浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《浦東新區(qū)“十四五”期間財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》的通知
浦府規(guī)〔2021〕7號(hào)
區(qū)政府各委、辦、局，各管理局（管委會(huì)），各直屬企業(yè)，各街道辦事處、鎮(zhèn)政府：
??現(xiàn)將《浦東新區(qū)“十四五”期間財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
??2021年12月31日
浦東新區(qū)“十四五”期間財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見
??為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，支持“五個(gè)中心”核心承載區(qū)建設(shè)，推進(jìn)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，制定如下意見：
??一、指導(dǎo)思想
??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話、考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，全力貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，按照市委市政府、區(qū)委決策部署，結(jié)合浦東新區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要，聚焦戰(zhàn)略定位重點(diǎn)領(lǐng)域，著力強(qiáng)化“四大功能”，大力發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”，充分發(fā)揮財(cái)政扶持政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政政策效應(yīng)，不斷提升財(cái)政扶持資金效益和績(jī)效管理水平,為加快推動(dòng)浦東高水平改革開放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
??二、基本原則
??（一）聚焦重點(diǎn)
??“十四五”財(cái)政扶持政策將按照“打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)”的要求，聚焦浦東新區(qū)“十四五”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)，以打造三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，聚集“六大硬核產(chǎn)業(yè)”“六大服務(wù)經(jīng)濟(jì)”，充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，穩(wěn)定存量，做大增量，打造自主創(chuàng)新高地，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融、航運(yùn)、貿(mào)易和專業(yè)服務(wù)業(yè)等，把握未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)，全面推動(dòng)浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
??（二）貢獻(xiàn)匹配
??企業(yè)享受財(cái)政扶持原則上應(yīng)與其對(duì)浦東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)相匹配。堅(jiān)持總量控制，建立與管理局（管委會(huì)）和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)相匹配的財(cái)政扶持激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各管理局（管委會(huì)）和鎮(zhèn)穩(wěn)定收入，做大增量。不斷提高財(cái)政扶持資金的使用效益，建立布局合理、功能清晰、績(jī)效明顯的財(cái)政扶持體系。
??（三）統(tǒng)籌管理
??堅(jiān)持政策統(tǒng)籌，新區(qū)各相關(guān)主管部門統(tǒng)一政策規(guī)則，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌平衡區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)。各管理局（管委會(huì)）和鎮(zhèn)政府作為政策執(zhí)行主體，按照新區(qū)政策統(tǒng)一操作實(shí)施，確保政策的整體性和協(xié)同性。
??（四）方式優(yōu)化
??在扶持政策限額以內(nèi)，以多種形式對(duì)新引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行扶持。根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、節(jié)能減排、社會(huì)誠(chéng)信等綜合評(píng)價(jià)情況給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)文件精神，對(duì)違法違規(guī)、特定情形的企業(yè)不予或者限制扶持。
??（五）加強(qiáng)監(jiān)管
??加快構(gòu)建“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”預(yù)算績(jī)效管理體系，對(duì)財(cái)政扶持政策實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，使有限的資金真正發(fā)揮促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政扶持工作的事中事后監(jiān)管，推進(jìn)財(cái)政扶持政策應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，持續(xù)提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力和監(jiān)管效能。
??三、扶持重點(diǎn)
??（一）促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持建設(shè)“六大硬核”產(chǎn)業(yè)集群，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)浦東產(chǎn)業(yè)能級(jí)倍增。
??（二）加快總部經(jīng)濟(jì)建設(shè)。聚焦引進(jìn)培育類型多樣、功能齊全的總部企業(yè)，鼓勵(lì)各類總部及國(guó)際功能機(jī)構(gòu)在浦東集聚發(fā)展，推動(dòng)浦東發(fā)展更高能級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)，助力浦東提升全球價(jià)值鏈地位。
??（三）加快國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心核心承載區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)聚焦能級(jí)高、功能強(qiáng)的各類金融業(yè)機(jī)構(gòu)，支持金融要素市場(chǎng)集聚和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融人才集聚，更好服務(wù)和引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持浦東航運(yùn)要素集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大航運(yùn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)航運(yùn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，促進(jìn)浦東現(xiàn)代航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持大宗商品市場(chǎng)發(fā)展，提升重點(diǎn)大宗商品的價(jià)格影響力，促進(jìn)離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)發(fā)展，增強(qiáng)全球資源配置能力。
??（四）促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。支持法律服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)、咨詢?cè)O(shè)計(jì)服務(wù)等相關(guān)新興領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)業(yè)在浦東新區(qū)集聚發(fā)展和功能拓展，優(yōu)化完善浦東服務(wù)功能。
??（五）支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持高能級(jí)的創(chuàng)新功能性平臺(tái)集聚，建設(shè)高品質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，提升各類研發(fā)平臺(tái)的服務(wù)能力，培育高成長(zhǎng)科創(chuàng)型小微企業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新人才的集聚。切實(shí)降低小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本。著力構(gòu)建更加完善的小微企業(yè)融資環(huán)境，做優(yōu)做強(qiáng)浦東新區(qū)政策性融資擔(dān)保工作，促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展。
??四、管理要求
??（一）強(qiáng)化責(zé)任主體職責(zé)
??新區(qū)各相關(guān)主管部門是財(cái)政扶持政策制定和統(tǒng)籌管理的責(zé)任主體，各管理局（管委會(huì)）和鎮(zhèn)政府是財(cái)政扶持政策執(zhí)行的責(zé)任主體，財(cái)政部門是資金撥付和監(jiān)管的責(zé)任主體。各責(zé)任主體要在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步從服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本意見的規(guī)定和要求，分工合作，加強(qiáng)溝通協(xié)作。新區(qū)各相關(guān)主管部門、管理局（管委會(huì)）和鎮(zhèn)要進(jìn)一步明確操作規(guī)則，及時(shí)解決政策執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，定期總結(jié)，提高政策執(zhí)行效應(yīng)。
??（二）完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系
??進(jìn)一步優(yōu)化完善財(cái)政扶持信息管理系統(tǒng)，全面強(qiáng)化系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)展示和集成功能，全方位、多視角、多維度動(dòng)態(tài)收集與財(cái)政扶持管理需求相關(guān)的數(shù)據(jù)。依托財(cái)政扶持和財(cái)稅大數(shù)據(jù)資源，通過(guò)數(shù)理分析和應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)財(cái)政扶持工作從“以流程為主線”向“以數(shù)據(jù)為核心”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升科學(xué)化監(jiān)管水平。
??（三）加強(qiáng)扶持過(guò)程監(jiān)管
??新區(qū)各相關(guān)主管部門要夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，完善事中事后監(jiān)管，及時(shí)跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效應(yīng)，并及時(shí)調(diào)整完善。各政策執(zhí)行主體要建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，對(duì)扶持對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)、資金管理?yè)芨兜确矫鎳?yán)格審核把關(guān)，確保財(cái)政扶持政策的規(guī)范精準(zhǔn)實(shí)施。
??五、附則
??本意見自2022年1月31日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日。2021年1月1日至2022年1月30日期間，符合本意見規(guī)定的，參照本意見執(zhí)行。實(shí)施中如遇國(guó)家或上海市頒布新的規(guī)定，則按新規(guī)定的要求執(zhí)行。
