嘉衛(wèi)人口〔2023〕2號
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，嘉定工業(yè)區(qū)、菊園新區(qū)管委會，各醫(yī)療機構(gòu):
??為了進(jìn)一步加強本區(qū)計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，按照《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實施意見》《上海市人口與計劃生育條例》《上海市計劃生育獎勵與補助若干規(guī)定》等法律法規(guī)，根據(jù)《關(guān)于本市建立完善計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度的實施意見》（滬衛(wèi)人口〔2023〕2號）精神，結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)就建立完善計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度，提出如下實施意見：
??一、總體要求
??圍繞經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉等方面，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、多元關(guān)愛的計劃生育特殊家庭扶助工作機制，進(jìn)一步完善幫扶保障政策、制度和服務(wù)項目，盡最大努力解決計劃生育特殊家庭最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題，不斷提高計劃生育特殊家庭幫扶保障水平。
??二、嚴(yán)格落實計劃生育家庭特別扶助制度和獨生子女傷殘死亡父母一次性補助
??按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，實行計劃生育家庭特別扶助制度扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整。區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)財政局按照各自職能，認(rèn)真做好特別扶助對象資格確認(rèn)、資金預(yù)算、資金發(fā)放、資金管理等工作。所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)財政分級承擔(dān)，2024年起按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。
??按照本市有關(guān)規(guī)定，落實獨生子女傷殘、死亡父母一次性補助。對本區(qū)戶籍且持有《獨生子女父母光榮證》的獨生子女傷殘、死亡的父母分別發(fā)放3000元/人、5000元/人的一次性補助。所需資金由區(qū)、鎮(zhèn)財政分級承擔(dān)，2024年起按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)。
??三、加強計劃生育特殊家庭醫(yī)療服務(wù)
??（一）做好家庭醫(yī)生簽約服務(wù)
??1.優(yōu)先落實簽約服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要將計劃生育特殊家庭成員作為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的重點對象，優(yōu)先簽約、優(yōu)先服務(wù)。各街鎮(zhèn)計生工作部門要與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立特殊家庭成員家庭醫(yī)生簽約服務(wù)聯(lián)動機制，及時將特殊家庭成員名單提供給社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，加強政策宣傳，主動幫助特殊家庭成員落實簽約服務(wù)，擴(kuò)大簽約覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)簽盡簽。
??2.加強健康管理服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要開展主動健康指導(dǎo)，根據(jù)特殊家庭成員的健康服務(wù)需求，家庭醫(yī)生應(yīng)每季度至少主動聯(lián)系一次簽約的特殊家庭成員，通過面對面、電話、社交軟件、互聯(lián)網(wǎng)平臺等多種形式，提供針對性健康指導(dǎo)與干預(yù)。
??（二）提供優(yōu)先便利的醫(yī)療服務(wù)
??1.設(shè)置提示標(biāo)志。本區(qū)各級醫(yī)療機構(gòu)要在普通門診掛號窗口等適當(dāng)位置設(shè)置“計生特扶對象優(yōu)先”的提示標(biāo)志，加強對醫(yī)療機構(gòu)窗口服務(wù)人員和有關(guān)人員的宣傳培訓(xùn)，使其了解掌握國家和本市有關(guān)特殊家庭成員的就醫(yī)便利服務(wù)政策。
??2.落實優(yōu)先便利服務(wù)。特殊家庭成員在本區(qū)各級醫(yī)療機構(gòu)普通門診就診時，憑《上海市計生特別扶助對象就醫(yī)便利卡》或者電子證照，享受優(yōu)先掛號、就診、轉(zhuǎn)診、化驗、檢查、取藥、收費等優(yōu)先便利服務(wù)。有條件的醫(yī)療機構(gòu)，應(yīng)安排醫(yī)務(wù)社工、志愿者等人員，為特殊家庭成員提供就醫(yī)引導(dǎo)、陪診等服務(wù)。對慢性病患者開具處方時首選基本藥物，按規(guī)范開具長期處方、延伸處方。
??3.提供規(guī)定項目的免費體檢。按照本市有關(guān)規(guī)定，各街鎮(zhèn)對持有《計劃生育家庭特別扶助證》的人員，每年提供一次規(guī)定項目的免費體檢，所需資金由街鎮(zhèn)財政承擔(dān)。
??4.提供醫(yī)療幫扶。逐步推進(jìn)實施本市計劃生育特別扶助對象在醫(yī)療機構(gòu)門診、住院以及大病救治等方面的幫扶政策。待市衛(wèi)生健康、醫(yī)保、財政等相關(guān)部門制定具體辦法后實施。
??四、加強計劃生育特殊家庭援助服務(wù)
??區(qū)衛(wèi)生健康委、各街鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定，組織實施以下計劃生育特殊家庭援助服務(wù)項目：
??（一）“一鍵通”援助服務(wù)項目。對于符合條件的特殊家庭，按照自愿原則，依托公共服務(wù)平臺、第三方服務(wù)機構(gòu)等資源，提供“一鍵通”援助服務(wù)，逐步擴(kuò)大覆蓋面。服務(wù)內(nèi)容包括緊急救援指導(dǎo)、信息咨詢、代叫服務(wù)、電話關(guān)懷等免費基本項目服務(wù)。
??（二）定期探訪關(guān)愛服務(wù)項目。依托聯(lián)系人制度、第三方服務(wù)機構(gòu)等資源，在堅持個人自愿的前提下，以實際需求為導(dǎo)向，分類提供探訪關(guān)愛服務(wù)。通過定期探訪，及時了解掌握特殊家庭成員的身體健康狀況、衣食住行、居家安全等情況，根據(jù)實際需求，開展關(guān)愛服務(wù)。建立完善探訪關(guān)愛服務(wù)機制。
??（三）代理服務(wù)項目。對于符合條件的特殊家庭成員，按照自愿原則，委托有關(guān)公益機構(gòu)或者第三方服務(wù)機構(gòu)，依法代辦入住養(yǎng)老院、就醫(yī)陪護(hù)、入住醫(yī)院（出院）等事務(wù)。
??（四）心理健康服務(wù)項目。充分依托和利用現(xiàn)有的心理健康服務(wù)體系、第三方心理健康專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等資源，根據(jù)計劃生育特殊家庭成員的特點和不同情況，以需求為導(dǎo)向，提供分類別、綜合性、多樣化和專業(yè)化的心理健康服務(wù)，主要服務(wù)項目包括心理健康促進(jìn)、心理檢測評估、心理咨詢、心理治療、心理危機干預(yù)和心理援助。
??五、加強計劃生育特殊家庭養(yǎng)老等服務(wù)
??（一）區(qū)民政局
??1.優(yōu)先養(yǎng)老服務(wù)。區(qū)、鎮(zhèn)民政部門要按照有關(guān)規(guī)定，加強特殊家庭養(yǎng)老服務(wù)，對于持有《計劃生育家庭特別扶助證》的人員，優(yōu)先提供以下服務(wù)：在居家上門照護(hù)、社區(qū)日間照護(hù)等政府提供的基本養(yǎng)老服務(wù)中給予優(yōu)先安排。對獨居老人，優(yōu)先提供社區(qū)關(guān)愛服務(wù)并納入獨居老人關(guān)愛服務(wù)。經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估后符合養(yǎng)老服務(wù)補貼政策條件的，提供相對應(yīng)補貼的服務(wù)。經(jīng)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先提供養(yǎng)老基本公共服務(wù)。優(yōu)先入住?；攫B(yǎng)老機構(gòu)。優(yōu)先獲得康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)。
??2.老年日間服務(wù)和助餐服務(wù)。區(qū)民政部門對年滿60周歲、持有《計劃生育家庭特別扶助證》的本區(qū)戶籍計劃生育特別扶助對象，優(yōu)先提供老年人日間服務(wù)中心服務(wù)和社區(qū)助餐服務(wù)，并對社區(qū)助餐給予補貼。
??3.計劃生育獎勵與補助不計入家庭收入。區(qū)民政部門對特殊家庭申請最低生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)的，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，在核算其家庭收入時，特別扶助金等計劃生育獎勵與補助不計入家庭收入。
??4.優(yōu)先收養(yǎng)子女。民政部門對本區(qū)失獨家庭符合收養(yǎng)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，家庭成員身體健康、品行端正，且有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)被收養(yǎng)人的能力，在申請收養(yǎng)本市兒童福利院撫養(yǎng)的未成年人時，在遵循“兒童利益最大化”原則的基礎(chǔ)上，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，同等條件下予以優(yōu)先照顧。根據(jù)擬被收養(yǎng)未成年人需求情況，在同一時間段內(nèi)提出申請的國內(nèi)收養(yǎng)家庭中，優(yōu)先考慮本區(qū)失去生育能力的中年失獨家庭，優(yōu)先配對進(jìn)行收養(yǎng)評估。收養(yǎng)評估合格的，按照規(guī)定進(jìn)入收養(yǎng)登記程序，辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。
??5.身后事辦理。凡本區(qū)計生特殊家庭成員至少一方為本區(qū)戶籍的老年人或醫(yī)學(xué)認(rèn)定身患危重疾病不能逆轉(zhuǎn)的，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，可由本人或監(jiān)護(hù)人提出申請，授權(quán)委托本區(qū)殯儀單位對身后事進(jìn)行安排和處理，簽訂協(xié)議明確有關(guān)事項、費用等內(nèi)容，并確定監(jiān)護(hù)人或監(jiān)督人及其職責(zé)，解決身后之憂。對于特殊家庭成員死亡的，符合條件者，由民政部門提供必要的喪葬服務(wù)補貼。
??（二）區(qū)衛(wèi)生健康委
??1.住院護(hù)工費補貼。區(qū)衛(wèi)生健康委對符合條件的獨生子女傷殘、死亡的父母給予住院護(hù)工費補貼，每天補貼5小時，每小時補貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)年本市小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)。補貼總額按實際入住天數(shù)累計，最高限度90天。所需資金由區(qū)級財政全額承擔(dān)。
??2.團(tuán)體意外傷害保險。區(qū)衛(wèi)生健康委為本區(qū)戶籍50周歲及以上、持有《計劃生育家庭特別扶助證》的計劃生育特殊困難家庭父母購買一份團(tuán)體意外傷害醫(yī)療保險。所需資金由區(qū)級財政全額承擔(dān)。
??（三）其他部門
??1.優(yōu)先納入住房保障。區(qū)住房保障和房屋管理局對符合本市廉租住房申請條件的計劃生育特殊家庭，實行“應(yīng)保盡?！?；符合保障性租賃住房申請條件的，及時配租。
??2.民生綜合保險工程。區(qū)地區(qū)辦為持有《計劃生育家庭特別扶助證》的獨生子女死亡家庭父母單獨列入民生綜合保險工程，設(shè)置意外傷害身故、殘疾、住院險，一般疾病、重大疾病住院險。
??3.殘疾獨生子女幫扶。區(qū)殘聯(lián)加大對本區(qū)戶籍殘疾獨生子女的幫扶力度，鼓勵參加職業(yè)技能培訓(xùn)，按照規(guī)定給予政策扶持，優(yōu)先安排醫(yī)療康復(fù)項目，優(yōu)先適配基本型輔助器具。
??4.公證和法律援助。區(qū)司法局為有需要的計劃生育特殊家庭提供辦理公證綠色通道,并對失獨家庭辦理相關(guān)公證給予公證費減免；無償提供法律咨詢、人民調(diào)解服務(wù)；依法依規(guī)為符合法律援助條件的計劃生育特殊家庭提供法律援助。
??5.長期護(hù)理保險服務(wù)。區(qū)醫(yī)保、衛(wèi)生健康、民政部門及街鎮(zhèn)按照各自職能，為計劃生育特殊家庭老人優(yōu)先開展老年照護(hù)統(tǒng)一需求評估、優(yōu)先提供服務(wù)、優(yōu)化銜接轉(zhuǎn)介，開展長期護(hù)理保險服務(wù)關(guān)心關(guān)愛行動。
??六、完善計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度
??（一）完善“雙崗”聯(lián)系人網(wǎng)絡(luò)。各街鎮(zhèn)要全面了解掌握本轄區(qū)內(nèi)的特殊家庭情況，為每戶特殊家庭確定“雙崗”聯(lián)系人，其中1名為街鎮(zhèn)計生工作機構(gòu)聯(lián)系人，1名為村居委聯(lián)系人。要建立“雙崗”聯(lián)系人名冊，明確聯(lián)系方式，及時維護(hù)更新，暢通聯(lián)系渠道。
??（二）完善電子檔案。各街鎮(zhèn)要及時了解掌握特殊家庭成員基本信息、健康狀況、生活狀態(tài)、主要困難等情況，認(rèn)真填寫《上海市計劃生育特殊家庭聯(lián)系手冊》，并建立電子檔案，實時更新，動態(tài)管理。
??（三）加強經(jīng)常聯(lián)系。“雙崗”聯(lián)系人要通過登門走訪、電話聯(lián)系、網(wǎng)絡(luò)溝通等多種方式，與特殊家庭保持經(jīng)常性聯(lián)系，宣傳扶助關(guān)懷政策和服務(wù)項目，及時了解和反映特殊家庭遇到的困難和問題，幫助排憂解難。
??七、深入開展計劃生育特殊家庭“暖心行動”
??區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)計生協(xié)會以及街鎮(zhèn)要積極組織實施計劃生育特殊家庭“暖心行動”。各街鎮(zhèn)要通過整合資源、共建共享等途徑，依托社區(qū)服務(wù)中心、鄰里中心、老年人活動場所等，建立“暖心家園”，做到標(biāo)識統(tǒng)一、規(guī)范管理、溫馨服務(wù)。要按照“小型、分散、多樣、就近、自愿”的原則，結(jié)合實際，組織特殊家庭成員開展形式多樣、有益身心健康的文化娛樂活動。要組建特殊家庭扶助關(guān)懷志愿者隊伍，組織動員基層計生協(xié)會員、志愿者、愛心人士等與特殊家庭成員結(jié)對，保持經(jīng)常聯(lián)系，開展“一對一”或者“多對一”幫扶，繼續(xù)打造“金拐杖圓夢行動”特色品牌。要建立完善特殊家庭走訪慰問制度，在特殊家庭發(fā)生意外、重病、受災(zāi)、亡故等重大情況時，及時開展走訪慰問。逢春節(jié)、中秋等重要傳統(tǒng)節(jié)日，要通過適當(dāng)方式開展慰問和關(guān)懷工作。
??八、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
??區(qū)衛(wèi)生健康部門以及相關(guān)部門要高度重視計劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷工作，結(jié)合實際，按照各自職能，認(rèn)真貫徹落實國家和本市關(guān)于建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度的法律法規(guī)和文件規(guī)定，加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)，及時研究解決遇到的困難和問題。區(qū)財政局和街鎮(zhèn)財政部門要確保各項計劃生育特殊困難家庭政策扶助資金、扶助關(guān)懷項目資金的落實，確保本區(qū)計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度的實施。
??本文件中幫扶保障政策在實施過程中，如上級文件對政策內(nèi)容有調(diào)整的，以上級文件為準(zhǔn)。
??上海市嘉定區(qū)衛(wèi)生健康委員會
上海市嘉定區(qū)民政局
??上海市嘉定區(qū)財政局
上海市嘉定區(qū)醫(yī)療保障局
??上海市嘉定區(qū)住房保障和房屋管理局
上海市嘉定區(qū)司法局
??上海市嘉定區(qū)地區(qū)工作辦公室
上海市嘉定區(qū)殘疾人聯(lián)合會
??2023年7月13日
