關于印發(fā)《寶山區(qū)提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》的通知
寶府規(guī)〔2023〕1號
各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局：
??現將《寶山區(qū)提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
??上海市寶山區(qū)人民政府
??2023年5月18日
寶山區(qū)提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案
??為貫徹落實黨的二十大和中央經濟工作會議精神，全面落實市第十二次黨代會和區(qū)第八次黨代會部署，抓牢高質量發(fā)展首要任務，大力提振市場預期和信心，加快各行業(yè)領域恢復和發(fā)展，努力實現全年經濟發(fā)展主要預期目標。根據《上海市人民政府關于印發(fā)<上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案>的通知》（滬府規(guī)〔2023〕1號），結合本區(qū)實際，特制定本行動方案。
??一、總體要求
??錨定“科創(chuàng)中心主陣地、國際大都市主城區(qū)、綠色低碳轉型樣板區(qū)”發(fā)展定位，堅持產業(yè)導向、需求導向、企業(yè)導向、質量導向，通過組合式政策扶持，充分調動各類市場主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步凝聚推動經濟增長的合力。享受政策扶持的企業(yè)要符合國家、上海市以及寶山區(qū)轉型發(fā)展的產業(yè)導向，要符合市、區(qū)產業(yè)結構調整的要求，并依法依規(guī)誠信經營。
??二、助企紓困行動
??1.全面落實各項稅費優(yōu)惠政策。自2023年1月1日至2023年12月31日，全面落實增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策。按照國家有關政策要求，對符合條件的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等行業(yè)企業(yè)，繼續(xù)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。自2023年1月1日至2024年12月31日，繼續(xù)按照50%幅度減免增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶的資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加等“六稅兩費”。對非居民用戶2023年超定額用水，減半收取超定額累進加價水費。全面落實國家新出臺的減稅降費政策。（責任單位：區(qū)稅務局、區(qū)財政局、區(qū)水務局）
??2.開展延期還本付息和續(xù)貸服務。鼓勵區(qū)內銀行業(yè)金融機構根據小微企業(yè)特點，提供差異化貸款延期方式，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式和線上續(xù)貸產品，支持正常經營的中小微企業(yè)融資周轉無縫續(xù)貸。對因疫情影響暫時遇困的到期小微企業(yè)貸款（含個體工商戶和小微企業(yè)主經營性貸款）與借款人共同協(xié)商延期還本付息，還本付息日期原則上最長可延長至2023年6月30日，延期貸款正常計息，免收罰息。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)金融服務辦））
??3.加大政策性融資擔保貸款貼費力度。對2022年1月1日以后獲得上海市中小企業(yè)政策性融資擔?；鸸芾碇行膿ＹJ款2000萬元（含）以下，且按時完成還本付息的中小微企業(yè)，給予全額擔保費補貼。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)金融服務辦））
??4.實施重點企業(yè)貸款貼息。鼓勵銀行等金融機構幫助區(qū)內重點企業(yè)在2023年期間擴大生產規(guī)模、提升產業(yè)能級、綠色低碳轉型等方面進行融資服務。對符合條件的貸款給予100個基點（即年化利率1.00%）的貸款貼息，單一企業(yè)可累計享受貼息貸款總額度不高于2000萬元（含）。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)金融服務辦））
??三、援企穩(wěn)崗擴崗行動
??5.降低企業(yè)用工成本。按照國家和本市規(guī)定的階段性緩繳社會保險費政策，用人單位可在2023年12月31日前采取分期或逐月等方式補繳緩繳社會保險費，補繳期間免收滯納金。按照國家部署，落實階段性降低失業(yè)、工傷等社會保險費率政策。（責任單位:區(qū)社保中心、區(qū)人力資源社會保障局）
??6.支持行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。加強企業(yè)用工監(jiān)測，及時掌握員工返崗情況，對缺工企業(yè)實行清單式管理和提供針對性服務。實施吸納重點群體一次性就業(yè)補貼，對招錄登記失業(yè)三個月以上人員或本市2023屆高校畢業(yè)生，簽訂一年以上勞動合同并按規(guī)定繳納社會保險費的用人單位，按每人2000元給予一次性吸納就業(yè)補貼，辦理方式為“免申即享”。實施寶山區(qū)2023年春節(jié)企業(yè)集中返崗交通補貼，對2023年1月28日至2月5日期間租用大巴車跨省“點對點”組織外來務工人員返崗的，或委托勞務協(xié)作輸出地包車輸送市外務工人員返崗的企業(yè)，按照實際租車、包車費用的50%給予補貼，每家企業(yè)最高不超過30萬元。對受疫情影響的各類企業(yè)、社會組織等用人單位，開展從業(yè)人員與本單位主營業(yè)務相關的各類線上職業(yè)培訓的，每人每次補貼600元，2023年內可享受1次。（責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財政局、各行業(yè)主管部門）
??7.支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，持續(xù)推進新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，鼓勵基層快遞網點優(yōu)先參加工傷保險，引導職工積極參加工會職工互助保障計劃。改善新就業(yè)形態(tài)勞動者工作環(huán)境，開展穩(wěn)崗留工送溫暖活動。（責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)總工會、區(qū)工商聯）
??四、恢復和提振消費行動
??8.促進消費擴容升級。推進國際消費中心城市建設，持續(xù)打造北上海特色消費區(qū)，策劃組織本區(qū)第四屆“五五購物節(jié)”，挖掘壯大首發(fā)經濟、品牌經濟、夜間經濟，加大消費活動的策劃組織，推動重點商圈、線上線下消費、消費場景創(chuàng)新等共同發(fā)展，全力恢復和提振消費。對具有市場引領性的創(chuàng)新業(yè)態(tài)、模式及創(chuàng)意活動以及對消費市場增長有突出貢獻的企業(yè)，凡獲得上海市消費市場創(chuàng)新發(fā)展獎勵的，按照1:1的比例予以區(qū)級配套。持續(xù)提升商業(yè)消費品質，對新引進的國內外知名商業(yè)品牌首店（區(qū)級及以上）且簽訂租賃協(xié)議不低于3年的，經認定后，按年租金的60%給予補貼，最長不超過三年，累計扶持金額最多不超過500萬元。（責任單位：區(qū)商務委）
??9.全面激活文旅市場。開展“上海旅游節(jié)寶山區(qū)系列活動”“上海櫻花節(jié)”“長江河流生態(tài)文化節(jié)”等旅游節(jié)慶活動，鼓勵旅游企業(yè)參加專項消費券發(fā)放、推出優(yōu)惠促銷活動，推動文旅融合發(fā)展，助推消費復蘇、鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮市區(qū)兩級扶持資金的政策引領作用，推動旅游投促擴面升級，加強旅游投資項目儲備管理，參展2023上海旅游產業(yè)博覽會，推介寶山區(qū)重點旅游投資項目參加第二屆上海旅游投資促進大會。對符合條件的旅行社2023年一季度繼續(xù)按100%比例暫退旅游服務質量保證金，鼓勵企業(yè)購買保險替代產品，促進旅游市場有序恢復。（責任單位：區(qū)文化旅游局）
??五、擴大有效投資行動
??10.開展全球招商引資活動。積極對接“潮涌浦江”系列投資推介活動、上海全球投資促進大會和上海城市推介大會，健全招商引資項目要素保障機制，持續(xù)推進項目簽約、落地和開工。積極主動走出去、引進來，組織專業(yè)化招商團隊赴海外精準開展專題招商推介活動，大力吸引頭部企業(yè)和高能級項目。按照“南總部+北制造”布局，瞄準生物醫(yī)藥、先進材料、機器人及智能制造、新一代信息技術、綠色低碳等產業(yè)集群和長灘、閱江匯等規(guī)模性商辦、商住載體開展產業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商等活動。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)科創(chuàng)委（區(qū)投促辦）、區(qū)經委、區(qū)商務委、各街鎮(zhèn)（園區(qū)））
??11.充分發(fā)揮重大項目牽引作用。完善推進有效投資重要項目協(xié)調機制，推動重大產業(yè)項目、重大基礎設施項目、重大民生項目等加快開工建設，力爭形成更多實物工作量。支持南大、吳淞、濱江、高鐵站周邊等重點轉型區(qū)域項目加快建設，力爭實現寶山高新科創(chuàng)基地等一批重大產業(yè)項目年內開工建設。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設管理委、區(qū)交通委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)濱江委、區(qū)吳淞創(chuàng)新辦、區(qū)南大指揮部辦公室、南大開發(fā)公司、吳淞開發(fā)公司、各街鎮(zhèn)（園區(qū)））
??12.全面提速“兩舊一村”改造。加快推進第一輪“城中村”改造的建設和收尾，加強全過程監(jiān)管，不斷完善寶山區(qū)“城中村”改造的“1+X”體制機制。積極啟動實施新一輪改造，加快已認定的2個項目核心地塊出讓和開工建設，啟動新項目認定，確保完成1個以上項目的報批工作。推進張廟街道成套改造工作，力爭實現完成居民簽約17幢、開工3幢。加快完成泗塘二村東塊前期手續(xù)辦理，啟動居民簽約工作。（責任單位：區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)發(fā)展改革委）
??13.用好各類投融資政策和工具。用好國家政策性開發(fā)性金融工具（基金）、專項債券、制造業(yè)中長期貸款、基礎設施REITs等擴大投資政策和工具，做好重點項目儲備和申報工作，加快地方政府專項債券使用。落實資源性要素指標“六票”統(tǒng)籌政策，全面推廣“樁基先行”“單體竣工驗收”“水電氣網聯合報裝”等措施，全面推進重大產業(yè)項目“拿地即開工”，精簡項目審批流程。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)建設管理委、區(qū)住房保障房屋管理局、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)財政局、區(qū)經委、區(qū)水務局、區(qū)綠化市容局）
??六、外資外貿保穩(wěn)提質行動
??14.大力發(fā)展對外貿易。鼓勵本區(qū)企業(yè)積極開拓國際市場，充分利用RECP生效契機和中國國際進口博覽會（以下簡稱“進博會”）等平臺，穩(wěn)定外貿基本盤。放大進博會溢出帶動效應，加快進博會意向成交落地。加大出口信用保險支持力度，擴大中小微企業(yè)覆蓋面。（責任單位：區(qū)商務委）
??15.更大力度引進利用外資。落實國家新版鼓勵外商投資產業(yè)目錄，引導外資更多投向先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等。深化與外國商協(xié)會等機構的交流，拓寬外資項目信息來源。以商引商，加強服務保障和政策支持，助力存量外資企業(yè)增能做強，拓展上下游產業(yè)鏈項目。落實重點外資項目專員服務機制，加強跟蹤服務和要素保障，支持項目盡快落地投產。（責任單位：區(qū)商務委）
??16.持續(xù)提升總部型經濟能級。落實跨國公司地區(qū)總部認定新政，加大對跨國公司地區(qū)總部、事業(yè)部總部企業(yè)的培育和認定，建立完善區(qū)級初審制度。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級總部政策作用，強化總部服務機制，鼓勵支持跨國公司加快推進外資能級提升認定工作。發(fā)展更高能級的總部經濟，吸引跨國公司亞太總部和功能性全球總部落戶，鼓勵外資設立和發(fā)展全球研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。對獲得市商務委認定的跨國公司地區(qū)總部/跨國公司總部型機構、外資研發(fā)中心，符合要求的，給予相應政策支持。（責任單位：區(qū)商務委）
??七、產業(yè)創(chuàng)新提升行動
??17.加快培育壯大新興產業(yè)集群。支持企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與高校院所等開展聯合攻關和協(xié)同創(chuàng)新，加強底層技術和硬科技研發(fā)，視其科技創(chuàng)新能級給予項目總投入30%的資金支持，最高不超過150萬元。鼓勵區(qū)內在地企業(yè)建設具有全局帶動作用和重大引領作用的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目且生產列入國家《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄》的產品。對首次納入寶山區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)（制造業(yè)）統(tǒng)計的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)一次性給予獎勵資金5萬元。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)科委）
??18.支持創(chuàng)新型企業(yè)加快成長。對首次成為“四上”企業(yè)的有效期內高新技術企業(yè)，市、區(qū)聯動給予企業(yè)上一年度研發(fā)投入5%的一次性獎勵，最高50萬元。對2023年新認定的市級“專精特新”企業(yè)給予20萬元獎勵，對新認定國家級專精特新“小巨人”企業(yè)給予50萬元獎勵。對獲得科技型中小企業(yè)履約責任保證保險（擔保），且按時完成還本付息的企業(yè)，按實際支付保費的50%予以補貼。鼓勵新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設和發(fā)展，納入市級培育體系的大學科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，根據市科技主管部門的考核評價結果，分別給予1：1配套支持，最高不超過100萬元。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)科委）
??19.促進重點產業(yè)提質增效。推動先進材料、機器人及智能制造、生物醫(yī)藥、新一代信息技術等行業(yè)擴產增能，鼓勵區(qū)內在地企業(yè)采用國內外先進的新技術、新設備、新工藝、新材料對現有設備、生產工藝和輔助設施進行改造，鼓勵支持推進智能工廠建設領航行動計劃。著力提升專業(yè)服務業(yè)能級，積極發(fā)展科技金融、綠色金融等金融業(yè)態(tài)，大力發(fā)展軟件信息服務業(yè)、科學研究和技術服務業(yè)及商務和租賃服務業(yè)等。通過財力下沉，支持各街鎮(zhèn)（園區(qū)）對本區(qū)域內在提升區(qū)域發(fā)展能級、推動經濟社會發(fā)展水平整體躍升方面貢獻較大的企業(yè)加大扶持力度。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委（區(qū)金融服務辦）、區(qū)經委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)財政局、各街鎮(zhèn)（園區(qū)））
??20.鼓勵企業(yè)加快數字化轉型。鼓勵企業(yè)利用先進的數據管理理念和方法，建立和評價自身數據管理能力，充分發(fā)揮數據在促進企業(yè)向數字化、智能化發(fā)展方面的價值。對于通過工信部DCMM（數據管理能力成熟度評估模型）二級、三級、四級、五級認證的企業(yè)，分別給予20萬元、30萬元、50萬元、80萬元的一次性獎勵。（責任單位：區(qū)經委）
??21.加快推進綠色可持續(xù)發(fā)展。對注冊、經營在本區(qū)的企業(yè)投資的區(qū)內常規(guī)光伏項目、光伏建筑一體化項目，裝機容量不低于400千瓦的（公共機構裝機容量不低于100千瓦的），按照裝機容量給予補貼，補貼0.3元/瓦，最高不超過200萬元。對2023年首次認定為國家級綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品的，分別給予150萬元、60萬元、30萬元、20萬元一次性獎勵；首次認定為市級綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品的，分別給予50萬元、30萬元、15萬元、10萬元的資金支持。單個單位綠色供應鏈、綠色產品總獎勵額度不超過50萬元。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經委）
??八、營造一流營商環(huán)境行動
??22.實施持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案。全方位推進企業(yè)登記全流程事項全程網辦。建立區(qū)級企業(yè)住所信息標準化數據庫，實現“住所信息入庫、企業(yè)無憂快注”。大力推進全面數字化電子發(fā)票試點工作。完善公平競爭審查工作協(xié)調機制，全面推行重大政策措施會審制度，強化公平競爭審查剛性約束，不斷提高公平競爭審查工作質量。實施信用分級分類監(jiān)管，健全信用修復機制，推行市場主體專用信用報告，實施合規(guī)一碼通。深化長三角區(qū)域信用合作，形成跨區(qū)域失信聯合懲戒機制。推進政務服務“跨省通辦”。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)稅務局、區(qū)政府辦公室、區(qū)行政服務中心）
??23.支持民營企業(yè)和平臺企業(yè)發(fā)展。始終堅持兩個“毫不動搖”，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，落實促進民營經濟和民間投資發(fā)展政策舉措，支持各類市場主體平等享受扶持政策、公平參與市場競爭，支持民營企業(yè)參與政府采購。有效提振民間投資信心，拓展投資空間，引導民間資本更多投向先進制造業(yè)、基礎設施、公用事業(yè)、綠色低碳等領域。支持平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展，引導平臺企業(yè)進一步提升科技創(chuàng)新能力，開展包容性的業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經委、區(qū)商務委、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)工商聯）
??24.促進中小微企業(yè)調結構強能力。全面落實國家助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調結構強能力若干措施，努力幫助中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預期、增強發(fā)展信心。鼓勵企業(yè)積極參加區(qū)內供需對接活動，完善上下游產業(yè)鏈。依托長三角浦江知光連鎖專利超市，搭建專利轉化協(xié)作網絡，促成高校專利技術向中小企業(yè)轉化，并不斷推廣開放許可、授權許可、技術入股等轉化形式，更好服務區(qū)域創(chuàng)新要素自由流動與開放共享。充分運用長三角生物醫(yī)藥知識產權聯盟、寶智知識產權創(chuàng)新轉化研究院、上海大學知識產權運營中心等專業(yè)資源，面向各類企業(yè)開展項目路演、推介等活動，促進知識產權轉移轉化。（責任單位：區(qū)經委、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)國資委、區(qū)科委、區(qū)商務委、區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)知識產權局））
??25.開展服務企業(yè)大走訪工作。持續(xù)開展各級領導干部走訪服務企業(yè)工作，暢通政企溝通渠道，構建完善外資企業(yè)政企溝通圓桌會議、民營經濟圓桌會議等機制，主動送政策和服務上門，努力幫助各類企業(yè)解決實際困難。健全中小企業(yè)服務體系，提供更加優(yōu)質、精準的政策宣傳解讀、咨詢、培訓和技術等服務。（責任單位：區(qū)委大調研辦、區(qū)商務委、區(qū)經委、區(qū)工商聯、各街鎮(zhèn)（園區(qū)））
??九、加強要素服務保障行動
??26.保障優(yōu)質產業(yè)項目用地。聚焦南大、吳淞等重點區(qū)域，優(yōu)化戰(zhàn)略預留區(qū)啟用程序，支持符合功能導向的成片戰(zhàn)略預留區(qū)加快整體啟動使用；對經認定的重大項目、戰(zhàn)略性產業(yè)項目和其他需使用戰(zhàn)略預留區(qū)的項目，支持通過啟用戰(zhàn)略預留區(qū)予以落地。以盤活國企存量土地為抓手，市區(qū)聯動、政企聯手制訂低效用地轉型升級方案。（責任單位：區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)經委、區(qū)國資委）
??27.大力引才聚才留才。精準落實人才政策，做好重點機構人才引進相關政策的點對點輔導，提高政策的兌現度，增強企業(yè)對寶山區(qū)域黏性。加大對“北轉型”重點區(qū)域企業(yè)的人才支持力度。深入實施海內外攬才工程，推進寶山高校人才工作聯盟建設，加快建設寶山科創(chuàng)人才港。升級打造寶山留創(chuàng)園2.0版，優(yōu)化人才“櫻花”服務品牌，實施“寓見科創(chuàng)”安居保障計劃，重點在產業(yè)園區(qū)及周邊，建設一批保障性租賃住房項目。建立多渠道、多層次、多主體的人才安居房源籌措機制，分級分層全方位均衡推動建設。（責任單位：區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)人才辦、區(qū)住房保障房屋管理局）
??28.加大財政支持穩(wěn)增長力度。統(tǒng)籌使用各類收入和專項資金，實現新增財力更多下沉，鼓勵各街鎮(zhèn)（園區(qū)）支持企業(yè)擴大生產規(guī)模。（責任單位：區(qū)財政局、區(qū)有關專項資金使用部門）
??各相關單位要抓緊制定發(fā)布具體實施細則，確保各項政策舉措加快落實落地，以快速有力的實際行動推動經濟加快恢復發(fā)展，釋放穩(wěn)增長促發(fā)展的積極信號和信心。
??本行動方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年12月31日。具體政策措施明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定。國家、市級有相關規(guī)定的，從其規(guī)定。符合本措施規(guī)定的同一項目、同一事項同時符合國家、市、區(qū)相關支持政策的，按照“就高不重復”的原則予以支持，另有規(guī)定的除外。
