上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃 2012-09-05
海洋資源是重要的戰(zhàn)略資源，海洋產(chǎn)業(yè)是上海重要的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。上海市海洋發(fā)展“十二五”規(guī)劃是落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略的重要組成部分，是上海市第十三屆人大批準(zhǔn)的《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的進(jìn)一步深化和拓展，是指導(dǎo)未來五年本市海洋發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是履行政府管理職能、提供公共服務(wù)的重要依據(jù)，對服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
一、“十一五”發(fā)展簡要回顧
上海市位于我國大陸海岸線中部，長江入?？诤蜄|海交匯處，海域面積約10000km2，岸線總長約518km（不含無居民島），其中大陸岸線總長211km。共有崇明島、長興島、橫沙島3個有居民島嶼，大金山島、佘山島、九段沙等23個無居民島嶼（沙洲）。擁有港口航道、灘涂濕地、漁業(yè)、濱海旅游、風(fēng)能和潮汐能等多種海洋資源。
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞海洋事業(yè)全局性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的特點，經(jīng)過各方共同努力，本市海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，海洋污染得到基本控制，海洋科技取得重要進(jìn)展，海洋綜合管理能力有效加強，海洋公共服務(wù)水平穩(wěn)步提高，為上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）“十一五”發(fā)展主要成效1、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展
“十一五”期間，上海市海洋產(chǎn)業(yè)布局逐步從黃浦江兩岸向長江口和杭州灣沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，基本形成了以洋山深水港和長江口深水航道為核心，以臨港新城、崇明三島為依托，與江浙兩翼共同發(fā)展的區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)空間格局。其中，長興島船舶和海洋工程裝備制造業(yè)基地、臨港海洋工程裝備基地以及沿海區(qū)縣的濱海旅游業(yè)初具雛形；洋山深水港和外高橋港區(qū)的海洋交通運輸業(yè)已形成較大規(guī)模。海洋經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，海洋交通運輸業(yè)、船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等六大海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。到2010年上海市海洋生產(chǎn)總值4756億元，比2006年增長19.3%，海洋生產(chǎn)總值占上海市生產(chǎn)總值的27.7%。
2、加強污染源頭治理，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境
“十一五”期間，圍繞節(jié)能減排，加強陸源入海污染治理，全市污水處理能力從“十五”期末471萬立方米/日提高到684萬立方米/日，污水處理率從70.2%提高到81.9%。不斷完善海洋傾倒許可證制度，海洋傾倒得到有效監(jiān)控。建立了船舶污染防治監(jiān)督管理制度和船舶溢油監(jiān)控體系，船舶污染物接收處理合格率達(dá)到100%。完成了覆蓋上海海域11大類60余個監(jiān)測指標(biāo)的海洋環(huán)境監(jiān)測任務(wù)，基本掌握了本市海域環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。加強了海洋漁業(yè)生態(tài)修復(fù)，漁業(yè)增殖放流約5億尾（只）。加強了金山三島自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保護(hù)區(qū)生態(tài)健康穩(wěn)定，生物多樣性得到有效保護(hù)。
3、堅持海洋科技創(chuàng)新，支撐海洋事業(yè)發(fā)展
“十一五”期間，開展了海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋資源利用、海洋環(huán)境治理、船舶制造、海洋工程裝備等相關(guān)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，探索建立上海市海洋科技研究中心、數(shù)字化造船國家工程實驗室、海洋工程材料與防護(hù)技術(shù)研究中心等海洋科技創(chuàng)新平臺，在海底觀測、深海鉆探、海上風(fēng)電、液化天然氣船等高端船舶、水下運載器和機器人等海洋高新技術(shù)領(lǐng)域取得了重大進(jìn)展，提升了我國在高技術(shù)和高附加值船舶以及大型風(fēng)電機組領(lǐng)域的研發(fā)制造水平；實現(xiàn)了大型深水鉆井平臺設(shè)計建造的突破；初步建立了我國第一個海底綜合觀測試驗與示范系統(tǒng)——東海海底觀測小衢山試驗站、東海典型赤潮藻毒素溯源網(wǎng)絡(luò)體系、江海直航海域觀測預(yù)警服務(wù)保障系統(tǒng)以及長江口咸潮入侵監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，提高了海洋災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和應(yīng)急處置能力。經(jīng)濟(jì)魚蝦蟹貝藻養(yǎng)殖技術(shù)與育苗技術(shù)在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平，在深海鉆探和深海大洋基礎(chǔ)研究等方面居于國際領(lǐng)先地位，為上海海洋事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要的科技支撐。
4、推進(jìn)海洋基礎(chǔ)工作，提高海洋管理能力
“十一五”期間，開展上海近海海洋綜合調(diào)查與評價、海域使用普查、大陸岸線修測、海洋環(huán)境監(jiān)測和評價，以及風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害應(yīng)急預(yù)報等基礎(chǔ)工作；組織編制了《上海市海洋赤潮防治工作方案》，在長江口設(shè)立赤潮監(jiān)控區(qū)，對赤潮的發(fā)生、發(fā)展和生態(tài)過程開展了全程監(jiān)控，并通過電視、電臺和網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)布短期和中長期海洋預(yù)報；啟動建設(shè)“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)，初步形成“數(shù)字海洋”信息系統(tǒng)基礎(chǔ)框架，基本摸清上海海洋及其開發(fā)利用現(xiàn)狀；初步建立海域使用普查檔案；基本完成上海水運口岸開放范圍確認(rèn)工作。海洋公共服務(wù)水平不斷提高，為本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)和海洋綜合管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。
（二）面臨的主要問題
“十一五”期間本市海洋事業(yè)發(fā)展取得了較好成績，總體上完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)和任務(wù)，但與上海加快推進(jìn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”的要求相比，還有一定差距，突出表現(xiàn)在：
1、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
本市海洋交通運輸和船舶工業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)受國際金融危機影響明顯，海洋工程、海洋新能源開發(fā)和海洋生物醫(yī)藥等海洋高科技產(chǎn)業(yè)所占比重較低，發(fā)展速度較慢，海洋航運服務(wù)、濱海旅游和海洋信息服務(wù)業(yè)配套設(shè)施薄弱。
2、海洋科技創(chuàng)新有待進(jìn)一步突破
由于本市眾多涉?？蒲袡C構(gòu)分屬不同部門，科研力量較為分散；海洋產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力依然較為薄弱；海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)境保護(hù)、海域海島使用等關(guān)鍵技術(shù)與公共服務(wù)的新要求差距較大。
3、海洋環(huán)境保護(hù)有待進(jìn)一步加強
長江入海污染物總量仍然較高；長江來沙量銳減，河口海岸帶灘涂濕地面積呈減少趨勢；海洋資源和環(huán)境承載力有所下降；近海生物多樣性有所降低；船舶溢油和化學(xué)品泄漏等事故的潛在風(fēng)險依然存在。
4、海洋管理能力有待進(jìn)一步提高
上海市海洋局與水務(wù)局合署辦公的新體制2009年剛建立，海洋基礎(chǔ)工作相對薄弱；海洋管理裝備和公共服務(wù)平臺缺乏；海洋法律法規(guī)和規(guī)劃有待進(jìn)一步完善。
二、“十二五”發(fā)展思路
?。ㄒ唬┌l(fā)展形勢分析
進(jìn)入21世紀(jì)以來，海洋經(jīng)濟(jì)作為未來開發(fā)新資源、開拓新產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域，已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題之一。從國際層面看，世界海洋經(jīng)濟(jì)快速增長，海洋科技驅(qū)動日益強勁，海洋開發(fā)呈現(xiàn)高層次發(fā)展趨勢。從國內(nèi)層面看，國家提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，要求堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力，目前全國海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局基本形成，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，沿海省市海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。尤其是上海臨近的江蘇、浙江等省加快了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，《江蘇省沿海開發(fā)總體規(guī)劃》、《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等規(guī)劃都已上升為國家戰(zhàn)略?！笆濉睍r期是上?！皠?chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時期，提升產(chǎn)業(yè)能級，推進(jìn)節(jié)能減排、應(yīng)對氣候變化、保障生態(tài)安全，對海洋綜合管理和公共服務(wù)提出了更高的要求。
1、加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨建設(shè)“四個中心”、率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難得機遇
大力建設(shè)“四個中心”、率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是黨中央、國務(wù)院對上海發(fā)展的殷切期望，是提高國家整體競爭力的重大戰(zhàn)略舉措。加快上海海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮上海黃金海岸與黃金水道交匯的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高海洋經(jīng)濟(jì)內(nèi)在質(zhì)量，是促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要舉措。
2、加強海洋環(huán)境保護(hù)面臨推進(jìn)節(jié)能減排、保障生態(tài)安全的更高要求
上海地處流域下游，東海之濱。海域環(huán)境受長江來水、錢塘江來水、蘇北沿岸流和沿岸排水的共同影響，影響因素多，保護(hù)難度大。隨著長江流域和長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和人口集聚，入海污染物排放將會進(jìn)一步增加，要達(dá)到國家更高減排目標(biāo)，保障河口海洋生態(tài)安全，控制削減入海污染物排放面臨更大壓力。
3、推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新面臨進(jìn)一步提高核心競爭力、加快成果轉(zhuǎn)化的更大挑戰(zhàn)
上海海洋科技力量雄厚，在高技術(shù)、高附加值的海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有條件形成較強的競爭力，需要緊密圍繞“科教興市”戰(zhàn)略，堅持“需求牽引，推進(jìn)創(chuàng)新”原則，進(jìn)一步整合平臺、共享資源，完善海洋科技創(chuàng)新體系，增強海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究能力，提高海洋核心技術(shù)自主研發(fā)水平，加快海洋科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，更好地發(fā)揮海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)、海洋管理、防災(zāi)減災(zāi)和海洋安全的支撐和引領(lǐng)作用。
4、強化海洋綜合管理面臨加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提升服務(wù)能力的更重任務(wù)
為了全面履行海洋綜合管理新職能，推進(jìn)海域與陸域聯(lián)動發(fā)展、河口與海洋共同保護(hù)，需要堅持立足自身、依托各方，進(jìn)一步完善市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度，強化涉海部門間的協(xié)調(diào)配合；需要堅持夯實基礎(chǔ)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步健全海洋管理機構(gòu)，加快海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高海洋管理和服務(wù)保障能力。
（二）指導(dǎo)思想和基本原則
1、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生的全市大局，以科學(xué)發(fā)展為主題，以優(yōu)化提升海洋產(chǎn)業(yè)能級為主線，堅持江海聯(lián)動、海陸統(tǒng)籌，堅持安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高海洋綜合管理能力和公共服務(wù)水平，為上海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐保障。
2、基本原則（1）堅持江海聯(lián)動，海陸統(tǒng)籌
按照國家沿江沿海發(fā)展戰(zhàn)略和長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃，上海海洋發(fā)展要更加注重河口和海洋聯(lián)動發(fā)展、海域和陸域統(tǒng)籌發(fā)展、江浙滬沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）堅持科技創(chuàng)新，保護(hù)為重
要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的驅(qū)動引導(dǎo)作用，加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè)；在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要更加注重海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)；在海洋資源優(yōu)化配置中，要更加注重節(jié)約集約利用海洋資源。
?。?）堅持優(yōu)勢引領(lǐng)，提升能級
要依托上海的區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，優(yōu)化調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動海洋先進(jìn)制造業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
?。?）堅持政府引導(dǎo)，市場為主
要充分發(fā)揮政府引領(lǐng)和調(diào)控作用，進(jìn)一步加強綜合管理，優(yōu)化公共服務(wù)；要充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置資源的主體作用，依托社會各方共同努力，推進(jìn)上海海洋事業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄈ┌l(fā)展重點
“十二五”時期，海洋發(fā)展要更加突出海洋作為上海重要戰(zhàn)略空間資源的基礎(chǔ)地位，更加突出海洋在服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、維護(hù)城市生態(tài)安全中的重要保障作用，更加突出上海海洋向深遠(yuǎn)海發(fā)展的巨大潛力。按照“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、項目導(dǎo)向”原則，海洋發(fā)展突出以下重點：
1、以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)為重點，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展
圍繞國家戰(zhàn)略，結(jié)合本市“十二五”新型產(chǎn)業(yè)體系布局，上海要加快構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型海洋產(chǎn)業(yè)體系。海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚焦發(fā)展海洋金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游會展、信息服務(wù)及航運物流等；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚焦發(fā)展海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥等；海洋先進(jìn)制造業(yè)聚焦發(fā)展高技術(shù)和高附加值船舶、海洋工程裝備。通過海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成“一帶三圈七片”的海洋產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。
2、以源頭控制、生態(tài)修復(fù)為重點，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)
圍繞國家節(jié)能減排要求和上?；旧鷳B(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)，根據(jù)上海河口海洋環(huán)境特點，重點實施“健康海洋上海行動計劃”，主要開展海洋生態(tài)環(huán)境污染控制行動、生態(tài)修復(fù)行動和環(huán)境保護(hù)行動，進(jìn)一步改善河口海洋生態(tài)環(huán)境，保障海洋生態(tài)安全。
3、以集聚力量、科技創(chuàng)新為重點，推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化
圍繞科技興海戰(zhàn)略，整合海洋科技資源，集聚海洋科技力量，以增強海洋經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)和海洋綜合管理關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新能力為重點，加快海洋科技創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用。
4、以夯實基礎(chǔ)、強化服務(wù)為重點，提高海洋綜合管理水平
圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和強化海洋公共服務(wù)，以加強海洋法規(guī)和規(guī)劃、海洋執(zhí)法、海洋應(yīng)急、海域行政許可、海洋信息化等五項管理為重點，夯實基礎(chǔ)、提升能力，進(jìn)一步提高海洋綜合管理水平。
?。ㄋ模┲饕繕?biāo)
到“十二五”期末，本市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技創(chuàng)新和海洋綜合管理達(dá)到沿海省市先進(jìn)水平?；拘纬珊Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋生態(tài)環(huán)境友好、海洋科技領(lǐng)先、海洋管理科學(xué)的海洋事業(yè)發(fā)展體系，服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)為：
進(jìn)一步優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均增長10%，高于全市經(jīng)濟(jì)增長平均水平。
進(jìn)一步加強海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，污染物排放總量得到有效控制，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%以上，完成國家對本市入海污染物削減量目標(biāo)，開展生態(tài)修復(fù)和保護(hù)行動，使海洋生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)。
進(jìn)一步推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，海洋科技總體水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先、優(yōu)勢領(lǐng)域達(dá)到國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平。
進(jìn)一步強化海洋綜合管理，海洋公共服務(wù)能力得到顯著提升。
三、“十二五”主要任務(wù)（一）發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)
“十二五”期間，按照國家“實施海洋開發(fā)”和“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步調(diào)整海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升海洋經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展水平。
1、重點發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)
?。?）海洋交通運輸業(yè)
重點圍繞上海國際航運中心的發(fā)展目標(biāo)，合理調(diào)整港口布局，提高碼頭泊位的大型化和專業(yè)化水平，保障長江口深水航道暢通，建成以港口為樞紐，水陸暢通，設(shè)施完善，內(nèi)外輻射的現(xiàn)代化航運集疏運體系，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展；統(tǒng)籌口岸開放資源，進(jìn)一步完善上海水運口岸開放格局。到2015年，上海港貨物吞吐量保持在6.5億噸左右，集裝箱吞吐量增至3300萬標(biāo)準(zhǔn)箱，確立上海港作為東北亞國際集裝箱運輸樞紐港的地位。
?。?）海洋航運服務(wù)業(yè)
在浦東新區(qū)建設(shè)上海國際航運中心核心功能區(qū)，推進(jìn)港區(qū)聯(lián)動、港城聯(lián)動、航運和金融貿(mào)易聯(lián)動，大力發(fā)展航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀(jì)、航運交易和航運信息等現(xiàn)代航運服務(wù)體系；推進(jìn)國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)；拓展上海航運交易所服務(wù)功能，開展船舶交易簽證、船舶拍賣、船舶評估等服務(wù)；發(fā)揮上海港航電子數(shù)據(jù)交換中心和上海電子口岸平臺疊加整合優(yōu)勢，建立上海國際航運中心綜合信息平臺；培育和發(fā)展海洋信息服務(wù)市場，建立并完善海洋信息服務(wù)體系。
?。?）濱海旅游業(yè)
圍繞上海打造世界著名旅游城市的發(fā)展要求，著力發(fā)展崇明三島、浦東濱海、奉賢和金山海灣休閑旅游業(yè)，建成集生態(tài)觀光、休閑度假、商務(wù)會展、戶外運動等為一體的生態(tài)型旅游度假區(qū)。重點推進(jìn)吳淞炮臺灣公園、崇西明珠湖、崇東陳家鎮(zhèn)地區(qū)、奉賢生態(tài)海岸等旅游區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展上海郵輪產(chǎn)業(yè)，依托上海港國際客運中心和吳淞口國際郵輪碼頭，形成世界郵輪旅游航線重要節(jié)點。大力發(fā)展海洋文化創(chuàng)意、展示交易、海洋文化旅游、會務(wù)論壇等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
2、做大做強海洋先進(jìn)制造業(yè)
?。?）船舶工業(yè)
抓住世界船舶工業(yè)轉(zhuǎn)移的良好機遇，堅持自主開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和科技創(chuàng)新相結(jié)合，在現(xiàn)有船舶工業(yè)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高船舶自主設(shè)計制造能力。優(yōu)化發(fā)展三大主流船型，重點發(fā)展超大型原油運輸船、萬箱級以上集裝箱船、大型液化天然氣船、大洋鉆探船、豪華郵輪、游艇、海洋勘測與海底布纜船舶等高技術(shù)和高附加值船舶，加快發(fā)展船用主機、船用輔機和通訊導(dǎo)航等關(guān)鍵配套產(chǎn)業(yè)。加快長興島、外高橋等船舶制造基地和奉賢游艇制造基地建設(shè)。到2015年，船舶工業(yè)達(dá)到年產(chǎn)1600萬噸的造船能力，實現(xiàn)1300億元的船舶工業(yè)及船舶配套業(yè)總產(chǎn)值。
?。?）海洋工程裝備和建筑
增強海洋工程裝備制造能力。重點開發(fā)海洋鉆井平臺、水上工作平臺等海洋工程裝備及其配套設(shè)備。研制大深度潛水器、海底管線電纜檢測及維修裝置、深海潛網(wǎng)設(shè)備等海洋潛水和海底工程設(shè)備。優(yōu)化海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)長興島、臨港等海洋工程裝備基地建設(shè)，形成北部以長興島為依托、南部以臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)為依托的海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化海上城市工程建設(shè)研究。到2015年，實現(xiàn)海洋油氣開采裝備、海洋工程作業(yè)船和輔助船、海洋工程關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備等三大板塊形成400億元產(chǎn)值。
3、加快培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
（1）海洋生物醫(yī)藥
發(fā)揮上海國家生物產(chǎn)業(yè)基地作用，加大投入和扶持力度，建立海洋藥物重點實驗室和海洋生物資源中心，重點研究開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋藥物，培育和引進(jìn)具有國際先進(jìn)技術(shù)的海洋生物醫(yī)藥企業(yè)，增加海洋生物醫(yī)藥業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比重。加強海洋生物優(yōu)良品種開發(fā)。
?。?）海洋新能源
發(fā)揮海上風(fēng)電建設(shè)率先示范優(yōu)勢，建設(shè)東海大橋海上風(fēng)電二期、臨港、奉賢海上風(fēng)電及擴建等項目，新增裝機容量約60萬千瓦，初步形成東海大橋、臨港和奉賢三個海上風(fēng)電基地。同時加強對潮汐能、波浪能等海洋新能源的研究和開發(fā)。
4、調(diào)整轉(zhuǎn)型海洋漁業(yè)
結(jié)合海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化漁船改造進(jìn)度，推進(jìn)橫沙等標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)，購買和建造金槍魚圍網(wǎng)船只，推進(jìn)中西太平洋金槍魚延繩釣，探索大型拖網(wǎng)后備漁場，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
?。ǘ┍Ｗo(hù)海洋環(huán)境
實施“健康海洋上海行動計劃”，主要包括海洋生態(tài)環(huán)境污染控制行動、生態(tài)修復(fù)行動和環(huán)境保護(hù)行動。
1、污染控制行動
?。?）陸源入海污染控制。在完善城市污水處理系統(tǒng)的同時，加大對直排入海污染源、入海河流污染物和沿海垃圾監(jiān)控力度。
?。?）海上污染控制。開展巡航監(jiān)視、定點監(jiān)視、專項監(jiān)視相結(jié)合的靜動態(tài)船舶污染監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行海洋傾廢許可制度，控制、調(diào)整、優(yōu)化海域傾倒區(qū)布局，規(guī)范海洋傾倒區(qū)的管理，對海上傾倒活動實施跟蹤監(jiān)測；加強對漁業(yè)船舶的污染排放管理，減輕對海洋環(huán)境的影響。嚴(yán)格執(zhí)行涉海工程海洋環(huán)境影響評價制度，控制海洋工程和海岸工程建設(shè)項目對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。
（3）港口污染控制。加強港口排污工程建設(shè)，實施港口生活污水和廢水納管工程；開展港口環(huán)境污染專項整治行動；加強港口污染應(yīng)急設(shè)備庫和專業(yè)隊伍建設(shè)，完善港口船舶含油污水、壓載水、洗艙水、船舶生活污水和垃圾接收處理設(shè)施。
2、生態(tài)修復(fù)行動
（1）實施水生生物增殖放流。積極開展海洋生物生態(tài)監(jiān)測工作；繼續(xù)實施水生生物增殖放流，并向近海、外海水域延伸，爭取放流品種達(dá)到30個，放流成熟品種占70%以上，放流苗種4億尾（只）；開展具有重要經(jīng)濟(jì)價值水生物種的人工培育；加強現(xiàn)有重要漁業(yè)水域水生生物資源本底調(diào)查、監(jiān)測，開展?jié)O業(yè)資源增值放流效果后評估。
?。?）加強海岸生態(tài)修復(fù)。在崇明、浦東、金山、奉賢侵蝕岸段，實施保灘護(hù)岸工程；在崇明、金山、奉賢海岸選擇示范岸段實施海岸生態(tài)修復(fù)工程；在浦東新區(qū)海岸建設(shè)生態(tài)安全防護(hù)林帶，保護(hù)及恢復(fù)海岸生態(tài)系統(tǒng)，改善海洋生態(tài)環(huán)境，打造生態(tài)宜居岸線。
?。?）研究啟動海洋牧場建設(shè)。選擇5平方公里海區(qū)建設(shè)海洋牧場，開展海洋生物放牧，探索防治海底沙漠化進(jìn)一步蔓延的方法，促使海底局部底質(zhì)生態(tài)逐漸恢復(fù)。
3、環(huán)境保護(hù)行動
?。?）海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。貫徹落實《海島保護(hù)法》，開展以崇明島、長興島、大金山島等及其周邊海域的本底調(diào)查；研究制定海島生態(tài)指標(biāo)體系，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價。建立市區(qū)（縣）兩級海島保護(hù)信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，嚴(yán)格執(zhí)行海島生態(tài)環(huán)境影響評價制度；加強對海島生態(tài)敏感區(qū)的封禁治理和預(yù)防保護(hù)，避免和減少人為活動對海島岸灘地形、岸線形態(tài)、海域資源和生態(tài)環(huán)境的破壞。
?。?）水源地保護(hù)。加強青草沙、陳行、東風(fēng)西沙水源地保護(hù)；重點建設(shè)青草沙水源地生態(tài)安全實時監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控水源地的生態(tài)環(huán)境，有效防止災(zāi)害性海洋生態(tài)事故的發(fā)生。
?。?）自然保護(hù)區(qū)保護(hù)。推進(jìn)崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地國家級自然保護(hù)區(qū)、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)和金山三島自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建成保護(hù)區(qū)生態(tài)監(jiān)測監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)和綜合監(jiān)管信息平臺，加強對保護(hù)區(qū)周邊海域開發(fā)活動的監(jiān)控和引導(dǎo)。
?。?）佘山島國家領(lǐng)?；c保護(hù)。開展佘山島國家領(lǐng)?；c調(diào)查，摸清周邊海洋環(huán)境狀況，研究提出佘山領(lǐng)海基點保護(hù)方案并組織實施。
?。ㄈ┌l(fā)展海洋科技
堅持科技興海、科學(xué)用海，著力建立海洋科技創(chuàng)新體系，加快科技興海平臺建設(shè)，加強綜合管理和公共服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高新技術(shù)研究。
1、加快科技興海平臺建設(shè)
以建立上海市海洋科技研究中心為契機，以項目為紐帶，人才為核心，整合海洋科技資源、集聚海洋科技力量開展合作研究，提高海洋科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力。建立產(chǎn)、學(xué)、研、用一體化的科技興海平臺，形成開放、流動、競爭、協(xié)作的科技創(chuàng)新機制，加快上海臨港“國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)。
2、推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展高新技術(shù)5個專項研究
?。?）高技術(shù)、高附加值船舶技術(shù)研究
重點研究超大型原油運輸船、萬箱級以上集裝箱船、大型液化天然氣船、海洋勘測與海底布纜船舶等高技術(shù)和高附加值船舶的關(guān)鍵技術(shù)，加強船舶關(guān)鍵配套產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用研究。
?。?）海洋工程裝備技術(shù)研究
重點開展海洋油氣鉆井平臺、海底管線鋪設(shè)檢修維護(hù)設(shè)備、港口機械等高新技術(shù)的研發(fā)；大力培育深海探測、運載和作業(yè)設(shè)備的設(shè)計制造關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；積極開展海水淡化等應(yīng)用工程裝備技術(shù)、極地考察開發(fā)利用裝備技術(shù)研究；深化海洋工程材料耐蝕防護(hù)技術(shù)研究；加快推進(jìn)海洋工程裝備專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、智能化集成制造技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。
（3）海洋生物醫(yī)藥技術(shù)研究
開展海洋生物不飽和脂肪酸產(chǎn)品研發(fā)、膠原蛋白與活性肽研發(fā)、海藻活性物質(zhì)純化與活性功能研究及其產(chǎn)品開發(fā)、海洋生物活性物質(zhì)與海洋藥物大規(guī)模篩選模型研究等。
?。?）海洋新能源開發(fā)技術(shù)研究
開展海洋風(fēng)力發(fā)電技術(shù)研發(fā)，重點研究海上大功率風(fēng)力發(fā)電機組核心技術(shù)和主要部件制造技術(shù)；加強潮汐能、波浪能等海洋新能源的研究。
?。?）深水航道開發(fā)和維護(hù)技術(shù)研究
研究長江口深水航道維護(hù)技術(shù)方案，研究北港和南槽航道整治開發(fā)方案。
3、加強綜合管理和公共服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)7個專項研究
（1）海洋防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究
開展河口海洋水動力、水質(zhì)、泥沙和風(fēng)暴潮數(shù)值預(yù)報研究和海岸侵蝕、咸潮入侵、海上突發(fā)污染事件應(yīng)急處置技術(shù)研究，提升風(fēng)暴潮、赤潮、溢油污染擴散的預(yù)報和處理能力。
?。?）上海沿海海平面上升對城市安全影響及應(yīng)對關(guān)鍵技術(shù)研究
預(yù)測分析上海沿海海平面上升趨勢；評估上海沿海理論海平面上升與地面沉降的耦合技術(shù)和效應(yīng)；分析相對海平面變化對海岸防護(hù)、防汛、排水和供水安全的影響。
?。?）東海海底觀測應(yīng)用系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究
研究東海海底觀測系統(tǒng)規(guī)劃與選址、東海海底觀測布網(wǎng)的工程裝備、東海海底觀測應(yīng)用系統(tǒng)的組網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，推動?xùn)|海海底觀測應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
?。?）海洋資源開發(fā)利用和保護(hù)技術(shù)研究
調(diào)查上海市海岸、海域、海島等海洋資源，研究海洋資源開發(fā)利用和保護(hù)方案，探索海洋空間開發(fā)利用和海陸聯(lián)動新模式。
?。?）近岸海域環(huán)境承載能力及對策研究
建立長江口、杭州灣海域環(huán)境承載能力模型，研究陸源污染物排海總量控制分配方案，確定近岸海域主要污染物總量控制指標(biāo)，并提出相關(guān)保護(hù)對策。
?。?）長江口杭州灣物理模型研制
在現(xiàn)有長江口物理模型的基礎(chǔ)上，拓展建立包括長江口、杭州灣以及上海近岸海域范圍的物理模型。
?。?）疏浚物、廢棄物的綜合資源化利用研究
加強疏浚物、廢棄物的綜合資源化利用研究，提高疏浚物、廢棄物的綜合資源化利用能力。
?。ㄋ模┘訌姾Ｑ缶C合管理和公共服務(wù)
圍繞國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，海洋綜合管理和公共服務(wù)需要進(jìn)一步加強法規(guī)、規(guī)劃、執(zhí)法、應(yīng)急、行政許可、信息化等方面的管理，提升公共服務(wù)水平，服務(wù)海洋事業(yè)又好又快發(fā)展。
1、加強海洋法規(guī)和規(guī)劃管理
堅持依法行政、依法治海，全面貫徹落實國家法律法規(guī)，結(jié)合上海海洋實際和發(fā)展需求，加快推進(jìn)《上海市海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市海域使用管理條例》、《上海市實施<防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例>辦法》等本市海洋地方性法規(guī)、規(guī)章的立法進(jìn)程；積極組織編制《上海市海洋功能區(qū)劃修編》、《上海市海岸保護(hù)與利用規(guī)劃》、《上海市無居民海島開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃》、《金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃》等，構(gòu)建海洋法規(guī)和規(guī)劃體系，為海洋事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
2、加強海洋執(zhí)法管理
加強海洋執(zhí)法裝備，研究集海監(jiān)執(zhí)法、海洋環(huán)境監(jiān)測觀測等多種功能為一體的海洋綜合管理保障基地及配套船舶實施方案；建立一支基本滿足本市海洋管理要求、具備獨立開展海洋執(zhí)法能力的海監(jiān)隊伍，加強海域使用執(zhí)法和海洋環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。加強其他涉海部門的執(zhí)法能力建設(shè)。
3、加強海洋應(yīng)急管理
建立海洋觀測監(jiān)測站網(wǎng)、海洋環(huán)境監(jiān)測實驗室、海洋綜合管理保障基地、海洋環(huán)境預(yù)警信息服務(wù)平臺，配備應(yīng)急保障設(shè)施，加強海洋監(jiān)測；完善包括海洋要素觀測、咸潮入侵監(jiān)測、泥沙監(jiān)測和預(yù)報發(fā)布等的海洋觀測預(yù)報體系，提高海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。
4、加強海域行政許可管理
進(jìn)一步促進(jìn)海域、海島資源科學(xué)有效配置，全面落實海域使用管理基本制度，強化海洋功能區(qū)劃的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，加強圍填海計劃管理和區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理；進(jìn)一步規(guī)范海洋行政許可事項，提升審批效能和水平，為社會提供高效、便捷、協(xié)同、透明的海洋行政公共服務(wù)。
5、加強海洋信息化管理
以“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)建設(shè)、上海市海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)、上海市海洋經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測評估體系建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)海洋信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建系統(tǒng)的海洋信息化應(yīng)用平臺，完善安全組織管理體系、技術(shù)保障體系和運行服務(wù)體系，確保海洋信息安全可控，形成以網(wǎng)絡(luò)平臺為載體、數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，應(yīng)用平臺為核心的海洋信息化框架體系。
四、保障措施（一）體制保障
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制，統(tǒng)一安排部署。進(jìn)一步發(fā)揮“上海市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)席會議制度”的作用，加強對海洋事業(yè)發(fā)展重大決策、重大項目的綜合協(xié)調(diào)，加強全市各涉海部門的溝通和協(xié)作，建立環(huán)保、海洋、海事、港口、漁業(yè)等部門之間政務(wù)協(xié)同機制。逐步完善投融資、成果轉(zhuǎn)化、合作交流等長效機制，加強協(xié)作，優(yōu)勢互補，形成合力，激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動上海海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（二）機制保障
研究制定有利于科技創(chuàng)新的政策機制，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺，加快推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，加強海洋高新技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，促進(jìn)海洋科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。研究制定海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償機制，對海洋生態(tài)環(huán)境造成損害的單位和個人，應(yīng)依法進(jìn)行生態(tài)賠償，維護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。研究制定海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)機制，加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化布局。
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鼓勵社會各類資本投資海洋企業(yè)，吸引集聚海洋產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；加大對海洋科技企業(yè)的金融支持，健全為高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)的中小金融機構(gòu)體系；加大海洋觀測預(yù)報、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政投入，提高海洋綜合管理能力和公共服務(wù)水平。
（四）宣傳保障
借助電視、廣播、報刊、書籍、網(wǎng)絡(luò)等媒介，普及海洋知識，加強海洋意識教育宣傳，尤其要加強對中小學(xué)生進(jìn)行海洋意識的培養(yǎng)；在市民群眾中樹立海洋資源是國家戰(zhàn)略資源的觀念，鼓勵公眾對海洋開發(fā)、保護(hù)和管理的支持、參與和監(jiān)督，形成公眾參與的良好氛圍，吸引優(yōu)秀人才參與海洋事業(yè)；通過舉辦世界海洋日紀(jì)念活動、海洋科普活動等，營造海洋文化氛圍，豐富和完善海洋文化內(nèi)涵，促進(jìn)海洋事業(yè)又好又快發(fā)展。