上海市航空運輸“十二五”規(guī)劃 2012-09-28
“十二五”是上海國際航運中心建設(shè)重要機遇期，上海航空樞紐建設(shè)也進(jìn)入調(diào)整拓展階段，是全面實現(xiàn)上海航空樞紐目標(biāo)的關(guān)鍵時期。“十二五”規(guī)劃立足于“十一五”航空運輸發(fā)展成果，緊密結(jié)合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、全球航空運輸發(fā)展趨勢和中國民航發(fā)展要求，緊密結(jié)合上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會“十二五”發(fā)展目標(biāo)，以努力實現(xiàn)上海航空客運和貨運樞紐在亞太地區(qū)領(lǐng)先地位為目標(biāo)，突出航空樞紐對上海國際大都市在國際交流和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的促進(jìn)和帶動作用，不斷提升上海國際航運中心的功能和地位。
一、“十一五”期間上海航空運輸發(fā)展回顧
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“十一五”期間，本市緊緊圍繞上海航空樞紐建設(shè)目標(biāo)，出臺相關(guān)支持政策，加快機場基礎(chǔ)設(shè)施和地面綜合交通體系建設(shè)、著力推動貨運物流發(fā)展、提升空中交通管制保障能力，積極拓展上海樞紐航線網(wǎng)絡(luò)、基地航實現(xiàn)樞紐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，啟動樞紐航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，滿足了上海及長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對航空運輸?shù)男枨?，較好地完成了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。
1、航空運輸總量持續(xù)增長
2010年世博會的成功舉辦給上海航空市場注入強勁發(fā)展動力，2010年年底，上海地區(qū)航空運輸實現(xiàn)飛機起降55.1萬架次、旅客吞吐量7188萬人次、貨郵吞吐量370.8萬噸，三大指標(biāo)“十一五”期間年均復(fù)合增長率（CAGR）分別為8％、11.7％、10.9％。
與其它機場運輸情況相比，“十一五”期末，上海兩場當(dāng)年的航班起降架次、旅客吞吐量、貨郵吞吐量三大指標(biāo)分別占華東地區(qū)機場三大指標(biāo)的35.6％、41.7％和72.1％；分別占全國175家機場三大指標(biāo)總量的10％、12.7％和32.8％。2010年，浦東機場貨郵吞吐量世界排名第三。另外，國際運輸方面，上海兩場國際旅客吞吐量占全國機場總量的三分之一，國際貨郵吞吐量占總量的三分之二。上海民航作為高端的服務(wù)業(yè)在上海及長三角的對外交往和經(jīng)貿(mào)中發(fā)揮著重要作用。
與預(yù)測量相比，上海兩場航空運量增長情況未達(dá)到預(yù)測目標(biāo)，主要原因一是受上海地區(qū)空域限制，民航局2007年7月下發(fā)了《民航總局關(guān)于調(diào)控航班總量、航空運輸市場準(zhǔn)入和運力增長的通知》，對部分繁忙和資源緊張機場的航線航班總量采取調(diào)控措施，上海兩場航班呈緩慢增長；二是受國際金融危機影響，2008-2009年，上海國際和地區(qū)航線客貨運量同比負(fù)增長，國內(nèi)航線客貨運量小幅增長；三是受自然災(zāi)害影響，2008年的雪災(zāi)、地震、2009年H1N1流感爆發(fā)等自然災(zāi)害和流行性疾病，均對航空運輸增長造成一定程度的負(fù)面影響。
與其它交通方式比較，“十一五”期間，航空運輸在由公路、鐵路、港口和機場共同構(gòu)成的城市綜合運輸體系中的作用日益突出。2005年，上海兩場占城市對外發(fā)送旅客運輸系統(tǒng)總量的21.9％，2010年占比增長到27.1％，5年期間增長了5.2個百分點，航空旅行正在成為人們工作和生活的重要交通方式之一。
2、航空網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性持續(xù)改進(jìn)
航線通達(dá)性接近世界大型樞紐水平。“十一五”期間，上海機場新增42家國內(nèi)外航空公司，全球共87家航空公司開通了至上海的定期航班，航線網(wǎng)絡(luò)遍布全球219個城市，網(wǎng)絡(luò)覆蓋度基本達(dá)到國際大型樞紐機場水平。
海峽兩岸定期航班直航，上海成為銜接港澳臺主要空中口岸。浦東機場每周至港澳臺的航班量居全國之首，成為兩岸主要的客貨通航口岸。2010年6月14日上海虹橋至北臺松山航線開通，更加方便臺灣旅客進(jìn)出長三角。2010年，上海共承運港澳臺地區(qū)旅客563萬人次、貨郵43萬噸，分別占當(dāng)年全國機場地區(qū)航線客貨運量的31.9％和62.9％。上海成為大陸與臺灣等地區(qū)城市的第一大通航熱點城市。
3、基本建成一市兩場世界級機場體系
為滿足2010年世博會需求，實現(xiàn)上海航空樞紐戰(zhàn)略目標(biāo)要求，“十一五”期間，加快機場設(shè)施保障能力建設(shè)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的空－鐵等多種交通方式聯(lián)運的設(shè)施體系。
浦東、虹橋兩場擴(kuò)建工程按期投運，全面提升世界級機場硬件設(shè)施保障能力。“十一五”期間，完成浦東機場T2航站樓、第三跑道、西貨運區(qū)，以及虹橋機場的T2航站樓、第二跑道等一系列重大工程項目，新增候機樓76.8萬平方米、橋位106個、貨運區(qū)2.82平方公里。2010年，國內(nèi)第一家公務(wù)機候機樓在虹橋機場建成，滿足年起降6000架次。
配套地面交通得到較大改善，空－地聯(lián)運集散能力增強。截止“十一五”期末，中環(huán)高架浦東南段和浦東機場北通道、虹橋綜合交通樞紐和“一縱三橫”配套快速路網(wǎng)的建成通車，明顯改善了機場連接市區(qū)的道路交通條件；浦東、虹橋兩場間的地鐵2號線通車，為兩場間交通提供了新的選擇；滬寧、滬杭高速拓寬工程竣工和申嘉湖高速、滬常高速、上海長江隧橋工程的建成通車，改善了城市連接周邊省市的道路交通條件。上海兩場間以地鐵二號線直接銜接，并通過1條磁懸浮、2條軌交、7條[1]高架道路，20余條市內(nèi)公交線路、8條省際線路，基本形成便捷進(jìn)出市區(qū)及長三角的地面交通網(wǎng)絡(luò)。
創(chuàng)造性規(guī)劃和建設(shè)虹橋綜合交通樞紐，增強上海機場對長三角的服務(wù)能力。虹橋綜合交通樞紐建設(shè)項目將機場、高鐵、磁浮、地鐵、巴士及社會車輛等各種交通基礎(chǔ)設(shè)施集中在一個一體化的建筑綜合體內(nèi)，打造現(xiàn)代化集約型的世界級綜合交通樞紐，大幅度提高機場與各種交通方式之間換乘的便捷性，方便乘客利用多種交通方式中轉(zhuǎn)乘機，以更好地服務(wù)于長三角地區(qū)。
總之，經(jīng)過六、七年的努力，上海機場基本建成樞紐型、網(wǎng)絡(luò)型的多式聯(lián)運硬件設(shè)施體系，形成一市兩場5條跑道、4座航站樓、1個綜合保稅區(qū)的總體規(guī)模，設(shè)計年保障能力為旅客8000萬人次和貨郵470萬噸，上海機場基礎(chǔ)設(shè)施條件已經(jīng)達(dá)到世界級大型航空樞紐水準(zhǔn)。
4、基地航空公司向網(wǎng)絡(luò)型航空公司重組轉(zhuǎn)型
東航上航完成重組，增強實力。2010年2月8日，東航上航重組成功，新公司瞄準(zhǔn)上海航空樞紐建設(shè)目標(biāo)，競爭實力明顯增強。2010年初，東航87架、上航43架飛機運力圍繞上海運營，在上海航空客運市場的份額為43.9％。
新東航向樞紐網(wǎng)絡(luò)型轉(zhuǎn)型。新東航于2010年6月22日簽約正式加入天合聯(lián)盟，積極朝向具有國際競爭力的網(wǎng)絡(luò)型航空公司轉(zhuǎn)型。2009年，東航開始在浦東機場實施中轉(zhuǎn)聯(lián)程，在兩場加強精品快線、準(zhǔn)快線建設(shè)。2010年夏秋航季，加強國際國內(nèi)航線航班中轉(zhuǎn)銜接安排，在浦東機場構(gòu)建三個進(jìn)出港航班波，加快推進(jìn)中轉(zhuǎn)聯(lián)程業(yè)務(wù)，提高旅客中轉(zhuǎn)率。作為上海世博會唯一航空客運合作伙伴，積極提升服務(wù)能級與服務(wù)品質(zhì)。
民營航空迅猛發(fā)展。“十一五”期間，春秋航空和吉祥航空兩家民營航空公司以上海為基地迅猛發(fā)展。2010年，春秋航空已在上海擁有7.4％的市場份額，兩家民營航空公司旅客市場份額總和約12%。上海民營航空正在成為上海航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的有益補充。
5、浦東機場初步建成國際貨運航空樞紐
浦東機場貨郵吞吐量連續(xù)排名全球機場第三。2010年，上海兩場共完成貨郵吞吐量371萬噸，貨運量占全國機場貨郵吞吐量三分之一，國際貨運量約占三分之二。其中，浦東機場吸引了22家全貨運航空公司和33家航空公司的貨運專機，實現(xiàn)貨郵運量322.8萬噸，連續(xù)三年世界貨運機場排名第三。
世界貨運航空巨頭投資建設(shè)區(qū)域轉(zhuǎn)運中心，助力浦東機場國際貨運樞紐建設(shè)。2008年，UPS在浦東機場的國際轉(zhuǎn)運中心正式啟動，DHL的北亞樞紐轉(zhuǎn)運中心也于09年破土動工，浦東機場成為全球第一個同時吸引兩大國際物流集成商入駐并建立地區(qū)級轉(zhuǎn)運中心的機場，確立了貨運樞紐地位。
浦東機場綜合保稅區(qū)封關(guān)運作，貨運樞紐功能得到增強。2009年7月，國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立浦東機場綜合保稅區(qū)，2010年3月正式封關(guān)運作，為浦東機場和航空公司的貨運發(fā)展帶來了新機遇，進(jìn)一步提升航空貨運服務(wù)能級。
6、航空旅客服務(wù)滿意度接近世界先進(jìn)水平
“十一五”期間，在民航局和上海市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，上海民航借助文明窗口建設(shè)平臺，積極提升軟件服務(wù)質(zhì)量，圓滿地完成了奧運保障任務(wù)和世博保障工作。
積極參加全球機場服務(wù)滿意度測評。借助上海航空港同創(chuàng)共建活動平臺，積極提升樞紐機場運營管理和航空服務(wù)水平，聯(lián)檢等駐場單位積極參與。根據(jù)全球機場協(xié)會ACI的旅客滿意度測評結(jié)果，浦東機場從2007的67名上升到2010年的第5名（全球154家機場參評）；虹橋機場榮獲Skytrax頒發(fā)的“2010年度亞太地區(qū)最快進(jìn)步獎”。上海機場的設(shè)施能力、乘機環(huán)境和服務(wù)水平等逐步得到了更多國內(nèi)外旅客的認(rèn)可。
基地航積極提升品牌形象。東航充分利用“世博”契機，推出一攬子《東航世博服務(wù)保障計劃》，改進(jìn)機上餐飲娛樂系統(tǒng)和貴賓室軟硬件設(shè)施，提升品牌形象。東航航班正常率為83.64%，實現(xiàn)了東航航班正點率08、09和10年行業(yè)評比三連冠。
7、樞紐建設(shè)政策環(huán)境優(yōu)化完善
上海航空運輸發(fā)展離不開國家的政策指導(dǎo)和上海市政府的政策扶持，解決制約樞紐發(fā)展的瓶頸問題。
軍民航協(xié)調(diào)，提升兩場飛行能力，民航出臺補貼政策，支持樞紐建設(shè)。借助世博保障契機，在國家空管委、民航局、市政府等多方和軍方的協(xié)調(diào)支持下，浦東、虹橋兩場高峰小時容量合計提升了21架次，實現(xiàn)了兩場空中飛行能力較大幅度的擴(kuò)容。在航班時刻方面，民航華東局進(jìn)一步優(yōu)化航班時刻分配。國家民航局陸續(xù)出臺相關(guān)政策，從航權(quán)資源、時刻資源、稅收政策、航油補貼等多方面，給予開辟遠(yuǎn)程國際客貨航線的航空公司補貼，緩解航空公司開辟國際市場初期的投入和成本壓力。
地方財政支持樞紐機場建設(shè)和主要基地航拓展上海國際中遠(yuǎn)程航線。“十一五”期間，市政府對兩場擴(kuò)建工程和征地等方面給予了大力支持，共安排70億資金（浦東40億、虹橋30億）加快機場硬件設(shè)施發(fā)展。2010年，在《推進(jìn)上海兩個中心建設(shè)的意見》框架下，市政府設(shè)立“專項資金”出臺管理辦法，支持主要基地航空公司航空樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
聯(lián)檢單位推動上海樞紐客貨通關(guān)環(huán)境更加便利。“十一五”期間，上海進(jìn)一步建立跨區(qū)域“大通關(guān)”協(xié)作機制。上海口岸由原來5天工作制加預(yù)約報檢報關(guān)制度改為試行“5＋2天”工作制加晚上預(yù)約報檢報關(guān)及相關(guān)口岸現(xiàn)場查驗放行制度，同時優(yōu)化報驗流程，啟動報檢報關(guān)“一單兩報”技術(shù)方案編制；優(yōu)化完善上海過境免簽證查驗作業(yè)流程，為旅客和貨主提供便利的通關(guān)環(huán)境，提高了通關(guān)效率。
此外，“十一五”期間，航空發(fā)展帶動城市就業(yè)和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計，民用航空投入產(chǎn)出的比例為1:8。目前，上海兩場累計投資數(shù)百億，場區(qū)面積54平方公里、駐場單位1400余家，直接雇傭員工逾10萬人，間接提供勞動力崗位30－50萬個，直接服務(wù)于上海及周邊幾個商業(yè)區(qū)和外向型開發(fā)區(qū)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間形成了良性循環(huán)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。
(二)突出矛盾
“十一五”上海航空樞紐建設(shè)取得明顯成效，但仍存在問題和差距，有以下幾點：
1、空域資源緊張矛盾日益突出
在軍方大力支持下，上海世博會期間臨時解決兩場航班對空域資源的需求問題。但是，上海地區(qū)的空域資源緊張問題仍然是航空運輸健康發(fā)展的瓶頸問題，主要有幾點：一是空域資源與地面保障資源不能同步增長，機場硬件設(shè)施資源利用效率不足；二是高峰時刻容量不能滿足航空樞紐建設(shè)；三是因空域緊張導(dǎo)致的流量控制引發(fā)的航班延誤問題凸顯。
2、兩場地面配套交通保障能力有待進(jìn)一步提升
根據(jù)預(yù)測，未來上海兩場吞吐量將達(dá)到年1億人次旅客和550萬噸貨物的規(guī)模，浦東機場將成為兼具客運和貨運航空樞紐功能的世界級樞紐，而且，浦東機場約60％的貨物來自江浙，約三分之一的貨物來自于江蘇。“十一五”期間兩場地面交通體系建設(shè)得到了快速發(fā)展，但仍存在兩場間交通銜接不便，浦東機場旅客往來虹橋綜合交通樞紐地面時間過長；旅客乘坐地鐵2號線前往浦東機場需要在廣蘭路站換乘，且車次較少等問題，非常不便，對地面配套交通體系的集散能力提出了很高的挑戰(zhàn)。
3、基地航國際競爭實力有待全面提升
基地航空公司迫切需要借助國際聯(lián)盟力量加快國際航線與國內(nèi)航線的銜接，借助網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)推動國際中遠(yuǎn)程航線的發(fā)展，完善上海的國際航線網(wǎng)絡(luò)，全面提升基地航空公司的國際競爭力。
4、軟件服務(wù)管理水平仍存在差距
上海機場的硬件設(shè)施基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，但機場、航空公司和相關(guān)運行保障單位在服務(wù)水平、管理水平、綜合人力資源等方面與世界先進(jìn)樞紐機場還存在一定差距，迫切需要加強和提高。航空公司飛行員、空中交通管制員、機務(wù)維修員等航空專業(yè)技術(shù)人員以及企業(yè)經(jīng)營管理人才、信息技術(shù)人才不足，制約了上海航空樞紐的建設(shè)和發(fā)展。因此，迫切需要在人才、機制、服務(wù)、信息等方面全面提升軟件能力。
二、上海航空運輸發(fā)展的形勢和要求（一）全球民航發(fā)展趨勢
航空公司通過聯(lián)盟和并購實現(xiàn)擴(kuò)張成為趨勢。隨著全球一體化，世界航空公司的整合進(jìn)入新階段，普遍采取了航空聯(lián)盟、并購重組、企業(yè)交叉持股等多種手段來達(dá)到擴(kuò)展航線網(wǎng)絡(luò)的目的，成為跨洲大型網(wǎng)絡(luò)承運人。全球逐漸被幾家大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司及聯(lián)盟主導(dǎo)，其它航空公司的航線成為其全球樞紐干線的“喂給”。
亞太地區(qū)成為全球重要新興市場之一。根據(jù)空中客車公司發(fā)布的預(yù)測，未來航空增長的最大動力來自亞太地區(qū)和新興市場（主要是中國和印度），該地區(qū)將占全球民用飛機總需求量的31%。波音預(yù)測未來20年內(nèi)，中國將需要3770架新飛機，占整個亞太市場需求的42%，占全球市場需求的13%；到2028年，中國機隊將增長至原來的三倍達(dá)到4610架飛機，與目前歐洲機隊的規(guī)模相當(dāng)。
亞太地區(qū)激烈競爭，爭奪區(qū)域發(fā)展制高點。未來全球聯(lián)盟的競爭將圍繞亞洲新興市場展開。“十二五”期間，亞太地區(qū)的航空格局將進(jìn)一步發(fā)生較大調(diào)整，經(jīng)過激烈的競爭形成少數(shù)幾家網(wǎng)絡(luò)型航空公司主導(dǎo)、低成本航空公司補充的局面，競爭失敗的航空公司將被邊緣化或淘汰。
（二）上海兩個中心建設(shè)及長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)
上海兩個中心建設(shè)納入國家戰(zhàn)略體系。2009年，國務(wù)院關(guān)于上海建設(shè)國際航運中心的意見正式出臺，在上海國際航運中心建設(shè)總體目標(biāo)中明確：2020年基本形成“國際航空樞紐港，實現(xiàn)多種運輸方式一體化發(fā)展”，為上海航空樞紐建設(shè)置入“加速助力器”，同時也為上海民航發(fā)展帶來新機遇。
長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃出臺，布局航空樞紐與周邊機場群建設(shè)。2010年6月，國務(wù)院批復(fù)《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（規(guī)劃期為2009－2015年）。規(guī)劃明確了長三角航空樞紐與配套機場群建設(shè)與布局：“上海航空樞紐港：建成以浦東機場為主、虹橋機場為輔的上海航空樞紐港。浦東機場側(cè)重于國際航線，加強設(shè)施建設(shè)，提高中轉(zhuǎn)能力，發(fā)展成為國際航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐之一。虹橋機場側(cè)重于國內(nèi)航線，適度發(fā)展臺港澳航線，發(fā)展成為國內(nèi)航空網(wǎng)絡(luò)的主樞紐。加強兩機場間交通設(shè)施建設(shè)，提高通達(dá)效率”。把上海航空樞紐建設(shè)推向更高的臺階，也對上海民航如何協(xié)調(diào)好、服務(wù)好長三角機場群共同發(fā)展提出更高挑戰(zhàn)。
?。ㄈ┟窈綇妵ㄔO(shè)對上海航空發(fā)展的要求和挑戰(zhàn)
民航局于2010年2月下發(fā)了《建設(shè)民航強國的戰(zhàn)略構(gòu)想》，重點對提升航空公司國際競爭力和樞紐機場國際競爭力，提出了發(fā)展的目標(biāo)。“到2030年，旅客運輸量約15億人次；不斷完善北京、上海、廣州等機場的服務(wù)功能，提升其在亞太地區(qū)的中樞地位和競爭力、影響力，成為一流的國際樞紐”。進(jìn)一步明確了上海航空樞紐建設(shè)的戰(zhàn)略定位、時間節(jié)點和上海航空發(fā)展的要求。
三、“十二五”期間上海航空運輸發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施上海國際航運中心的國家戰(zhàn)略，以安全發(fā)展為根本保證，提升上海航空運輸服務(wù)能力，提升上海航空服務(wù)企業(yè)國際競爭實力，把上海航空樞紐建設(shè)成最具吸引力的亞太核心航空樞紐，促進(jìn)上海和周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)長三角，服務(wù)全國。
（二）基本原則
“十二五”期間，是加快推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，也是最有利的發(fā)展期和變革期，應(yīng)把握以下發(fā)展原則：
堅持上海“一市兩場”既定功能定位：以浦東機場為主建設(shè)國際復(fù)合型門戶樞紐，重點提升浦東機場樞紐核心競爭力，加快構(gòu)建樞紐航線網(wǎng)絡(luò)和航班波；虹橋機場在樞紐結(jié)構(gòu)中發(fā)揮輔助作用，以國內(nèi)點對點運營為主，通航少量的國際包機和地區(qū)航班，同時，承擔(dān)城市和地區(qū)通用航空（如公務(wù)機等）運營機場的功能。
――機場向服務(wù)型、功能型轉(zhuǎn)型。上海機場從集中精力超前建設(shè)機場保障設(shè)施，轉(zhuǎn)為重點提升億萬級樞紐機場的安全運營效率和綜合服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮滬港合作優(yōu)勢，縮小與亞洲領(lǐng)先標(biāo)桿機場差距，打造浦東國際樞紐和虹橋國內(nèi)樞紐的一市兩場樞紐體系新形象。
――主要基地航空公司向網(wǎng)絡(luò)型、聯(lián)盟型轉(zhuǎn)型。基地航抓住重組和入盟機遇，運營模式從點對點型航空公司，向網(wǎng)絡(luò)型航空公司轉(zhuǎn)型，全力打造浦東國際樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，大力拓展國際航線，全面提升綜合國際競爭力。
――航線拓展向全球網(wǎng)絡(luò)節(jié)點轉(zhuǎn)型。航線網(wǎng)絡(luò)從重點提升通達(dá)性，轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性與樞紐航班密度和銜接性并重，通過政策引導(dǎo)，保持航空客貨業(yè)務(wù)規(guī)模持續(xù)增長，鞏固上海航空樞紐在亞太地區(qū)的客貨市場份額。
――上?？沼蚝涂展芟蚺c樞紐相適應(yīng)轉(zhuǎn)型。從空域容量被動適應(yīng)擴(kuò)建需求，轉(zhuǎn)向主動改善空域使用環(huán)境，協(xié)調(diào)調(diào)整軍民航空域使用方案，突破性解決空域緊張問題，進(jìn)一步提高空管保障能力，實現(xiàn)終端管制模式。
――航空客貨運向空地整合聯(lián)運轉(zhuǎn)型。積極發(fā)揮虹橋綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快浦東機場快速軌交系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展長三角地區(qū)空鐵聯(lián)運和巴士聯(lián)運，增強上海兩場輻射長三角的能力。同時，努力提升航空貨運空地聯(lián)運規(guī)模，拓展空運業(yè)務(wù)服務(wù)鏈。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
上海國際航空樞紐建設(shè)總體目標(biāo):上海國際航空樞紐應(yīng)力爭經(jīng)過若干年努力，構(gòu)建完善的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡(luò)，成為連接世界各地與中國的空中門戶，建成亞太地區(qū)的核心樞紐，最終成為世界航空網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。
“十二五”期間上海航空運輸發(fā)展目標(biāo)：圍繞上海航空樞紐戰(zhàn)略目標(biāo)，繼續(xù)保持航空運量穩(wěn)定增長、完善設(shè)施功能，力爭實現(xiàn)億萬人次航空旅客運量。“十二五”期末：提升浦東機場中國國際門戶樞紐的能級，鞏固國際貨運樞紐地位，把虹橋機場建成以商務(wù)快線為特色的國內(nèi)樞紐；基地航積極開辟國際航線，基本建成浦東樞紐，步入世界民航二十強；積極爭取改善上海地區(qū)空域緊張狀況，建立上海地區(qū)終端管制區(qū)。上海國際航空樞紐國際競爭地位及各項主要指標(biāo)世界排名顯著提升，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，成為上海市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機。
實現(xiàn)標(biāo)志：
1、基本建成億萬級機場體系，運輸規(guī)模居世界機場前列
――浦東機場完成第四、第五跑道及飛行區(qū)配套圍海促淤工程，滿足國產(chǎn)大飛機項目和支線客機項目需求，適時啟動浦東機場南航站區(qū)工程，滿足航空市場增長需求。
――旅客吞吐量亞太地區(qū)排名前列，2015年力爭達(dá)9000萬～1億人次。
――貨郵吞吐量保持世界前列，力爭達(dá)500～550萬噸。
――航班起降量2015年達(dá)86萬架次/年。
2、完善航線網(wǎng)絡(luò)，增強客貨轉(zhuǎn)運能力，確立上海在亞太地區(qū)航空客貨樞紐地位。
――浦東機場國際旅客運量進(jìn)入世界機場前列（前三十名，國際旅客吞吐量年超過1600萬人次），國際貨郵吞吐量力爭全球排名第一。
――浦東機場的旅客中轉(zhuǎn)比例（四種中轉(zhuǎn)）提高到10～15%。
――滿足市場細(xì)分需求，形成國際航空聯(lián)盟、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)型和低成本型航空公司航線網(wǎng)絡(luò)互補共榮的發(fā)展格局。
3、主要基地航空公司競爭力明顯提升，初步建成浦東機場樞紐航線網(wǎng)絡(luò)
――新東航旅客周轉(zhuǎn)量進(jìn)入全球航空公司排名前列，鞏固上海航空旅客市場份額，確立基地公司市場主導(dǎo)地位。
――新東航在浦東機場建設(shè)完善4進(jìn)4出的航班波，實現(xiàn)國內(nèi)和國際航線網(wǎng)絡(luò)融合、樞紐運營，在上海運送的中轉(zhuǎn)旅客比例達(dá)30％以上，成為亞洲骨干航空公司。
――新東航力爭上海運力達(dá)12.4％的年均增長，離港周頻年均增長10.4％，兩場通航點數(shù)量達(dá)147，平均航點日頻達(dá)3.48，離港周頻達(dá)3587班。
4、空中交通管理安全、高效、順暢，實現(xiàn)空域容量系統(tǒng)性改善
――努力解決軍用機場與民用機場之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，有效緩解空域資源緊張，降低航班延誤率。
――建立上海終端區(qū)，2012年前實施RNAV1區(qū)域?qū)Ш竭\行，2015年前實施區(qū)域?qū)Ш郊夹g(shù)的區(qū)域運行。
――持續(xù)完善雷達(dá)管制運行程序，推動國際民航組織ICAO最后進(jìn)近階段2.5海里、終端區(qū)3海里的間隔應(yīng)用。
――努力實現(xiàn)浦東機場和虹橋機場小時高峰容量的進(jìn)一步增加。
5、航空樞紐軟實力提升，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、平安、綠色民航
――建設(shè)服務(wù)領(lǐng)先機場，浦東機場進(jìn)入ACI全球機場旅客滿意度測評世界排名前列，虹橋機場爭取進(jìn)入國際先進(jìn)機場行列。
?。ㄔO(shè)高效樞紐，浦東機場最短中轉(zhuǎn)銜接時間MCT，國際轉(zhuǎn)國際縮短至80分鐘、國際轉(zhuǎn)國內(nèi)80分鐘、國內(nèi)轉(zhuǎn)國內(nèi)縮短至60分鐘，銜接兩場軌道交通45分鐘。
――建設(shè)安全機場，杜絕因機場原因?qū)е碌倪\輸航空重大事故；杜絕因機場原因?qū)е碌目辗朗鹿省?/p>
――建設(shè)綠色機場，上海機場單位客貨運綜合能耗和主營收入綜合能耗水平位于國內(nèi)機場先進(jìn)行列，開展噪音監(jiān)測，創(chuàng)建環(huán)境友好型機場。
?。ㄋ模┻\量預(yù)測
根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)歷史發(fā)展數(shù)據(jù)[2]，并結(jié)合我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展態(tài)勢，綜合選擇8%的GDP年均增長率作為整個“十二五”期間航空運量預(yù)測依據(jù)。
隨著上海航空樞紐建設(shè)的推進(jìn)，上海航空業(yè)務(wù)量將繼續(xù)保持增長態(tài)勢。根據(jù)對上海航空市場增長趨勢和上海國際航運中心建設(shè)要求，以及2014年迪斯尼項目建成并投運等因素的綜合分析，預(yù)計“十二五”期間飛機起降架次、旅客運輸量、貨郵運輸量年均增長速度分別為9.6％、6.8％和9.5%。預(yù)測上海未來航空業(yè)務(wù)量如下：
上海航空業(yè)務(wù)量預(yù)測
單位：萬架次、萬人次、萬噸
| 年份 | 飛機起降量 | 旅客吞吐量 | 貨郵吞吐量 |
| 2011（實際值） | 57.4 | 7456 | 354 |
| 2012 | 68.0 | 7800 | 435 |
| 2013 | 74.1 | 8500 | 475 |
| 2014 | 80.2 | 9250 | 515 |
| 2015 | 86.2 | 10000 | 550 |
| 遠(yuǎn)期 | / | 12000 | 670 |
“十二五”航空客貨運量兩場分配預(yù)測
| 年份 | 旅客吞吐量（萬人次） | 貨郵吞吐量（萬噸） | ||||
| 兩場總量 | 虹橋 | 浦東 | 兩場總量 | 虹橋 | 浦東 | |
| 2011（實際值） | 7456 | 3311 | 4145 | 354 | 45 | 309 |
| 2012 | 7800 | 3200 | 4600 | 435 | 60 | 375 |
| 2013 | 8500 | 3300 | 5200 | 475 | 65 | 410 |
| 2014 | 9250 | 3400 | 5850 | 515 | 70 | 445 |
| 2015 | 10000 | 3500 | 6500 | 550 | 75 | 475 |
| 遠(yuǎn)期 | 12000 | 4000 | 8000 | 670 | 100 | 570 |
注：2015年上海航空客運量規(guī)模與兩場運量分配，基本相當(dāng)于法國巴黎總量規(guī)模及戴高樂機場和奧利機場的運量分配格局。
航空市場需求與機場設(shè)施、空管、空域保障能力對比
單位：飛機起降架次
| 高峰日（架次/日） | 高峰小時（架次/小時） | |||||
| 浦東機場 | 虹橋機場 | 合計 | 浦東機場 | 虹橋機場 | 合計 | |
| 2010年實際值① | 1040 | 688 | 1728 | 65 | 43 | 108 |
| 國家空管委目標(biāo)值② | 2080 | 960 | 3040 | 130 | 60 | 190 |
| 機場設(shè)計能力 | 2144 | 960 | 3104 | 134 | 60 | 194 |
| “十二五”預(yù)測值 | 1635 | 727 | 2362 | 102 | 46 | 148 |
| 目前空域能力③ | 1040 | 688 | 1728 | 65 | 47 | 112 |
| 2015年空管預(yù)測值 | 1395 | 917 | 2312 | 87 | 57 | 144 |
注：①2010年實際值，是指2010年上半年執(zhí)行的上海兩場最高小時架次容量；②國家空管委目標(biāo)值，是指國家空管委提出的上海兩場2015年高峰小時容量目標(biāo)；③目前空域能力，是指2010年民航局根據(jù)上海兩場容量評估批復(fù)的世博會期間機場起降架次上限。
2015年，浦東、虹橋兩場的客運設(shè)施保障能力將達(dá)1億人次、貨運550萬噸、高峰日航班起降3104架次/日、高峰小時起降194架次/小時，能夠滿足市場發(fā)展需要。
預(yù)測前提，上述預(yù)測未考慮空域容量限制等因素。“十二五”目標(biāo)值的完成取決于很多因素，其中的一項重要因素就是空域可用容量，以現(xiàn)有空域管制條件來看，與“十二五”目標(biāo)值有著相當(dāng)大的差距。
四、“十二五”期間發(fā)展重點和主要任務(wù)
根據(jù)發(fā)展目標(biāo)和總體思路，“十二五”期間，上海航空運輸發(fā)展要著力完成以下八項任務(wù)。
(一)優(yōu)化調(diào)整上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，提升樞紐空域容量
為實現(xiàn)上海航空“十二五”運輸目標(biāo)，滿足地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展對航空提出的需求，積極落實國家有關(guān)調(diào)整上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)的要求，努力解決軍用機場與民用機場之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，力爭實現(xiàn)2015年浦東、虹橋機場高峰小時飛行量130架次、60架次的目標(biāo)。
同時，在保障國防安全的前提下，啟動中長期調(diào)整目標(biāo)的相關(guān)工作研究，健全上海終端區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善軍民航通報協(xié)調(diào)機制，探討軍民航聯(lián)合空管運行機制試點，改革空域管理模式，使上海地區(qū)空域資源由軍民混用改為側(cè)重民用，有效解決上海地區(qū)空域問題，滿足航空客貨運輸需要。
(二)加快上海終端管制中心建設(shè)，切實改善空中交通保障能力
在重點確保安全的前提下，華東地區(qū)空中交通管理朝向“統(tǒng)一飛行方法，統(tǒng)一管制方式，統(tǒng)一間隔標(biāo)準(zhǔn)，一個區(qū)域由一家管制”目標(biāo)推進(jìn)，優(yōu)化上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)、改變空域管理模式的同時，構(gòu)筑起以上海為中心的中樞航線網(wǎng)絡(luò)。
建立上海終端管制區(qū)。“十二五”期間，重點建立上海終端區(qū)，設(shè)計和實施上海終端區(qū)內(nèi)民用機場新飛行程序。改革空域管理模式，建立健全空管運行和協(xié)調(diào)機制，并建立空域靈活使用機制，全面改善空域環(huán)境，增加空域容量和使用效率。逐步整合上海地區(qū)外圍航路航線，提高空域使用率。為發(fā)揮上海一市兩場的作用，為長三角地區(qū)航空運輸市場的可持續(xù)發(fā)展，使之有效融入國際航空運輸網(wǎng)絡(luò)奠定良好基礎(chǔ)。
持續(xù)創(chuàng)新管制方式與手段。繼續(xù)完善雷達(dá)管制運行程序，實現(xiàn)與國際民航組織雷達(dá)管制最小飛行間隔標(biāo)準(zhǔn)接軌。加快在華東地區(qū)繁忙機場的二次雷達(dá)S模式、多點相關(guān)監(jiān)視、場面監(jiān)視雷達(dá)、精密進(jìn)近雷達(dá)等技術(shù)的應(yīng)用，提高場面監(jiān)視能力；推動國際民航組織最后進(jìn)近2.5海里、終端區(qū)3海里的間隔應(yīng)用。2012年前，上海終端區(qū)實施RNAV1導(dǎo)航標(biāo)準(zhǔn)運行，2015年前實現(xiàn)區(qū)域?qū)Ш郊夹g(shù)的區(qū)域運行。
優(yōu)化上海區(qū)域管制運行。在上海區(qū)域管制中心已經(jīng)完成了對周邊8400米以上高空管制區(qū)域接管工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)航路航線結(jié)構(gòu)特點結(jié)合飛行流量走向及分布狀況，對高空管制扇區(qū)進(jìn)行優(yōu)化、調(diào)整，至2015年逐步形成23個高空管制扇區(qū)，并在條件成熟的情況下，向下調(diào)整現(xiàn)有8400米的垂直邊界以更好的滿足管制運行的需求。
加大設(shè)施投入，強化人力資源保障。以新一代空管系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)為核心，加大對航管設(shè)施的投入力度，并制定相應(yīng)的管理政策和安全管理規(guī)范。提高航空管制水平，加快上海終端區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，實施雷達(dá)管制，提高空中交通管理的綜合保障能力和科技含量。創(chuàng)新培育人才、吸引人才、凝聚人才、激勵人才的體制機制，為民航空中交通高速發(fā)展提供結(jié)構(gòu)合理、資源充裕的人才保障。
(三)適時進(jìn)行機場改擴(kuò)建，進(jìn)一步提高機場保障能力
“十二五”期間，根據(jù)商飛公司大飛機項目和航空市場發(fā)展需要，適時進(jìn)行兩場改擴(kuò)建。
建設(shè)第四、五跑道，滿足航空運量和大飛機項目發(fā)展需要。“十二五”期間，浦東機場將啟動飛行區(qū)擴(kuò)建工程，重點建設(shè)3800×60米的第四跑道和3400×60米的第五跑道。計劃2012年建成第四跑道，滿足航空運量增長和ARJ飛機量產(chǎn)試飛需要，2014年底建成第五跑道，滿足國產(chǎn)大飛機總裝試飛需要。
加快浦東機場設(shè)施改造，滿足中樞運營需求。適時對浦東機場T1航站樓、飛行區(qū)等設(shè)施進(jìn)行大修改造，確保機場安全運行；適時啟動南航站區(qū)工程，滿足航空市場發(fā)展的需要。
虹橋機場適時維修和改造東跑道及東航站樓設(shè)施。虹橋機場迎賓三路于2011年建成并投運，與地鐵10號線共同構(gòu)成便捷東西兩區(qū)聯(lián)絡(luò)的地面運輸系統(tǒng)。適時擴(kuò)建T2航站樓南指廊；適時建設(shè)旅客過夜用房（北側(cè)），滿足旅客增長和航空公司機組的需要；開展T1航站樓改造和東跑道大修，以及虹橋機場東區(qū)市政設(shè)施維修改造等。
(四)基地航空公司加快向樞紐網(wǎng)絡(luò)型航空公司轉(zhuǎn)型
航空樞紐建設(shè)，基地航[3]轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。新東航進(jìn)一步明確了“浦東做足、虹橋做精”的戰(zhàn)略定位，全力打造浦東樞紐，即浦東機場定位為大型國際客貨樞紐機場，全力建設(shè)以中樞輻射航班波為基礎(chǔ)的全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，虹橋機場主要服務(wù)于國內(nèi)重點城市，輻射長三角地區(qū)，以建設(shè)“少而精”的國內(nèi)高質(zhì)量快線服務(wù)為主，做“中國服務(wù)最好、管理最精細(xì)、樞紐網(wǎng)絡(luò)型、具有全球競爭力”的航空公司。
全力打造浦東樞紐。新東航“十二五”期間增加在上海的運力投放，力爭實現(xiàn)浦東機場運力投放年增長率14.1％左右，國內(nèi)航點增長20％，國內(nèi)航班周頻增長41％，抓住加入航空聯(lián)盟的機遇，推動國內(nèi)與國際航線網(wǎng)絡(luò)的銜接，在浦東機場形成4進(jìn)4出的航班波，朝向中樞－輻射航線運營模式加快轉(zhuǎn)型。
開辟中遠(yuǎn)程國際航線。新東航集中力量加快國際中遠(yuǎn)程航線發(fā)展，力爭國際航點數(shù)量增長22.4％，國際航班周頻增長60％，完善紐約、洛杉磯、舊金山、夏威夷、溫哥華、多倫多、悉尼、墨爾本、巴黎、法蘭克福、漢堡、倫敦、阿姆斯特丹、羅馬、莫斯科、馬德里、迪拜、孟買、德里等航線建設(shè)，同時，提高服務(wù)質(zhì)量，提升國際航線競爭力，完善高端客戶及商務(wù)客服務(wù)能力。
提高航班中轉(zhuǎn)效率。新東航優(yōu)化航班編排，通過提升航班密度和厚度來加強競爭力，提高上海基地的中轉(zhuǎn)聯(lián)程服務(wù)，壓縮浦東機場最短中轉(zhuǎn)銜接時間MCT，積極開發(fā)中轉(zhuǎn)聯(lián)運產(chǎn)品，使得航空旅行更為便捷、高效；打造迪士尼等旅游產(chǎn)品，營造更為舒適、快捷的旅行品牌。
民營航空公司加快上?；亟ㄔO(shè)。春秋航空公司力爭2015年在虹橋的運力增加到30架飛機，浦東達(dá)到40架，在虹橋?qū)崿F(xiàn)旅客吞吐量1090萬人次，兩場運送2550萬人次。同時，積極拓展國際航線，開拓東南亞等方向航班，服務(wù)于上海航空樞紐建設(shè)。吉祥航空公司到2015年達(dá)到58架飛機，建立起以上海始發(fā)至國內(nèi)和地區(qū)、國際的航線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
(五)加快航空貨運物流業(yè)發(fā)展，鞏固貨運樞紐地位
“十二五”期間，重點建設(shè)和完善浦東機場西貨運區(qū)和浦東機場綜合保稅區(qū)相關(guān)設(shè)施，以綜保區(qū)的完善功能和優(yōu)惠政策吸引貨運航空公司增加航班和貨運量，以便捷的口岸流程、整合的信息系統(tǒng)為貨運航空公司高效運營服務(wù)，力爭浦東機場世界第一的貨運樞紐地位。
加快浦東機場國際轉(zhuǎn)運中心建設(shè)，完善配套航空貨郵設(shè)施。加快浦東機場西貨區(qū)建設(shè)運營工作，包括基地公司建設(shè)貨站設(shè)施及西貨運區(qū)DHL貨運樞紐工程、第2號貨站工程等，完善浦東綜合保稅物流園區(qū)功能。建設(shè)東航西貨運區(qū)貨運站以及航材、維修中心、特運庫、室外場坪、道路、綠化等配套設(shè)施，設(shè)計年貨物吞吐能力150萬噸。
港區(qū)連動，加快浦東機場綜合保稅區(qū)功能實現(xiàn)。緊緊依托區(qū)港聯(lián)動，積極開發(fā)綜合保稅區(qū)增值服務(wù)和國際中轉(zhuǎn)功能，包括拓展國際快遞中心、國際中轉(zhuǎn)中心、貿(mào)易、金融以及航空物流增值服務(wù)等功能。在政策上推動浦東機場綜合保稅區(qū)與外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)融合和互補，在功能上實現(xiàn)水運和空運的最大聯(lián)動效應(yīng)，鞏固上海航空貨運樞紐地位。
加快上海機場物流信息平臺的建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)高效的貨運樞紐運行平臺。加快建設(shè)空港貨物信息系統(tǒng)，成為上海航空貨運業(yè)務(wù)權(quán)威的信息發(fā)布平臺、服務(wù)平臺以及區(qū)域性電子商務(wù)交易平臺和結(jié)算平臺。梳理和整合各局域網(wǎng)中現(xiàn)有的信息資源，促進(jìn)信息共享，實現(xiàn)航空物流信息系統(tǒng)的整合和供應(yīng)鏈信息的集成，以循序漸進(jìn)的方式，在完成低端基礎(chǔ)功能開發(fā)的基礎(chǔ)上，推廣覆蓋到整個領(lǐng)域。
(六)構(gòu)建以軌道交通為主的上海機場地面綜合交通體系
上海航空樞紐是一個空中航線網(wǎng)絡(luò)和地面集散體系有機構(gòu)成的綜合系統(tǒng)，在建設(shè)航空樞紐的同時，加快公路交通、軌道交通、鐵路交通等多層次、全方位的綜合交通系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)上海機場與上海市區(qū)、上海機場與長三角的緊密聯(lián)系。
推動連接兩場的快速公交項目啟動，實現(xiàn)兩場間便捷銜接。目前虹橋機場旅客通過軌交方式集散的比例已達(dá)到34.2％，浦東機場為17.4％（含磁?。檎嬲龑崿F(xiàn)把浦東機場建成國際航空樞紐目標(biāo)，實現(xiàn)兩場的快速軌道交通至關(guān)重要。研究實施連接浦東機場與虹橋機場的快速公交項目，兩場軌道交通行駛時間縮短至30分鐘以內(nèi)，為兩場1億人次的旅客進(jìn)出長三角地區(qū)和市區(qū)提供大容量和便捷的軌道交通。
進(jìn)一步完善兩場連接市區(qū)的道路體系。研究將龍東大道改造成機場專用高速公路的可行性方案，提高浦東機場與市中心的客運銜接能力；同時，研究S20公路北面與A5之間的快速銜接路的建設(shè)方案，引導(dǎo)S20的貨運車輛使用A5，緩解貨運車輛通行對兩場和市區(qū)道路造成的壓力。
進(jìn)一步完善兩場銜接長三角、服務(wù)長三角的道路通行能力。重點研究江蘇方向貨運車輛往來浦東機場的道路使用效率問題，通過疏導(dǎo)管理措施和道路收費引導(dǎo)，提高機場貨運車輛通行速度；另外，優(yōu)化兩場到周邊地區(qū)城市的長途巴士運營能力，增加巴士運力投入、增開城市站點，打造上海至長三角1小時航空輻射圈，積極推動空地聯(lián)運，便捷長三角旅客進(jìn)出上海機場。
(七)持續(xù)推進(jìn)上海航空運輸軟實力升級
為確保上海航空樞紐建設(shè)目標(biāo)早日實現(xiàn)，“十二五”期間樞紐軟件功能建設(shè)，主要是努力縮小兩場和航空公司與亞洲領(lǐng)先標(biāo)桿機場和領(lǐng)先航空公司在運營、管理和服務(wù)方面的差距，力爭在機場與航空公司戰(zhàn)略合作、人才培訓(xùn)、提升服務(wù)聯(lián)動機制、信息系統(tǒng)整合等多方面取得成效。
機場與東航形成緊密戰(zhàn)略合作關(guān)系，有力推進(jìn)航空樞紐建設(shè)。“十二五”期間，上海航空樞紐建設(shè)將進(jìn)入攻堅階段，增強機場集團(tuán)與東航集團(tuán)緊密的戰(zhàn)略合作和戰(zhàn)略協(xié)同，是推進(jìn)上海航空樞紐建設(shè)緊迫而又艱巨的任務(wù)。重點圍繞提高上海航空樞紐和主要基地航空公司核心競爭力，一是聯(lián)合拓展空鐵聯(lián)運、巴士航班、異地航站樓等項目，提高航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性和中轉(zhuǎn)銜接率；二是優(yōu)化資源配置和提高運營效率，滿足東航與上航重組后共同實施浦東中樞運營需求；三是壓縮旅客在浦東機場的最短中轉(zhuǎn)銜接時間，優(yōu)化中轉(zhuǎn)流程、縮短MCT和提高中轉(zhuǎn)率；四是爭取提高空域可用容量和增加時刻供應(yīng)，滿足航班波建設(shè)要求；五是積極提升浦東和虹橋兩場全球機場協(xié)會ACI旅客服務(wù)滿意度排名，提高客戶對樞紐機場認(rèn)同度。力爭通過合作，提升上海航空樞紐整體的競爭能力和相關(guān)指標(biāo)。
創(chuàng)新服務(wù)協(xié)調(diào)機制，向全球領(lǐng)軍看齊，提升空港服務(wù)質(zhì)量。在2010年16家上海地區(qū)民航相關(guān)單位共同推出8類30項《上海航空港世博服務(wù)聯(lián)合承諾》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新空港服務(wù)協(xié)調(diào)機制，確保“信息共享、目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致”，為上海樞紐的健康發(fā)展和城市文明窗口建設(shè)提供組織保障。進(jìn)一步參照全球機場協(xié)會ACI全球機場旅客滿意度測評標(biāo)準(zhǔn)，在機場旅客服務(wù)、員工素質(zhì)提升、購物餐飲設(shè)施和種類等多方面提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場運行水平，保證旅客進(jìn)出港各個環(huán)節(jié)的順暢，保證旅客進(jìn)出港各個環(huán)節(jié)的服務(wù)滿意度提升，力爭在“十二五”期間，浦東機場ACI全球機場旅客滿意度測評進(jìn)入世界排名前列、虹橋機場進(jìn)入國際先進(jìn)機場行列。
虹橋機場充分發(fā)揮滬港合作優(yōu)勢，加快人性化機場建設(shè)。虹橋機場新航站樓通航后，不僅設(shè)施條件大大改善，服務(wù)管理方面也采取新舉措，包括與市內(nèi)主要商業(yè)區(qū)同質(zhì)同價活動等，市場反響很好。“十二五”期間，在目前候機樓內(nèi)近1.2萬平方米商業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)上深入挖潛，擴(kuò)大商業(yè)餐飲及休閑娛樂設(shè)施面積，研究制定商業(yè)改進(jìn)方案，向亞洲標(biāo)桿機場看齊，錯位細(xì)分市場，為旅客提供更為舒適良好的環(huán)境。
(八)積極推動上海通用航空發(fā)展，完善城市功能
上海通用航空的發(fā)展是上海民航發(fā)展的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將帶動通用航空，特別是公務(wù)機市場快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年虹橋、浦東兩場起降的公務(wù)機約3500架次，占據(jù)全國的1/3強。預(yù)計公務(wù)機將以每年10%至15%的增幅穩(wěn)步增長，2015年，上海兩場約有6000-7000架次/年的公務(wù)機起降量。目前，美國國家公務(wù)航空協(xié)會（NBAA）已與上海機場集團(tuán)達(dá)成合作意向，“十二五”期間在虹橋機場舉辦亞洲公務(wù)機展（ABACE），推動上海乃至全國并輻射全亞洲的公務(wù)航空發(fā)展。
“十二五”期間，本著“科學(xué)研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實施”的原則，對上海市通用航空發(fā)展的規(guī)劃進(jìn)行研究，統(tǒng)籌考慮上海市民用航空的整體發(fā)展和上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。借鑒國際上特大城市，如芝加哥、倫敦、香港等的發(fā)展經(jīng)驗，對上海通用航空的市場需求進(jìn)行研究，并對通用航空的現(xiàn)有管理規(guī)定、法規(guī)和管理制度開展研究，提出上海通用航空的發(fā)展目標(biāo)、布局規(guī)劃和實施路徑。規(guī)劃方案報批后，適時建設(shè)通用航空機場或直升機起降點。
五、保障措施
為順利完成“十二五”期間的主要任務(wù)，實現(xiàn)上海航空樞紐“十二五”跨越式飛躍，要從政策、機制、人才等方面加強保障，進(jìn)一步優(yōu)化航空運輸發(fā)展環(huán)境。
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爭取民航局給予相關(guān)政策支持。“十二五”期間，繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，開辟和增加上海的航線航班，積極支持基地航構(gòu)建樞紐航線網(wǎng)絡(luò)。一是在國際航權(quán)談判和國際、國內(nèi)航線審批時，重點支持網(wǎng)絡(luò)空白和頻次不足的航線，例如上海至南美洲和非洲的航班，加密上海至歐美的干線航班，優(yōu)化浦東機場的國際國內(nèi)航班銜接；二是在財政政策方面，安排專項財政政策，優(yōu)化國內(nèi)飛機采購和租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境、支持航空公司的中遠(yuǎn)程和貨運航線發(fā)展、支持國際和國內(nèi)航班中轉(zhuǎn)銜接航線；三是在航線航班生產(chǎn)信息統(tǒng)計發(fā)布方面，規(guī)劃建設(shè)全國統(tǒng)一的航班生產(chǎn)和商務(wù)信息系統(tǒng)平臺，提高民航信息采集和使用效率，滿足樞紐建設(shè)對信息服務(wù)支持的迫切需要。
爭取華東局給予相關(guān)政策支持。“十二五”期間，是浦東樞紐建設(shè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，為此，一是在航線航班分配審批方面，未來上海航空運量增量主要集中投放在浦東機場，特別是增加浦東機場國內(nèi)航線的通達(dá)性和虹橋機場國內(nèi)高質(zhì)量快線的便利性，上海始發(fā)航權(quán)向主要基地航空公司傾斜；二是在新增航班時刻安排方面，支持基地航空公司朝向有利于樞紐航班波建設(shè)、有利于國際國內(nèi)航班對接、有利于聯(lián)盟和合作伙伴航班銜接、有利于打造精品快線的方向?qū)ΜF(xiàn)有航班進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
市級支持政策。民航是一個風(fēng)險高、投資大、回報期長、資金和技術(shù)密集型行業(yè)，需要政府財政方面的大力扶持。“十二五”期間，一是在推進(jìn)機制、資金和政策方面采取措施，推進(jìn)兩場空域擴(kuò)容。包括明確責(zé)任部門，形成強有力的推進(jìn)機制，提出清晰的工作計劃，加快落實，并安排財政專項資金，對解決軍用機場和民用機場之間的結(jié)構(gòu)性矛盾以及浦東機場第四和第五跑道建設(shè)給予支持，解決“十二五”上海民航發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題。二是系統(tǒng)性研究上海航空樞紐推進(jìn)的政策體系，特別是航空貨運發(fā)展的相關(guān)政策形成完整的政策框架體系。三是持續(xù)落實對基地航的支持政策，推動新東航提高中轉(zhuǎn)比例、開辟上海始發(fā)中遠(yuǎn)程國際航線。
口岸支持政策。“十一五”期間，聯(lián)檢單位對上海航空樞紐建設(shè)，特別是浦東機場客貨中轉(zhuǎn)和國際旅客服務(wù)評比方面給予了大力支持。“十二五”期間，進(jìn)一步深化研究，在制定方便客、貨中轉(zhuǎn)的查驗政策，擴(kuò)大過境免簽政策適用國家范圍和免簽時間，提高進(jìn)出口貨物的通關(guān)效率和提高綜合保障服務(wù)能力方面給予大力支持。
（二）機制保障措施
為滿足上海航空樞紐建設(shè)的要求，充分發(fā)揮樞紐高效運營的重要保障作用，更好地為國內(nèi)外航空公司和旅客提供滿意的服務(wù)，“十二五”期間將重點增強樞紐軟實力，完善提升旅客和貨主服務(wù)的協(xié)調(diào)機制。樞紐運營和服務(wù)質(zhì)量提升涉及的單位多、工作量大、要求標(biāo)準(zhǔn)亟待統(tǒng)一，必須建立起一套職責(zé)明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、推進(jìn)有序的服務(wù)聯(lián)動機制，確保信息共享、目標(biāo)統(tǒng)一、步調(diào)一致，為上海樞紐的健康發(fā)展提供機制和組織保障。在上海航運中心建設(shè)組織框架下，發(fā)揮上海航空樞紐建設(shè)聯(lián)席會議的作用，將樞紐建設(shè)的階段目標(biāo)和任務(wù)落實到各責(zé)任單位。
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上海航空樞紐建設(shè)需要大量專業(yè)技術(shù)人才和管理人才，特別是為實現(xiàn)“十二五”航空運輸增長目標(biāo)，上海地區(qū)空中交通流量將快速增長，同時，基地航空公司機隊擴(kuò)張、運力投入增加、空管技術(shù)升級等因素，均將導(dǎo)致上海地區(qū)持續(xù)面臨空中交通管制、通信雷達(dá)導(dǎo)航、飛行器駕駛、機務(wù)維修、信息系統(tǒng)開發(fā)等專業(yè)技術(shù)人才緊缺局面。這些畢業(yè)于民航院校的專業(yè)人員，來上海就業(yè)面臨戶口、住房等生活壓力，導(dǎo)致畢業(yè)生員逐年減少。因此，迫切需要地方政府依據(jù)航運中心建設(shè)配套措施框架，在人才引進(jìn)方面給予支持，將上述專業(yè)列為上海市重點發(fā)展的領(lǐng)域和緊缺專業(yè)?？展堋⒑娇展?、機場、聯(lián)檢等相關(guān)單位抓緊制定人才引進(jìn)計劃，上海市政府在人才引進(jìn)、人才落戶、配套生活設(shè)施建設(shè)等方面給予一攬子政策支持，創(chuàng)新培育人才、吸引人才、凝聚人才、激勵人才的體制機制，加速樞紐人才的培養(yǎng)和儲備，以滿足航空樞紐建設(shè)和發(fā)展的需要。
附件：表1－上海機場2006年至2010年業(yè)務(wù)量
| 飛機起降量（萬架次） | 旅客吞吐量（萬人次） | 貨郵吞吐量（萬噸） | ||
| 2006年 | 虹橋 | 17.8 | 1933.7 | 36.36 |
| 浦東 | 23.2 | 2678.9 | 216.81 | |
| 總計 | 41.0 | 4612.6 | 253.17 | |
| “十一五”規(guī)劃原預(yù)測值 | 42 | 4800 | 270 | |
| 2007年 | 虹橋 | 18.7 | 2263.30 | 38.88 |
| 浦東 | 25.4 | 2892.07 | 255.93 | |
| 總計 | 44.1 | 5155.37 | 294.81 | |
| “十一五”規(guī)劃原預(yù)測值 | 46 | 5000 | 310 | |
| 2008年 | 虹橋 | 18.53 | 2287.74 | 41.58 |
| 浦東 | 26.57 | 2823.57 | 260.29 | |
| 總計 | 45.10 | 5111.31 | 301.87 | |
| “十一五”規(guī)劃原預(yù)測值 | 52 | 5600 | 360 | |
| 2009年 | 虹橋 | 18.91 | 2507.86 | 43.91 |
| 浦東 | 28.79 | 3192.10 | 254.34 | |
| 總計 | 47.70 | 5699.96 | 298.25 | |
| “十一五”規(guī)劃原預(yù)測值 | 58 | 6300 | 400 | |
| 2010年 | 虹橋 | 21.90 | 3129.88 | 48.04 |
| 浦東 | 33.21 | 4057.86 | 322.81 | |
| 總計 | 55.11 | 7187.74 | 370.85 | |
| “十一五”規(guī)劃原預(yù)測值 | 77 | 8400 | 500 | |
表2－上海民航占城市綜合交通體系情況
| 單位：萬人次 | |||||
| 年份 | 旅客發(fā)送量 | 其中 | |||
| 鐵路 | 公路 | 港口 | 民用航空 | ||
| 2005 | 9487 | 4313 | 2468 | 626 | 2080 |
| 2006 | 9619 | 4458 | 2784 | 68 | 2309 |
| 2007 | 10371 | 4795 | 2872 | 95 | 2609 |
| 2008 | 10927 | 5339 | 2934 | 89 | 2565 |
| 2009 | 11136 | 5161 | 2995 | 90 | 2890 |
| 2010 | 13457 | 6095 | 3634 | 85 | 3643 |
| 數(shù)據(jù)來源：《上海統(tǒng)計年鑒2010》和建交委2011綜合統(tǒng)計年報。 | |||||
表3－上海機場2005至2010年國內(nèi)外航線運輸情況
單位：萬架次、萬人次、萬噸
| 年份 | 飛機起降 | 旅客吞吐量 | 貨郵吞吐量 | |
| 2005 | 國內(nèi) | 25.05 | 2678.41 | 60.36 |
| 國際和地區(qū) | 12.06 | 1455.52 | 161.25 | |
| 2006 | 國內(nèi) | 27.12 | 3043.27 | 68.52 |
| 國際和地區(qū) | 13.50 | 1569.24 | 184.65 | |
| 2007 | 國內(nèi) | 28.31 | 3429.58 | 72.41 |
| 國際和地區(qū) | 15.33 | 1725.79 | 222.40 | |
| 2008 | 國內(nèi) | 29.20 | 3460.68 | 72.51 |
| 國際和地區(qū) | 15.40 | 1650.63 | 229.36 | |
| 2009 | 國內(nèi) | 32.94 | 4089.65 | 81.41 |
| 國際和地區(qū) | 14.76 | 1610.31 | 216.84 | |
| 2010 | 國內(nèi) | 38.10 | 5106.96 | 86.09 |
| 國際和地區(qū) | 16.35 | 2080.77 | 330.29 | |
表4－上海地區(qū)2005至2010年定期通航城市情況
| 年份 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
| 國內(nèi) | 虹橋 | 74 | 63 | 66 | 70 | 65 | 81 |
| 浦東 | 37 | 35 | 41 | 51 | 54 | 69 | |
| 國際和地區(qū) | 虹橋 | 0 | 0 | 2 | 2 | 2 | 4 |
| 浦東 | 98 | 94 | 99 | 109 | 96 | 120 | |
| 合計（個） | 181 | 169 | 179 | 198 | 183 | 219 | |
表5－上海地區(qū)2005至2010年定期通航航空公司數(shù)量
| 年份 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
| 國內(nèi) | 13 | 16 | 20 | 21 | 22 | 25 |
| 國際和地區(qū) | 52 | 48 | 51 | 60 | 52 | 62 |
| 總計（家） | 65 | 64 | 71 | 81 | 74 | 87 |
表6－上海地區(qū)2005至2010年新增航空公司
| 年份 | 新開航航空公司 |
| 2006 | 國際：美利堅航、馬來西亞金鵬國內(nèi)：吉祥 |
| 2007 | 國際：比利時TNT、烏克蘭、阿特哈德、菲律賓宿務(wù)、俄羅斯洲際、阿塞拜疆絲綢之路地區(qū)：香港貨運、香港華民國內(nèi)：武漢東星、重慶、大新華快運、東海 |
| 2008 | 國際：美國達(dá)美、墨西哥、瑞航、德國柏林、印度捷特、新加坡捷達(dá)、海灣航國內(nèi)：翡翠航 |
| 2009 | 國際：美國大陸、美國長青（包轉(zhuǎn)定）地區(qū)：中華航、長榮航國內(nèi)：銀河貨運、中原航 |
| 2010 | 國際：越南航、德國貨運（包轉(zhuǎn)定）、文萊航、斯里蘭卡、歐陸、美國卡利塔、荷蘭馬丁地區(qū)：臺灣復(fù)興、香港航國內(nèi)：東海、中國聯(lián)航、東北航、順風(fēng)快遞 |
表7－上海地區(qū)2010年客運量前十位航空公司
單位：萬人次
| 排名 | 國內(nèi)航 | 旅客運量 | 排名 | 國際&地區(qū)航 | 旅客運量 |
| 1 | 東航 | 2224 | 1 | 港龍 | 176 |
| 2 | 上航 | 931 | 2 | 日本航空 | 91 |
| 3 | 南航 | 697 | 3 | 全日空 | 75 |
| 4 | 國航 | 635 | 4 | 新加坡航空 | 74 |
| 5 | 春秋 | 529 | 5 | 韓亞 | 62 |
| 6 | 吉祥 | 357 | 6 | 國泰 | 59 |
| 7 | 廈門 | 149 | 7 | 大韓 | 56 |
| 8 | 海南 | 127 | 8 | 中華航空 | 45 |
| 9 | 山東 | 105 | 9 | 漢莎 | 44 |
| 10 | 深圳 | 92 | 10 | 長榮 | 44 |
數(shù)據(jù)來源：上海機場集團(tuán)公司
表8－上海地區(qū)2010年貨運量前十位航空公司
單位：萬噸
| 排名 | 國內(nèi)航 | 貨郵運量 | 排名 | 國際&地區(qū)航 | 貨郵運量 |
| 1 | 東航 | 37.4 | 1 | 聯(lián)邦快遞 | 15.8 |
| 2 | 中貨航 | 28.5 | 2 | 國泰 | 14.5 |
| 3 | 國航 | 28.2 | 3 | 聯(lián)合包裹 | 12.4 |
| 4 | 南航 | 20.6 | 4 | 大韓航空 | 11.8 |
| 5 | 上航 | 13.4 | 5 | 伏爾加-第聶伯 | 9.8 |
| 6 | 上貨航 | 8.8 | 6 | 新加坡航 | 8.1 |
| 7 | 揚子江 | 8.0 | 7 | 全日空 | 7.9 |
| 8 | 長城 | 7.8 | 8 | 漢莎 | 7.4 |
| 9 | 翡翠 | 6.9 | 9 | 日本航空 | 6.8 |
| 10 | 郵政 | 3.5 | 10 | 馬來西亞航 | 6.7 |
[1]浦東機場銜接申嘉湖高速S32（原A15），外環(huán)高速S20、華夏東路機場快速、華洲路機場快速路、繞城高速（原郊環(huán)A30）、五洲大道；虹橋機場銜接滬青平高速A9、北翟路高架。
[2]2000至2009年十年間，上海市GDP平均增長率為12.06%；2005年至2009年五年間上海市GDP平均增長率為10.21%；2009年上海市GDP增長率為8.78%。
[3]目標(biāo)數(shù)據(jù)來源：東航股份公司、春秋航空公司和吉祥航空公司提供。