區(qū)機(jī)關(guān)相關(guān)部門、有關(guān)單位：
??為深入貫徹黨的二十大精神，踐行人民城市理念，加快實(shí)現(xiàn)“幼有善育”，促進(jìn)虹口區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量全面提升，辦好人民滿意的學(xué)前教育，虹口區(qū)教育局等12部門聯(lián)合制定了《虹口區(qū)全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??附件：《虹口區(qū)全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園的實(shí)施方案》
??虹口區(qū)教育局
虹口區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
虹口區(qū)財(cái)政局
??虹口區(qū)規(guī)劃和自然資源局
虹口區(qū)建設(shè)和管理委員會(huì)
??虹口區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)
虹口區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
??虹口區(qū)委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
上海市公安局虹口分局
??虹口區(qū)民政局
虹口區(qū)市場監(jiān)督管理局
虹口區(qū)住房保障房屋管理局
??2023年8月29日
??附件
虹口區(qū)全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園的實(shí)施方案
??為深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)《上海市托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議辦公室關(guān)于印發(fā)<全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園的實(shí)施意見>的通知》（滬托幼辦〔2023〕1號(hào)）相關(guān)精神和要求，整體提升本區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量，辦好人民滿意的學(xué)前教育，特制定本區(qū)全面建設(shè)高質(zhì)量幼兒園的實(shí)施方案。
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持辦好人民滿意的教育，促進(jìn)學(xué)前教育普惠公平，結(jié)合國家、市學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)工作要求，提升幼兒園保教質(zhì)量，不斷擴(kuò)大本區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面，將每一所幼兒園辦成辦園管理規(guī)范有序、教師隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、保育保教質(zhì)量較高、場地設(shè)備投入有力、幼兒身心健康發(fā)展的高質(zhì)量幼兒園。
??二、基本原則
??（一）堅(jiān)持依法自主辦園
??深入貫徹落實(shí)國家和上海有關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格依法依規(guī)辦園，實(shí)現(xiàn)一園一章程，健全規(guī)范合法、特色鮮明、執(zhí)行有效的幼兒園章程及規(guī)章制度體系。提高幼兒園技術(shù)防范水平，建立安全保障機(jī)制，杜絕重大安全責(zé)任事故和有重大社會(huì)影響的事件，保障幼兒健康安全。優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，減輕幼兒園負(fù)擔(dān)。尊重園所發(fā)展基礎(chǔ)，賦予園所充分的辦園自主權(quán)，發(fā)揮園所主觀能動(dòng)性，推動(dòng)保教隊(duì)伍全員參與高質(zhì)量幼兒園建設(shè)工作。
??（二）堅(jiān)持創(chuàng)新實(shí)踐驅(qū)動(dòng)
??引導(dǎo)鼓勵(lì)幼兒園和教師開展理論和實(shí)踐創(chuàng)新，落實(shí)政策和資金保障支持，給予幼兒園更大的創(chuàng)新發(fā)展空間。幼兒園樹立正確的質(zhì)量觀和兒童觀，確保立德樹人根本任務(wù)落實(shí)到位，主動(dòng)開展創(chuàng)新性的保教實(shí)踐和研究。
??（三）堅(jiān)持幼兒發(fā)展優(yōu)先
??深入落實(shí)“幼兒發(fā)展優(yōu)先”的科學(xué)保教理念，開展有園所特色的幼兒發(fā)展優(yōu)先行動(dòng)，尊重幼兒人格尊嚴(yán)，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，注重個(gè)體差異，因人施教，促進(jìn)幼兒在體質(zhì)、智力、品德等方面和諧發(fā)展，充分保護(hù)幼兒合法權(quán)益，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。
??（四）堅(jiān)持區(qū)域整體提升
??聚焦解決本區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量方面的短板問題，積極提高區(qū)域整體辦園水平，重點(diǎn)關(guān)注新建園和相對薄弱幼兒園的發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域高質(zhì)量學(xué)前教育資源布局。
??三、目標(biāo)任務(wù)
??以優(yōu)化學(xué)前教育資源供給、規(guī)范幼兒園綜合管理、提升隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)、優(yōu)化幼兒園辦園條件為抓手，聚焦學(xué)前教育質(zhì)量提升，力爭到2025年，整體提升幼兒園辦園質(zhì)量，促進(jìn)虹口學(xué)前教育安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步滿足老百姓對高質(zhì)量學(xué)前教育的期盼。
??（一）區(qū)域資源布局合理
??區(qū)內(nèi)公辦幼兒園全部建成高質(zhì)量幼兒園，民辦幼兒園全部達(dá)到普通幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件的民辦幼兒園積極建設(shè)高質(zhì)量幼兒園，支持新建公辦幼兒園高起點(diǎn)建成高質(zhì)量幼兒園。公辦幼兒園在園幼兒占比不低于80%，普惠性幼兒園覆蓋率不低于95%，各級(jí)各類幼兒園班額達(dá)標(biāo)率為100%。以緊密型學(xué)前教育集團(tuán)加強(qiáng)區(qū)域?qū)I(yè)力量引領(lǐng)，帶動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育整體發(fā)展，街道集團(tuán)化辦園覆蓋率為100%。
??（二）園所管理規(guī)范有序
??貫徹落實(shí)《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，健全并有效落實(shí)幼兒園安全、衛(wèi)生、人事、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)管理制度，提高幼兒園保育教育工作規(guī)范化和科學(xué)化水平。根據(jù)國家和上海市幼兒園辦園質(zhì)量指南相關(guān)要求，不斷提升幼兒園自我完善和自我評價(jià)能力。
??（三）幼兒發(fā)展態(tài)勢良好
??倡導(dǎo)與踐行“幼兒發(fā)展優(yōu)先”理念，建立以幼兒為中心的課程支持系統(tǒng)，確保幼兒每日在園2小時(shí)戶外活動(dòng)的質(zhì)量，豐富幼兒成長經(jīng)歷。開展基于大數(shù)據(jù)的幼兒身心健康監(jiān)測方式，提升幼兒健康狀況日常監(jiān)測的全面性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對幼兒近視、齲齒、肥胖等主要健康問題的預(yù)防與干預(yù)。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前融合教育，提高教師對有特殊需要幼兒的觀察和支持能力。
??（四）園舍條件普遍達(dá)標(biāo)
??全面優(yōu)化和落實(shí)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)園舍修繕更新，優(yōu)化空間布局，提升園舍條件。幼兒園室外游戲場地生均面積、幼兒活動(dòng)用房生均建筑面積、幼兒生均建筑面積、玩教具及圖書配備等達(dá)到學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評估要求。新建、改擴(kuò)建幼兒園項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)按照國家和上海市要求，保障用地供給，在建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計(jì)特色等方面高質(zhì)量引領(lǐng)。已建成居住區(qū)的幼兒園及其托班未達(dá)到規(guī)劃要求或者建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通過新建、擴(kuò)建、改建以及支持社會(huì)力量參與等方式，予以補(bǔ)充和完善。相關(guān)用地面積要求確有困難的，應(yīng)保證幼兒園設(shè)施的建筑面積符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
??（五）隊(duì)伍素質(zhì)顯著提高
??每所公辦幼兒園至少配備1名高級(jí)教師，專任教師接受專業(yè)教育的比例不低于95%。各級(jí)各類幼兒園配足配齊保教隊(duì)伍，形成一支敬業(yè)愛生、拼搏奉獻(xiàn)、開拓創(chuàng)新的保教群體，有一批中青年保教人員發(fā)展成長為新的區(qū)級(jí)骨干和帶頭力量。建立優(yōu)秀教師流動(dòng)機(jī)制，整體提高保教隊(duì)伍專業(yè)水平。
??（六）服務(wù)能力持續(xù)提升
??開設(shè)托班的幼兒園占幼兒園總數(shù)的比例不低于85%，在新建、改擴(kuò)建幼兒園按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開設(shè)托班。幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備教育覆蓋率為100%，家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)覆蓋率為100%，幼兒家庭和教職員工滿意度持續(xù)提高。挖掘社區(qū)優(yōu)勢資源，加強(qiáng)與社區(qū)的合作聯(lián)動(dòng)，拓展幼兒日?；顒?dòng)，豐富家園社互動(dòng)形式與內(nèi)容，促進(jìn)幼兒園、家庭、社區(qū)合作共育機(jī)制的規(guī)范化、常態(tài)化和體系化。
??四、主要舉措
??（一）強(qiáng)化政府主體責(zé)任
??1.加強(qiáng)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)作。進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任主體意識(shí)，依托本區(qū)托幼和學(xué)前教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，結(jié)合人口發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，解決資源供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃資源布局，優(yōu)化學(xué)前教育資源供給。相關(guān)部門制定目標(biāo)清晰、舉措有力的建設(shè)實(shí)施方案、年度工作計(jì)劃和任務(wù)分工表，明確提出分層、分類、分批的建設(shè)指標(biāo)，在3年內(nèi)全面完成建設(shè)。
??2.推進(jìn)“幼兒園辦園條件提升工程”。通過新建、改建、擴(kuò)建以及退租還教等方式，緊密結(jié)合實(shí)際入園需求，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置供給，科學(xué)核定招生計(jì)劃，積極實(shí)踐有效路徑，多措并舉改善辦園條件。根據(jù)全區(qū)功能布局、土地使用等因素逐步推進(jìn)幼兒園的建設(shè)工作，抓住北外灘開發(fā)的重要機(jī)遇，按照高端定位的要求新建幼兒園。對部分未達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園盡快補(bǔ)足缺額、補(bǔ)齊短板，對已達(dá)標(biāo)的幼兒園繼續(xù)加大支持和保障力度，加大幼兒園辦園條件改造升級(jí)的力度。
??（二）確立幼兒園發(fā)展主體地位
??1.制定一園一方案。以目前存量的二級(jí)幼兒園為主體，依托區(qū)域內(nèi)、集團(tuán)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，在市、區(qū)專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)下，制定高質(zhì)量幼兒園建設(shè)園本工作方案，明確建設(shè)目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖和具體實(shí)施項(xiàng)目。完善內(nèi)部治理機(jī)制和管理制度，充分調(diào)動(dòng)教職工開展高質(zhì)量幼兒園建設(shè)的積極性與創(chuàng)造性。
??2.推進(jìn)“一園一品內(nèi)涵項(xiàng)目促進(jìn)工程”。指導(dǎo)幼兒園聚焦戶外活動(dòng)2小時(shí)、幼小科學(xué)銜接、托班課程建設(shè)等維度，基于園本實(shí)際，確立“一園一品”內(nèi)涵項(xiàng)目，聚焦重點(diǎn)，在科學(xué)保教基礎(chǔ)上努力形成特色品牌。
??（三）優(yōu)化隊(duì)伍專業(yè)發(fā)展路徑
??1.試點(diǎn)流動(dòng)帶教機(jī)制。開展流動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)，推進(jìn)優(yōu)秀園長、教師流動(dòng)帶教機(jī)制，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園的優(yōu)秀干部、骨干教師流動(dòng)到建設(shè)園，在績效考核、職稱評定、崗位晉升等方面向流動(dòng)的干部、教師傾斜。
??2.推進(jìn)“保教隊(duì)伍進(jìn)階培養(yǎng)工程”。按照“分層分類、研修一體、自主發(fā)展、科學(xué)評價(jià)”的培養(yǎng)路徑，依托區(qū)“五層級(jí)”專業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)教師的層級(jí)化培養(yǎng)，搭建專業(yè)進(jìn)階的平臺(tái)。依托區(qū)“青年成長營”，大力培育青年教師。繼續(xù)推進(jìn)市保育帶頭人工作室和區(qū)衛(wèi)生保健中心組建設(shè)，加強(qiáng)專題培訓(xùn)和日常指導(dǎo)，開展專項(xiàng)研究，鼓勵(lì)保育人員積極參與保育帶頭人工作室和行業(yè)技能大賽，提升保育人員的工作規(guī)范化和專業(yè)化水平。加強(qiáng)教研、科研與培訓(xùn)相結(jié)合，搭建教師專業(yè)提升的平臺(tái)，以“促進(jìn)教師內(nèi)生性發(fā)展”為核心，幫助幼兒園凝練適宜的園本教研制度，積累一批典型案例和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合區(qū)域科研實(shí)際，聚焦科研素養(yǎng)提升，開展培訓(xùn)課程，培養(yǎng)幼兒園科研骨干。堅(jiān)持“黨管干部、黨管人才”，重點(diǎn)關(guān)注幼兒園階段的“雙培養(yǎng)”工作，即把黨員培養(yǎng)成骨干教師、把骨干教師培養(yǎng)成黨員，加大黨員發(fā)展力度，強(qiáng)化幼兒園獨(dú)立黨支部建設(shè)。
??3.加強(qiáng)待遇保障。在上海行業(yè)分類調(diào)控事業(yè)單位績效工資總量政策框架下，逐步提高公辦幼兒園教職工待遇，完善公辦幼兒園教職工績效工資分配機(jī)制，優(yōu)化分配方案。
??（四）推進(jìn)緊密型集團(tuán)建設(shè)
??1.推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)園示范輻射工程”。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)園的示范輻射作用，在8個(gè)街道全覆蓋建立緊密型學(xué)前教育集團(tuán)，將學(xué)前教育集團(tuán)納入?yún)^(qū)域整體學(xué)區(qū)、集團(tuán)布局。通過結(jié)對辦園、項(xiàng)目引領(lǐng)等方式，在園所管理、保教管理、保教實(shí)施、衛(wèi)生保健、隊(duì)伍建設(shè)、幼兒發(fā)展等方面加強(qiáng)交流指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)管理、師資、保教等優(yōu)質(zhì)教育資源共享。
??2.開展集團(tuán)化辦園機(jī)制研究。試點(diǎn)建立緊密型學(xué)前教育集團(tuán)的內(nèi)部治理機(jī)制、教師流動(dòng)機(jī)制、聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制、評價(jià)激勵(lì)機(jī)制等，整體規(guī)劃緊密型學(xué)前教育集團(tuán)內(nèi)各園的共同發(fā)展，加強(qiáng)高質(zhì)量幼兒園建設(shè)的指導(dǎo)，均衡集團(tuán)內(nèi)各園的辦園品質(zhì)，進(jìn)一步凸顯辦園特色。
??（五）加強(qiáng)實(shí)踐項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)
??1.推進(jìn)“幼兒健康成長培塑工程”。聚焦重點(diǎn)維度，深化實(shí)踐研究，助力幼兒健康成長。圍繞戶外活動(dòng)中幼兒發(fā)展的關(guān)鍵問題，推進(jìn)“虹”腳丫“趣”戶外——幼兒發(fā)展優(yōu)先理念下區(qū)域幼兒園戶外活動(dòng)實(shí)踐項(xiàng)目，通過內(nèi)部挖潛與外部協(xié)同，充分聯(lián)結(jié)社區(qū)優(yōu)勢資源拓展幼兒活動(dòng)空間，結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景應(yīng)用賦能，助力幼兒園從課程設(shè)置、項(xiàng)目安排等提高戶外活動(dòng)質(zhì)量與成效。聚焦提升教師觀察、分析與支持能力，圍繞“基于觀察的托班環(huán)境優(yōu)化”“托班師幼互動(dòng)質(zhì)量提升”等主題開展內(nèi)涵專題研究，積極轉(zhuǎn)化成果，形成可輻射推廣的經(jīng)驗(yàn)。開發(fā)貫通幼兒園與小學(xué)的“小一步”幼小科學(xué)銜接課程任務(wù)群，開展多維度、跨學(xué)段的交流研究，及時(shí)解決入學(xué)準(zhǔn)備教育和入學(xué)適應(yīng)教育實(shí)踐中的突出問題，建構(gòu)家、園、校協(xié)同的幼小銜接支持體系。
??2.推進(jìn)早期融合教育。發(fā)揮區(qū)特殊教育學(xué)前分中心的引領(lǐng)作用，優(yōu)化融合教育設(shè)點(diǎn)布局，建立健全普通幼兒園隨班就讀申請及服務(wù)機(jī)制，依托教育部-聯(lián)合國兒基會(huì)“中國融合教育推進(jìn)：教師專業(yè)能力提升項(xiàng)目”資源，全面開展融合教育區(qū)本化、園本化培訓(xùn)，提高教師融合教育的意識(shí)和能力。
??（六）深化信息技術(shù)有效應(yīng)用的研究
??1.加強(qiáng)園所基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)。進(jìn)一步提升校園核心網(wǎng)絡(luò)性能，優(yōu)化幼兒園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，實(shí)施學(xué)校核心交換機(jī)更新計(jì)劃，開展暑期修繕配套信息化項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行相關(guān)園所網(wǎng)絡(luò)、信息化設(shè)備等升級(jí)改造，優(yōu)化數(shù)字化教學(xué)基礎(chǔ)環(huán)境。
??2.推進(jìn)“幼兒園數(shù)字化賦能工程”。聚焦肥胖、近視、齲齒等體質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)，開展幼兒健康常態(tài)監(jiān)測和特殊幼兒個(gè)案跟蹤，加強(qiáng)對幼兒健康問題的預(yù)防和干預(yù)。繼續(xù)推進(jìn)“幼兒入園智慧晨檢”“幼兒在園戶外活動(dòng)監(jiān)測”“幼兒營養(yǎng)膳食管理”“幼兒觀察評價(jià)”等數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景建設(shè)，逐步擴(kuò)大學(xué)前數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景應(yīng)用創(chuàng)新研究與實(shí)踐。
??五、組織保障
??（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)
??將高質(zhì)量幼兒園建設(shè)工作納入?yún)^(qū)政府履行教育職責(zé)范疇，落實(shí)區(qū)政府依法履行教育公共服務(wù)的職能。研制本區(qū)實(shí)施方案，落實(shí)年度計(jì)劃及具體舉措，每年向區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)高質(zhì)量幼兒園建設(shè)的推進(jìn)情況，接受市教委對本區(qū)建設(shè)工作的全過程專業(yè)指導(dǎo)和驗(yàn)收。健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌資源，保障實(shí)施方案各項(xiàng)目標(biāo)的有效落實(shí)。各幼兒園積極參與，提升自身辦園活力，切實(shí)提高保教質(zhì)量。
??（二）整體推進(jìn)，分步實(shí)施
??加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，樹立學(xué)前教育質(zhì)量的整體觀、全面觀，統(tǒng)籌規(guī)劃各類幼兒園發(fā)展，不讓一個(gè)幼兒園掉隊(duì)。堅(jiān)持腳踏實(shí)地、有序推進(jìn)，成熟1所推進(jìn)1所。指導(dǎo)幼兒園積極建立園本化的質(zhì)量自評機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整管理行為和教育行為，以評價(jià)促質(zhì)量提升，注重建設(shè)結(jié)果的質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度和感受度。
??（三）加大投入，優(yōu)化配置
??按照上海教育領(lǐng)域市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，以及現(xiàn)有學(xué)前教育投入相關(guān)規(guī)定，做好預(yù)算安排，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，著力提高資金使用績效。要統(tǒng)籌財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)安排，優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，確保本實(shí)施方案確定的建設(shè)任務(wù)按要求落實(shí)到位。