上海市奉賢區(qū)人民政府印發(fā)《關于“基金+基地”賦能園區(qū)開發(fā)管理建設的實施意見（試行）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會、頭橋集團，區(qū)政府各相關部門，區(qū)屬公司：
??《關于“基金+基地”賦能園區(qū)開發(fā)管理建設的實施意見（試行）》已經區(qū)政府常務會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
??特此通知。
上海市奉賢區(qū)人民政府
2023年4月14日
關于“基金+基地”賦能園區(qū)開發(fā)管理建設的實施意見（試行）
??為充分發(fā)揮“基金+基地”賦能產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的帶動作用，增強園區(qū)創(chuàng)新力和生命力，依托產業(yè)基金的資源和資本優(yōu)勢，結合奉賢要素稟賦和政策舉措，著力構建產業(yè)基金參與主導的產業(yè)園區(qū)開發(fā)管理新模式，探索提升產業(yè)能級、增強產業(yè)集聚、加速產業(yè)落地新路徑，特制定本實施意見。
??一、基本含義
??“基金+基地”是以市場化、專業(yè)化的產業(yè)基金管理公司和產業(yè)園區(qū)集成服務商為依托，通過基金創(chuàng)新性地參與到園區(qū)建設運營中，引入資本鏈、形成創(chuàng)新鏈、打造產業(yè)鏈，圍繞“一園區(qū)一定位”，促進基金產業(yè)資源轉化為園區(qū)產業(yè)項目，鼓勵基金相關資本投資園區(qū)企業(yè)，積極發(fā)揮基金在厚植細分領域、上下游產業(yè)鏈打造等方面的重要作用，形成區(qū)域各園區(qū)產業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)力新格局的新興園區(qū)開發(fā)管理模式。
??二、認定標準
??產業(yè)園區(qū)認定為“基金+基地”開發(fā)管理模式的，一般應具備以下條件：
??（一）園區(qū)規(guī)模
??園區(qū)應當具有一定規(guī)模的空間供應潛力，原則上凈地集中空間不小于100畝或可用高標準廠房樓宇不低于10萬平方米，或經認定為國家級、市級、區(qū)級重點園區(qū)的。
??（二）基金資質
??園區(qū)合作的基金應符合證券基金監(jiān)管部門的資質要求，原則上應有省（直轄市）及以上政府產業(yè)相關管理部門出資背景?；鸸芾頇C構應當具備豐富的園區(qū)開發(fā)管理經驗及相匹配的運營管理團隊或擁有成功投資并幫助企業(yè)成功上市（主板、創(chuàng)業(yè)板或科創(chuàng)板）的具體經驗?；鹗着假Y不低于10億元。對于區(qū)內國資長期參投合作的基金可根據實際情況調整相關資質條件。
??（三）產業(yè)背景
??園區(qū)在原則上應具有清晰的產業(yè)定位，在生物醫(yī)藥、智能制造、數字經濟以及符合區(qū)產業(yè)導向的新興產業(yè)等領域選定細分賽道作為主要發(fā)展方向，明確特色產業(yè)目標，聚焦特定產業(yè)領域，形成特定產業(yè)優(yōu)勢。與園區(qū)合作的基金應具有符合園區(qū)產業(yè)定位的產業(yè)背景，擁有較強的項目資源優(yōu)勢，具備圍繞園區(qū)特色產業(yè)集聚要求推動項目導入的能力。
??（四）開發(fā)管理主體
??采用“基金+基地”模式的園區(qū)原則上應成立園區(qū)開發(fā)公司，作為主導園區(qū)整體開發(fā)建設以及后續(xù)管理運營的主體。園區(qū)開發(fā)公司一般應由園區(qū)合作基金或產業(yè)園區(qū)集成服務商與園區(qū)所在的屬地政府聯(lián)合成立。
??三、有關政策
??由區(qū)發(fā)展改革委牽頭，會同區(qū)經委、區(qū)財政局、區(qū)規(guī)劃資源局等部門開展“基金+基地”模式的認定工作。經認定后，由奉賢區(qū)政府授牌，同時采用“基金+基地”園區(qū)開發(fā)管理模式的園區(qū)可以享受以下支持政策：
??（一）支持園區(qū)初期建設和項目落地
??1.完善以息促投激勵機制。為支持園區(qū)開發(fā)公司開展園區(qū)建設，對于其投資建設的標準廠房、通用類研發(fā)物業(yè)，經認定后予以財政貼息支持。根據貸款合同條款，對于其中通過銀行貸款及其他各類金融工具實現(xiàn)的中長期投資分檔給予貼息支持，貼息最高利率參照貸款市場報價利率（LPR）確定。貼息資金來源為區(qū)財政設立的滾動扶持資金，每年根據預算安排項目資金，貼息比例最高不超過利息金額的50%，最長不超過5年。區(qū)政府不承擔除貼息以外的任何信貸風險。
??2.實施租金補貼政策。對于落戶園區(qū)的實體型企業(yè)租賃園區(qū)內標準廠房或通用類研發(fā)物業(yè)的，根據其地區(qū)貢獻、科技創(chuàng)新、人才引進、節(jié)能減排、社會誠信和安全生產等綜合貢獻度，按年度分檔給予租金補貼，最高不超過其年度實付租金，最長不超過3年，補貼細則由各園區(qū)開發(fā)公司在不影響全區(qū)公平競爭的前提下自行制定，資金來源由各園區(qū)開發(fā)公司統(tǒng)籌安排。租金補貼政策與其可享受的市、區(qū)其他租金補貼政策重疊的，按照“就高不重復”原則享受。
??（二）支持園區(qū)產業(yè)項目高質量發(fā)展
??1.引入“撥投貸”聯(lián)動模式。落實區(qū)內相關扶持舉措，支持園區(qū)內符合條件的企業(yè)納入“撥投貸”聯(lián)動專項資金支持范圍?！皳芡顿J”由區(qū)財政統(tǒng)籌安排專項資金，融合集成國企股權“投資”和金融機構信貸“融資”等資金募集方式，聯(lián)動促進“基金+基地”園區(qū)產業(yè)發(fā)展和能級提升。
??2.合法依規(guī)開放園區(qū)物業(yè)轉讓。采用“基金+基地”模式的園區(qū)經授牌后，可提出園區(qū)平臺認定申請。經認定為園區(qū)平臺的，由園區(qū)開發(fā)公司拿地后投資建設的標準廠房、通用類研發(fā)物業(yè)，滿足相應條件可按一定比例進行轉讓。其中，除生活配套設施以外的物業(yè)可以轉讓不超過50%。對于物業(yè)的可轉讓部分，園區(qū)平臺采用直接轉讓的比例不得超過60%。轉讓的相關流程嚴格按照土地全生命周期管理規(guī)定執(zhí)行。
??3.確保區(qū)級產業(yè)政策應享盡享。支持園區(qū)入駐企業(yè)對于區(qū)內各類產業(yè)扶持政策應享盡享（包括但不限于總部經濟、科技創(chuàng)新、技術改造、服務業(yè)引導資金等領域），相關政策的認定、適用及后續(xù)監(jiān)管以各自歸口部門為準，園區(qū)開發(fā)公司做好協(xié)助申報服務。
??4.支持園區(qū)開展商貿型企業(yè)招商。支持“基金+基地”模式的園區(qū)成立或利用屬地政府現(xiàn)有的商貿型企業(yè)招商平臺，對外開展注冊型企業(yè)招商，招商平臺原則上應從奉賢區(qū)外新引進注冊型企業(yè)，園區(qū)開發(fā)主體應加強新增企業(yè)的認定和審核把關，避免企業(yè)通過不當途徑將企業(yè)性質從存量調整為新增。園區(qū)招商平臺認定為奉賢區(qū)區(qū)級招商平臺后，現(xiàn)階段結算政策參照滬奉府發(fā)〔2021〕14號文。今后，如結算政策有調整，從其規(guī)定。
??5.鼓勵區(qū)產業(yè)引導基金支持“基金+基地”模式發(fā)展。鼓勵區(qū)財政、國企籌資共同參與設立產業(yè)引導基金，以市場化、項目化方式參股投入到“基金+基地”模式中，推動奉賢區(qū)前沿產業(yè)發(fā)展。區(qū)產業(yè)引導基金的相關措施、意見另行制定。
??（三）支持園區(qū)可持續(xù)建設
??1.支持園區(qū)引進高端人才。用好各類區(qū)級人才政策，加強對園區(qū)開發(fā)公司和園區(qū)入駐企業(yè)的支持力度，進一步做好人才服務保障工作，支持“基金+基地”以園區(qū)為績效評價單位申請人才落戶名額，具體適用政策以區(qū)人才辦、區(qū)人社局制定發(fā)布為準。
??2.探索園區(qū)資產資本化通道。支持發(fā)展空間較大、資金融投能力較強的“基金+基地”園區(qū)開發(fā)公司發(fā)行公募REITs，拓寬滾動開發(fā)融資通道，減少對財政投資的依賴。
??四、保障機制
??（一）做好服務保障。將園區(qū)開發(fā)公司參投引進的重點項目參照重大工程推進模式予以支持，由園區(qū)開發(fā)公司協(xié)同區(qū)重大辦、區(qū)規(guī)資局、區(qū)建管委等部門予以協(xié)調服務保障，及時解決過程推進相關問題。暢通園區(qū)服務綠色通道，在立項、規(guī)劃、報建等方面開展跨前服務，享受優(yōu)先預約行政服務，專人提供申報流程指導、辦事快捷通道、審批時限縮減、項目進展追蹤等便利化綠色通道服務。
??（二）完善園區(qū)建設發(fā)展績效考評體系。堅持政策目標導向，遵循市場規(guī)律，結合年度目標任務，由區(qū)相關單位聯(lián)合園區(qū)所在屬地政府制定相應考核評價標準，重點考核評價園區(qū)開發(fā)公司支持區(qū)委和區(qū)政府確定的重大項目落地、行業(yè)龍頭企業(yè)重大資本招商、園區(qū)合作基金投資園區(qū)內企業(yè)情況及參股企業(yè)實體化落戶園區(qū)等方面績效，完善相應的獎懲機制。
??（三）建立健全容錯機制。園區(qū)開發(fā)公司運營遵循市場規(guī)律，合理容忍正常投資風險，不將正常投資風險作為追責依據。堅持保護改革、鼓勵探索、寬容失誤、糾正偏差的原則，對依照國家和市、區(qū)有關規(guī)定實施，勤勉盡責，未謀取任何私利，卻未實現(xiàn)預期目標或造成損失的，不作負面評價，并依據有關規(guī)定免除相關責任。
??本意見自2023年6月1日起實施，有效期2年。