上海市加快國際航運(yùn)中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃 2012-05-24
為加快“十二五”時期上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號，以下稱“國務(wù)院19號文”）和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”發(fā)展回顧
?。ㄒ唬┥虾H航運(yùn)中心建設(shè)回顧
“十一五”期間，上海航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，港口吞吐能力大幅提升，集疏運(yùn)體系不斷完善，公路建設(shè)進(jìn)展順利，航空樞紐建設(shè)取得重大突破，航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。國務(wù)院19號文進(jìn)一步明確了上海國際航運(yùn)中心發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)由注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入提升基礎(chǔ)設(shè)施能力與發(fā)展服務(wù)軟環(huán)境并舉的階段。
1.國際航運(yùn)主業(yè)快速發(fā)展
上海港年貨物吞吐量從“十五”期末的4.45億噸增長到2010年的6.5億噸，其中集裝箱吞吐量從1808萬標(biāo)準(zhǔn)箱增長到2907萬標(biāo)準(zhǔn)箱。自2005年以來連續(xù)5年貨物吞吐量排名世界第一，2010年上海港集裝箱吞吐量排名世界第一。
國際著名航運(yùn)企業(yè)云集上海，全球排名前20的班輪公司均有分支機(jī)構(gòu)入駐上海。在上海注冊的國際航行船舶（包括國際航線船舶和特案免稅登記船舶） 從“十五”期末的223艘、總噸位493萬噸，增長到2010年的356艘、總噸位869萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計，2010年國際貨物運(yùn)輸代理企業(yè)5926家，船舶代理企業(yè)139家，船舶管理企業(yè)97家，無船承運(yùn)人（上海地區(qū)中國企業(yè)法人）948家，船供企業(yè)204家，船員服務(wù)機(jī)構(gòu)57家，船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)7家，注冊海員69377人。
2.集疏運(yùn)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展
“十一五”期間，集疏運(yùn)體系不斷優(yōu)化，公路、港口、內(nèi)河航道、鐵路、航空等硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，規(guī)?；⒓s化、快捷高效的多種運(yùn)輸方式一體化發(fā)展格局基本形成。港口集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重由2004年的25.4％上升到2010年的38.0％，公路運(yùn)輸比重相應(yīng)地由2005年的40.3％下降到2010年的37.5％。
一是港航設(shè)施建設(shè)成績顯著。東海大橋建成后，洋山深水港區(qū)一期、二期、三期，外高橋四期、五期、六期工程相繼投入使用。上海港碼頭年設(shè)計貨物吞吐能力從2005年的3.04億噸增加到2010年的4.6億噸；集裝箱專用碼頭泊位數(shù)和集裝箱年設(shè)計吞吐能力由2005年的29個和920萬標(biāo)準(zhǔn)箱增加到2010年的41個和2062萬標(biāo)準(zhǔn)箱。長江口深水航道整治三期工程順利完成，主航道水深達(dá)到12.5米；長三角內(nèi)河高等級航道整治工程全面啟動，蘇申外港線、大蘆線（一期）、趙家溝航道經(jīng)整治后均達(dá)到三級航道標(biāo)準(zhǔn)，初步形成連通江浙的高等級內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)；上海港國際客運(yùn)中心建成并投入使用，吳淞口國際郵輪碼頭一期泊位建設(shè)基本完成。
二是公路建設(shè)進(jìn)展順利。上海公路總里程由“十五”期末的8110公里增加到2010年的11974公里；高速公路里程由560公里增加到775公里。隨著長江隧橋、申嘉湖高速、杭浦高速等相繼建成，滬寧高速、滬杭高速完成拓寬工程，上海形成了“兩環(huán)、九射、一縱、一橫、兩聯(lián)”的高速公路網(wǎng)格局?！笆晃濉逼陂g，上海與江浙聯(lián)系的省道新增加6條，高速公路增加到8條、48車道，其它公路通道達(dá)到23條、74車道，港口集疏運(yùn)通道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
三是鐵路建設(shè)全面提速。截至2010年底，上海境內(nèi)鐵路營業(yè)里程414公里，建成“2主3輔”共5個鐵路客運(yùn)站?！笆晃濉逼陂g，建成滬寧城際鐵路、滬杭客運(yùn)專線，有效釋放了滬寧鐵路、滬杭鐵路的貨運(yùn)能力；建成服務(wù)于洋山港的蘆潮港鐵路中心站，完成南浦貨站至閔行貨場搬遷調(diào)整。京滬高速鐵路于“十二五”初期竣工。上海地區(qū)鐵路運(yùn)輸能力明顯提高，布局進(jìn)一步優(yōu)化，為形成沿海鐵路貨運(yùn)大通道、發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)奠定了基礎(chǔ)。
四是航空樞紐建設(shè)步伐加快。截至2010年底，上海浦東、虹橋國際機(jī)場已形成5條跑道、4座航站樓的規(guī)模，可保障高峰日2400架次起降。兩機(jī)場旅客吞吐量和貨郵吞吐量由“十五”期末的4134萬人次和221萬噸增長到2010年的7188萬人次和371萬噸。已有81家國內(nèi)外航空公司開通上海定期航班，國內(nèi)外通航城市達(dá)到219個；浦東國際機(jī)場連續(xù)三年貨郵吞吐量位居全球機(jī)場第三，基本確立國際航空貨運(yùn)樞紐地位；2010年浦東國際機(jī)場旅客吞吐量位列國際機(jī)場協(xié)會（ACI）全球排名第20名，首次進(jìn)入前30名排行榜。
3.現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)全方位開展
“十一五”后期，上海全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)上海國際航運(yùn)中心的戰(zhàn)略部署，全方位展開現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)，航運(yùn)要素進(jìn)一步集聚，航運(yùn)服務(wù)功能加快提升，航運(yùn)市場環(huán)境得到進(jìn)一步完善和規(guī)范，航運(yùn)服務(wù)體系框架逐步形成。
一是航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)初步集聚?！笆晃濉逼谀?，在滬從事國際海上運(yùn)輸及輔助行業(yè)的外商駐滬代表機(jī)構(gòu)達(dá)到250家左右，有1000余家不同資本類型的國際海上運(yùn)輸和輔助服務(wù)企業(yè)在上海開展經(jīng)營活動。全球九大船級社均在上海開設(shè)了代表處，開展船舶檢驗服務(wù)。上海國際航運(yùn)研究中心、上海海事仲裁院、上海國際航運(yùn)仲裁院、中國國際集裝箱班輪運(yùn)價備案中心、上海國際航運(yùn)信息中心等機(jī)構(gòu)相繼成立。開展了航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)準(zhǔn)入制度試點(diǎn)，國內(nèi)第一批專業(yè)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司率先在上海成立。上海航運(yùn)交易所積極落實交通運(yùn)輸部印發(fā)《船舶交易管理規(guī)定》，2010年“中國船舶交易信息平臺”公示成交船舶91艘次，接受1057艘次船舶的成交信息報送。非雙邊海運(yùn)協(xié)議關(guān)系國際航運(yùn)企業(yè)在境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資公司取得政策性突破，全球第二大班輪公司地中海航運(yùn)公司在滬設(shè)立獨(dú)資公司。
二是口岸服務(wù)水平進(jìn)一步提升?！笆晃濉逼陂g，上?？诎渡罨七M(jìn)“大通關(guān)”工程，完善“5+2”通關(guān)工作制，優(yōu)化“一門式”服務(wù)，加快建設(shè)電子口岸平臺。啟動“統(tǒng)一平臺、區(qū)域聯(lián)動、選擇申報、多點(diǎn)放行”改革試點(diǎn)，探索實施了“便捷通關(guān)”、“無紙通關(guān)”、“快速通關(guān)”、“分類通關(guān)”等通關(guān)模式，推進(jìn)“屬地申報、口岸驗放”、“屬地檢驗、口岸放行”、“直通放行”等區(qū)域通關(guān)改革，提高了口岸通關(guān)效率。改進(jìn)空港中轉(zhuǎn)聯(lián)程流程，提高國際中轉(zhuǎn)旅客通關(guān)效率。
三是航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)布局不斷優(yōu)化?？茖W(xué)調(diào)整洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立了“上海綜合保稅區(qū)管理委員會”，“三港三區(qū)”聯(lián)動工作實質(zhì)性啟動，統(tǒng)籌效果顯著。虹口區(qū)落實專項資金扶持航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，北外灘已經(jīng)成為國內(nèi)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)資訊發(fā)達(dá)、航運(yùn)服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類齊全的航運(yùn)企業(yè)聚集區(qū)之一。浦東新區(qū)充分利用港口資源稟賦、先行先試政策優(yōu)勢以及金融、貿(mào)易等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展形成了陸家嘴高端航運(yùn)服務(wù)區(qū)、外高橋航運(yùn)物流發(fā)展區(qū)、洋山臨港綜合服務(wù)發(fā)展區(qū)、臨空航運(yùn)服務(wù)發(fā)展區(qū)四大重點(diǎn)區(qū)域。
四是口岸安全和環(huán)境保障體系不斷完善?！笆晃濉逼陂g，上海港水上安全形勢總體保持穩(wěn)定，水上交通事故件數(shù)等安全指標(biāo)值比“十五”期間有所下降。推進(jìn)實施了水上安全和防止船舶污染的源頭管理，實現(xiàn)了水上安全預(yù)防預(yù)控管理；實施了長江上海段和長江口定線制，完善了吳淞、洋山船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），實施了水上網(wǎng)格化巡航管理模式，完善了口岸水上助航體系，優(yōu)化了口岸水域通航環(huán)境；建成水上自動識別系統(tǒng)（AIS）信號網(wǎng)絡(luò)，提高了船舶進(jìn)出港助航能力；發(fā)布了《上海海上搜救和船舶污染事故應(yīng)急處置專項預(yù)案》，船舶污染應(yīng)急處置能力達(dá)到一次性清除800噸溢油的水平，推進(jìn)外高橋五號溝水上綜合應(yīng)急反應(yīng)基地建設(shè)，建立了船舶污染事故應(yīng)急組織協(xié)調(diào)指揮體系。
4.國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)作用得到發(fā)揮
積極落實國發(fā)19號文要求，探索建立國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)。“十一五”期間，上海已經(jīng)為注冊在洋山保稅港區(qū)的國際航運(yùn)企業(yè)從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)，以及物流、倉儲等企業(yè)累計免征營業(yè)稅超過22億元人民幣；中資國際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策有效延長；進(jìn)口汽車保稅展示平臺在洋山保稅港區(qū)正式啟用。
5.航運(yùn)金融業(yè)務(wù)迅速拓展
“十一五”后期，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加大了對航運(yùn)金融業(yè)務(wù)的投入力度，多家銀行成立了航運(yùn)金融專營部門，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司、中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司均在上?；I建航運(yùn)保險運(yùn)營中心；船舶險和貨運(yùn)險等航運(yùn)相關(guān)保險業(yè)務(wù)發(fā)展迅猛，2010年，上海產(chǎn)險市場中船舶險首次超越企財險，船舶險與貨運(yùn)險總和在上海產(chǎn)險市場的占比已經(jīng)超過22％；融資租賃業(yè)務(wù)取得突破，成功吸引單機(jī)項目公司落戶浦東機(jī)場綜保區(qū)、單船項目公司落戶洋山保稅區(qū)開展業(yè)務(wù)。上海航運(yùn)交易所編制的新版上海出口集裝箱運(yùn)價指數(shù)正式頒布，據(jù)此指數(shù)開發(fā)的金融衍生品在國際市場實現(xiàn)了多批次交易。
6.郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢良好
“十一五”期間，郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境日漸改善，市場經(jīng)營主體紛紛進(jìn)駐，世界三大郵輪公司均在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并開設(shè)多條以上海為母港的區(qū)域郵輪旅游航線。郵輪通關(guān)便利措施進(jìn)一步落實，郵輪母港船舶進(jìn)出安全保障得到加強(qiáng)，提高了郵輪旅客通關(guān)服務(wù)能力和效率，境外郵輪掛靠上海日益頻繁。2010年，上海港郵輪靠泊108艘次，其中母港郵輪60艘次，訪問港郵輪48艘次；進(jìn)出境旅客266865人次，其中母港郵輪170240人次，訪問港郵輪96625人次。上海國際客運(yùn)中心、吳淞國際郵輪碼頭兩大郵輪港口、郵輪公司與相關(guān)機(jī)構(gòu)開展的合作業(yè)務(wù)，已發(fā)展至咨詢、旅行社、教育培訓(xùn)、旅游電子商務(wù)、票務(wù)代理、勞務(wù)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域。2010年10月，上海始發(fā)經(jīng)廈門至臺灣高雄的郵輪航線開辟，實現(xiàn)境外郵輪國內(nèi)多點(diǎn)掛靠。
7.港航裝備制造業(yè)保持領(lǐng)先地位
“十一五”期間，以集裝箱碼頭裝備制造為主的上海港口裝備產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位，占據(jù)全球集裝箱碼頭大型設(shè)備約70%市場份額。船舶制造業(yè)能夠制造各種類型的現(xiàn)代船舶和海上工程項目，在國際航運(yùn)界影響日益增強(qiáng)，2010年上海建造交付船舶110艘，合計噸位1210萬噸。
8.區(qū)域合作不斷加強(qiáng)
“十一五”期間，國務(wù)院制定了《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，建立了推進(jìn)上海“兩個中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，長三角港口管理部門聯(lián)席會議制度作用進(jìn)一步發(fā)揮。市政府與交通運(yùn)輸部簽署了《交通運(yùn)輸部、上海市人民政府加快推進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)合作備忘錄》，取得了國家主管部門對上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的全面支持。建立了長三角、上海與中部六省市以及川渝滬等區(qū)域“大通關(guān)”合作工作機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域口岸物流聯(lián)動發(fā)展。落實航運(yùn)業(yè)交流與合作的雙邊協(xié)議，增強(qiáng)了地區(qū)間港航業(yè)深度合作。上海國際港務(wù)集團(tuán)不斷擴(kuò)大對外合作，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，與沿江多個港口建立合作關(guān)系，成立長江港口物流有限公司。
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“十一五”期間的發(fā)展，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)總體上仍以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)相對滯后，航運(yùn)集疏運(yùn)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，航運(yùn)安全保障、航運(yùn)發(fā)展政策、法律、科技、人才建設(shè)等有待進(jìn)一步加強(qiáng)，圍繞上海國際航運(yùn)中心建設(shè)這一國家戰(zhàn)略目標(biāo)的各項任務(wù)有待深化落實。
1.集疏運(yùn)體系結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
集裝箱集疏運(yùn)體系總體結(jié)構(gòu)還存在進(jìn)一步優(yōu)化的空間，鐵路設(shè)施運(yùn)能不足、與港口缺乏緊密銜接，海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢。洋山港支線碼頭泊位尚待建設(shè)，內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢有待進(jìn)一步發(fā)揮。
上海空域資源緊張與航空需求增長之間的矛盾日益突出，兩場地面配套交通保障能力有待進(jìn)一步提升，基地航空公司的國際競爭實力、航空樞紐的管理服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。
2.航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)相對滯后
航運(yùn)服務(wù)業(yè)尚處于培育發(fā)展階段。航運(yùn)相關(guān)法律、鑒證、評估、代理、咨詢、經(jīng)紀(jì)、船舶管理等服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模較小、專業(yè)化和國際化程度不高。
口岸通關(guān)環(huán)境有待進(jìn)一步提升。上?？诎丁胺诸愅P(guān)”、“屬地申報、口岸驗放”以及“直通放行”等通關(guān)改革覆蓋面有待進(jìn)一步拓展，與長三角、長江流域等地的口岸資源和跨區(qū)域物流通關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)需要進(jìn)一步整合。
航運(yùn)發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。船舶融資、船員個人所得稅、航運(yùn)企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收政策，國際航運(yùn)企業(yè)、航運(yùn)輔助服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入條件，國際航線船舶船員國籍標(biāo)準(zhǔn)、航運(yùn)仲裁法律適用、開放船舶供應(yīng)市場等，有待進(jìn)一步探索研究與國際航運(yùn)通行慣例的接軌。
航運(yùn)復(fù)合型人才結(jié)構(gòu)、總量和整體素質(zhì)需要優(yōu)化和提高。特別是熟悉航運(yùn)金融、航運(yùn)咨詢、海商海事、國際公約、航運(yùn)交易、郵輪管理、空中交通等領(lǐng)域的復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏，現(xiàn)有航運(yùn)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)難以滿足航運(yùn)發(fā)展對復(fù)合型高端航運(yùn)人才的需求。
應(yīng)急處置能力有待提升。上海港水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有待進(jìn)一步健全，應(yīng)急力量建設(shè)和協(xié)調(diào)機(jī)制尚需加強(qiáng)，特別是水上油污染事故和水上化學(xué)品事故應(yīng)急處置力量建設(shè)尚處于起步階段。
3.航運(yùn)金融服務(wù)水平有待提升
大量中資船舶在境外注冊，航運(yùn)融資業(yè)務(wù)多在境外發(fā)生，影響了境內(nèi)航運(yùn)金融業(yè)務(wù)規(guī)模的拓展。國內(nèi)航運(yùn)保險市場環(huán)境有待進(jìn)一步完善，法律服務(wù)、航運(yùn)交易鑒證、評估咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不能滿足航運(yùn)金融專業(yè)化外包服務(wù)的需要，其專業(yè)化水平有待進(jìn)一步提高。
4.郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后社會需求
郵輪產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)法規(guī)、政策體系、行業(yè)協(xié)調(diào)與管理機(jī)制尚待完善，郵輪船隊經(jīng)營及航線開發(fā)等關(guān)鍵政策尚待研究突破，郵輪技術(shù)研發(fā)與裝備制造水平有待實現(xiàn)突破。
二、“十二五”發(fā)展形勢和要求
“十二五”時期是上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要時期，“四個中心”建設(shè)進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵發(fā)展階段，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)既面臨新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）發(fā)展的機(jī)遇
1.國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)提供有力支持
“十二五”期間，預(yù)期內(nèi)需市場將不斷擴(kuò)大、國際資本將持續(xù)流入、勞動力綜合優(yōu)勢仍將保持，我國國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)穩(wěn)步增長。制造業(yè)由沿海地區(qū)逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，國際航運(yùn)要素加快向沿海和內(nèi)陸新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)輻射的趨勢將延續(xù)，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的國際影響力將伴隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長得到有效提升。
2.長三角地區(qū)、長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域一體化格局，將成為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的強(qiáng)大推動力
隨著沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，上海作為長江流域外貿(mào)進(jìn)出口集散地，將發(fā)揮越來越重要的作用。2010年5月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確提升上海核心地位，充分發(fā)揮服務(wù)全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用。同時，長江黃金水道戰(zhàn)略的實施，也將有力推動上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，有助于提升上海國際航運(yùn)中心的區(qū)域服務(wù)能力，使上海在服務(wù)區(qū)域發(fā)展的過程中促進(jìn)自身發(fā)展。
3.上海加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將加速促進(jìn)國際航運(yùn)中心建設(shè)
2006年，胡錦濤總書記在上海提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，2009年，國務(wù)院第19號文頒布后，市政府進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展金融、航運(yùn)、貿(mào)易等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)“四個中心”?！笆濉逼陂g，上海將聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)，全面提升城市綜合服務(wù)功能和國際競爭力。國家和上海繼續(xù)加大對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策傾斜力度，將使現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)得到有效推動；國際金融中心建設(shè)的加速推進(jìn)，有助于加快形成以航運(yùn)金融、航運(yùn)保險等為主體的高端航運(yùn)服務(wù)高地；國際貿(mào)易中心建設(shè)迅速起步，有助于夯實上海港航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)洋山保稅港區(qū)等航運(yùn)功能區(qū)的建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展。
4.亞洲新興市場崛起，將為國際航運(yùn)中心建設(shè)提速
隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步擺脫金融危機(jī)影響，國際貿(mào)易將再趨活躍，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將在更廣范圍、更大規(guī)模和更深層次上進(jìn)行。除了繼續(xù)承接發(fā)達(dá)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移和服務(wù)業(yè)外包，我國將更加重視發(fā)展金融、保險、信息、技術(shù)、會計、法律服務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級。這將為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)加快實現(xiàn)人才、貨物、企業(yè)、船舶、資金、交易等航運(yùn)要素的集聚創(chuàng)造良機(jī)。
?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)
1.上海國際航運(yùn)中心建設(shè)面臨多方位的國際競爭
倫敦、新加坡、香港等港口城市在海事服務(wù)、船舶登記服務(wù)、綜合物流服務(wù)、船員稅收政策等方面，比國內(nèi)擁有更為優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，并依靠傳統(tǒng)優(yōu)勢，推動了其航運(yùn)服務(wù)業(yè)在全球擴(kuò)張，這將對上海形成較大的競爭壓力。
2.上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的深入推進(jìn)遇到制約因素
隨著國務(wù)院19號文的深入落實，上海國際航運(yùn)中心建設(shè)加快向縱深推進(jìn)，體制、機(jī)制問題日益突出。如何通過區(qū)域性的“先行先試”為國家層面相關(guān)政策的調(diào)整提供實踐經(jīng)驗，進(jìn)而實現(xiàn)提高我國航運(yùn)業(yè)的綜合競爭力，成功參與國際競爭；如何在先行先試的政策措施在全國推廣過程中繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢，有效地實現(xiàn)上海國際航運(yùn)中心產(chǎn)業(yè)集聚和資源配置能力不斷增強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)；如何有效依托國務(wù)院推進(jìn)上海兩個中心建設(shè)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)開拓航運(yùn)中心建設(shè)中條塊聯(lián)動、區(qū)域合作的最佳途徑，都有待深化研究。
?。ㄈ┌l(fā)展的要求
“十二五”期間所面臨的形勢，要求上海國際航運(yùn)中心建設(shè)在全面貫徹國務(wù)院19號文精神的同時，進(jìn)一步落實國家轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，理清思路，明確重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展。
一是充分發(fā)揮國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)政策“先行先試”優(yōu)勢和上海綜合保稅區(qū)“三區(qū)三港”聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，爭取在航運(yùn)金融、保險、船舶租賃、航運(yùn)交易等方面實現(xiàn)跨越發(fā)展和重大突破，不斷完善航運(yùn)業(yè)態(tài)，規(guī)范航運(yùn)市場，加強(qiáng)航運(yùn)法制、文化建設(shè)，提升上海國際航運(yùn)中心軟實力。
二是主動站在落實國家戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)區(qū)域合作，與長三角地區(qū)各港口城市協(xié)同共建上海國際航運(yùn)中心，共享航運(yùn)中心建設(shè)成果。積極爭取在國家有關(guān)方面的統(tǒng)籌下，合理布局長三角地區(qū)的航運(yùn)和物流資源。
三是加快航運(yùn)中心建設(shè)國際化進(jìn)程。一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大開放，引進(jìn)國際航運(yùn)及航運(yùn)服務(wù)企業(yè)和人才；另一方面，本土航運(yùn)及航運(yùn)服務(wù)企業(yè)要加快走向世界，形成國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，提升國際競爭力。
三、 “十二五”發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以國務(wù)院19號文為綱領(lǐng)，按照加快建設(shè)“四個中心”和加快實現(xiàn)“四個率先”的總體要求，以資源配置型國際航運(yùn)中心為目標(biāo)，發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)、提高航運(yùn)軟實力為核心，集聚貨物、船舶、企業(yè)、人才、信息、技術(shù)等航運(yùn)要素為主線，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力，建成具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的國際航運(yùn)中心。
?。ǘ┗驹瓌t
上海國際航運(yùn)中心建設(shè)既要注重規(guī)模，又要注重質(zhì)量，并以質(zhì)量效益為重；既要重視硬件，也要重視軟環(huán)境，并以軟環(huán)境營造為主；既要關(guān)注自身發(fā)展，也要關(guān)注長三角、長江流域乃至全國的區(qū)域發(fā)展，并以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、推動共同發(fā)展為重。
在空間布局方面，要利用國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，推動“三港三區(qū)”、北外灘、陸家嘴、臨港、虹橋等航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展，吸引航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)在上述區(qū)域集聚。
在發(fā)展重點(diǎn)方面，要立足航運(yùn)服務(wù)體系和集疏運(yùn)體系建設(shè)，利用國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)政策“先行先試”優(yōu)勢，突破航運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)中的難點(diǎn)和政策瓶頸，不斷創(chuàng)新和完善，形成有利于提高全球航運(yùn)資源配置能力的法律環(huán)境和政策環(huán)境。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
重點(diǎn)提升和優(yōu)化航運(yùn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立較為完整的航運(yùn)服務(wù)體系，形成有利于國際航運(yùn)中心建設(shè)的政策環(huán)境，鼓勵各類市場主體充分發(fā)揮作用，提高基于現(xiàn)代信息技術(shù)的現(xiàn)代物流服務(wù)效能，加強(qiáng)與江浙主要港口的互動協(xié)作，建成輻射長三角地區(qū)和長江流域的結(jié)構(gòu)合理的集疏運(yùn)體系。到2015年底，基本實現(xiàn)貨物、船舶、企業(yè)、資金、人才、信息、技術(shù)等航運(yùn)要素與資源全面集聚，初步具備全球航運(yùn)資源配置能力，形成上海國際航運(yùn)中心核心功能，為2020年具備全球航運(yùn)資源配置能力打下框架基礎(chǔ)。
2.具體目標(biāo)
（1）國際航運(yùn)業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期末，把上海建設(shè)成為安全、便捷、高效、綠色的國際一流港口，基本確立國際航運(yùn)樞紐港地位。
“十二五”期間，上海港貨物年吞吐量保持在6.5億噸左右，2015年集裝箱吞吐量達(dá)到3300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，繼續(xù)位居世界前列。在上海登記注冊的國際航運(yùn)船舶達(dá)到400艘，合計達(dá)1000萬總噸。
“十二五”期末，完成港航裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建和優(yōu)化，船舶、港口裝備及海上工程設(shè)備制造在國際市場保持領(lǐng)先優(yōu)勢。
（2）現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期末，形成門類齊全、市場規(guī)范、功能完備的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，口岸通關(guān)相關(guān)制度逐步與國際慣例和通行規(guī)則接軌，營造“便捷、高效、安全、法治”的口岸環(huán)境。2015年，在上海達(dá)成的二手船舶年交易金額力爭突破人民幣100億元；海事仲裁、海事訴訟等配套服務(wù)環(huán)境得到明顯改善；航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司在滬注冊數(shù)量達(dá)到50家以上，船舶管理公司達(dá)到160家以上；培育5-10家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國乃至全球的航運(yùn)服務(wù)代理企業(yè)；船員勞務(wù)年輸出量突破1萬人次。
?。?）航運(yùn)金融發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期末，基本形成體系健全、功能完備、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，具有與國際航運(yùn)中心相匹配的支撐能力和較強(qiáng)全球資源配置能力的現(xiàn)代航運(yùn)金融服務(wù)體系。國際航運(yùn)結(jié)算的便利化水平有較大提高，航運(yùn)融資的創(chuàng)新能力和多樣化程度達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，航運(yùn)融資、航運(yùn)保險和航運(yùn)衍生品交易規(guī)模在國際市場占比和影響力顯著提高。
（4）國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期間，出臺一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的航運(yùn)支持政策，集聚各類航運(yùn)企業(yè)，使國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)成為具有國際競爭力的航運(yùn)政策“先行先試”示范基地。
?。?）集疏運(yùn)體系發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期末，建成公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)完善、鐵路貨運(yùn)能力大幅提高、內(nèi)河航道運(yùn)輸能力大幅提升、航空樞紐功能完備、與國際樞紐港地位相匹配的現(xiàn)代集疏運(yùn)體系。
2015年底，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到45％，提高鐵路集疏運(yùn)比例；保障浦東國際機(jī)場130架次、虹橋國際機(jī)場60架次高峰小時飛行量需求，航空樞紐旅客年吞吐量達(dá)到0.9-1億人次，貨郵年吞吐量保持世界前列，達(dá)到500-550萬噸，主要基地航空公司成為具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司，形成以上海為核心樞紐的中樞運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)上海運(yùn)送的中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)到20%以上。
（6）郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)
“十二五”期末，將上海建設(shè)成為亞太地區(qū)舉足輕重的國際郵輪母港，營造基礎(chǔ)設(shè)施完善、市場分工合理、經(jīng)營環(huán)境便利、船供市場開放、行業(yè)服務(wù)與管理規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。到2015年底，力爭實現(xiàn)５-8艘郵輪以上海為母港基地，郵輪母港旅客年發(fā)送能力達(dá)到30萬-50萬人次，出入境郵輪及郵輪旅客分別實現(xiàn)500艘次與100萬-120萬人次的規(guī)模。
（7）航運(yùn)人才和文化建設(shè)目標(biāo)
通過各類社會力量，重點(diǎn)培養(yǎng)和引進(jìn)航運(yùn)法律、航運(yùn)金融、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、郵輪服務(wù)、空中交通等航運(yùn)人才，集聚與國際航運(yùn)中心相匹配的航運(yùn)專業(yè)高素質(zhì)人才，打造在亞洲處于領(lǐng)先地位的人才高地，基本確立覆蓋整個航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的人才隊伍結(jié)構(gòu)。
著力打造上海特色的航海文化，與地方文化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、旅游資源等有機(jī)整合，促進(jìn)文化、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
四、“十二五”期間主要任務(wù)
繼續(xù)發(fā)展國際航運(yùn)業(yè)務(wù)，重點(diǎn)培育和發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，主要包括航運(yùn)金融、船舶注冊、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶交易、口岸服務(wù)、船員服務(wù)、航運(yùn)信息、航運(yùn)咨詢、人才培養(yǎng)、法律服務(wù)等領(lǐng)域；利用中央賦予的國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢，力爭進(jìn)一步取得關(guān)鍵政策突破，重點(diǎn)促進(jìn)國際航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)服務(wù)功能提升和航運(yùn)要素集聚。
?。ㄒ唬├^續(xù)發(fā)展國際航運(yùn)業(yè)務(wù)
1.提升船舶運(yùn)輸企業(yè)服務(wù)能級
鼓勵干線船舶向大型化、專業(yè)化、低碳化方向發(fā)展，增強(qiáng)航運(yùn)企業(yè)參與國際競爭的能力；鼓勵航運(yùn)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展大型散貨船、油輪、集裝箱船、液化氣船和汽車滾裝船，完善產(chǎn)業(yè)布局。研究制定江海直達(dá)船型標(biāo)準(zhǔn)，建立江海直達(dá)船政府補(bǔ)貼制度，鼓勵江海直達(dá)船型船舶的制造和使用，提高長江運(yùn)輸江海直達(dá)船舶比例。
2.增強(qiáng)港航裝備制造業(yè)核心競爭力
繼續(xù)發(fā)展港口裝備制造、船舶建造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)港航裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈中關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。繼續(xù)推進(jìn)長興島修造船基地建設(shè)，支持綠色環(huán)保型船舶修造業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮長興航運(yùn)與海洋裝備島的功能效應(yīng)。
?。ǘ┡嘤桶l(fā)展航運(yùn)服務(wù)業(yè)
1.發(fā)展航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶管理服務(wù)業(yè)
促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展，不斷完善航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司的市場準(zhǔn)入和管理制度。以優(yōu)惠的政策吸引大型現(xiàn)代船舶管理公司落戶上海，引領(lǐng)全國船舶管理業(yè)務(wù)發(fā)展；成立船舶管理行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高船舶安全水平。
2.發(fā)展船舶交易市場
爭取將中國籍二手船及廢船交易業(yè)務(wù)納入船舶交易市場，建設(shè)包含新造船、二手船、廢船買賣及船舶租賃等業(yè)務(wù)的國際性交易平臺；研究建立船舶交易市場政府扶持制度，降低船舶進(jìn)場交易成本，促進(jìn)船舶進(jìn)場交易。
3.加強(qiáng)口岸聯(lián)動，提高通關(guān)效率
完善“5+2”通關(guān)服務(wù)體系，提高信息公開水平，建立主動服務(wù)企業(yè)通關(guān)的高效互動工作機(jī)制。探索集裝箱“一體化通關(guān)”的監(jiān)管模式，提高國際集裝箱水水中轉(zhuǎn)效率。加快推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)，簡化空箱監(jiān)管查驗手續(xù)。簡化特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)出境監(jiān)管手續(xù)，實現(xiàn)保稅物流便捷移動。運(yùn)用科技手段，促進(jìn)查驗環(huán)節(jié)聯(lián)動協(xié)作，提高稅費(fèi)電子支付水平。
4.規(guī)范代理服務(wù)市場
規(guī)范代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻，引進(jìn)世界知名代理企業(yè)，促進(jìn)航運(yùn)代理市場發(fā)展。鼓勵代理企業(yè)合作聯(lián)營、組建聯(lián)合體，著力改變代理企業(yè)小、散、亂的狀況。
5.發(fā)展船舶供應(yīng)市場
推進(jìn)船舶供應(yīng)市場開放，建立合理競爭的船供市場體系。發(fā)展面向遠(yuǎn)洋貨輪和國際郵輪的各類船供企業(yè)，通過有序競爭，促進(jìn)市場繁榮；對從事國際航行船舶供應(yīng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，建立、完善保稅制度。建立船供保稅燃油基地，推動出臺相關(guān)準(zhǔn)入條件、質(zhì)量控制機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，增強(qiáng)保稅油的價格和服務(wù)競爭力，謀求在全球保稅燃油供應(yīng)市場上的合理份額。
6.加強(qiáng)海事安全與技術(shù)服務(wù)
加強(qiáng)平安海區(qū)構(gòu)建，推動并完善海上監(jiān)管救助基地建設(shè)、國家溢油應(yīng)急基地建設(shè)。提高航道維護(hù)水平，優(yōu)化通航秩序，完善通航管理。推動船載危險品、化學(xué)品以及各類有毒有害物質(zhì)事故應(yīng)急處置能力的建設(shè)。建立專業(yè)處理水上污染、危險品應(yīng)急處理企業(yè)。提升船舶技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展水平。開展船舶進(jìn)出港全天候運(yùn)行安全保障體系研究。爭取財政部和交通運(yùn)輸部的支持，在滬設(shè)立“中國船舶油污基金管理中心”技術(shù)保障機(jī)構(gòu)。促進(jìn)船舶檢驗機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展，吸引更多外資船檢機(jī)構(gòu)入駐。
7.加強(qiáng)航運(yùn)信息化建設(shè)
依托電子口岸平臺和港航電子數(shù)據(jù)交換（EDI）中心整合優(yōu)勢，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)的綜合信息共享平臺建設(shè)，建立國際航運(yùn)中心門戶網(wǎng)站，建立口岸監(jiān)管、口岸物流、集疏運(yùn)、航運(yùn)服務(wù)信息系統(tǒng)等應(yīng)用平臺。加速集裝箱電子標(biāo)簽技術(shù)推廣應(yīng)用，建立第三方信息服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快推動上海國際航運(yùn)信息中心的建設(shè)與發(fā)展，完善“中國船舶交易信息平臺”，推動其成為全國統(tǒng)一的船舶交易信息平臺；開發(fā)和建立“中國航運(yùn)數(shù)據(jù)庫”，全面及時反映我國航運(yùn)業(yè)發(fā)展情況。建設(shè)中國海圖數(shù)據(jù)中心，提供及時、全面的紙質(zhì)海圖和電子海圖。
8.促進(jìn)海事法律、仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展
爭取交通運(yùn)輸部和司法部門的支持，制定并推廣以上海為仲裁地的船舶買賣、船舶租賃、船舶建造、船舶修理等航運(yùn)交易推薦格式合同。扶持海事仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善海事仲裁制度，提升上海海事仲裁質(zhì)量和聲譽(yù)。
9.加強(qiáng)航運(yùn)咨詢與研究
繼續(xù)推動上海國際航運(yùn)研究中心等科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展，支持世界海事大學(xué)等各類國際航運(yùn)組織在滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵國外知名咨詢機(jī)構(gòu)在滬開展業(yè)務(wù)。
10.吸引各類航運(yùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織集聚上海
鼓勵搭建跨領(lǐng)域的航運(yùn)服務(wù)交流平臺，為航運(yùn)企業(yè)與金融、保險、信息等行業(yè)企業(yè)的交流合作創(chuàng)造條件。吸引各類國際海事機(jī)構(gòu)在滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
11.加強(qiáng)航空服務(wù)要素市場建設(shè)
支持航空公司和機(jī)場在上海國際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。大力拓展臨空經(jīng)濟(jì)等航空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際空運(yùn)貨物分撥集拼中心，充分發(fā)揮口岸監(jiān)管和保稅監(jiān)管優(yōu)勢。
12.推動航運(yùn)文化建設(shè)
依托上海中國航海博物館、國際航運(yùn)上海論壇、中國海事會展、中國航海日等載體，擴(kuò)大上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的社會影響，促進(jìn)航運(yùn)文化發(fā)展。
（三）發(fā)展航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)
1.完善航運(yùn)金融服務(wù)功能體系
引進(jìn)和培育一批在航運(yùn)方面具有較強(qiáng)專業(yè)能力的商業(yè)銀行、保險公司、租賃公司、信托公司和基金管理公司，形成較為完整的航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)布局；鼓勵金融機(jī)構(gòu)完善海外分支機(jī)構(gòu)和代理網(wǎng)絡(luò)，逐步形成與上海國際航運(yùn)中心要求相匹配的服務(wù)能力。培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)、公估、法律、會計、船舶檢驗等為航運(yùn)金融提供專業(yè)外包服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推動單船、單機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)新，根據(jù)市場需求，建立相應(yīng)的船舶、飛機(jī)等融資租賃登記中心和租賃交易中心。深化上海綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯管理試點(diǎn)改革，不斷滿足企業(yè)離岸金融業(yè)務(wù)需求，探索結(jié)算、融資方式創(chuàng)新，提高航運(yùn)企業(yè)跨境資金運(yùn)用和流動的便利化水平。
2.發(fā)展多種航運(yùn)融資方式
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對造船、航運(yùn)等企業(yè)的信貸支持力度，開展船舶抵押貸款、融資租賃等傳統(tǒng)的航運(yùn)融資業(yè)務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合市場需求的航運(yùn)融資產(chǎn)品，拓寬外資融資、直接融資、私募股權(quán)投資等多個渠道，開展信貸、租賃、信托、資產(chǎn)證券化等組合創(chuàng)新，為航運(yùn)服務(wù)業(yè)和航運(yùn)制造業(yè)提供結(jié)構(gòu)性的融資安排和專業(yè)化的融資服務(wù)。借鑒國外航運(yùn)基金或海運(yùn)信托創(chuàng)新模式，引導(dǎo)航運(yùn)相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等共同組建航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金、船舶產(chǎn)業(yè)基金、石油海上儲備產(chǎn)業(yè)基金，支持航運(yùn)企業(yè)開辟新的融資途徑。支持在滬金融租賃公司進(jìn)入銀行間市場拆借資金和發(fā)行債券。
3.加快發(fā)展航運(yùn)保險業(yè)務(wù)
大力發(fā)展船舶保險、海上貨運(yùn)險、保賠保險等傳統(tǒng)保險業(yè)務(wù)，積極培育航運(yùn)再保險市場。扶持國內(nèi)保險公司開拓海外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善航運(yùn)保險相關(guān)地方性法規(guī)，貫徹實施各項優(yōu)惠政策，鼓勵海上貨運(yùn)險本地投保。加強(qiáng)航運(yùn)保險信息化建設(shè)，形成具有影響力的航運(yùn)保險定價機(jī)制。設(shè)立保賠協(xié)會或吸引國內(nèi)外船東保賠協(xié)會在滬設(shè)立機(jī)構(gòu)。成立承保人協(xié)會，制定由海上保險人使用的保險條款。利用稅收導(dǎo)向政策，將航運(yùn)保險業(yè)務(wù)納入擬設(shè)立的保險交易所的交易范疇，促進(jìn)航運(yùn)保險市場發(fā)展。
4.探索發(fā)展航運(yùn)指數(shù)衍生品市場
配合國家有關(guān)部門，支持上海航運(yùn)交易所開展運(yùn)價備案工作，采取有效措施，加強(qiáng)對運(yùn)價備案的監(jiān)管和檢查，提高報備數(shù)據(jù)的及時性、全面性和真實性。支持上海航運(yùn)交易所進(jìn)一步完善運(yùn)價指數(shù)體系，探索發(fā)展航運(yùn)指數(shù)衍生品市場。支持相關(guān)機(jī)構(gòu)研究、開發(fā)新造船舶、二手船舶交易指數(shù)，促進(jìn)市場健康發(fā)展。
（四）建設(shè)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)
1.深化國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)突破性政策
圍繞到2020年基本建成具有全球資源配置能力的國際航運(yùn)中心的要求，以功能突破為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為依托，以區(qū)域聯(lián)動為導(dǎo)向，研究借鑒航運(yùn)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的航運(yùn)支持政策，提升上海航運(yùn)服務(wù)市場功能，破除制約高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸障礙，提高我國航運(yùn)服務(wù)企業(yè)的國際競爭力，爭取國家支持，形成新一輪突破性政策。
2.創(chuàng)新國際航運(yùn)船舶登記制度
依托國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)“先行先試”政策，探索創(chuàng)新洋山港國際航運(yùn)船舶登記制度，優(yōu)化船舶登記流程，降低登記成本，縮短登記周期，集聚中資國際航運(yùn)船舶。
3.加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與產(chǎn)業(yè)腹地間聯(lián)系
有效整合上海綜合保稅區(qū)的各項政策，建立便捷高效的保稅貨物移動辦法。建立覆蓋口岸與腹地的保稅網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，爭取盡快實施啟運(yùn)港退稅政策，增強(qiáng)區(qū)域保稅物流聯(lián)動功能，增進(jìn)與后向腹地的聯(lián)系。增強(qiáng)區(qū)域保稅和非保稅物流整合增值功能，推進(jìn)國內(nèi)貨物在綜合保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行保稅延展操作。優(yōu)化國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)內(nèi)的港口費(fèi)收體系，進(jìn)一步擴(kuò)大港口向腹地輻射的范圍，便利國際物流入?yún)^(qū)中轉(zhuǎn)。
4.研究財稅支持政策
在國家有關(guān)部門的支持下，探索研究國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)船舶噸稅制，以國際航運(yùn)企業(yè)為龍頭，帶動上下游服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。探索研究有利于綜合保稅區(qū)融資租賃項目（企業(yè)）發(fā)展的財稅政策，推動融資租賃業(yè)務(wù)功能提升。
5.加大對內(nèi)對外開放力度
探索研究放寬外資航運(yùn)金融和航運(yùn)保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營準(zhǔn)入。對航運(yùn)產(chǎn)業(yè)相關(guān)基金投資造船、買船、租船等業(yè)務(wù)，給予政策支持。爭取注冊在國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)內(nèi)的郵輪企業(yè)參照國際通行規(guī)則經(jīng)營相關(guān)業(yè)務(wù)。
?。ㄎ澹┐龠M(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1.完善郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制
完善市級層面郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展事務(wù)，指導(dǎo)區(qū)域合作和營銷推廣，促進(jìn)上海郵輪經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展。
2.鼓勵本土郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展
借鑒國際郵輪經(jīng)營模式，大力發(fā)展長江中下游和國內(nèi)沿海郵輪旅游市場，組建1-2家本土郵輪公司。組建3-5家具備相當(dāng)業(yè)務(wù)能力的郵輪專業(yè)旅行社，開發(fā)郵輪旅游產(chǎn)品，積累從業(yè)經(jīng)驗，探索盈利模式。不斷提高郵輪旅客通關(guān)服務(wù)能力和效率，優(yōu)化隨船辦理通關(guān)手續(xù)的工作制度，創(chuàng)造便捷環(huán)境吸引更多郵輪?？可虾！?/p>
3.推進(jìn)郵輪港口建設(shè)
統(tǒng)籌上海國際客運(yùn)中心、吳淞口等郵輪碼頭發(fā)展，建設(shè)具有國際競爭力的郵輪母港。完善郵輪補(bǔ)給、廢物污水處理、口岸聯(lián)檢、海事救助、船舶維護(hù)、引航等綜合服務(wù)功能，健全郵輪碼頭服務(wù)體系。
（六）優(yōu)化完善集疏運(yùn)體系
1.推進(jìn)港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實施洋山深水港區(qū)四期及后續(xù)工程建設(shè)，進(jìn)一步鞏固集裝箱吞吐能力。建設(shè)臨港新城東港區(qū)公用碼頭一期工程和進(jìn)港航道工程，提高裝備企業(yè)海路運(yùn)輸能力和上海港汽車滾裝運(yùn)輸能力，推動甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)發(fā)展。加快外高橋、洋山港集裝箱支線泊位建設(shè)，提高其服務(wù)內(nèi)河支線船舶的水平。研究張華浜港區(qū)功能調(diào)整，推進(jìn)外高橋、蘆潮港等內(nèi)河集裝箱港區(qū)建設(shè)。
爭取國家相關(guān)部委支持，實施長江口深水航道通航寬度全線拓寬工程，實現(xiàn)超大型船舶進(jìn)出港雙向交會無限制。建立支航道維護(hù)長效機(jī)制，充分發(fā)揮長江主航道作用，滿足船舶大型化的需要。完善岸線管理體系，優(yōu)化配置和整合現(xiàn)有岸線資源，促進(jìn)岸線資源的高效率、高效益使用。推進(jìn)上海港資源節(jié)約型和環(huán)境友好型港口建設(shè)，支持港口實施岸基供電等節(jié)能減排措施。
2.完善內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展
加快推進(jìn)黃浦江上游、杭申線、大蘆線二期等航道整治工程；建設(shè)長湖申線、平申線，開展大浦線、油墩港、蘇申內(nèi)港線、趙家溝東段等內(nèi)河高等級航道建設(shè)儲備研究，著力構(gòu)建連通長三角地區(qū)的高等級內(nèi)河集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，培育發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)。完善內(nèi)河航運(yùn)信息系統(tǒng)，建設(shè)長三角地區(qū)內(nèi)河高等級航道網(wǎng)信息共享平臺。
3.完善貨運(yùn)道路網(wǎng)絡(luò)
加快郊環(huán)北部越江通道前期研究，完善外高橋港區(qū)對外貨運(yùn)通道布局；完善外高橋地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高陸路集疏運(yùn)效率。加強(qiáng)與長三角對接，適當(dāng)增加出省通道，江蘇方向，新建、改建崇啟高速、崧澤大道、金商公路、外青松公路等干線公路；浙江方向，新建、改建大葉公路、朱平公路等干線公路。
4.推進(jìn)海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展
建成京滬高速鐵路，推進(jìn)滬通鐵路建設(shè)，開展滬乍鐵路前期工作。完善上海鐵路貨運(yùn)服務(wù)體系，結(jié)合滬通鐵路工程，啟動外高橋貨場建設(shè)，調(diào)整既有楊行、張廟站功能；結(jié)合城市用地功能的調(diào)整，取消楊浦等貨運(yùn)站。
5.加強(qiáng)航空樞紐建設(shè)
組織實施《“十二五”上海民航發(fā)展綱要》，加快推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)。適時進(jìn)行機(jī)場改擴(kuò)建，完善機(jī)場保障功能。建設(shè)浦東國際機(jī)場第四、第五跑道，滿足航空運(yùn)量和大飛機(jī)項目發(fā)展需要。加快浦東國際機(jī)場設(shè)施改造，滿足中樞運(yùn)營需求。改造虹橋國際機(jī)場東區(qū)設(shè)施，進(jìn)一步提高飛行區(qū)安全保障能力。落實國家《調(diào)整上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)方案》，系統(tǒng)性改善樞紐空域容量；完善上海終端管制中心建設(shè)，切實改善空中交通保障能力。重點(diǎn)建設(shè)和完善浦東國際機(jī)場西貨運(yùn)區(qū)和空港保稅區(qū)相關(guān)設(shè)施，完成浦東國際機(jī)場綜合保稅區(qū)在機(jī)場西貨運(yùn)區(qū)規(guī)劃范圍的整體封關(guān)，實現(xiàn)區(qū)港一體化運(yùn)作。簡化航空口岸國際中轉(zhuǎn)旅客口岸監(jiān)管查驗程序，爭取航空口岸擴(kuò)大免簽證國家范圍和延長免簽證停留時間，增強(qiáng)浦東國際樞紐的中轉(zhuǎn)吸引力和國際競爭力。推進(jìn)航空口岸空運(yùn)貨物電子信息化建設(shè)，優(yōu)化貨物通關(guān)便利政策和口岸查驗單位工作機(jī)制，促進(jìn)貨運(yùn)樞紐建設(shè)發(fā)展。支持主要基地航空公司加快向大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)航線網(wǎng)絡(luò)航班波建設(shè)，加快發(fā)展國際航空運(yùn)輸，加強(qiáng)國際國內(nèi)航線航班銜接。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)區(qū)域合作
1.拓展航運(yùn)服務(wù)業(yè)的輻射范圍
推進(jìn)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，面向長三角、全國提供高端航運(yùn)服務(wù)，擴(kuò)大輻射面和服務(wù)范圍。
2.完善區(qū)域港口發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制
依托國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗區(qū)，與浙江省共同推動洋山港擴(kuò)區(qū)發(fā)展，形成互利共贏格局。探索成立長三角地區(qū)港航發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，建立區(qū)域港口航運(yùn)的行政與企業(yè)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制。鼓勵企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)長三角港航企業(yè)聯(lián)營聯(lián)合，促進(jìn)企業(yè)在設(shè)施建設(shè)、航線經(jīng)營、企業(yè)管理等方面的相互融合。
3.配合國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)建立華東機(jī)場群、長三角國際航空貨運(yùn)樞紐群的合作發(fā)展機(jī)制
鼓勵和支持主要基地航空公司和上海機(jī)場集團(tuán)在華東機(jī)場群、長三角國際航空貨運(yùn)樞紐群建設(shè)中發(fā)揮積極作用，推動長三角航空運(yùn)輸市場、產(chǎn)品、服務(wù)一體化進(jìn)程，參與打造具有較強(qiáng)國際競爭力的華東機(jī)場群、長三角地區(qū)國際航空貨運(yùn)樞紐群。
4.推進(jìn)跨區(qū)域口岸大通關(guān)合作
健全區(qū)域大通關(guān)合作工作推進(jìn)機(jī)制，著力完善“點(diǎn)對點(diǎn)，城與城”、以項目為抓手、以口岸城市為載體的大通關(guān)合作模式。加強(qiáng)上海與內(nèi)地口岸查驗單位之間協(xié)作聯(lián)動，不斷拓展區(qū)域通關(guān)改革的覆蓋面。加快推進(jìn)長三角“陸改水”、陸空聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、保稅貨物快速移動等口岸物流。積極發(fā)展上海與中西部地區(qū)海鐵聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)和航空中轉(zhuǎn)聯(lián)程等。
5.加強(qiáng)港航發(fā)展政策合作研究
鼓勵區(qū)域間研究機(jī)構(gòu)圍繞上海國際航運(yùn)中心建設(shè)重大問題及政策開展合作研究，為政府部門制定港口、航運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略等提供決策支持。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)保障機(jī)制建設(shè)
1.加強(qiáng)上海建設(shè)國際航運(yùn)中心的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度
進(jìn)一步完善上海國際航運(yùn)中心建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，搞好與國家有關(guān)部門的銜接，部署上海國際航運(yùn)中心建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)過程中遇到的重大問題，檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督各項工作的開展。
2.加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通聯(lián)系
充分利用推進(jìn)上?！皟蓚€中心”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制，及時向國家有關(guān)部委報送上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的進(jìn)展情況，爭取國家支持。
3.加強(qiáng)與國內(nèi)外地區(qū)間的合作交流
加強(qiáng)與兄弟省市的合作交流，推動長三角地區(qū)、長江流域共同參與上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，共享建設(shè)成果。加強(qiáng)與國內(nèi)外先進(jìn)港口城市的合作交流，學(xué)習(xí)和借鑒其發(fā)展措施和經(jīng)驗。
?。ǘ﹥?yōu)化航運(yùn)中心發(fā)展環(huán)境
1.建立和完善相關(guān)政策法規(guī)
全力營造有利于航運(yùn)業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境，推進(jìn)口岸綜合管理地方立法；推動國家相關(guān)部門進(jìn)一步完善港口經(jīng)營、船舶服務(wù)等方面的法規(guī)政策。
2.營造自律有序的航運(yùn)市場秩序
建立科學(xué)的市場監(jiān)管手段，鼓勵行業(yè)自律，支持運(yùn)價備案中心等功能性機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行，促進(jìn)市場有序競爭。
3.研究建立市、區(qū)縣兩級航運(yùn)發(fā)展支持專項資金
由市、區(qū)縣政府研究建立市、區(qū)縣兩級航運(yùn)發(fā)展支持專項資金，加快推進(jìn)江海直達(dá)船型、航運(yùn)信息化、船舶交易市場等的發(fā)展，鼓勵高端航運(yùn)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，鼓勵跨國企業(yè)和國內(nèi)大企業(yè)在滬設(shè)立營運(yùn)中心，支持相關(guān)國際組織在滬設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
4.提升行政服務(wù)效率和水平
優(yōu)化行政審批程序，簡化行政審批環(huán)節(jié)，為航運(yùn)要素市場、航運(yùn)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等提供公開透明、便捷高效的行政服務(wù)，鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更大作用。
5.提升突發(fā)事件的處理能力
構(gòu)建應(yīng)急處理保障體系，健全危機(jī)預(yù)警和處置機(jī)制，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險和突發(fā)事件能力的培訓(xùn)；增強(qiáng)航運(yùn)相關(guān)的救助搶險人力、物力資源儲備。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)國際航運(yùn)人才高地
1.培養(yǎng)和集聚航運(yùn)人才
完善航運(yùn)人才引進(jìn)制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，通過人才獎勵措施，引進(jìn)一批海外高端航運(yùn)人才；對地區(qū)總部企業(yè)、高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)、國際組織分支機(jī)構(gòu)等落戶上海給予政策優(yōu)惠。完善從業(yè)資格認(rèn)證制度，培養(yǎng)一批與國際接軌的航運(yùn)金融、航運(yùn)保險、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、海事仲裁、空中交通等高端專業(yè)人才。
研究建立上海國際高級航運(yùn)學(xué)院。構(gòu)筑國際化的開放平臺，在職培養(yǎng)航運(yùn)貿(mào)易、航運(yùn)金融等復(fù)合型高端人才和航海、空管、郵輪經(jīng)營管理等緊缺人才。
2.加強(qiáng)船員市場建設(shè)
依托中國船員發(fā)展與保障中心設(shè)立在上海的優(yōu)勢，打造船員勞務(wù)交易平臺，面向全國船員，提供船員勞務(wù)市場需求信息；提供船員法律咨詢服務(wù)，保障船員合法權(quán)益；提供船員履約培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識更新等培訓(xùn)信息。
建立船員管理行業(yè)協(xié)會，依法搞好船員管理，提高船員管理水平；建立國家級船員評估中心，提高船員綜合素質(zhì)；設(shè)立船員勞動爭議專業(yè)仲裁委員會，為船員提供高效的法律服務(wù)，協(xié)助船員維權(quán)。