??（經(jīng)2019年12月19日市政協(xié)十三屆十四次常委會(huì)議修訂）
??第一章 總 則
??第一條 為發(fā)揮人民政協(xié)提案（以下簡(jiǎn)稱提案）在履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能中的重要作用，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》、《中國人民政治協(xié)商會(huì)議全國委員會(huì)提案工作條例》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合上海市政協(xié)工作實(shí)際，制定本條例。
??第二條 提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體和其他各界別，政協(xié)各專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）（以下統(tǒng)稱提案者）向政協(xié)全體會(huì)議或常務(wù)委員會(huì)提出并交提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查的書面意見和建議。
??經(jīng)審查立案的提案，交承辦單位辦理并作出書面答復(fù)。
??提案是履行人民政協(xié)職能的重要方式，是堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚(yáng)中國特色社會(huì)主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道，是發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要途徑。
??第三條 提案工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉愛國主義、社會(huì)主義旗幟，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，遵循“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，聚焦上海中心工作，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣開言路，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為上海加快建設(shè)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，為完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)服務(wù)。
??第四條 強(qiáng)化提案工作質(zhì)量導(dǎo)向，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，提高質(zhì)量、講求實(shí)效的方針，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化和信息化建設(shè)，提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
??第五條 提案工作是人民政協(xié)的一項(xiàng)全局性工作，政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體和其他各界別，以及政協(xié)各專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，充分利用提案的方式履行職能。
??第六條 政協(xié)全體會(huì)議聽取和審議常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告；聽取和審議提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)關(guān)于提案審查情況的報(bào)告。
??第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置
??第七條 每屆政協(xié)第一次會(huì)議成立提案審查委員會(huì)，由主任、副主任和委員若干人組成，成員從本屆政協(xié)委員中產(chǎn)生，各界別應(yīng)有1至2位代表性人士參加，由第一次會(huì)議預(yù)備會(huì)議決定。提案審查委員會(huì)負(fù)責(zé)第一次會(huì)議期間提案的審查工作，并向全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況。
??第八條 每屆政協(xié)第一次會(huì)議閉會(huì)后，提案審查委員會(huì)除特殊情況作必要調(diào)整以外，組成人員應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性和延續(xù)性，經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過，作為提案委員會(huì)列入專門委員會(huì)序列，在常務(wù)委員會(huì)和主席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)提案工作。提案委員會(huì)由主任、副主任和委員若干人組成。提案委員會(huì)組成人員的任命和調(diào)整，依據(jù)《政協(xié)上海市委員會(huì)專門委員會(huì)工作條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
??第九條 提案委員會(huì)的職責(zé)：
??（一）起草常務(wù)委員會(huì)關(guān)于提案工作情況的報(bào)告。向全體會(huì)議報(bào)告提案審查情況。向常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議報(bào)告工作；
??（二）制定政協(xié)全體會(huì)議期間提案工作方案和提案委員會(huì)年度工作計(jì)劃；
??（三）組織征集提案，做好知情明政服務(wù)；
??（四）對(duì)收到的提案進(jìn)行審查立案，協(xié)商確定承辦單位；
??（五）對(duì)提案辦理工作進(jìn)行檢查和督促，及時(shí)了解提案提出與辦理雙方的意見建議，服務(wù)、協(xié)助、推進(jìn)承辦單位認(rèn)真辦理提案。做好重點(diǎn)協(xié)商辦理提案專題等的遴選和組織服務(wù)工作；
??（六）對(duì)提案進(jìn)行綜合分析，采取多種形式向中共上海市委、市人大常委會(huì)、市人民政府和其他有關(guān)部門反映其中的重要意見和建議；
??（七）組織優(yōu)秀提案、先進(jìn)承辦單位的評(píng)選與表彰；
??（八）推動(dòng)提案公開和信息化建設(shè)；
??（九）協(xié)助組織提案工作的宣傳報(bào)道；
??（十）組織提案工作學(xué)習(xí)研討和經(jīng)驗(yàn)交流，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定和完善提案工作制度；
??（十一）加強(qiáng)與中共上海市委辦公廳、市人大常委會(huì)辦公廳、市人民政府辦公廳以及各承辦單位的聯(lián)系；
??（十二）接受全國政協(xié)提案委員會(huì)的工作指導(dǎo)；加強(qiáng)與本市各區(qū)政協(xié)提案委員會(huì)的聯(lián)系，互通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作；
??（十三）加強(qiáng)與政協(xié)委員和各民主黨派、有關(guān)人民團(tuán)體、其他各界別，以及政協(xié)其他專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）的聯(lián)系與協(xié)作。
??第十條 提案委員會(huì)全體會(huì)議一般每年舉行三次，必要時(shí)可以臨時(shí)召集；提案委員會(huì)主任會(huì)議根據(jù)工作需要舉行。
??第十一條 以提案委員會(huì)名義形成的重要文件，須經(jīng)提案委員會(huì)全體會(huì)議或主任會(huì)議討論通過，并由提案委員會(huì)主任或主任委托的副主任審定、簽發(fā)。
??第十二條 提案委員會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理提案工作日常事務(wù)。
??第三章 提案的提出
??第十三條 提案的提出方式：
??（一）市政協(xié)委員，可以個(gè)人名義或聯(lián)名方式提出提案；
??（二）參加市政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體和其他各界別，可以本黨派、團(tuán)體、界別名義或聯(lián)名方式提出提案；
??（三）市政協(xié)各專門委員會(huì)（指導(dǎo)組），可以本專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）名義或聯(lián)名方式提出提案；
??（四）在滬全國政協(xié)委員，可以個(gè)人名義或聯(lián)名方式提出有關(guān)涉及上海工作的提案。
??第十四條 提案的基本要求：
??（一）提案應(yīng)圍繞黨和國家大政方針在上海的貫徹落實(shí)，上海的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，人民群眾普遍關(guān)心的問題，以及愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題提出。
??（二）提案應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)肅性、科學(xué)性、可行性，實(shí)事求是，做到有情況、有分析、有具體建議；一事一案，簡(jiǎn)明扼要。
??（三）委員聯(lián)名提出的提案，發(fā)起人作為第一提案人，簽名列于首位；以黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）名義提出的提案，須由該組織主要負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章；以界別名義提出的提案，須由該界別活動(dòng)召集人簽名。
??（四）提案應(yīng)按規(guī)定格式撰寫，原則上一件提案字?jǐn)?shù)不超過1500字，通過提案信息系統(tǒng)網(wǎng)上提交。
??（五）提案的提出注重質(zhì)量不片面追求數(shù)量；提倡委員在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，每年集中精力提交高質(zhì)量提案；鼓勵(lì)各黨派團(tuán)體、政協(xié)各專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）、各界別將協(xié)商議政工作的成果轉(zhuǎn)化為提案。
??第十五條 提案根據(jù)內(nèi)容分為意見建議類和解決具體問題類，由提案者在提交提案時(shí)選擇所屬類別，提案委員會(huì)在提案立案審查時(shí)予以確認(rèn)或調(diào)整。
??第十六條 提案可以在政協(xié)全體會(huì)議期間提出，也可以在閉會(huì)期間提出。
??第十七條 提案委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)閉會(huì)期間的提案征集工作。提案者應(yīng)當(dāng)重視在閉會(huì)期間提出提案，可將有關(guān)調(diào)研報(bào)告或者在政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)等的會(huì)議發(fā)言，以及網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商的成果按照要求轉(zhuǎn)化為提案。
??第四章 提案的審查和處理
??第十八條 提案審查委員會(huì)或提案委員會(huì)本著尊重和維護(hù)提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，嚴(yán)格依照提案審查的具體要求和程序，對(duì)收到的提案進(jìn)行認(rèn)真審查，符合本條例規(guī)定的，予以立案。
??對(duì)內(nèi)容相同且符合提案標(biāo)準(zhǔn)的提案，作并案處理，原提案第一提案者均為并案后提案的第一提案者。并案處理情況應(yīng)及時(shí)告知提案者。
??第十九條 經(jīng)審查，不符合本條例第三章規(guī)定，或者有下列情形之一的，不予立案：
??（一）違反憲法和法律規(guī)定的；
??（二）涉及黨和國家秘密的；
??（三）中共黨員反映黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面意見的；
??（四）民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；
??（五）進(jìn)入民事、刑事、行政訴訟程序或行政復(fù)議、仲裁程序的；
??（六）屬于學(xué)術(shù)研討的；
??（七）為本人或者親屬解決個(gè)人問題的；
??（八）宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；
??（九）指名舉報(bào)的；
??（十）涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在審查和調(diào)查的涉嫌違紀(jì)違法問題的；
??（十一）內(nèi)容空泛，沒有具體建議的；
??（十二）內(nèi)容不屬于本市工作范圍的；
??（十三）其他不宜作為提案的。
??不予立案的提案，在向提案者說明并征求意見后，提案委員會(huì)根據(jù)不同情況作適當(dāng)處理。可通過委員來信、社情民意信息等方式轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究處理或參考；內(nèi)容不屬于本市工作范圍的，可通過其他渠道予以反映。提案者可自行撤案，也可修改完善后重新提交。
??第二十條 經(jīng)審查立案的提案，根據(jù)提案內(nèi)容和有關(guān)單位的職責(zé)分工，按照歸口管理的原則，從有利于建議落實(shí)的角度出發(fā)，確定承辦單位。凡涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上承辦單位辦理的提案，應(yīng)確定主辦單位和會(huì)同辦理單位或者合作辦理單位。如提案者對(duì)提案分理有異議，提案委員會(huì)應(yīng)積極做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。
??第二十一條 政協(xié)全體會(huì)議期間，經(jīng)審查立案的提案，通過市辦理工作會(huì)議，集中送交有關(guān)單位辦理；政協(xié)全體會(huì)議閉會(huì)期間，經(jīng)審查立案的提案，與有關(guān)部門協(xié)商后，及時(shí)送交有關(guān)單位辦理。
??第五章 提案的辦理
??第二十二條 承辦提案的中共上海市委有關(guān)部門、市人大常委會(huì)辦公廳、市人民政府有關(guān)部門、市政協(xié)辦公廳、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、中央在滬單位、各區(qū)人民政府、有關(guān)人民團(tuán)體等，根據(jù)法律、法規(guī)、政策和有關(guān)規(guī)定辦理提案。
??（一）對(duì)中共上海市委、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦的提案專題，提案委員會(huì)應(yīng)配合市委辦公廳、市政府辦公廳等有關(guān)單位做好相關(guān)工作。
??（二）提案辦理工作應(yīng)完善制度、嚴(yán)格程序、保證質(zhì)量。承辦單位應(yīng)針對(duì)提案所提建議提出辦理意見，進(jìn)行書面答復(fù)。書面答復(fù)應(yīng)明確、具體、有針對(duì)性，對(duì)未予采納的要說明情況。答復(fù)應(yīng)按規(guī)定的格式行文，須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審定，加蓋公章，并根據(jù)提案辦理情況，按照“解決或采納、列入計(jì)劃擬解決、留作參考”三個(gè)類別，在提案答復(fù)件首頁上注明。
??（三）承辦單位收到提案后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)對(duì)提案辦理情況進(jìn)行書面答復(fù)。確屬問題復(fù)雜、辦理難度較大的提案，須經(jīng)提案委員會(huì)同意延長辦理期限，延長期一般不超過三個(gè)月。
??（四）委員提案、委員聯(lián)名提案，辦理復(fù)文寄送提案者，也可通過提案信息系統(tǒng)送達(dá)提案者；黨派、人民團(tuán)體、政協(xié)專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）提案，辦理復(fù)文寄送提案單位；界別提案，辦理復(fù)文寄送界別活動(dòng)召集人。中共上海市委有關(guān)部門、市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、有關(guān)人民團(tuán)體承辦的提案，辦理復(fù)文抄送中共上海市委辦公廳；市人民政府有關(guān)部門、中央在滬單位和區(qū)人民政府承辦的提案，辦理復(fù)文抄送市人民政府辦公廳。所有辦理復(fù)文均抄送市政協(xié)提案委員會(huì)。
??（五）涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上單位會(huì)同辦理的提案，主辦單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)商，會(huì)同辦理單位應(yīng)積極配合，及時(shí)將會(huì)辦意見函告主辦單位，由主辦單位答復(fù)提案者。合作辦理的提案，由各承辦單位就涉及本單位職責(zé)的事項(xiàng)分別或聯(lián)合答復(fù)提案者。
??（六）提案者在收到提案正式答復(fù)后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)向提案委員會(huì)反饋對(duì)提案辦理的意見。
??（七）承辦單位應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與提案者的溝通，共商解決問題的方法，并征詢提案者對(duì)辦理復(fù)文的意見。如提案者對(duì)辦理結(jié)果不滿意，提案委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，建議承辦單位重新研究，作進(jìn)一步的答復(fù)。
??（八）辦理黨派、人民團(tuán)體和其他界別，政協(xié)專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）提案，在書面答復(fù)前，應(yīng)由承辦單位領(lǐng)導(dǎo)征求該黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）負(fù)責(zé)人或該界別活動(dòng)召集人的意見。
??（九）承辦單位對(duì)內(nèi)容相關(guān)的同類型提案可進(jìn)行歸并辦理。提案委員會(huì)應(yīng)積極提供協(xié)助服務(wù)。
??（十）承辦單位對(duì)承諾采納的建議或列入計(jì)劃擬解決的問題，應(yīng)重視檢查落實(shí)，并及時(shí)向提案者反饋。
??第二十三條 有序推進(jìn)提案辦理結(jié)果公開和提案內(nèi)容向社會(huì)公開，適時(shí)開展提案辦理評(píng)議。提案內(nèi)容公開工作按照《政協(xié)上海市委員會(huì)提案內(nèi)容公開實(shí)施辦法》執(zhí)行，由提案委員會(huì)具體實(shí)施。
??第二十四條 承辦單位應(yīng)在每年12月1日前向提案委員會(huì)報(bào)送年度辦理工作書面總結(jié)。
??第六章 提案的督辦
??第二十五條 提案的督辦由提案委員會(huì)組織實(shí)施，各專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）分工協(xié)作，有關(guān)部門支持配合。
??第二十六條 對(duì)圍繞本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題、人民群眾普遍關(guān)心的重要問題和對(duì)推動(dòng)工作有重要作用并具有較強(qiáng)可行性的提案，提案委員會(huì)可以選作重點(diǎn)協(xié)商辦理提案專題，經(jīng)主席會(huì)議審議后，由主席會(huì)議成員重點(diǎn)協(xié)商辦理，并以點(diǎn)帶面，推動(dòng)提案辦理工作。
??第二十七條 提案督辦工作應(yīng)分層次、多形式，搭建協(xié)商平臺(tái)，形成合力。提案辦理過程中，可以采取由提案委員會(huì)或其他專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）、提案者、承辦單位相結(jié)合的協(xié)商座談、實(shí)地考察、專題調(diào)研、專題協(xié)商、走訪等方式，推動(dòng)提案辦理工作，保證辦理質(zhì)量。提案辦復(fù)后，提案委員會(huì)等可組織形式多樣的跟蹤活動(dòng)，了解進(jìn)展情況，促進(jìn)建議落實(shí)。對(duì)提案中當(dāng)年不能解決的重要問題，要跟蹤督辦，推進(jìn)落實(shí)。
??第二十八條 對(duì)于黨派、人民團(tuán)體和其他界別，政協(xié)專門委員會(huì)（指導(dǎo)組）提案和其他反映重要問題的提案，提案委員會(huì)可報(bào)送主席或副主席閱批后，轉(zhuǎn)報(bào)中共上海市委、市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
??第二十九條 提案者可以通過提案委員會(huì)向承辦單位了解提案辦理情況，參與提案的辦理和跟蹤。
??第三十條 對(duì)于承辦單位未按期辦復(fù)的提案，提案委員會(huì)應(yīng)及時(shí)催辦。
??第七章 提案工作的表彰
??第三十一條 優(yōu)秀提案由政協(xié)上海市委員會(huì)表彰。優(yōu)秀提案由提案者、承辦單位推薦，經(jīng)提案委員會(huì)初選后報(bào)主席會(huì)議審定。優(yōu)秀提案的評(píng)選表彰按照《政協(xié)上海市委員會(huì)優(yōu)秀提案評(píng)選辦法》執(zhí)行，由提案委員會(huì)具體實(shí)施。
??第三十二條 對(duì)于提案辦理工作成績(jī)突出的承辦單位，可評(píng)選為先進(jìn)承辦單位，由政協(xié)上海市委員會(huì)表彰。評(píng)選表彰工作由提案委員會(huì)具體實(shí)施，并制定相關(guān)細(xì)則。
??第八章 附 則
??第三十三條 本條例經(jīng)政協(xié)上海市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過后施行。提案委員會(huì)可結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。
??第三十四條 本條例由政協(xié)上海市委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。