上海市消防“十二五”規(guī)劃 2012-07-30
為了構(gòu)建科學(xué)的消防安全體系，保障上海城市安全運(yùn)行，為上海 “四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《上海市消防條例》等法律法規(guī)和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上海市消防規(guī)劃（2003-2020）》等，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”期間上海消防發(fā)展情況和未來(lái)消防安全趨勢(shì)
?。ㄒ唬笆晃濉逼陂g消防工作成效
市委、市政府高度重視消防工作，加大消防安全綜合投入，并把消防安全納入上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃強(qiáng)力推進(jìn)。上海消防安全綜合實(shí)力不斷提升，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作格局積極構(gòu)建，消防基礎(chǔ)設(shè)施和組織體系不斷加強(qiáng)，奧運(yùn)會(huì)上海賽區(qū)和上海世博會(huì)等重大消防安保任務(wù)圓滿成功，消防安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，消防工作服務(wù)保障了上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
1.消防法制機(jī)制建設(shè)推進(jìn)有力。市人大、市政府制定修訂、頒布實(shí)施《上海市消防條例》、《上海市消火栓管理辦法》等9部地方性消防法規(guī)、政府規(guī)章；《上海市建筑消防設(shè)施管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則》等25個(gè)規(guī)范性文件制發(fā)施行。消防工作政府目標(biāo)考核、公安派出所消防三級(jí)管理、社會(huì)單位消防安全評(píng)價(jià)體系等工作機(jī)制有效推行?；馂?zāi)隱患舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱全面開(kāi)通，消防行政許可程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，消防技術(shù)中介服務(wù)和行業(yè)管理組織健康發(fā)展，公眾聚集、易燃易爆場(chǎng)所火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)得到推廣，社會(huì)消防前端管理、消防執(zhí)法稽查、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦等消防長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。
2.消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破。全市新建、遷建、改建陸域公共消防站48個(gè)、黃浦江水域消防碼頭1個(gè)，全市公共消防站總數(shù)達(dá)120個(gè)（含7個(gè)水域消防碼頭）。建成投用消防指揮中心大樓、上海市229工程，全面啟建上海消防綜合訓(xùn)練基地。新裝、修繕市政消火栓2.4萬(wàn)個(gè)，全市消火栓總數(shù)達(dá)6.5萬(wàn)余個(gè)。實(shí)現(xiàn)110、119、122“三臺(tái)合一”，消防快速響應(yīng)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制不斷完善。建成智能化的消防通信指揮平臺(tái)和三級(jí)消防視頻會(huì)議系統(tǒng)，城市消防硬實(shí)力不斷增強(qiáng)。
3.消防人防、物防、技防體系持續(xù)完善。全市增編現(xiàn)役消防警力1650人，招聘政府合同制消防員1600人，消防部隊(duì)兵力達(dá)到8800人；企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)達(dá)214個(gè)、隊(duì)員3869人，消防志愿者等多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展壯大。為老式居民樓安裝簡(jiǎn)易滅火、逃生設(shè)施，更換老化電氣線路，實(shí)施“廚房改造”、“社區(qū)消防達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”等政府實(shí)事工程，滾動(dòng)開(kāi)展高層建筑、地下空間、公眾聚集場(chǎng)所、民用爆炸物品消防整治等平安建設(shè)項(xiàng)目。4600余家重點(diǎn)單位聯(lián)網(wǎng)城市火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)，6項(xiàng)分獲公安部、市科委技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)的火災(zāi)技防軟課題研究成果推廣運(yùn)用，城市火災(zāi)防控能力逐步加強(qiáng)。
4.消防綜合應(yīng)急救援能力不斷提升。經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，以公安消防為主體的市、區(qū)（縣）兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍掛牌成立。滅火救援、消防裝備、火災(zāi)調(diào)查等專(zhuān)家組成立并發(fā)揮智力支撐作用；高層、地鐵、船舶、化工等54個(gè)滅火救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)發(fā)揮攻堅(jiān)作用；基地化、多點(diǎn)式、全天候、內(nèi)外合作聯(lián)勤的消防綜合應(yīng)急保障體系初步建成；近600輛各類(lèi)消防車(chē)、3艘消防船艇、42萬(wàn)余件（套）消防器材裝備得到優(yōu)化組合，消防攻堅(jiān)克難實(shí)力大增。1.6萬(wàn)多個(gè)數(shù)字化滅火救援預(yù)案、1890個(gè)搶險(xiǎn)救援和反恐排爆類(lèi)型預(yù)案編制完成，消防預(yù)警機(jī)制逐步完善。上海消防部隊(duì)出色完成“5·12”汶川抗震救災(zāi)等應(yīng)急救援任務(wù)24.8萬(wàn)起，搶救疏散被困人員3.2萬(wàn)人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值81.5億元，代表中國(guó)消防首次參加在俄羅斯舉行的國(guó)際救援聯(lián)合演練并獲殊榮。
5.消防人文環(huán)境努力改善。消防工作“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭”活動(dòng)深入開(kāi)展，“全國(guó)科普教育基地”之一的上海消防博物館、《東方消防》科普雜志、《東方早報(bào)》消防專(zhuān)版、“96119”熱線、消防文工團(tuán)、消防學(xué)校等消防宣傳教育載體作用凸顯，“人人參與消防，共筑平安世博”行動(dòng)富有成效，20余萬(wàn)名群眾加入消防志愿者行列，31.5萬(wàn)名群眾接受消防安全專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，2.5萬(wàn)名群眾獲得國(guó)家消防職業(yè)資格證書(shū)，消防宣傳教育受眾近千萬(wàn)人次，群防群治的社會(huì)消防格局不斷拓展，市民群眾的火災(zāi)報(bào)警率和初起火災(zāi)的控制率有所提高。
?。ǘ┫拦ぷ鞔嬖诘摹捌款i”和“短板”
2010年11月15日膠州路728號(hào)高層公寓大樓特大火災(zāi)，造成58人遇難，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害，教訓(xùn)極為慘痛。這起特大責(zé)任事故，暴露出城市公共安全方面存在深層次問(wèn)題，反映出對(duì)城市快速建設(shè)中的巨大風(fēng)險(xiǎn)隱患認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不足，社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任不落實(shí)，城市消防站的規(guī)劃和建設(shè)、特種裝備的配置率、安全逃生自救知識(shí)的普及和演練等方面存在不匹配、不適應(yīng)、不重視等問(wèn)題。在城市現(xiàn)代化、城市化水平不斷提高的同時(shí)，上海也進(jìn)入了火災(zāi)等災(zāi)害事故的高風(fēng)險(xiǎn)期，消防安全管理的難度更大、要求更高。
1.城市建設(shè)的消防安全“老毛病”與“新問(wèn)題”并存。當(dāng)前，上海既面臨高層建筑、地下空間、石油化工、老式民宅等全國(guó)各地都有的消防安全“老毛病”，且因城市規(guī)模大、發(fā)展快，風(fēng)險(xiǎn)和隱患大量積聚，易集中爆發(fā)，消防工作的困難和壓力更大；又面臨新建筑、新材料、新能源、新技術(shù)、新項(xiàng)目及人口老齡化等衍生出來(lái)的“新問(wèn)題”，消防安全管理和救援能力還跟不上城市發(fā)展的速度。上海在用高層建筑達(dá)1.5萬(wàn)余幢，其中100米以上的逾500幢。目前，許多高層建筑尤其是住宅類(lèi)高層建筑防火設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，設(shè)施老化，改造難度很大，并且一旦發(fā)生火災(zāi)，救援難度極大。地下空間方面，不僅有已投運(yùn)的12條地鐵線路、282座地鐵車(chē)站，里程長(zhǎng)達(dá)425公里，日均客流逾500萬(wàn)，還有13條越江隧道，包括集公路、鐵路、地鐵、電纜通道等于一體的長(zhǎng)江隧橋工程?？焖侔l(fā)展中規(guī)劃前瞻不夠、管理經(jīng)驗(yàn)不足，制約消防應(yīng)急救援“下得去、聯(lián)得上、救得出”的因素還很多，一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏、滲水等重大災(zāi)害事故，后果難以預(yù)料。本市各類(lèi)易燃易爆化工企業(yè)數(shù)量多、分布散，還有大量為這些企業(yè)服務(wù)的易燃易爆物品槽罐車(chē)、運(yùn)料車(chē)，誘發(fā)火災(zāi)、爆炸的不確定因素多。此外，上海外來(lái)人口以每年10%的速度遞增，已占全市2300萬(wàn)總?cè)丝诘?9%，外來(lái)常住居民與戶籍居民二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的消防安全問(wèn)題，比城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來(lái)的消防安全矛盾更尖銳。
2.消防安全管理的“行業(yè)病”與“社會(huì)病”相互交織。盡管全市上下保持著“鐵腕治火”的態(tài)勢(shì)，但建筑、房屋使用、危險(xiǎn)品管理等領(lǐng)域的安全管理“行業(yè)病”仍然多發(fā)，一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟(jì)效益，為降低成本不注重安全技術(shù)和人力投入，對(duì)事故隱患心存僥幸；一些企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識(shí)薄弱，不落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任；一些特殊崗位人員不遵守安全生產(chǎn)和消防安全規(guī)定，存在違章動(dòng)火動(dòng)焊等“習(xí)慣性違章”，消防控制室人員無(wú)證上崗或履職能力不強(qiáng)；建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，安全生產(chǎn)監(jiān)督不到位，居民樓走道堆物及疏散通道堵塞，應(yīng)急通道被私家車(chē)擠占，私搭亂建，擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、使用性質(zhì)等問(wèn)題仍然突出。這暴露出整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)教育體系中消防教育“缺席”，社會(huì)公眾預(yù)防、避險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)普遍不足，以及日常消防宣傳的覆蓋面不夠廣，消防培訓(xùn)的針對(duì)性不夠強(qiáng)，公眾的參與度不夠高等“社會(huì)病”。
3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長(zhǎng)快”與消防基礎(chǔ)設(shè)施“保障慢”形成反差。上海經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，城市建設(shè)不斷提速，人口規(guī)模持續(xù)膨脹，但與之相應(yīng)的公共消防設(shè)施建設(shè)卻相對(duì)滯后，城市規(guī)劃中有時(shí)忽略消防水源和通道建設(shè)，消防站布點(diǎn)不足尤其是中心城區(qū)消防站點(diǎn)“落地難”。一些消防站保衛(wèi)面積過(guò)大，消防站營(yíng)房設(shè)施陳舊，黃浦江上游消防碼頭還是空白，撲救處置高難度火災(zāi)的“殺手锏”裝備捉襟見(jiàn)肘，消防通訊設(shè)備老化等，難以滿足新形勢(shì)下城市防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作亟需。加上公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急物資和財(cái)力投入不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)越快，這方面的“逆差”越凸顯，快補(bǔ)缺口、不欠新賬的任務(wù)越艱巨。
4.對(duì)象“高度集約”與手段“相對(duì)單一”造成消防應(yīng)急管理難。上海已建成投用集航空、地鐵、高鐵、高速公路交通于一體的虹橋綜合交通樞紐和以精細(xì)化工生產(chǎn)為主的上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)等重大項(xiàng)目，正在建設(shè)集游樂(lè)、度假、休閑一體化功能的迪士尼國(guó)際旅游度假區(qū)。功能越集約，風(fēng)險(xiǎn)越集中，消防應(yīng)急管理的難度越大。上海改革開(kāi)放“大變樣”的30年跨越了國(guó)外發(fā)達(dá)城市幾百年的現(xiàn)代化歷程，由此積聚了大量風(fēng)險(xiǎn)和隱患。上世紀(jì)90年代初集中開(kāi)建的一批高層、地下建筑和居民小區(qū)，隨著時(shí)間推移，設(shè)施、設(shè)備和材料老化等問(wèn)題開(kāi)始集中爆發(fā)，迫切需要跟進(jìn)“集約式”消防應(yīng)急管理措施，不斷提升科學(xué)設(shè)防、科學(xué)施救水平。
?。ㄈ┫腊踩厔?shì)預(yù)判
未來(lái)5年，上海消防工作壓力將愈來(lái)愈大，“十二五”末消防年接處警量將比現(xiàn)在增加4成以上，達(dá)到年8萬(wàn)—10萬(wàn)起；火災(zāi)誘因更加錯(cuò)綜復(fù)雜，不僅小火趨于頻發(fā)，而且重特大火災(zāi)的發(fā)生概率可能上升；交通事故、化學(xué)災(zāi)害、洪澇等非火災(zāi)處置任務(wù)和各類(lèi)救人行動(dòng)的比重趨高，消防綜合應(yīng)急救援任務(wù)更重、難度更大。
1.“后危機(jī)”、“后世博”衍生消防安全副產(chǎn)品。
（1）“后危機(jī)”時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，商務(wù)成本激增，倒逼各經(jīng)濟(jì)體壓縮成本、節(jié)能增效，勢(shì)必影響消防安全等非生產(chǎn)性投入；粗放生產(chǎn)型、原始代工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)的生存空間縮緊，難免產(chǎn)生更多的廠房閑置、轉(zhuǎn)租、群租，并衍生出消防設(shè)施失修、安全管理失控等社會(huì)消防問(wèn)題。
（2）“后世博”時(shí)代，社會(huì)面大量建設(shè)工程集中開(kāi)工復(fù)工，趕工期、搶進(jìn)度的安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，各種公共安全的新情況新問(wèn)題極有可能以火災(zāi)形式爆發(fā)出來(lái)，由此產(chǎn)生的消防安全問(wèn)題相當(dāng)尖銳。
2.發(fā)展模式“范式轉(zhuǎn)變”潛伏消防安全新風(fēng)險(xiǎn)、新要求。
?。?）上海正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)先發(fā)展以虹橋商務(wù)區(qū)、迪士尼、世博園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)、大飛機(jī)、大型造船基地、大型金融數(shù)據(jù)庫(kù)、大型物流中心、大型游樂(lè)設(shè)施、大空間會(huì)展場(chǎng)所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展以環(huán)保材料、節(jié)能設(shè)施、新型能源、智能技術(shù)為代表的“低碳”經(jīng)濟(jì)，這對(duì)防范火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)災(zāi)后處置，對(duì)打造節(jié)能型消防設(shè)施和環(huán)保型滅火藥劑提出了新要求。
?。?）在長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“同城效應(yīng)”作用下，上海的大交通、大物流、大客流呈新一輪提速，城市化、工業(yè)化加快推進(jìn)，大型綜合交通樞紐和城際高鐵等現(xiàn)代交通工具頻繁運(yùn)營(yíng)，新的火災(zāi)防控難題和更多的長(zhǎng)三角跨區(qū)域滅火救援作戰(zhàn)任務(wù)將接踵而來(lái)，市郊消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“補(bǔ)缺”任務(wù)更加緊迫。
?。?）由于能源儲(chǔ)備能力的增強(qiáng)，城市火災(zāi)荷載勢(shì)必又添新量，優(yōu)化、落實(shí)新能源儲(chǔ)備基地的消防安全布局和消防綜合保障措施，以及改造、完善上海老化工基地消防安全設(shè)施的任務(wù)十分繁重。
?。?）上海實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，要求城市火災(zāi)技防設(shè)施和消防裝備消防建設(shè)更加注重自主創(chuàng)新，更加注重扶持民族消防產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)消防工作科學(xué)發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
3.體制改革涉入“深水區(qū)”催生消防行政服務(wù)新需求。
?。?）公眾對(duì)消防公權(quán)力依法、透明、規(guī)范、高效運(yùn)作的心理預(yù)期提高，要求進(jìn)一步深化消防行政審批制度改革，擴(kuò)大消防簡(jiǎn)政放權(quán)，深化消防政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范消防執(zhí)法行為，向社會(huì)組織開(kāi)放更多的合法空間，引導(dǎo)中介等消防服務(wù)產(chǎn)業(yè)充分、有序參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
（2）公眾對(duì)豐富拓展、公平共享公共消防產(chǎn)品的期望值加碼，要求加快提升城市消防站點(diǎn)、消防警力、消防裝備、消防技戰(zhàn)術(shù)水平等消防安全綜合實(shí)力，加緊實(shí)施中心城區(qū)老式居民住宅消防安全改造，加強(qiáng)市郊公共消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化弱勢(shì)群體消防安全監(jiān)護(hù)等；同時(shí)，公眾維護(hù)自身利益的意識(shí)日趨強(qiáng)烈和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，新建消防站落地周期將進(jìn)一步延長(zhǎng)。
?。?）公眾消防法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，多元化消防利益格局悄變，消防部門(mén)實(shí)施民爆物品、煙花爆竹安全監(jiān)管和排爆處置等行政作為的風(fēng)險(xiǎn)更大，完善消防立法，建立各種利益的表達(dá)、訴求、博弈和協(xié)調(diào)機(jī)制，前端稀釋、化解社會(huì)矛盾的任務(wù)更重。
4.社會(huì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)變遷提出消防應(yīng)急管理新挑戰(zhàn)。
?。?）社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種矛盾和沖突易疊加、易“井噴”，并且極可能以跳樓、縱火、自焚、爆炸等“泄憤型”暴力表現(xiàn)出來(lái)，使消防應(yīng)急、搶險(xiǎn)救援、反恐排爆工作面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
?。?）未來(lái)幾年，臺(tái)風(fēng)、雷暴、洪澇、地震、地陷等極端自然現(xiàn)象出現(xiàn)頻率可能加大，加之特大型城市在重大災(zāi)害面前的脆弱性，消防綜合應(yīng)急救援任務(wù)會(huì)更趨繁重。特別是隨著城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力不斷提升，上海消防將承擔(dān)更多的重大自然災(zāi)害跨區(qū)域救援甚至國(guó)際性消防救援任務(wù)。
（3）上海正在積極打造綠色、宜居城市，森林、植被面積將不斷擴(kuò)大，森林火災(zāi)發(fā)生機(jī)率加大，配套建設(shè)消防基礎(chǔ)設(shè)施、特種消防裝備，加強(qiáng)消防應(yīng)急救援準(zhǔn)備等，需要提上議事日程。
二、“十二五”期間上海消防發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，傳承奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)消防安保工作經(jīng)驗(yàn)遺產(chǎn)，完善公共消防安全管理體制、法制和機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程、“五大”活動(dòng)和打造現(xiàn)代化消防鐵軍行動(dòng)，綜合治理源頭性、動(dòng)態(tài)性火災(zāi)隱患頑癥，城鄉(xiāng)結(jié)合、軟硬并舉、遠(yuǎn)近兼顧推進(jìn)消防安全建設(shè)，不斷提升上海消防安全綜合實(shí)力，確?；馂?zāi)形勢(shì)平穩(wěn)受控，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，著力提升消防工作服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；堅(jiān)持依法治火、群防群治，構(gòu)筑政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持問(wèn)題管理、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)力攻堅(jiān)消防安全瓶頸難題；堅(jiān)持管建并舉、管理為重，助推特大型城市內(nèi)涵式發(fā)展；堅(jiān)持以人為本、生命至上，共建共享安全和諧的社會(huì)環(huán)境。
?。ㄈ┮?guī)劃目標(biāo)
通過(guò)5年的努力，全社會(huì)消防安全責(zé)任體系、公共消防基礎(chǔ)設(shè)施保障體系、消防應(yīng)急救援體系和宣傳教育體系更加完善，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配、相適應(yīng)，城市防御火災(zāi)等災(zāi)害事故的綜合實(shí)力有效增強(qiáng)，人民群眾的消防安全感、滿意度進(jìn)一步提升，有效維護(hù)上海成為最安全的大都市之一。具體是：
——全社會(huì)消防管理體系更加完善?？椕芨骷?jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下的多層次、全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，完善重點(diǎn)行業(yè)聯(lián)席會(huì)議和標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，建立屬地化的消防安全維護(hù)和監(jiān)管體系。
——公共消防基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化。新建并竣工投用公共消防站30個(gè)左右，到“十二五”末，全市公共消防站達(dá)到150個(gè)左右，公共消防站布點(diǎn)更趨完善。瞄準(zhǔn)高層建筑、地下空間、化工企業(yè)、水域、空勤等特殊復(fù)雜滅火救援亟需，打造高科技、高效能、高質(zhì)量的“水、陸、空”立體化消防裝備體系。全市市政給水管網(wǎng)的消防水源覆蓋率和市政消火栓網(wǎng)格化管理力爭(zhēng)達(dá)到100%。
——多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展壯大。進(jìn)一步充實(shí)現(xiàn)役消防警力和政府合同制消防員，組建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和超高層建筑綜合性商務(wù)樓、地鐵維修基地及換乘站、特大型公眾聚集場(chǎng)所類(lèi)商市場(chǎng)專(zhuān)（兼）職消防隊(duì)，大力發(fā)展消防協(xié)管員和消防志愿者隊(duì)伍。
——“智慧消防”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。消防科技和信息化水平達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，全市重點(diǎn)單位、重要目標(biāo)火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警信息系統(tǒng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城市火災(zāi)預(yù)警自動(dòng)化、應(yīng)急救援智能化、部隊(duì)管理精細(xì)化。
——消防安全人文環(huán)境全面優(yōu)化。“高于國(guó)標(biāo)、契合實(shí)際”的地方消防法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系建立完善，市民群眾防災(zāi)減災(zāi)、自防自救等意識(shí)和能力有效提升，消防違法違規(guī)行為和重大火災(zāi)隱患得到源頭防治。
——打造現(xiàn)代化消防鐵軍走在前列。社會(huì)消防管理創(chuàng)新、消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、消防應(yīng)急救援能力建設(shè)和消防部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)取得新突破，消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，消防部隊(duì)健康發(fā)展，人民群眾的消防安全感和滿意度進(jìn)一步提升。
三、“十二五”期間上海消防發(fā)展的主要任務(wù)
重點(diǎn)完成好6個(gè)方面、23項(xiàng)消防建設(shè)任務(wù)：
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理
1.織密社會(huì)消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。成立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委等多層次、全覆蓋的消防安全管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)固定場(chǎng)所設(shè)施、專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)保障和常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，定期研判和通報(bào)本地區(qū)火災(zāi)形勢(shì)，部署和督辦消防安全重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決消防安全重大問(wèn)題，把消防管理的觸角延伸到各個(gè)層面和基礎(chǔ)單元。嚴(yán)格落實(shí)政府消防工作年度目標(biāo)考核制度，強(qiáng)化各級(jí)政府在消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)、消防投入、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)與管理、消防力量發(fā)展、消防宣傳教育、消防安全檢查和火災(zāi)隱患整治等方面的責(zé)任。
2.完善地方消防法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市人大、市政府立法計(jì)劃，按法定程序適時(shí)制定、修改《上海市消防條例》、《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、包括居民住宅消防安全在內(nèi)的《上海市房屋安全使用管理辦法（暫定名）》等地方法規(guī)、政府規(guī)章。制定、修改《城市綜合體防火規(guī)程》、《會(huì)展建筑及布展消防設(shè)計(jì)防火規(guī)程》、《精細(xì)化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)程》、《消防安全警示、標(biāo)識(shí)》等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法治火，提升火災(zāi)設(shè)防等級(jí)。
3.提高社會(huì)單位消防安全自主管理能力。制定、修訂、施行賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院、老年人福利機(jī)構(gòu)、展覽館、軌道交通、水上單位等9類(lèi)人員密集場(chǎng)所的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)單位基礎(chǔ)能力建設(shè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位法定代表人或負(fù)責(zé)人作為本單位消防安全第一責(zé)任人、消防安全管理人和消防控制室操作人員持證上崗、消防設(shè)施定期維護(hù)和專(zhuān)業(yè)檢測(cè)等制度，建立單位消防安全管理人和消防控制室操作人員數(shù)據(jù)庫(kù)。將消防安全知識(shí)納入社會(huì)單位重點(diǎn)和特殊崗位就業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，強(qiáng)化人員密集和易燃易爆等高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防宣傳培訓(xùn)制度，廣泛開(kāi)展社會(huì)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定、演練工作，全面提高本市社會(huì)單位檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員安全疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn)的能力。
4.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全管理和整治。按照“屬地管理”的原則，建立以區(qū)（縣）為單位的高層住宅、建筑消防設(shè)施等安全和維護(hù)的監(jiān)管體系。加強(qiáng)消防安全專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，細(xì)化落實(shí)業(yè)主（居民）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等各方日常消防管理職責(zé)，采取“民籌公助”的辦法，解決老舊小區(qū)建筑消防設(shè)施缺損且缺乏維修基金的難題。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、建設(shè)工地、建筑材料消防安全監(jiān)管，明確和強(qiáng)化建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的消防安全監(jiān)管職責(zé)，推行施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全項(xiàng)目經(jīng)理、工程總監(jiān)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格管理施工動(dòng)火。完善建筑節(jié)能系統(tǒng)防火技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施。加強(qiáng)高層建筑、地鐵、隧道、石化、水域等重點(diǎn)場(chǎng)所，虹橋綜合交通樞紐、國(guó)際旅游度假區(qū)等重大項(xiàng)目，以及易燃易爆化學(xué)物品、民用爆炸物品、煙花爆竹等重點(diǎn)物資的消防安全監(jiān)管。完善落實(shí)重大火災(zāi)危險(xiǎn)源排查、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦以及消防安全錯(cuò)時(shí)檢查、跟蹤復(fù)查、聯(lián)動(dòng)協(xié)查等機(jī)制。加強(qiáng)森林公園、外環(huán)綠帶、郊區(qū)大型片林等防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索紅外探火、遙感監(jiān)控、生物防火林帶等技術(shù)在森林防火工作中的應(yīng)用，完善森林火災(zāi)預(yù)警體系。
5.加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防安全管理。把消防工作納入社區(qū)綜合服務(wù)體系和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，列入社會(huì)治安綜合治理范疇。滾動(dòng)實(shí)施中心城區(qū)老式居民樓、危棚簡(jiǎn)屋、“城中村”、“農(nóng)夾居”、“三合一”場(chǎng)所等消防安全綜合治理和簡(jiǎn)易水噴淋安裝、逃生繩配發(fā)、老化電線更換、廚房灶臺(tái)改造等消防實(shí)事工程。加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，在住宅戶內(nèi)推廣安裝居民家用火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，在居民小區(qū)消火栓、消防車(chē)通道、消防登高場(chǎng)地、疏散通道等處增設(shè)消防安全警示、標(biāo)識(shí)，在高層住宅共用部位設(shè)置自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和手動(dòng)報(bào)警、應(yīng)急廣播裝置，在超高層住宅內(nèi)設(shè)置自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)和避難區(qū)。加強(qiáng)市郊區(qū)域磚木結(jié)構(gòu)保護(hù)性建筑集中的城鎮(zhèn)、村莊的綜合治理和缺水地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來(lái)務(wù)工人員聚集地等消防集中整治。探索建立老、弱、病、殘等特殊群體周邊住戶聯(lián)防和定期走訪，社區(qū)小場(chǎng)所消防安全區(qū)域聯(lián)防和村莊消防安全多戶聯(lián)防等制度。不斷夯實(shí)農(nóng)村、社區(qū)消防安全的組織建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、群防群治、隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)。
6.創(chuàng)新消防行政監(jiān)管和服務(wù)。建立完善 “全警消防”工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、督辦等機(jī)制，強(qiáng)化消防安全全過(guò)程監(jiān)管，依法從重處置消防違法違規(guī)行為，以“責(zé)任消防”牽引“全警消防”，帶動(dòng)“全社會(huì)消防”。深化消防政務(wù)公開(kāi)、消防行政許可改革和消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推出消防便民利民新舉措。各級(jí)建設(shè)、規(guī)劃、工商、交通、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文化、城管等部門(mén)在行政許可前，要嚴(yán)格依法審批消防安全事項(xiàng)。將消防安全納入行業(yè)考核評(píng)議范疇，實(shí)行消防安全否決制。探索建立防消聯(lián)勤排查火災(zāi)隱患的工作機(jī)制和消防安全等級(jí)評(píng)定體系，將消防安全等級(jí)評(píng)定結(jié)果主動(dòng)提供信用征信機(jī)構(gòu)，供相關(guān)金融機(jī)構(gòu)查詢(xún)，建立火災(zāi)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)、銀行信貸、企業(yè)發(fā)債等信用評(píng)估與消防安全防范之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做實(shí)火災(zāi)隱患公眾舉報(bào)平臺(tái)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和處置流程，第一時(shí)間受理、研判、分發(fā)、核查、消除、反饋群眾舉報(bào)的火災(zāi)隱患，跟進(jìn)重大火災(zāi)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，拓展群眾參與和監(jiān)督消防工作的渠道。
?。ǘ┘訌?qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.公共消防站建設(shè)。修訂《上海市消防規(guī)劃（2003－2020）》，進(jìn)一步完善本市規(guī)劃消防站的布點(diǎn)選址，預(yù)（保）留消防站建設(shè)用地。 “十二五”期間，在推進(jìn)“十一五”已批待建的恒豐、中興、武寧、延安、徐鎮(zhèn)、化三、光華、南站、唐鎮(zhèn)、楊行、洪廟等11個(gè)消防站的基礎(chǔ)上，再規(guī)劃建設(shè)江鎮(zhèn)、華夏、五洲、迪士尼、大團(tuán)、蘆八、中新涇、橫港、提籃橋、廣中、江浦、淞滬、金匯、莊行、呂巷、張堰、嘉定新城、望新、朱橋、馬橋、顓橋、浦江工、紫竹、西工一、泗涇、葉榭、春潮、園沙、東平、新河、廟鎮(zhèn)、石洞口、羅南、城中等34個(gè)陸域消防站（含結(jié)合崇明地區(qū)消防站建設(shè)設(shè)置的1個(gè)戰(zhàn)勤保障消防站），加快推進(jìn)中心城區(qū)消防站建設(shè)。到2015年底，全市公共消防站達(dá)到150個(gè)左右。結(jié)合本市大型居住社區(qū)、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，同步規(guī)劃并配套建設(shè)公共消防站。在黃浦江上游閔行段推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)水域消防站。根據(jù)城市總體規(guī)劃和市政動(dòng)遷情況，對(duì)消防站進(jìn)行遷建或改造。按照“5分鐘消防”的要求，遵循因地制宜原則，探索在中心城區(qū)繁華地段建設(shè)小、微型消防站。
2.消防水源建設(shè)。推動(dòng)市政給水管網(wǎng)和市政消火栓與道路同步建設(shè)，將全市消防水源嚴(yán)重缺乏區(qū)域的整治工作列為重要項(xiàng)目加以推進(jìn)。將市政消火栓納入城市網(wǎng)格化管理，建立消防水源管理信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、定期評(píng)估的長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)天然和人工消防水源以及消防車(chē)取水設(shè)施建設(shè)，在有條件的區(qū)域和單位增建消防碼頭、消防水池等設(shè)施，督促高樓管理單位定期維護(hù)保養(yǎng)水泵接合器、消火栓，保障消防應(yīng)急用水。
3.消防應(yīng)急通道建設(shè)。合理規(guī)劃和建設(shè)城市主、次干道及支路、區(qū)域道路網(wǎng)，在軌道交通樞紐站點(diǎn)開(kāi)辟必要的應(yīng)急通道，滿足消防力量和車(chē)輛裝備滅火救援行動(dòng)所需。根據(jù)黃浦江、蘇州河的開(kāi)發(fā)及長(zhǎng)江沿岸的產(chǎn)業(yè)調(diào)整，科學(xué)規(guī)劃水上、海上消防船艇通道。結(jié)合城市低空領(lǐng)域開(kāi)發(fā)，綜合規(guī)劃空中消防直升機(jī)通道和起降點(diǎn)（包括臨時(shí)起降點(diǎn)），在超高層建筑屋頂、廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、中心綠地、公園等場(chǎng)所，規(guī)劃設(shè)置直升機(jī)停機(jī)坪或供直升機(jī)救助的設(shè)施。
?。ㄈ┘訌?qiáng)消防裝備建設(shè)
1.消防車(chē)輛。加緊落實(shí)市政府追加增配特種消防車(chē)輛裝備。5年內(nèi)，全市各類(lèi)執(zhí)勤消防車(chē)總量增長(zhǎng)50%，突破760輛。進(jìn)一步提高主戰(zhàn)消防車(chē)滅火救援功效。全面普及壓縮空氣泡沫消防車(chē)。專(zhuān)勤消防車(chē)比例達(dá)到40%以上，進(jìn)一步優(yōu)化大功率水罐泡沫消防車(chē)、搶險(xiǎn)救援消防車(chē)、防化消防車(chē)、舉高消防車(chē)、后援消防車(chē)等專(zhuān)勤消防車(chē)布點(diǎn)，增配大功率高噴消防車(chē)、高層供水消防車(chē)、遠(yuǎn)程供水消防車(chē)、排煙消防車(chē)、洗消消防車(chē)等特種消防車(chē)。按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配齊、配強(qiáng)新建站點(diǎn)消防車(chē)輛裝備，滿足特大型城市消防滅火救援實(shí)戰(zhàn)需求。針對(duì)老城廂、城郊結(jié)合部等區(qū)域特點(diǎn)，研究配置適用于狹窄里弄、復(fù)雜道路和農(nóng)村地區(qū)滅火救援的“小、靈、巧”車(chē)輛裝備。
2.特種消防裝備。（1）消防攻堅(jiān)裝備。配齊、配強(qiáng)安檢、排爆、偵檢、破拆、救生、通信、排煙、照明、堵漏以及消防員呼救器后場(chǎng)接收裝置、高壓強(qiáng)磁堵漏裝置等。（2）水域消防裝備。整合江、河、湖、海沿線消防站點(diǎn)裝備，在黃浦江水域增配消防艇，為沿江水域消防站增配沖鋒舟等各類(lèi)水上、水下專(zhuān)勤裝備。（3）空勤消防裝備。依托上海市政府飛行隊(duì)（市公安局警務(wù)航空隊(duì)），配置重型消防直升機(jī)，填補(bǔ)消防空勤專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍裝備建設(shè)方面的空白，逐步優(yōu)化消防空勤應(yīng)急救援裝備配置結(jié)構(gòu)，努力使空勤消防裝備力量由地面向空地結(jié)合方向拓展。
3.個(gè)人防護(hù)裝備。按照國(guó)家新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步加大個(gè)人防護(hù)裝備的升級(jí)換代力度，提升個(gè)人防護(hù)等級(jí)。為隧道、地鐵、化工、地下空間等建筑、裝置密集區(qū)域的消防力量增配正壓式氧氣呼吸器等特種防護(hù)裝備和數(shù)字化單兵裝備，提升單兵攻堅(jiān)克難和安全防護(hù)的水準(zhǔn)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，打造現(xiàn)代化消防鐵軍
1.完善城市應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保機(jī)制。加強(qiáng)本市綜合應(yīng)急救援的組織領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化各區(qū)縣政府、部門(mén)和單位的應(yīng)急救援職責(zé)。構(gòu)建“條塊結(jié)合、一管到底”的綜合應(yīng)急力量網(wǎng)絡(luò)。制訂和完善市應(yīng)急救援相關(guān)預(yù)案，建立綜合應(yīng)急救援?dāng)?shù)據(jù)信息查詢(xún)平臺(tái)。組織全市各路應(yīng)急力量開(kāi)展經(jīng)常性的綜合應(yīng)急救援拉動(dòng)演練。將應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備和訓(xùn)練設(shè)施等建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立健全包括市政、交通、安監(jiān)、民防、海上搜救和消防等在內(nèi)的市、專(zhuān)業(yè)、區(qū)（縣）三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，完善定點(diǎn)分儲(chǔ)、統(tǒng)一調(diào)用的物資保障機(jī)制。根據(jù)國(guó)家要求，建設(shè)上海特種消防車(chē)輛裝備維修中心，提升特種消防車(chē)輛裝備技術(shù)保障水平。
2.發(fā)展多種形式綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。針對(duì)特大型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)急管理的實(shí)際需求和新建消防站點(diǎn)警力缺口，進(jìn)一步充實(shí)現(xiàn)役消防警力和政府合同制消防員。在滅火力量存在盲區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建立專(zhuān)職消防隊(duì)，落實(shí)人員、裝備、車(chē)庫(kù)、經(jīng)費(fèi)保障等措施。采取“政府購(gòu)買(mǎi)消防安全服務(wù)”的形式，大力發(fā)展消防協(xié)管員和消防志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)大型火力發(fā)電廠、民用機(jī)場(chǎng)、港口、易燃易爆危險(xiǎn)物品裝卸專(zhuān)業(yè)碼頭、大型修造船廠、生產(chǎn)儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品等大型企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)，在超高層建筑、綜合性商務(wù)樓、地鐵維修基地及換乘站、特大型商市場(chǎng)組建兼職消防隊(duì)。
3.提高消防應(yīng)急救援攻堅(jiān)克難能力。加強(qiáng)對(duì)高層建筑、地下空間、石油化工等特殊復(fù)雜火災(zāi)的滅火技戰(zhàn)術(shù)研究，進(jìn)一步掌握轄區(qū)道路水源、重點(diǎn)單位、災(zāi)害類(lèi)型、建筑消防設(shè)施等情況，建立高層、地鐵、化工、船舶等48個(gè)滅火與應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)，依托特勤支隊(duì)組建消防空勤應(yīng)急救援隊(duì)和搜救犬隊(duì)，強(qiáng)化復(fù)雜惡劣環(huán)境適應(yīng)能力和先進(jìn)裝備應(yīng)用能力的特訓(xùn)，轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式。建立由相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)＜医M成的應(yīng)急救援專(zhuān)家組，推行公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)崗位雙軌制，開(kāi)展基層干部專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審，培育高層、地下、化工、船舶滅火救援和核生化爆應(yīng)急救援指揮、消防裝備管理等專(zhuān)業(yè)人才，擴(kuò)大基層消防部隊(duì)士官編配比例，推廣士官擔(dān)任中隊(duì)長(zhǎng)助理，推行《消防員職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《滅火救援員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，建立用于地震等應(yīng)急救援的大型機(jī)械社會(huì)儲(chǔ)備庫(kù)和應(yīng)急調(diào)用及補(bǔ)償機(jī)制，形成遍布全市、富有專(zhuān)攻、裝備精良、保障有力的消防應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)專(zhuān)勤力量體系。
4.建成投用消防綜合訓(xùn)練基地。建成投用建筑消防設(shè)施、聲光、泄漏等模擬系統(tǒng)，消防現(xiàn)場(chǎng)急救、耐熱、心理、火炙、煙熱等訓(xùn)練設(shè)施，特種消防車(chē)輛停放、體能訓(xùn)練、受訓(xùn)人員休整等設(shè)施，以及旨在增強(qiáng)市民群眾消防體驗(yàn)、提高逃生意識(shí)和能力的消防基礎(chǔ)設(shè)施。不斷完善核生化爆災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)處置、模擬接警指揮、初級(jí)戰(zhàn)斗員訓(xùn)練、消防員心理拓展訓(xùn)練、消防試驗(yàn)測(cè)試等實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和國(guó)際消防應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)交流平臺(tái)。跟進(jìn)完善各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案、聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)高層、地下、化工、空勤、水域等重點(diǎn)課目模擬實(shí)訓(xùn)，提升特殊復(fù)雜環(huán)境下的消防綜合應(yīng)急救援能力。
（五）打造“智慧消防”，提高火災(zāi)防控的自動(dòng)化、智能化、精細(xì)化水平
1.加強(qiáng)消防信息化建設(shè)。嫁接“物聯(lián)網(wǎng)”、“云計(jì)算”等高新信息技術(shù)，整合消防應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)有消防通信指揮系統(tǒng)和其他城市管理信息系統(tǒng)等信息資源，研究開(kāi)發(fā)集智能采集、匯總、分析、發(fā)布及輔助決策等功能為一體的 “智能化消防數(shù)字平臺(tái)”。依托重點(diǎn)目標(biāo)三維地理信息系統(tǒng)，探索擴(kuò)大城市遠(yuǎn)程火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警終端的覆蓋面，拓展在消防水泵、消防設(shè)施監(jiān)控、消防控制室操控人員管理等方面功能。研究開(kāi)發(fā)3G無(wú)線圖像傳輸、視覺(jué)模擬訓(xùn)練、戰(zhàn)勤智能保障系統(tǒng)，完善高點(diǎn)監(jiān)測(cè)、熱線受理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等火災(zāi)預(yù)警設(shè)施。依托“金盾工程”，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)指揮系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)等消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適時(shí)配備1套消防移動(dòng)接入系統(tǒng)，研究為浦東、金山、崇明、青浦等郊區(qū)各配備1輛衛(wèi)星通信車(chē)，逐步推廣應(yīng)用消防指揮、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和數(shù)據(jù)采集智能終端，完善浦東消防分指揮中心和災(zāi)備中心，更新完善全市各消防站接處警設(shè)備。
2.加強(qiáng)消防科技項(xiàng)目研究應(yīng)用。充分發(fā)揮高等院校、科研單位的作用，不斷加強(qiáng)消防科技工作。參與制訂修訂《消防綜合統(tǒng)計(jì)分析信息分類(lèi)與代碼》、《地鐵設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等國(guó)家消防標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、超高層建筑火災(zāi)撲救滅火劑供給技術(shù)、地鐵火災(zāi)防控技術(shù)、公共交通工具消防安全技術(shù)的研究。加快轉(zhuǎn)化重大危險(xiǎn)源火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和危害評(píng)估等消防軟課題研究成果。推廣運(yùn)用電氣防火限流檢測(cè)系統(tǒng)、消防用水監(jiān)測(cè)裝置等現(xiàn)代火災(zāi)技防技術(shù)。
3.革新消防裝備器材。研發(fā)消防高新技術(shù)裝備模擬訓(xùn)練裝置，研制大流量、多功能泡沫掛鉤，統(tǒng)籌加強(qiáng)建筑工程消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)原因調(diào)查、消防宣傳教育等裝備配備。推廣進(jìn)口底盤(pán)國(guó)產(chǎn)組裝消防車(chē)，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)壓縮空氣泡沫滅火系統(tǒng)應(yīng)用。普及輕型軟質(zhì)吸水管、高層建筑滅火用水帶夾箍、多功能腰斧、雷達(dá)生命探測(cè)儀等高、精、尖的實(shí)用型器材裝備。
?。﹥?yōu)化消防人文環(huán)境
1.推進(jìn)消防文化建設(shè)。弘揚(yáng)中華消防傳統(tǒng)文化，吸納世界消防先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣泛傳播“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的消防安全理念。在消防部隊(duì)中，大力踐行 “忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”的總要求。以法治、德治并重的文化化人，催生公眾消防安全人文自覺(jué)；將消防安全群防群治工作納入精神文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。引入第三方評(píng)估機(jī)制，定期測(cè)評(píng)、公布全市各區(qū)域公眾的消防安全感、滿意度，推進(jìn)城市消防文明新進(jìn)步。
2.強(qiáng)化全民消防宣傳教育。落實(shí)國(guó)家8部門(mén)制訂的《全民消防安全宣傳教育綱要（2011-2015）》和本市實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明晰各級(jí)政府、各部門(mén)以及學(xué)校、單位、媒體、公民的日常消防宣傳教育職責(zé)，形成“政府統(tǒng)抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、公益運(yùn)作”的全民消防宣傳教育格局。完善消防宣傳固定載體、教育基地和公眾體驗(yàn)設(shè)施，依托廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等媒介，免費(fèi)刊播消防公益廣告和消防安全預(yù)警提示，落實(shí)“微博互動(dòng)、輿情引導(dǎo)、直播訪談、新聞發(fā)言人”等工作機(jī)制。加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)。在公眾聚集場(chǎng)所開(kāi)展火災(zāi)危險(xiǎn)性、逃生自救、消防設(shè)備使用等消防安全“三提示”。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)單位消防安全責(zé)任人和管理人、居（村）委負(fù)責(zé)人、保安員、外來(lái)務(wù)工人員、特種行業(yè)從業(yè)人員等特殊崗位人員的消防安全培訓(xùn)。每年組織單位、居民樓開(kāi)展至少1次疏散逃生演練等消防安全活動(dòng)，落實(shí)全市各類(lèi)學(xué)校每學(xué)期2課時(shí)以上消防教育和1次以上逃生疏散演練，普及避險(xiǎn)逃生知識(shí)和技能，提升演練實(shí)效。
3.加強(qiáng)消防產(chǎn)業(yè)行業(yè)和中介服務(wù)組織管理。強(qiáng)化消防協(xié)會(huì)在社會(huì)消防宣傳培訓(xùn)、消防產(chǎn)業(yè)行業(yè)管理等方面的職能作用。健全完善消防中介組織管理規(guī)定，拓展和規(guī)范建設(shè)工程消防技術(shù)咨詢(xún)審查、建筑消防設(shè)施專(zhuān)業(yè)維護(hù)檢測(cè)、施工現(xiàn)場(chǎng)消防技術(shù)指導(dǎo)、企事業(yè)單位消防安全評(píng)估、重大火災(zāi)隱患整改方案論證等消防中介服務(wù)，提高其責(zé)任、質(zhì)量、誠(chéng)信、自律“四種意識(shí)”。加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)打偽劣產(chǎn)品。
4.深化國(guó)際消防合作與交流。加強(qiáng)國(guó)際消防安全理論與實(shí)踐的研討與交流，積極借鑒國(guó)際先進(jìn)消防安全理念和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)對(duì)國(guó)際大都市消防同行，定期互派專(zhuān)家學(xué)者和中初級(jí)消防指揮員訪問(wèn)交流和培訓(xùn)，提升上海消防工作的國(guó)際化、現(xiàn)代化水平。
四、“十二五”期間上海消防發(fā)展的保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化宏觀掌控
建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參與的消防規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。各區(qū)、縣政府和市政府各部門(mén)將消防規(guī)劃內(nèi)容納入?yún)^(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃一并加以落實(shí)。市政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)消防規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)。各級(jí)規(guī)劃行政主管部門(mén)在規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目審批中，按照消防規(guī)劃和各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局要求，做好公共消防基礎(chǔ)設(shè)施用地的規(guī)劃控制。《規(guī)劃》一經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅改調(diào)整。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需調(diào)整的，需由有關(guān)主管部門(mén)會(huì)同市消防局共同審核同意后，報(bào)請(qǐng)市政府審批。
?。ǘ?qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
遵循事權(quán)財(cái)權(quán)相一致的原則，市、區(qū)（縣）政府建立消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和消防應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)分級(jí)保障機(jī)制，并制訂落實(shí)《上海市消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理，為消防事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。
?。ㄈ?qiáng)化督查督辦
嚴(yán)格對(duì)本規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)情況的專(zhuān)項(xiàng)督查、跟蹤督辦。由各區(qū)（縣）政府組織相關(guān)部門(mén)、各街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和居（村）委抓好消防規(guī)劃的落地，并發(fā)動(dòng)轄區(qū)單位、居（村）民參與和監(jiān)督。新聞主管部門(mén)充分發(fā)揮媒體的宣傳動(dòng)員和輿論督導(dǎo)作用，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量推動(dòng)消防規(guī)劃落實(shí)。
（四）實(shí)行考核問(wèn)責(zé)
各級(jí)政府把消防規(guī)劃的落實(shí)作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理工作考核范圍和創(chuàng)建平安小區(qū)、平安單位、平安社區(qū)、平安城區(qū)的評(píng)選范圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，定期檢查考評(píng)，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況?！笆濉逼谀?，市政府將對(duì)消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)兌現(xiàn)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實(shí)、火災(zāi)隱患突出、重特大火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。