂2015年1月29日上海市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議修訂）
第一條為了做好市人民代表大會(huì)代表（以下簡(jiǎn)稱代表）建議、批評(píng)和意見的辦理等相關(guān)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》等法律的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條代表依法享有向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)本市各方面工作的建議、批評(píng)和意見的權(quán)利。
第三條研究辦理代表建議、批評(píng)和意見并負(fù)責(zé)答復(fù)，是本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)自覺接受國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、尊重人民主體地位，認(rèn)真聽取代表對(duì)工作的意見、積極回應(yīng)代表和人民群眾的關(guān)切，支持代表執(zhí)行職務(wù)。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作的督促、檢查。市和區(qū)、縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為代表提出建議、批評(píng)和意見提供服務(wù)保障。
第四條代表建議、批評(píng)和意見可以由代表一人提出，也可以由代表聯(lián)名提出。聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)使參加聯(lián)名的代表了解建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容。參加聯(lián)名的代表應(yīng)當(dāng)確認(rèn)建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿。
第五條代表建議、批評(píng)和意見可以在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。
第六條代表應(yīng)當(dāng)通過視察、專題調(diào)研、聯(lián)系原選舉單位和人民群眾等活動(dòng)，圍繞本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題和人民群眾普遍關(guān)心的問題，提出建議、批評(píng)和意見。
代表提出的建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)一事一議，注重反映實(shí)際情況和問題，有具體意見和建議。
第七條代表通過“上海市人大代表建議、批評(píng)和意見網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”提交建議、批評(píng)和意見，也可以通過書面形式提交。
第八條下列情形不作為代表建議、批評(píng)和意見提出：
?。ㄒ唬┎粚儆诒臼杏嘘P(guān)機(jī)關(guān)、組織職權(quán)范圍的；
?。ǘ┥婕敖鉀Q代表本人及其親屬等個(gè)人問題或者本單位等個(gè)別問題的；
?。ㄈ┥婕熬唧w司法案件的；
?。ㄋ模┐D(zhuǎn)信件或者有關(guān)材料的；
（五）屬于學(xué)術(shù)探討、產(chǎn)品推介的；
（六）沒有實(shí)際內(nèi)容的；
?。ㄆ撸┢渌粦?yīng)當(dāng)作為代表建議、批評(píng)和意見提出的。
對(duì)屬于上述情形的，市人民代表大會(huì)秘書處（以下簡(jiǎn)稱大會(huì)秘書處）或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)向代表說明情況后，可以退回代表或者作代表來信處理。
第九條代表提出的建議、批評(píng)和意見及其辦理情況涉及國(guó)家秘密的，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和代表應(yīng)當(dāng)依法做好保密工作。
第十條代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間要求撤回所提建議、批評(píng)和意見的，可以向大會(huì)秘書處書面提出；代表在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間要求撤回所提建議、批評(píng)和意見的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)書面提出。
代表聯(lián)名提出的建議、批評(píng)和意見，經(jīng)代表一致要求可以撤回。
第十一條代表提出的建議、批評(píng)和意見，在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間，由大會(huì)秘書處負(fù)責(zé)受理和交辦；在市人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理，并在收到之日起七個(gè)工作日內(nèi)交辦。
代表提出的建議、批評(píng)和意見，由大會(huì)秘書處或者市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)通過“上海市人大代表建議、批評(píng)和意見網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”交辦。
代表對(duì)本市行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)工作提出的建議、批評(píng)和意見，分別交市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院辦理。市人民政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)辦理的建議、批評(píng)和意見進(jìn)行分辦協(xié)調(diào)。
代表對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)工作提出的建議、批評(píng)和意見，交市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)或者工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
代表對(duì)本市其他機(jī)關(guān)、組織的工作提出的建議、批評(píng)和意見，交本市有關(guān)機(jī)關(guān)、組織負(fù)責(zé)辦理。
第十二條負(fù)責(zé)辦理代表建議、批評(píng)和意見的承辦單位包括市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)，市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，市人民政府有關(guān)部門，區(qū)、縣人民政府，市高級(jí)人民法院，市人民檢察院和其他具有辦理代表建議、批評(píng)和意見職責(zé)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。
代表可以對(duì)承辦單位的確定提出建議。交辦或者分辦時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)代表的建議予以研究。
第十三條代表建議、批評(píng)和意見需要兩個(gè)以上承辦單位共同研究辦理的，交辦或者分辦時(shí)應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和會(huì)辦單位；需要兩個(gè)以上主辦單位研究辦理的，交辦或者分辦時(shí)應(yīng)當(dāng)明確各單位辦理的內(nèi)容。
第十四條承辦單位對(duì)不屬于本單位職權(quán)范圍的代表建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)在收到之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)或者市人民政府辦公廳說明情況，經(jīng)同意后退回，不得滯留或者自行轉(zhuǎn)辦。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)或者市人民政府辦公廳應(yīng)當(dāng)對(duì)承辦單位退回的代表建議、批評(píng)和意見及時(shí)研究并交辦。
代表對(duì)交辦或者分辦有意見的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)提出。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究后及時(shí)向代表反饋處理情況。
第十五條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)辦公廳、市人民政府辦公廳等應(yīng)當(dāng)于市人民代表大會(huì)閉會(huì)后一個(gè)月內(nèi)組織召開代表建議、批評(píng)和意見辦理工作會(huì)議，對(duì)辦理工作進(jìn)行部署。
第十六條承辦單位應(yīng)當(dāng)建立和健全代表建議、批評(píng)和意見辦理工作制度，配備工作人員，實(shí)行單位負(fù)責(zé)人和工作人員分級(jí)負(fù)責(zé)制。
涉及面廣、處理難度大的代表建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)由承辦單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)研究辦理，必要時(shí)可以由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的負(fù)責(zé)人牽頭研究，協(xié)調(diào)辦理。
在研究辦理代表建議、批評(píng)和意見的過程中，承辦單位應(yīng)當(dāng)與代表加強(qiáng)聯(lián)系溝通，可以邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)建議、批評(píng)和意見的代表參與，充分聽取代表的意見和建議。
第十七條由兩個(gè)以上單位共同辦理的代表建議、批評(píng)和意見，會(huì)辦單位應(yīng)當(dāng)在收到代表建議、批評(píng)和意見之日起一個(gè)月內(nèi)將會(huì)辦意見書面送主辦單位。主辦單位答復(fù)代表時(shí)，應(yīng)當(dāng)向代表說明會(huì)辦單位的辦理意見。會(huì)辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)代表或者主辦單位的要求，與主辦單位共同走訪和答復(fù)代表。
由兩個(gè)以上主辦單位共同辦理的代表建議、批評(píng)和意見，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在充分溝通協(xié)商、形成一致意見后答復(fù)代表。
對(duì)處理難度大、各有關(guān)承辦單位答復(fù)意見不一致、需要進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)的代表建議、批評(píng)和意見，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)行政機(jī)關(guān)辦理的代表建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人民政府辦公廳進(jìn)行協(xié)調(diào)。各有關(guān)承辦單位應(yīng)當(dāng)共同向代表說明情況。
第十八條承辦單位應(yīng)當(dāng)針對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的內(nèi)容，區(qū)別不同情況，實(shí)事求是、具體明確地將辦理結(jié)果答復(fù)代表：
?。ㄒ唬┧崾马?xiàng)已經(jīng)解決或者基本解決、部分解決，或者所提意見和建議已經(jīng)被采納、部分采納的，應(yīng)當(dāng)將解決或者采納的情況答復(fù)代表；
?。ǘ┧崾马?xiàng)已經(jīng)列入年度工作方案，正在著手解決，并有明確解決時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)將方案和解決時(shí)限答復(fù)代表；
?。ㄈ┧崾马?xiàng)已經(jīng)列入工作計(jì)劃，逐步加以解決，并有計(jì)劃解決時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)將工作計(jì)劃和解決時(shí)限答復(fù)代表；
?。ㄋ模┧崾马?xiàng)暫時(shí)無法解決，而所提意見和建議對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)工作具有參考價(jià)值，擬在工作中研究參考的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況和理由答復(fù)代表。因法律、法規(guī)、政策的規(guī)定或者受條件限制確實(shí)不能解決的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向代表說明。
第十九條承辦單位應(yīng)當(dāng)自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)將建議、批評(píng)和意見的辦理結(jié)果答復(fù)代表。涉及面廣、處理難度大、確實(shí)不能在限期內(nèi)辦理完畢的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)書面報(bào)告；承辦單位為行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市人民政府辦公廳書面報(bào)告。經(jīng)同意，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)時(shí)間不得超過三個(gè)月，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知代表。
承辦單位對(duì)市人民代表大會(huì)換屆時(shí)仍未完成辦理的代表建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)在換屆后繼續(xù)在限期內(nèi)完成辦理并答復(fù)該建議、批評(píng)和意見的提出人。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)督促承辦單位按照規(guī)定辦理。
第二十條承辦單位對(duì)代表的書面答復(fù)應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，并加蓋本單位公章。對(duì)代表聯(lián)名提出的建議、批評(píng)和意見，承辦單位應(yīng)當(dāng)答復(fù)每位代表。承辦單位在答復(fù)代表的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將答復(fù)意見、承辦人等信息錄入“上海市人大代表建議、批評(píng)和意見網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”，并抄送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)；承辦單位為行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將答復(fù)抄送市人民政府辦公廳。
第二十一條代表在收到承辦單位對(duì)建議、批評(píng)和意見的答復(fù)后，通過“上海市人大代表建議、批評(píng)和意見網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”填寫《代表建議、批評(píng)和意見辦理情況意見反饋表》，對(duì)辦理態(tài)度和辦理結(jié)果提出意見。代表對(duì)辦理態(tài)度或者辦理結(jié)果不滿意的，應(yīng)當(dāng)填寫具體意見。
代表對(duì)答復(fù)不滿意的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)代表的具體意見進(jìn)行研究，必要時(shí)會(huì)同市人民政府辦公廳共同研究，并將研究結(jié)果告知代表。對(duì)需要再次辦理的代表建議、批評(píng)和意見，交承辦單位再作研究辦理，在一個(gè)月內(nèi)再次答復(fù)代表。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和市人民政府辦公廳可以組織承辦單位與代表當(dāng)面溝通。
第二十二條承辦單位將辦理結(jié)果答復(fù)代表后，應(yīng)當(dāng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見進(jìn)行跟蹤辦理，落實(shí)辦理結(jié)果。跟蹤辦理情況錄入“上海市人大代表建議、批評(píng)和意見網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”。
答復(fù)承諾代表在相應(yīng)期限內(nèi)解決的，應(yīng)當(dāng)在解決問題后書面告知代表；年內(nèi)尚未解決的，轉(zhuǎn)下年度跟蹤辦理；到市人民代表大會(huì)換屆時(shí)仍未解決的，應(yīng)當(dāng)向代表書面說明情況。因客觀情況發(fā)生變化而未能落實(shí)答復(fù)意見的，承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向代表書面報(bào)告有關(guān)情況，書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)由本單位負(fù)責(zé)人審核簽發(fā)，并抄送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)；承辦單位為行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)將書面報(bào)告抄送市人民政府辦公廳。
第二十三條代表可以提出并經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系安排，對(duì)建議、批評(píng)和意見的辦理情況和辦理結(jié)果的落實(shí)情況進(jìn)行視察。承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待代表，如實(shí)介紹情況，聽取代表意見。
第二十四條承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的辦理情況組織自查。自查工作應(yīng)當(dāng)由承辦單位負(fù)責(zé)人組織實(shí)施。
承辦單位應(yīng)當(dāng)在每年年中和年末，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)書面報(bào)告本單位辦理代表建議、批評(píng)和意見的情況；承辦單位為行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向市人民政府辦公廳書面報(bào)告辦理情況。
第二十五條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)辦理工作或者辦理結(jié)果的落實(shí)情況，組織提出建議、批評(píng)和意見的代表進(jìn)行督促、檢查。市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)、組織對(duì)本單位、本系統(tǒng)的辦理情況進(jìn)行自查、開展評(píng)估考核。對(duì)于拖延、貽誤辦理并造成不良影響或者損失的，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求承辦單位限期改正并報(bào)告處理結(jié)果；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機(jī)關(guān)、組織依法追究承辦單位負(fù)責(zé)人以及有關(guān)人員的責(zé)任。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議可以按照代表建議、批評(píng)和意見的辦理情況確定督辦專題，對(duì)辦理工作或者辦理結(jié)果的落實(shí)情況進(jìn)行督促、檢查。
市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)與本委員會(huì)有關(guān)的代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作或者辦理結(jié)果的落實(shí)情況，組織提出建議、批評(píng)和意見的代表進(jìn)行督促、檢查。
市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與代表、承辦單位的聯(lián)系，及時(shí)聽取代表的意見，督促代表建議、批評(píng)和意見辦理結(jié)果的落實(shí)。
第二十六條代表建議、批評(píng)和意見的辦理情況由市人民政府、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)在每年年中和下一次市人民代表大會(huì)會(huì)議召開之前，分別向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，并通過“上海人大代表網(wǎng)”和《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)》等向代表和社會(huì)公開。
第二十七條市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)代表建議、批評(píng)和意見集中反映的問題，確定聽取和審議本市行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告的相關(guān)議題，組織對(duì)有關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
市人民代表大會(huì)專門委員會(huì)可以根據(jù)代表建議、批評(píng)和意見集中反映的問題，組織開展工作調(diào)研。
第二十八條區(qū)、縣和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見的提出和處理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條本規(guī)定自2015年3月1日起施行。