上海市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 2012-05-17
建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“集聚區(qū)”）現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)是指按照現(xiàn)代城市發(fā)展理念統(tǒng)一規(guī)劃設計，依托交通樞紐和信息網(wǎng)絡，以商務樓宇為載體，將相關的專業(yè)服務配套設施合理有效地集中，在一定區(qū)域內(nèi)形成空間布局合理、功能配套完善、交通組織科學、建筑形態(tài)新穎、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)以人為本的,具有較強現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)集群功能的區(qū)域，也稱為微型CBD（MCBD）。，是上海根據(jù)城市地域特征和經(jīng)濟結構特點，在借鑒國際大都市成功經(jīng)驗的基礎上，率先在全國提出的創(chuàng)新舉措，是上海轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設“四個中心”，加快形成以服務經(jīng)濟為主產(chǎn)業(yè)結構的一項重要工作，也是上海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的重要載體和突破口。為繼續(xù)推動集聚區(qū)在“十二五”時期的發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》以及《上海市服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”時期本市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的回顧
“十一五”時期，是本市經(jīng)濟總量持續(xù)擴大、經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化和人口規(guī)?？焖贁U張的時期。為緩解中心城區(qū)商務功能過度集中帶來的壓力，本市率先探索中央商務區(qū)多極化、分散化發(fā)展的新路。2007年3月，認定了20個集聚區(qū)黃浦區(qū)西藏路環(huán)人民廣場現(xiàn)代商務區(qū)、原盧灣區(qū)淮海中路國際時尚商務區(qū)、靜安區(qū)南京西路專業(yè)服務商務區(qū)、閘北區(qū)不夜城現(xiàn)代交通商務區(qū)(蘇州河北岸)、浦東新區(qū)外灘-陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)(世紀大都會) 、徐匯區(qū)徐家匯知識文化綜合商務區(qū)、虹口區(qū)北外灘航運服務集聚區(qū)、普陀區(qū)長風生態(tài)商務區(qū)、徐匯區(qū)漕河涇高新科技產(chǎn)業(yè)服務區(qū)、楊浦區(qū)大連路創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)服務區(qū)（海上海）、青浦區(qū)青浦趙巷商業(yè)商務區(qū)、松江區(qū)松江（歡樂谷）休閑旅游區(qū)、長寧區(qū)虹橋涉外商務區(qū)、浦東新區(qū)世博花木國際會展集聚區(qū)、浦東新區(qū)張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務業(yè)集聚區(qū)、楊浦區(qū)江灣—五角場科教商務區(qū)、寶山區(qū)寶山鋼鐵物流商務區(qū)、嘉定區(qū)國際汽車城現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、閔行區(qū)七寶生態(tài)商務區(qū)、奉賢區(qū)南橋中小企業(yè)總部商務區(qū)作為重點建設和推進的項目。這些集聚區(qū)分布在除崇明、金山以外的區(qū)域，其中內(nèi)環(huán)以內(nèi)7個，內(nèi)外環(huán)間7個，外環(huán)以外6個。
?。ㄒ唬┈F(xiàn)狀和特點
到2010年末，全市20個集聚區(qū)中的80%已基本建成或部分建成并初具規(guī)模。據(jù)初步統(tǒng)計,集聚區(qū)建成面積達到1556萬平方米，完成投資總額2194億元。初具規(guī)模的集聚區(qū)具有四個特點。
一是效益顯著，效應明顯。目前，集聚區(qū)內(nèi)的服務業(yè)增長幅度超過全市服務業(yè)的平均增長幅度。從已入駐企業(yè)的規(guī)模和性質(zhì)看，相當一部分集聚區(qū)已成為企業(yè)地區(qū)總部、上市公司總部、跨國公司研發(fā)中心和服務中心的重要入駐地，并成為國際服務業(yè)向上海轉移的主要導入?yún)^(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，集聚區(qū)共引進全球及中國500強企業(yè)設立的各類總部機構408家，從業(yè)人員達到79萬人。2010年，集聚區(qū)共完成稅收476億元，擁有年度稅收億元以上樓宇150棟。
二是重點突出，產(chǎn)業(yè)集聚。各集聚區(qū)根據(jù)所在區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)、人文特點，圍繞商貿(mào)、金融、文化、現(xiàn)代物流和航運、會展旅游、信息服務、專業(yè)服務等重點領域，核心產(chǎn)業(yè)定位清晰，上下游產(chǎn)業(yè)不斷集聚，產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地正在形成。
三是形態(tài)新穎，環(huán)境優(yōu)美。集聚區(qū)建筑設計新穎，外觀形態(tài)各具特色。在拓展空間的同時，注重城市文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀歷史建筑的保護，使傳統(tǒng)與現(xiàn)代得到有機融合。集聚區(qū)內(nèi)平均綠化率接近30%，環(huán)境優(yōu)美，地標作用逐步顯現(xiàn)。
四是配套便利，交通便捷。集聚區(qū)在集聚重點產(chǎn)業(yè)的同時，注重商務辦公、文化娛樂、休閑購物等功能配置。同時，與城市交通體系尤其是軌道交通資源相連接，有效疏導人流、車流。80%的集聚區(qū)距已建成軌交站點的步行時間在10分鐘以內(nèi)。
（二）功能和作用
集聚區(qū)較好體現(xiàn)了推進上海新一輪發(fā)展的功能。
——“四個中心”建設的新載體。集聚區(qū)融合了金融、商務、信息、咨詢等各種服務功能，為大量的新興服務企業(yè)和總部機構提供了聚合空間，凸顯了對服務企業(yè)的集聚能力和對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域的輻射能力，加速了服務產(chǎn)業(yè)鏈的形成。一批集聚了金融、航運等服務功能的集聚區(qū)，對上海加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設“四個中心”起到了重要的作用。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)集聚了71家跨國公司地區(qū)總部、613家國內(nèi)外金融要素市場和銀行、證券、保險等中外金融機構，數(shù)量約占全市的70%。北外灘航運服務集聚區(qū)集聚了4200多家航運及相關企業(yè)，凸顯了“航運企業(yè)成群、航運要素成市、航運產(chǎn)業(yè)成鏈”的集聚效應。
——經(jīng)濟轉型的新抓手。集聚區(qū)建設注重與上海城市發(fā)展和經(jīng)濟轉型相結合，對上海加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，促進二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起到了重要作用。漕河涇高新科技產(chǎn)業(yè)服務區(qū)在不斷優(yōu)化制造業(yè)的同時，服務業(yè)比重逐年提升，2010年達到40%。寶山鋼鐵物流商務區(qū)集聚了包鋼、首鋼、中國冶金自動化研究院等鋼鐵行業(yè)上下游的企業(yè)入駐，MYSTEEL鋼鐵網(wǎng)成為全國最具影響力的鋼鐵價格指數(shù)發(fā)布平臺之一。
——區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。集聚區(qū)建設在提升上海城市服務功能的同時，也有力帶動了集聚區(qū)所在區(qū)域的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟拉動作用日益增強。集聚區(qū)已成為所在地區(qū)的新地標，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的熱點和增長極。2010年，南京西路專業(yè)服務商務區(qū)有17幢樓宇稅收超過億元，其中恒隆廣場達到24.4億元，成為本市首幢“月雙億樓”。江灣—五角場科教商務區(qū)在發(fā)展總部經(jīng)濟的同時，商業(yè)也迅速發(fā)展。2010年，五角場商業(yè)中心實現(xiàn)銷售（營業(yè)）總額已從“十五”末的5.62億元上升至80億元（包括電視購物）。長風生態(tài)商務區(qū)已從“長風工業(yè)區(qū)”轉型為現(xiàn)代化辦公樓宇集聚、多家跨國公司總部入駐、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)節(jié)能商務區(qū)。
實踐證明，集聚區(qū)建設有利于擴大服務業(yè)規(guī)模,提高服務業(yè)比重；有利于優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結構，提升服務業(yè)水平；有利于實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升服務業(yè)能級；有利于促進長三角聯(lián)動，增強服務業(yè)輻射力；有利于社會公共資源的有機整合，實現(xiàn)公共配套服務的最大化合理利用；有利于能源的集約利用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的節(jié)能和環(huán)保。
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“十一五”時期，集聚區(qū)建設雖已取得了突破性的階段成果，但與上海“四個中心”和國際化大都市建設的目標相比，與上海經(jīng)濟發(fā)展轉型、進一步擴大對外開放、積極承接國際服務業(yè)轉移的要求相比，還有一定的差距。
一是市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設推進聯(lián)席會議和市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)推進辦公室兩大協(xié)調(diào)和推進機構尚不完善，其職能發(fā)揮、推進力度、工作持續(xù)性受到影響。部分區(qū)縣的推進機制尚不健全。市、區(qū)縣兩級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制有待進一步強化。
二是對集聚區(qū)的用地指標、規(guī)劃控制、項目審批等的政策傾斜力度尚不明顯。制度化、科學化的統(tǒng)計調(diào)查和信息公開的量化指標尚未建立。社會各方對集聚區(qū)建設的認知度尚未形成，集聚區(qū)發(fā)展的環(huán)境建設有待進一步加強。
三是部分集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈長度和厚度不夠，缺少具有引領示范作用的龍頭企業(yè)，上下游企業(yè)集聚度不夠。集聚區(qū)內(nèi)生活、商務配套以及專業(yè)服務業(yè)配套不夠。產(chǎn)業(yè)集聚能級有待進一步提高。
二、“十二五”時期本市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的有利條件
“十二五”時期繼續(xù)推進集聚區(qū)建設，不僅是上海加快發(fā)展服務業(yè)的客觀需要，也是在多種資源、環(huán)境約束下的必然選擇?！笆濉睍r期集聚區(qū)發(fā)展的有利條件體現(xiàn)在四個方面。
一是未來五年上海創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，加快發(fā)展服務業(yè)的戰(zhàn)略，尤其是世博場所的后續(xù)利用，虹橋商務區(qū)和郊區(qū)新城的建設，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化的城市交通基礎設施的基本建成和進一步發(fā)展，城市信息網(wǎng)絡的不斷完善，為集聚區(qū)建設和發(fā)展帶來了新的機遇。
二是國際上傳統(tǒng)CBD內(nèi)高度集聚的金融、保險、法律、廣告等服務業(yè)向城市外圍小幅轉移，大量新興的商務服務、信息、研發(fā)等專業(yè)服務業(yè)向郊區(qū)發(fā)展，以及“十一五”時期集聚區(qū)建設在推進機制、開發(fā)模式等方面積累的經(jīng)驗，為集聚區(qū)發(fā)展打下了基礎。
三是在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的趨勢下，隨著城市國際知名度和開放度的進一步提高，上海憑借比較優(yōu)勢成為國際服務業(yè)向中國轉移的首選地之一，多行業(yè)、多企業(yè)、多業(yè)態(tài)在上海落戶和發(fā)展，為集聚區(qū)的發(fā)展帶來了有效的內(nèi)涵支撐，為集聚區(qū)形成和產(chǎn)業(yè)鏈拉伸提供了可能。
四是上海在推動金融、商貿(mào)、航運、信息等現(xiàn)代服務業(yè)重點領域加快發(fā)展的同時，圍繞重大項目建設，培養(yǎng)、引進、集聚了大批人才。人才優(yōu)勢為集聚區(qū)的發(fā)展提供了保障。
三、“十二五”時期本市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標
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以科學發(fā)展觀為指導，圍繞“四個中心”建設戰(zhàn)略目標，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展；優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)功能和綜合環(huán)境；發(fā)揮集聚區(qū)在提升城市服務功能、集聚高端要素、輻射帶動周邊的示范引領效應。
?。ǘ┌l(fā)展目標
到“十二五”期末，集聚區(qū)基本形成“定位科學、特色鮮明、功能完善”的發(fā)展格局，成為發(fā)展服務經(jīng)濟、提升城市功能的功能型區(qū)域，促進經(jīng)濟結構轉型、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的創(chuàng)新型區(qū)域，廣泛應用新一代信息技術的智慧型區(qū)域，以及具有示范引領作用的低碳型區(qū)域。具體為：
——在“十一五”認定的20個集聚區(qū)的基礎上，結合后世博發(fā)展、虹橋商務區(qū)和郊區(qū)新城建設，新增浦東新區(qū)世博園區(qū)會展商務集聚區(qū)、青浦區(qū)西虹橋商貿(mào)商務集聚區(qū)、金山區(qū)楓涇國際商務區(qū)、松江區(qū)松江新城國際生態(tài)商務區(qū)和崇明縣陳家鎮(zhèn)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等5個集聚區(qū)。到“十二五”期末，全市基本建成集聚區(qū)的數(shù)量達到25個。
——新增建筑面積600萬平方米，完成投資1200億元。
——累計引進各類總部機構達到500家；吸納就業(yè)人數(shù)達到100萬。
四、“十二五”時期本市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的主要任務
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化集聚區(qū)的空間布局
按照區(qū)域特點和發(fā)展需要，推進集聚區(qū)的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局、軌道交通、土地利用和建筑形態(tài)，突出核心區(qū)概念，強化規(guī)劃的前瞻性、操作性和約束性，強化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接。優(yōu)化規(guī)劃布局，重點在兩個方面突破。一是增強中心城區(qū)現(xiàn)有集聚區(qū)的協(xié)同效應，推動集聚區(qū)向功能帶的發(fā)展，特別是使浦江沿岸和延安路沿線的“大十字”現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展軸發(fā)展成為上海核心商務功能帶。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、北外灘航運和金融服務集聚區(qū)、西藏路環(huán)人民廣場現(xiàn)代商務區(qū)、淮海中路國際時尚商務區(qū)、南京西路專業(yè)服務商務區(qū)、虹橋涉外商務區(qū)等集聚區(qū)成為“大十字”發(fā)展軸上的核心區(qū)域。
二是與全市“十二五”總體規(guī)劃緊密銜接，圍繞城市發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，結合城市副中心、綜合交通樞紐和郊區(qū)新城建設等重大項目，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃明晰、交通和信息等基礎設施有優(yōu)勢、條件成熟但還沒有布點的區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃新增集聚區(qū)。新增集聚區(qū)在建設過程中，按照“先規(guī)劃，后建設”的要求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與形態(tài)規(guī)劃的有機結合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)的“三合一”。
（二）分類推進，促進集聚區(qū)的協(xié)同發(fā)展
各集聚區(qū)的推進重點根據(jù)建設進度的不同而有所側重。基本建成的集聚區(qū)在深化產(chǎn)業(yè)定位的基礎上，以拓展提升功能、放大集聚效應為主，注重產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和企業(yè)能級的提升，打造產(chǎn)業(yè)集群，提高特定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚程度；部分建成的集聚區(qū)在加快建設推進的基礎上，注重配套功能的完善和市場品牌的塑造，加大宣傳和招商力度，加快形成服務企業(yè)的集聚；尚未建成及新增集聚區(qū)圍繞區(qū)域功能定位，明確發(fā)展方向，采取有針對性的措施，突破瓶頸，加快空間載體建設，實現(xiàn)建設效率和效益的最大化，同步做好招商引資工作。
各集聚區(qū)加強與周邊區(qū)域的協(xié)同和聯(lián)動，進一步增強集聚區(qū)與集聚區(qū)、集聚區(qū)與中心城或新城的聯(lián)系，強化集聚區(qū)對周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用，對外參與長三角周邊城市分工合作，對內(nèi)輻射帶動周邊地區(qū)提升能級，不斷擴大輻射半徑。
?。ㄈ﹪@重點，打造集聚區(qū)的功能特色
結合服務業(yè)發(fā)展特點，從“四個中心”建設的功能性要求出發(fā)，分析研究集聚區(qū)的自身條件和系統(tǒng)差異性，突出各自的業(yè)態(tài)和功能特色，將現(xiàn)代商貿(mào)、金融、航運、會展、物流、專業(yè)服務、電子商務、信息服務以及制造業(yè)配套服務等領域的服務企業(yè)作為吸引和集聚的重點，打造各集聚區(qū)在地域、功能和形態(tài)方面的鮮明特色，集聚行業(yè)龍頭企業(yè)及相關上下游企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。中心城區(qū)的集聚區(qū)重點以綜合商務和特色專業(yè)服務業(yè)為主，郊區(qū)的集聚區(qū)以與制造業(yè)配套的服務業(yè)以及商旅文服務業(yè)為主。依托虹橋綜合交通樞紐建設和世博園區(qū)的開發(fā)利用，突出高端商務、總部經(jīng)濟等業(yè)態(tài)功能，打造上?！八膫€中心”新平臺和核心區(qū)，強化上海國際貿(mào)易中心的市場功能。
（四）創(chuàng)新模式，發(fā)揮集聚區(qū)的載體作用
采用聯(lián)合開發(fā)機制，注重市場化運作，擇優(yōu)引進設計方和開發(fā)商，協(xié)調(diào)各方利益關系，鼓勵外資、民資和各類社會資本參與開發(fā)建設，吸引各類社會資本和經(jīng)濟主體參與集聚區(qū)的建設發(fā)展，不斷拓展集聚區(qū)的品牌效應，體現(xiàn)集聚效應；制定集聚區(qū)招商引資導向目錄，重點引進符合上海現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、投資促進機構、已入駐企業(yè)等在招商引資中的作用，形成多渠道、多方位的推介格局；聚焦總部經(jīng)濟和研發(fā)中心、營運中心等功能性服務機構，著力引進關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)、大集團，引導各行業(yè)龍頭企業(yè)進駐；將集聚區(qū)建設成為服務產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、各類服務業(yè)新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的前沿陣地，發(fā)揮集聚區(qū)對“四個中心”建設、服務業(yè)發(fā)展、總部經(jīng)濟聚集的載體作用。
?。ㄎ澹┩晟婆涮祝嵘蹍^(qū)的綜合功能
從完善功能、集聚人氣和營造氛圍出發(fā)，以入駐企業(yè)的共性需求為導向，合理配置商務、商業(yè)、文化、休閑、會展、餐飲、酒店、娛樂、住宿等功能，推動集聚區(qū)配套設施的完善，提升綜合服務功能。加強供水、供氣、公交等公用事業(yè)基礎設施建設和運行維護管理，完善交通集散、信息網(wǎng)絡、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套設施。吸引相關產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)和信貸、融資、咨詢、物流、孵化等各類專業(yè)服務企業(yè)入駐，在滿足企業(yè)開展基本商務活動的同時，不斷改善和優(yōu)化區(qū)域整體商務環(huán)境，為企業(yè)提供及時、便利、高效的服務，促進企業(yè)之間的業(yè)務往來和聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)商務活動的高效、優(yōu)質(zhì)。
?。┮匀藶楸?，實現(xiàn)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展
按照生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求，將低碳設計理念貫穿于集聚區(qū)規(guī)劃、設計、建設、運營和管理的全過程。積極推進集聚區(qū)能源中心建設及合同能源管理，推廣使用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新材料、新設備，為全市乃至全國服務業(yè)低碳化發(fā)展提供示范效應。加強綠地、公園、河湖等生態(tài)環(huán)境建設，構建點、線、面、環(huán)、廊相結合的城市綠化體系，建設花園式現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。堅持高標準、高起點開發(fā)建設商務樓宇，處理好集聚區(qū)開發(fā)與歷史風貌保護的關系，推進集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。以人為本，構建便捷的內(nèi)部連通網(wǎng)絡，塑造多樣化的公共空間，促進生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的和諧發(fā)展。
五、“十二五”時期本市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的保障措施
?。ㄒ唬娀M織保障和工作推進機制
發(fā)揮市場配置資源和政府宏觀引導的雙重作用。根據(jù)各集聚區(qū)的區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和人文環(huán)境，進一步明晰主導產(chǎn)業(yè)，加大投資促進力度，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應，提高集聚區(qū)建設發(fā)展的水平。
堅持聯(lián)合推進、協(xié)調(diào)發(fā)展的保障機制。進一步發(fā)揮市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設推進聯(lián)席會議的作用，統(tǒng)籌確定全市集聚區(qū)發(fā)展的目標任務，協(xié)調(diào)解決集聚區(qū)建設中的重大問題。進一步充實市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設推進辦公室的力量配備。
完善市、區(qū)縣聯(lián)動、有效銜接的工作機制。各區(qū)縣成立相應的推進協(xié)調(diào)機構，落實職責分工和保障措施，建立相應的跟蹤評估和責任考核機制，負責區(qū)域范圍內(nèi)集聚區(qū)建設的組織推進工作，并接受市現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設推進辦公室的業(yè)務指導。各區(qū)縣明確集聚區(qū)的建設推進責任主體，確保集聚區(qū)按照規(guī)劃有序建設推進。對涉及面廣、影響大的服務業(yè)重點項目落戶集聚區(qū)事項，建立重點項目市、區(qū)縣聯(lián)合推進機制。
?。ǘ┐龠M各項政策聚焦集聚區(qū)發(fā)展
積極爭取國家和本市促進服務業(yè)發(fā)展的各項政策、扶持資金和重點項目向集聚區(qū)傾斜。研究制定集聚區(qū)在市場準入、土地規(guī)劃、稅收征管、金融扶持、人才引進等方面的支持政策。
加大財政資金對集聚區(qū)的支持力度。對重要的功能性項目和龍頭企業(yè)，優(yōu)先考慮在中央及地方各專項資金中予以扶持，并用好用足本市服務業(yè)引導資金等各類專項資金。鼓勵市、區(qū)縣兩級政府加大對集聚區(qū)基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)項目的專項資金扶持力度。探索完善集聚區(qū)項目建設審批“綠色通道”，對規(guī)劃建設的集聚區(qū)內(nèi)重點項目，在規(guī)劃控制、土地供應、基礎設施配套等方面給予優(yōu)先考慮和重點支持。優(yōu)先落實服務業(yè)各類人才引進和培育政策，吸引國內(nèi)外行業(yè)領軍人才、緊缺人才集聚，為集聚區(qū)發(fā)展提供人才支撐。加大對公共服務平臺建設的投入力度，強化平臺的跨地區(qū)、跨部門的資源組織能力，為企業(yè)提供專業(yè)化、高質(zhì)量的公共服務。
?。ㄈ┨嵘蹍^(qū)的社會影響力和認知度
利用多種形式開展集聚區(qū)的宣傳，統(tǒng)籌策劃和組織安排集聚區(qū)的統(tǒng)一形象宣傳，全面客觀地展示集聚區(qū)建設成果，擴大社會影響力和公眾認知度。
開展集聚區(qū)示范區(qū)和品牌的創(chuàng)建工作。建立相應標準，培育集聚區(qū)品牌。鼓勵集聚區(qū)完善功能、提升能級，支持品牌輸出管理，不斷拓展集聚區(qū)的品牌效應。對評為示范區(qū)的集聚區(qū)，在規(guī)劃土地、投資環(huán)境營造、招商引資等方面支持先行先試。
建立集聚區(qū)進入、退出機制。規(guī)范集聚區(qū)申報和確定的程序，完善集聚區(qū)的命名辦法。對規(guī)劃調(diào)整或建設進程嚴重滯后的集聚區(qū)，要及時與相關區(qū)縣政府進行溝通，必要時進行調(diào)整直至退出。完善評估體系，定期開展對集聚區(qū)的評估。
（四）強化分析研究、信息統(tǒng)計等基礎性工作
加強集聚區(qū)發(fā)展和實踐的基礎研究，及時總結不同階段、不同類型集聚區(qū)發(fā)展的特點和模式，研究解決制約集聚區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，提高分類指導的科學性和針對性。利用學術研討、培訓與交流等形式，提高推進建設的前瞻性和有效性。
依托政府職能部門及專業(yè)的研究和信息機構，及時收集分析集聚區(qū)建設的各項信息，組織編寫本市集聚區(qū)年度發(fā)展報告和投資報告，繪制年度產(chǎn)業(yè)投資地圖，開展集聚區(qū)的對外招商和宣傳推介活動。
研究制定規(guī)范化的統(tǒng)計制度和指標體系，搞好年度統(tǒng)計和分析，建立集聚區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息收集報送網(wǎng)絡，建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)報送和重大信息溝通制度。
附件：“十二五”時期推進建設的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)名單（25個）
上海市商務委員會
二〇一二年四月十八日
附件
“十二五”時期推進建設的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)名單（25個）
浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)
浦東新區(qū)花木國際會展集聚區(qū)
浦東新區(qū)張江高科技創(chuàng)意文化和信息服務業(yè)集聚區(qū)
浦東新區(qū)世博園區(qū)會展商務集聚區(qū)
黃浦區(qū)西藏路環(huán)人民廣場現(xiàn)代商務區(qū)
黃浦區(qū)淮海中路國際時尚商務區(qū)
靜安區(qū)南京西路專業(yè)服務商務區(qū)
徐匯區(qū)漕河涇高新科技產(chǎn)業(yè)服務區(qū)
徐匯區(qū)徐家匯中心現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)
長寧區(qū)虹橋涉外商務區(qū)
普陀區(qū)長風生態(tài)商務區(qū)
閘北區(qū)蘇河灣商業(yè)商務服務業(yè)集聚區(qū)
虹口區(qū)北外灘航運和金融服務集聚區(qū)
楊浦區(qū)大連路總部研發(fā)集聚區(qū)
楊浦區(qū)江灣—五角場科教商務區(qū)
寶山區(qū)寶山鋼鐵物流商務區(qū)
閔行區(qū)七寶生態(tài)商務區(qū)
嘉定區(qū)嘉定新城上市企業(yè)總部集聚商務區(qū)
金山區(qū)楓涇國際商務區(qū)
松江區(qū)松江（歡樂谷）休閑旅游區(qū)
松江區(qū)松江新城國際生態(tài)商務區(qū)
青浦區(qū)青浦趙巷商業(yè)商務區(qū)
青浦區(qū)西虹橋商貿(mào)商務集聚區(qū)
奉賢區(qū)南橋中小企業(yè)總部商務區(qū)
崇明縣陳家鎮(zhèn)現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)