周浦鎮(zhèn)集中建設區(qū)外建設用地減量化項目驗收及后續(xù)管理制度（修訂）
周府〔2022〕27號
??為進一步規(guī)范周浦鎮(zhèn)集中建設區(qū)外建設用地減量化項目驗收及后續(xù)管理，根據(jù)《關于貫徹落實市<關于做好擬開墾耕地土壤污染狀況調(diào)查工作的通知>的通知》浦農(nóng)業(yè)農(nóng)村委（2020）188號、《浦東新區(qū)人民政府關于印發(fā)<浦東新區(qū)關于進一步規(guī)范和推進減量化工作的實施意見>的通知》浦府（2017）227號相關規(guī)定，對《周浦鎮(zhèn)集中建設區(qū)外建設用地減量化項目驗收及后續(xù)管理制度》（周府（2020）96號）進行修訂，明確復墾后土地的相關接收單位、管理單位及其職責，完善周浦鎮(zhèn)集中建設區(qū)外建設用地減量化項目驗收及后續(xù)管理制度，具體如下：
??一、復墾項目施工要求
??所有新立項對擬開墾為耕地的一般整理復墾項目和減量化復墾項目，其地表房屋拆除后應將埋入地下的基礎部分全部挖出，建筑殘渣應集中外運至符合要求的外運點位。
??禁止將拆房垃圾、河底淤泥、重金屬污染物或者其他有毒有害物質用作復墾回填或者充填材料。
??采用客土進行回填或充填的，需提供其土壤經(jīng)有資質的第三方調(diào)查機構檢測合格的報告，作為該項目耕地確認的依據(jù)。
??復墾后，應確保地塊基本平整，新增耕地的有效土層厚度在50cm 以上，耕作層厚度在30cm 以上。有效土層及耕作層中，不得含樹根、磚頭、瓦礫、混凝土塊等建筑殘渣及雜物。
??二、水土監(jiān)測要求
??所有新立項的對擬開墾為耕地的一般整理復墾項目和減量化復墾項目要嚴格按照《土壤污染防治法》要求，實施土壤污染狀況調(diào)查。第三方調(diào)查機構必須具備在有效期內(nèi)的 CMA（中國計量認證/認可）和CNAS（中國合格評定國家認可委員會）認證資質，并對調(diào)查結果的科學性和準確性負責。凡不具備上述認證資質的機構，自本文件印發(fā)生效起不得在浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)范圍內(nèi)承接有關耕地土壤污染狀況調(diào)查工作。
??第三方調(diào)查機構開展調(diào)查時，應按照《土壤環(huán)境質量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）及《土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ/T166—2004）等相關技術規(guī)范執(zhí)行并根據(jù)新區(qū)統(tǒng)一格式出具調(diào)查報告書。若發(fā)現(xiàn)有弄虛作假行為的，納入黑名單，不得參與浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)復墾項目的土壤污染狀況調(diào)查工作。
??根據(jù)水土監(jiān)測結果，若發(fā)現(xiàn)回填或充填的土壤不合格，土壤含有污染且質量不高，由復墾施工單位整改直至合格為止，整改期間暫停撥付工程款，整改后需重新進行水土監(jiān)測工作直至合格，相關重新監(jiān)測的費用由施工單位一并承擔。
??三、項目驗收
??減量化地塊完成清拆及土地復墾圍網(wǎng)工程實施完畢后，由鎮(zhèn)規(guī)建辦牽頭組織鎮(zhèn)級自驗，規(guī)建辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、財政所、建管中心、周浦規(guī)土所、相關行政村等部門組成鎮(zhèn)土地減量化工作驗收小組，按立項范圍和減量化相關要求對清拆復墾項目進行驗收，根據(jù)相關驗收標準對現(xiàn)場及內(nèi)業(yè)資料核查通過后，各部門在自驗清單上簽字確認，通過鎮(zhèn)級驗收。
??鎮(zhèn)級驗收通過之日起，未經(jīng)水土監(jiān)測和區(qū)級驗收合格前，由地塊所屬行政村負責日常管理看護工作。各地塊不得擅自進行耕種（特別是種樹、種林）、造景、堆土、堆物等，若產(chǎn)生違規(guī)現(xiàn)象，由地塊所屬行政村承擔相應責任并落實整改。
??鎮(zhèn)規(guī)建辦會同規(guī)土所負責辦理外業(yè)測繪申請、驗收材料提交、產(chǎn)證滅失、水土監(jiān)測委托等相關后續(xù)工作。
??四、復墾后土地移交
??減量化地塊驗收批復后，由規(guī)建辦憑驗收批復文件和水土監(jiān)測結論，同經(jīng)發(fā)辦簽訂移交簽收單，完成地塊現(xiàn)狀移交接管。
??自接管之日起，由經(jīng)發(fā)辦負責做好土地流轉、撥付流轉費等相關工作，鎮(zhèn)規(guī)建辦、鎮(zhèn)規(guī)土所、各相關行政村為監(jiān)督單位。
??其中，集體土地減量化復墾后，原有使用權注銷，土地所有權仍為所屬集體所有，土地用途調(diào)整為集體農(nóng)用地（耕地）。
??國有土地減量化復墾后，原有使用權注銷，報區(qū)政府收回原國有建設用地使用權，土地所有權為國家所有，土地用途調(diào)整為國有農(nóng)用地（耕地）。
??五、用途管控
??經(jīng)發(fā)辦根據(jù)水土監(jiān)測結果，做好土地用途管控工作，禁止發(fā)生土地拋荒等現(xiàn)場，具體要求如下：
??1、水土監(jiān)測合格地塊。（1）地塊符合農(nóng)業(yè)耕種條件，應該組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（2）地塊不符合農(nóng)業(yè)耕種條件，應進行農(nóng)業(yè)設施設置，相關經(jīng)費列入鎮(zhèn)財政預算。
??2、水土監(jiān)測不合格地塊。該類地塊暫不得作為耕地進行驗收，可進行土壤修復并經(jīng)重新調(diào)查后符合標準的，方可作為新增耕地驗收。
??如發(fā)生實際用途與上述規(guī)定不符的行為，由經(jīng)發(fā)辦負責落實整改；涉及場地硬化、建造房屋等行為，由鎮(zhèn)五違辦按違法用地查處。
??本制度自發(fā)布之日起實行，原周府（2020）96號文作廢。
??浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)人民政府
??2022年6月17日
