滬府發(fā)〔2016〕88號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年9月28日
上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃
為推進(jìn)“十三五”期間上海綜合交通發(fā)展，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”期間（2011-2015年），上海綜合交通體系堅(jiān)持“交通引導(dǎo)、管理優(yōu)先、服務(wù)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的基本思路，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)，交通綜合管理水平逐步提高，交通運(yùn)輸服務(wù)能力持續(xù)提升，“十二五”規(guī)劃目標(biāo)全面完成，“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的綜合交通體系架構(gòu)已經(jīng)基本形成。
交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。國際航運(yùn)中心建設(shè)取得重大突破，洋山深水港四期工程開工建設(shè)，虹橋、浦東兩大機(jī)場建成4座航站樓、6條跑道。京滬高速鐵路建成開通，形成上海站、上海南站、上海虹橋站三個(gè)鐵路主客運(yùn)站。軌道交通基本成網(wǎng)，2015年底運(yùn)營線路15條，長度達(dá)到617公里。2015年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到825公里。城市道路容量增加，城市快速路約200公里。新城和重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展得到了支撐，金山鐵路、軌道交通9號線三期南延伸、軌道交通11號線二期和軌道交通16號線通車運(yùn)營，嘉閔高架路南段一期、北段一期建成通車，國際旅游度假區(qū)、國家會展中心等重點(diǎn)地區(qū)交通配套設(shè)施陸續(xù)建成投入運(yùn)營。
交通綜合管理水平顯著提高。交通法制、體制、機(jī)制不斷完善。交通信息化建設(shè)取得顯著成效，建成市級交通綜合信息平臺。通過實(shí)施非經(jīng)營性客車額度拍賣政策，小客車保有量過快增長的勢頭得到了有效控制，2015年全市注冊小客車保有量247萬輛。交通環(huán)境污染治理不斷加強(qiáng)，率先實(shí)施機(jī)動車更高排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)淘汰高污染車輛。交通安全管理水平不斷提高，全年道路交通事故萬車死亡率下降至2.60人。春運(yùn)期間交通保障措施人性化、常態(tài)化，確保全市交通運(yùn)行安全有序。做好重大節(jié)假日和重大活動等交通保障工作，不斷完善收費(fèi)高速公路免收小型客車通行費(fèi)等一系列管理措施，保障高速公路網(wǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。持續(xù)做好交通狀況動態(tài)研判分析，引導(dǎo)市民有序出行。
交通運(yùn)輸服務(wù)能力持續(xù)提升。上海國際航運(yùn)樞紐港地位日益凸顯，2015年上海港集裝箱吞吐量達(dá)到3653.7萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)六年保持世界第一；浦東、虹橋兩機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到9919萬人次，航空貨郵吞吐量達(dá)到370.9萬噸。公共交通整體服務(wù)水平顯著提升，軌道交通運(yùn)輸能力大幅提高，客運(yùn)主體地位逐步體現(xiàn)；公共汽（電）車線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整力度持續(xù)加大，運(yùn)營水平和服務(wù)品質(zhì)得到提升；換乘優(yōu)惠受益乘客規(guī)模逐年增長，全市公共交通日均客運(yùn)量達(dá)1820萬乘次。道路交通運(yùn)行保持總體通暢。
交通有力支撐城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。過去十余年，上海城市建成區(qū)面積增長1倍，常住人口總量增長超過30%，上海市生產(chǎn)總值增長近2倍，交通發(fā)展基本適應(yīng)并有力支撐了城市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和市民多元化的出行需求。
上海綜合交通也仍然存在一些突出問題：
對外輻射能力與國家戰(zhàn)略要求尚有差距，海空樞紐多式聯(lián)運(yùn)和區(qū)域通道聯(lián)系水平仍待改善;軌道交通高峰擁擠嚴(yán)重，地面公交吸引力低、換乘不便，公共交通整體服務(wù)水平和可靠性尚需提高；道（公）路系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)不盡合理，路網(wǎng)局部連通性不強(qiáng)，交通需求管理政策突破力度不足，道路擁堵形勢依然嚴(yán)峻；綜合交通節(jié)能減排技術(shù)和水平不高，資源環(huán)境承載力面臨巨大壓力;綜合管理水平有待提升，信息化、市場化、科技化等手段的應(yīng)用還不充分，交通運(yùn)行秩序需要改善。
二、上海綜合交通發(fā)展趨勢展望
當(dāng)前，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期。到2020年，上海要在基本建成“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)成為具有全球資源配置能力、較強(qiáng)國際競爭力、影響力的世界級城市群核心城市，特別是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和新型城鎮(zhèn)化都對上海綜合交通的發(fā)展提出了更新、更高的要求。同時(shí)，城市機(jī)動化和交通需求增長的趨勢仍會延續(xù)。上海已明確提出規(guī)劃建設(shè)用地“負(fù)增長”的要求，可供大量交通設(shè)施建設(shè)的土地十分有限。因此，“十三五”期間，上海綜合交通體系將逐步進(jìn)入“完善功能、注重管理、提升服務(wù)”的交通設(shè)施建設(shè)和品質(zhì)提升并重發(fā)展階段。
“十三五”期間，上海必須從國內(nèi)外環(huán)境的新趨勢和交通體系內(nèi)外諸多新因素、新特點(diǎn)出發(fā)，充分認(rèn)識到綜合交通發(fā)展面臨的新形勢、新要求和帶來的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。
（一）“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，要求進(jìn)一步提升全球樞紐地位。隨著全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但長期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力。上海國際航運(yùn)中心的發(fā)展仍將面臨新的機(jī)遇，上海港和上海航空樞紐運(yùn)輸需求仍將保持一定增長態(tài)勢，對外輻射能力、交通運(yùn)輸能力和集疏運(yùn)保障條件都需要進(jìn)一步鞏固和提升。
（二）“長江經(jīng)濟(jì)帶”和長三角一體化進(jìn)程加快，要求進(jìn)一步提升區(qū)域綜合運(yùn)輸能力。上海作為長三角世界級城市群的核心城市，要更加主動地推進(jìn)長三角地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，著力打造服務(wù)長三角、輻射全國的綜合交通體系，促進(jìn)長三角和長江經(jīng)濟(jì)帶整體發(fā)展，更好地支撐國家戰(zhàn)略。同時(shí)，長三角城市群同城化效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，要求上海積極參與跨區(qū)域綜合交通走廊建設(shè)，充分考慮上海毗鄰地區(qū)通勤客流和交通商務(wù)圈特征趨勢。
（三）新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，要求進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和緊湊發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是上海實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，要把握城市空間形態(tài)和用地功能轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，重點(diǎn)關(guān)注人口快速導(dǎo)入地區(qū)發(fā)展，盡快構(gòu)建與周邊區(qū)域聯(lián)動、城鄉(xiāng)一體的綜合交通體系，有效引導(dǎo)和應(yīng)對上海與毗鄰地區(qū)、新城與中心城、新城之間、新城和新市鎮(zhèn)之間各種交通出行需要，進(jìn)一步提升新城在上海新一輪發(fā)展中的戰(zhàn)略作用。
（四）居民生活水平持續(xù)提高、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，要求滿足多元化的交通需求。隨著上海小康社會的全面建成，居民的生活水平將持續(xù)提高，小汽車進(jìn)入家庭的趨勢沒有改變，個(gè)性化交通出行不斷增加，交通“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革的需求強(qiáng)烈。同時(shí)，隨著科技創(chuàng)新中心建設(shè)和城市產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)快速運(yùn)用，對交通管理創(chuàng)新模式和交通政策制定提出了更高要求。
（五）資源、環(huán)境約束趨緊、生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求日益提高，要求進(jìn)一步提高交通綜合統(tǒng)籌管理能力。建設(shè)用地總量“負(fù)增長”的約束下，未來新增交通設(shè)施供給的潛力越來越小，特別是中心城新增交通供給的空間極為有限。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，能耗增量控制和霧霾治理進(jìn)一步加強(qiáng)，土地、能源等資源剛性約束日趨加大，必須全面提高交通綜合統(tǒng)籌管理能力，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、科技、環(huán)境、社會等綜合手段來治理交通，加強(qiáng)交通與環(huán)境、用地、安全等要素的一體化發(fā)展。
三、上海綜合交通發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持管建并舉，“管為本、重體系、補(bǔ)短板”，推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)和管理?！肮転楸尽?，就是要確保交通運(yùn)行安全、有序和高效；“重體系”就是要進(jìn)一步健全和完善空港、海港、陸域地上地下、中心城區(qū)和郊區(qū)整體的樞紐、功能和網(wǎng)絡(luò)體系；“補(bǔ)短板”，就是要找準(zhǔn)綜合交通體系中的難點(diǎn)問題，全力突破，全面提升整個(gè)體系的能力和競爭力。要更加注重區(qū)域統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)協(xié)調(diào)，更加注重質(zhì)量提升，更加注重綠色環(huán)保，更加注重民生關(guān)懷，更加注重安全智能，更加注重服務(wù)管理。
（二）基本原則
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，適應(yīng)城市功能提升和交通發(fā)展新要求。一是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，強(qiáng)化綜合管理，提升交通體系的功能和服務(wù)，依靠經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，規(guī)范交通秩序，提升交通文明。二是體現(xiàn)生態(tài)文明的政策導(dǎo)向，從單純緩解交通供需矛盾，轉(zhuǎn)向追求資源集約利用、營造宜人交通環(huán)境、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、推進(jìn)交通可持續(xù)發(fā)展。三是促進(jìn)科技創(chuàng)新與交通發(fā)展緊密結(jié)合，發(fā)揮交通科技對運(yùn)輸組織、安全與應(yīng)急保障、工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、資源環(huán)境保護(hù)等方面的支撐作用。
堅(jiān)持開放發(fā)展，提高國際航運(yùn)中心服務(wù)能力。充分考慮“一帶一路”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展要求，積極融入基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，加強(qiáng)國際航運(yùn)中心戰(zhàn)略性設(shè)施布局謀劃和建設(shè)，上海國際航運(yùn)中心進(jìn)入世界航運(yùn)中心前列，鞏固提升海空樞紐地位，基本建成航運(yùn)資源高度集聚、航運(yùn)服務(wù)功能健全、航運(yùn)市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效、具有全球航運(yùn)資源配置能力的航運(yùn)中心。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交通有序引導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。一是加強(qiáng)與長三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域性通道、綜合樞紐等設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮新城節(jié)點(diǎn)城市作用。二是發(fā)揮交通支撐和引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局作用，引導(dǎo)人口的合理分布，按照公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）的理念，實(shí)現(xiàn)以軌道交通為主的站點(diǎn)周邊緊湊型、高密度開發(fā)，與地區(qū)開發(fā)功能緊密銜接。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)決貫徹公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。一是突出完善大容量軌道交通網(wǎng)絡(luò)，核心要“增能、擴(kuò)能、增效”，在關(guān)注建設(shè)規(guī)模的同時(shí)，更要提高管理水平，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行能力和效率的全面提升。二是進(jìn)一步完善公共交通的功能層次，彌補(bǔ)服務(wù)短板，打造便捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升服務(wù)品質(zhì)和吸引力。三是堅(jiān)持交通需求管理，繼續(xù)調(diào)控小客車保有量，引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動交通合理使用。四是充分考慮到城市資源約束與環(huán)境保護(hù)要求，加強(qiáng)交通與環(huán)境、安全等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施養(yǎng)護(hù)，保障長期高效使用。
堅(jiān)持共享發(fā)展，提供多樣化交通服務(wù)。一是適應(yīng)市民多元化、高品質(zhì)的交通需求和“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新發(fā)展要求，提供多樣化的交通服務(wù)選擇。二是發(fā)揮不同交通方式各自的服務(wù)優(yōu)勢，合理組織銜接關(guān)系，加強(qiáng)功能整合，提高運(yùn)輸效率。三是根據(jù)中心城、新城、周邊毗鄰地區(qū)的區(qū)位差異和交通特征，因地制宜，制定差別化的交通發(fā)展策略。
（三）目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
按照全面建成小康社會的總體要求，到2020年，支撐“基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，基本建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架”的奮斗目標(biāo)，完善和提升“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的國際大都市一體化交通體系，進(jìn)一步突出“智慧、低碳、共享”的發(fā)展理念。實(shí)現(xiàn)樞紐航線通達(dá)全球，設(shè)施功能齊全完備，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行高效易達(dá)；提供全面智慧的交通服務(wù)，營造低碳的交通環(huán)境，提供公平共享的交通資源，滿足多元化的交通需求。
2.具體目標(biāo)
建設(shè)輻射全球、服務(wù)全國的交通樞紐。建設(shè)世界一流的?？諛屑~港，提升國際航運(yùn)中心樞紐功能和全球資源配置能力。到2020年，上海港集裝箱吞吐量預(yù)計(jì)達(dá)到4200萬標(biāo)準(zhǔn)箱左右，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比重力爭提高到50%以上；航空樞紐預(yù)計(jì)旅客吞吐量達(dá)到1.2億人次左右、貨郵吞吐量達(dá)到400萬噸以上，持續(xù)擴(kuò)展通達(dá)全球的航線網(wǎng)絡(luò)，機(jī)場中轉(zhuǎn)旅客比例預(yù)計(jì)達(dá)到15%以上。構(gòu)建適應(yīng)長三角一體化發(fā)展的城際交通和市域交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長三角主要城市90分鐘左右到達(dá)上海。優(yōu)化綜合客貨運(yùn)交通樞紐布局，促進(jìn)內(nèi)外交通無縫銜接。
努力確保交通運(yùn)行安全可靠。道路交通萬車死亡率低于263人，軌道交通安全運(yùn)營水平明顯提升。
人員出行和貨物運(yùn)輸更加方便快捷。依托公共交通，中心城內(nèi)居民上下班平均出行時(shí)間在45分鐘以內(nèi)；新城與中心城之間平均出行時(shí)間控制在60分鐘以內(nèi)。
交通系統(tǒng)有機(jī)整合、高效運(yùn)行。中心城公共交通出行比重達(dá)到55%，其中軌道交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)量比例達(dá)到60%；郊區(qū)新城進(jìn)一步提高公共交通出行比例，保證交通安全、有序。擁擠路段的公交專用道高峰時(shí)段運(yùn)行車速高于相鄰車道社會車輛的運(yùn)行車速；中心城快速路高峰時(shí)段的平均運(yùn)行車速高于40公里/小時(shí)。構(gòu)筑科技創(chuàng)新引領(lǐng)、信息深度整合的智慧交通。
營造綠色交通環(huán)境。全市公共交通、步行、自行車的出行比重不低于80%，新能源和清潔能源公交車比例達(dá)50%以上。單位客貨運(yùn)輸量碳排放明顯下降，交通污染物排放量得到有效控制。
創(chuàng)造文明交通環(huán)境。交通決策更加公開透明，交通執(zhí)法行為更加嚴(yán)格規(guī)范，交通參與者安全意識、法治意識、環(huán)保意識顯著增強(qiáng)，全社會交通文明程度明顯提升。
四、上海綜合交通發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步提升?？諛屑~輻射能力
1.優(yōu)化提升國際集裝箱樞紐港功能
（1）加快推進(jìn)洋山港區(qū)四期工程建設(shè)，建設(shè)外高橋港區(qū)八期工程，加快港區(qū)支線泊位規(guī)劃研究和建設(shè)工作。深化完善“兩型”港口建設(shè)，提升港口可持續(xù)發(fā)展能力。
（2）完善港口集疏運(yùn)設(shè)施，重點(diǎn)強(qiáng)化海鐵聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)運(yùn)輸，結(jié)合滬通鐵路建設(shè)，同步建設(shè)外高橋鐵路貨場和進(jìn)港鐵路。充分利用長江黃金水道，加快發(fā)展內(nèi)河運(yùn)輸，提高集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例。完善公路集疏運(yùn)通道布局，重點(diǎn)提升寶山-外高橋區(qū)域路網(wǎng)能力。
（3）加快推進(jìn)內(nèi)河高等級航道整治建設(shè)，四級及以上內(nèi)河航道通航里程達(dá)到260公里左右；加快實(shí)施外高橋、蘆潮港內(nèi)河集裝箱港區(qū)，切實(shí)解決內(nèi)外港運(yùn)輸銜接問題。進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。培育內(nèi)河水運(yùn)市場，完善水水中轉(zhuǎn)軟環(huán)境，實(shí)施基于利益共享的內(nèi)河外港一體化運(yùn)營。
（4）推進(jìn)跨區(qū)域港口資源整合，優(yōu)化碼頭布局，逐步實(shí)施黃浦江中下游貨運(yùn)碼頭搬遷。深化區(qū)域港口合作機(jī)制，研究國家戰(zhàn)略背景下上海港定位，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢，完善深水港布局規(guī)劃。
（5）支持郵輪、游船、游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)郵輪母港建設(shè)，建設(shè)吳淞口國際郵輪碼頭二期，完善吳淞口郵輪碼頭配套設(shè)施，推進(jìn)制定郵輪碼頭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善游船碼頭布局，優(yōu)化游船碼頭服務(wù)功能。
（6）推動基礎(chǔ)航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)要素集聚。
2.鞏固提升亞太航空樞紐港地位
（1）推進(jìn)“兩場”改擴(kuò)建工作，包括浦東國際機(jī)場第五跑道工程、三期擴(kuò)建工程；虹橋國際機(jī)場T1航站樓改造及相關(guān)配套設(shè)施工程等。
（2）加快完善機(jī)場集疏運(yùn)系統(tǒng)。深化研究機(jī)場快線，推進(jìn)連接兩場的市域快速軌道交通線路建設(shè)；進(jìn)一步做好軌道交通、地面公交與航班的銜接服務(wù)；完善機(jī)場快速集散道路通道，建成北翟路快速路、S26公路入城段、嘉閔高架南段。
（3）鼓勵(lì)基地航空公司拓展國際航線，支持基地航空公司加快機(jī)隊(duì)擴(kuò)容和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升航線通達(dá)性和在全球航空貨運(yùn)供應(yīng)鏈中的資源配置功能。吸引國內(nèi)外航空公司、航空聯(lián)盟在上海發(fā)展，完善上海航線網(wǎng)絡(luò)整體布局，實(shí)現(xiàn)航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、航班頻次、航班銜接率等重要指標(biāo)國際領(lǐng)先。優(yōu)化空空和空地中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)品質(zhì)，推進(jìn)浦東國際機(jī)場“通程聯(lián)運(yùn)”業(yè)務(wù)發(fā)展，提高旅客中轉(zhuǎn)率和中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。
（4）加快航空物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)航空貨郵吞吐量增長。強(qiáng)化與全球主要貨運(yùn)樞紐的航線網(wǎng)絡(luò)連接，豐富多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品與服務(wù)；著力推進(jìn)浦東機(jī)場國際快件轉(zhuǎn)運(yùn)中心建設(shè)，支持浦東祝橋國際現(xiàn)代快遞物流園區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)新興航空物流集成商入駐；大力發(fā)展冷鏈物流、跨境電子商務(wù)等新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新航空快件集拼中轉(zhuǎn)監(jiān)管模式，提高航空貨運(yùn)樞紐的競爭力。
（5）推進(jìn)以公務(wù)航空和城市公共管理為主的通用航空發(fā)展。利用兩場資源，改擴(kuò)建公務(wù)航空基礎(chǔ)設(shè)施，增加上海的公務(wù)飛行業(yè)務(wù)，初步形成東北亞公務(wù)航空中心；加大對警務(wù)、應(yīng)急救援等城市公共服務(wù)飛行業(yè)務(wù)的投入力度，滿足城市管理、應(yīng)急救援任務(wù)快速響應(yīng)的需求；推進(jìn)通用機(jī)場規(guī)劃研究和編制工作。
（6）積極配合推進(jìn)空域管理體制機(jī)制改革，優(yōu)化上海終端區(qū)空域結(jié)構(gòu)。參與長三角民航發(fā)展規(guī)劃編制，積極促進(jìn)跨市域多機(jī)場體系的構(gòu)建。
（二）推進(jìn)長三角區(qū)域交通一體化
1.加快鐵路對外通道和鐵路樞紐建設(shè)。推進(jìn)滬通（南通至安亭段和太倉至四團(tuán)段）鐵路建設(shè)和浦東鐵路復(fù)線電氣化改造，新建滬杭客專三四線（莘莊-上海南站）、滬蘇湖、滬乍杭鐵路；建設(shè)鐵路東站，形成虹橋站、上海站、上海南站和上海東站的鐵路客運(yùn)主樞紐格局；建設(shè)鐵路外高橋集裝箱中心站，為海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展創(chuàng)造條件。
2.提高公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，優(yōu)化與江、浙兩省的道路銜接，加強(qiáng)新城與周邊城鎮(zhèn)、郊區(qū)城鎮(zhèn)干線公路建設(shè)。整合優(yōu)化長途客運(yùn)站布局，推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)通道的規(guī)劃建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展上海毗鄰區(qū)域公路客運(yùn)班線公交化運(yùn)營。
3.推進(jìn)長三角高等級內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)長湖申線、平申線等長三角內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮長江黃金水道運(yùn)量大、能耗小、成本低的優(yōu)勢，大力發(fā)展長江內(nèi)支線運(yùn)輸，擴(kuò)大上海港的服務(wù)范圍，更好地滿足沿江地區(qū)的運(yùn)輸需求。
（三）強(qiáng)化交通引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局
1.結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制，進(jìn)一步明確市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展要求，堅(jiān)持以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、功能分區(qū)和用地配置，制定區(qū)域差別化的交通發(fā)展策略。
2.結(jié)合城市更新，整合既有交通資源，完善交通服務(wù)功能，提升主城區(qū)交通體系能級和服務(wù)水準(zhǔn)。進(jìn)一步提升以軌道交通為主體的公共交通服務(wù)能力，加快提升公共汽（電）車的服務(wù)水平；優(yōu)化主城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)功能，進(jìn)一步完善快速路、主次干路等骨干路網(wǎng)；加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目與功能集聚區(qū)的交通規(guī)劃，增強(qiáng)交通服務(wù)支撐能力。
3.大力完善新城交通體系。按照全市重大功能性項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施等向新城傾斜的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)新城自身交通體系建設(shè)。強(qiáng)化松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城等長三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市交通樞紐和支撐能力；提升金山新城、城橋新城等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建新城與中心城、新城之間、新城與近滬地區(qū)多層次交通聯(lián)系通道，研究利用既有鐵路資源開行市域列車，建設(shè)市域快速軌道交通骨干線路，完善射線高速路網(wǎng)和國省干線建設(shè)。加強(qiáng)新城與周邊工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)的交通聯(lián)系。結(jié)合各新城土地利用規(guī)劃、發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜完善新城內(nèi)部交通系統(tǒng)。
4.分類推進(jìn)鎮(zhèn)村交通體系的發(fā)展。進(jìn)一步突出鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要地位，完善鎮(zhèn)內(nèi)外交通聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)公交服務(wù)和管理差距。中心城周邊鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施資源配置；新城范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，重點(diǎn)強(qiáng)化與新城的協(xié)同發(fā)展，組團(tuán)式配置交通基礎(chǔ)設(shè)施。中心鎮(zhèn)按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)配置交通服務(wù)功能，加強(qiáng)與周邊地區(qū)的公共交通聯(lián)系；一般鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)配置交通服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)，改善出行條件。
（四）加強(qiáng)綜合交通樞紐系統(tǒng)建設(shè)
1.加快推進(jìn)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。優(yōu)化綜合客運(yùn)樞紐布局，規(guī)劃建設(shè)約30個(gè)綜合客運(yùn)交通樞紐；新建綜合客運(yùn)樞紐各類設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、協(xié)同管理，對已有銜接效率不高、功能不完善的綜合客運(yùn)樞紐實(shí)施改造，完善功能。優(yōu)化整合中心城長途客運(yùn)站，推進(jìn)郊區(qū)長途客運(yùn)站改造，構(gòu)建“主樞紐站＋區(qū)縣骨干站＋輔助站”三個(gè)層次的公路長途客運(yùn)樞紐結(jié)構(gòu)。
2.推進(jìn)綜合貨運(yùn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)空間布局和對外運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合現(xiàn)有貨運(yùn)場站資源整合和調(diào)整，構(gòu)建布局合理的貨運(yùn)場站體系。支持鐵路集裝箱中心站、物流園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)貨運(yùn)場站向物流園區(qū)，尤其是向具有公共服務(wù)性質(zhì)的貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)干線鐵路、高等級航道、高等級公路與貨運(yùn)樞紐的有效銜接。
（五）提升公共交通服務(wù)能力和品質(zhì)
1.既有軌道交通擴(kuò)能增效，提高運(yùn)營管理水平。增購線路車輛，對信號能力、停車能力、供電系統(tǒng)、車站疏散、車輛基地等進(jìn)行增能、擴(kuò)容改造；優(yōu)化軌道交通運(yùn)營組織，逐步縮短高峰發(fā)車間隔，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)軌道線路高峰時(shí)段行車間隔縮短至3分鐘以內(nèi)；提高軌道交通高峰運(yùn)能，到2020年中心城軌道交通高峰運(yùn)能較2015年增加30%左右，緩解軌道交通高峰擁擠。
2.繼續(xù)建設(shè)和完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多層次軌道交通體系，形成一網(wǎng)多模式（市域線、市區(qū)線、局域線）。充分利用現(xiàn)有及規(guī)劃鐵路發(fā)展市郊鐵路，為郊區(qū)和長三角毗鄰地區(qū)提供快捷服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，續(xù)建216公里，到2020年，總通車?yán)锍碳s800公里；結(jié)合正在編制的新一輪軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃，開展軌道交通13號線西延伸、19號線、20號線、機(jī)場快線、嘉閔線、崇明線、21號線、23號線等線路的深化研究和前期工作，適時(shí)啟動建設(shè)。推進(jìn)新城有軌電車網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和項(xiàng)目建設(shè)。
3.優(yōu)化調(diào)整地面公交線網(wǎng)。構(gòu)建服務(wù)中心城和新城重要客運(yùn)走廊的公交骨干線網(wǎng)，在具有客流需求和設(shè)施條件的客運(yùn)走廊，推進(jìn)建設(shè)中運(yùn)量公交系統(tǒng)，建成延安路等中運(yùn)量公交系統(tǒng)；優(yōu)化調(diào)整區(qū)域公交線網(wǎng)，作為軌道交通和公交骨干線網(wǎng)絡(luò)的延伸和補(bǔ)充；打通微循環(huán)，推進(jìn)“最后一公里”公交線網(wǎng)的布設(shè)。強(qiáng)化與軌道交通網(wǎng)絡(luò)的融合，進(jìn)一步提高公交線網(wǎng)服務(wù)覆蓋面，中心城實(shí)現(xiàn)軌道交通站點(diǎn)50米內(nèi)有公交站點(diǎn)銜接，中心城公交站點(diǎn)500米半徑全覆蓋。結(jié)合歷史風(fēng)貌保護(hù)和既有設(shè)施條件，研究開行特色公交線路。
4.推進(jìn)公交專用道規(guī)劃建設(shè)和執(zhí)法管理。完善公交專用道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際需求建設(shè)公交專用道，到2020年力爭形成500公里公交專用道網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)實(shí)施信號優(yōu)先，提升專用道運(yùn)營效率；加強(qiáng)公交專用道的監(jiān)管和執(zhí)法，公交專用道高峰時(shí)段平均運(yùn)營速度達(dá)到15-20公里/小時(shí)。
5.加快公交場站的規(guī)劃和建設(shè)。結(jié)合公交運(yùn)營和新能源公交發(fā)展需求，新建、改建公交停保場20余個(gè)；啟動公交站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，逐步消除占路首末站；基本完成電子站牌建設(shè)，持續(xù)實(shí)施公交車站“通電亮燈”工程。
6.完善公共交通票價(jià)形成機(jī)制。綜合考慮社會承受能力，企業(yè)運(yùn)營成本和交通供求狀況，完善價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次差別化價(jià)格體系。
7.進(jìn)一步提高出租車服務(wù)水平。堅(jiān)持出租汽車總量控制，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和市民出行需求，綜合考慮里程利用率和市場狀況調(diào)節(jié)出租汽車總量規(guī)模。不斷優(yōu)化出租汽車服務(wù)，加強(qiáng)電調(diào)平臺、候客站點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)智能終端應(yīng)用，提高出租汽車運(yùn)行效率，有效降低空駛率，滿足公眾個(gè)性化出行需求。探索出租汽車的管理新模式，完善公司化管理，探索多樣化的企業(yè)和駕駛員風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營模式。逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營權(quán)期限制。進(jìn)一步完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用，建立出租汽車運(yùn)價(jià)與CPI、社會平均工資、油價(jià)等要素相聯(lián)動的動態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制。整治非法客運(yùn)車輛，營造規(guī)范、公平、有序的市場環(huán)境。
8.拓展水上客運(yùn)服務(wù)功能。完善市內(nèi)輪渡碼頭布局，進(jìn)一步改善船舶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新；調(diào)整三島航線布局，優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口撤渡建橋工作；繼續(xù)加強(qiáng)水陸公共交通銜接。
（六）優(yōu)化道（公）路網(wǎng)絡(luò)和功能
1.完善市域公路網(wǎng)絡(luò)。到2020年，公路總里程達(dá)到14500公里，其中，高速公路通行里程超過900公里，普通國省干線通行里程達(dá)到1300公里。完善港口、機(jī)場集疏運(yùn)高速公路和市域?qū)ν饴?lián)系高速公路，基本建成高速公路網(wǎng)，實(shí)施總長約90公里；加快建設(shè)國省干線公路，實(shí)施總長約400公里；優(yōu)化普通國省干線公路布局，提高公路建設(shè)等級；形成中心城與新城、新城與新城之間的多通道布局；完善與江浙兩省多層次通道的對接聯(lián)通，加快上海出省縣鄉(xiāng)公路的規(guī)劃和建設(shè)，支持區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。
2.完善城市道路網(wǎng)絡(luò)。到2020年，城市道路總里程達(dá)到5500公里，其中，中心城里程3600公里。繼續(xù)完善快速路網(wǎng)，實(shí)施總長約60公里；增強(qiáng)中心城地面干道設(shè)施能力，提高道路交通保障度，實(shí)施總長約80公里；增加跨越黃浦江、蘇州河通道，加強(qiáng)越江跨河通道路網(wǎng)對接；加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)交通配套，圍繞虹橋商務(wù)區(qū)、國際旅游度假區(qū)、臨港等重點(diǎn)地區(qū)，完善配套路網(wǎng)建設(shè)；加快完善城市次支路網(wǎng)，構(gòu)建道路微循環(huán)系統(tǒng)；加快新城路網(wǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)區(qū)級路網(wǎng)對接。
3.加快推進(jìn)區(qū)區(qū)對接和斷頭路連通工程。落實(shí)責(zé)任主體，形成工作機(jī)制，加快推進(jìn)區(qū)區(qū)對接道路和區(qū)內(nèi)斷頭路改造連通，促進(jìn)地區(qū)融合發(fā)展。
4.加強(qiáng)道路交通組織。結(jié)合路網(wǎng)形態(tài)和交通狀況，加強(qiáng)單向交通組織管理，規(guī)劃實(shí)施單行道186條，進(jìn)一步完善中心城單行道網(wǎng)絡(luò)；通過完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線、信號配時(shí)、路口渠化組織等非工程手段，進(jìn)一步挖掘存量交通設(shè)施潛力；實(shí)施指路系統(tǒng)優(yōu)化工程，完善重點(diǎn)功能區(qū)、重要交通樞紐等指路標(biāo)志設(shè)置，引導(dǎo)快捷方便出行；加強(qiáng)重大工程施工過程的交通組織管理，加強(qiáng)重大活動、重點(diǎn)區(qū)域交通配套保障；根據(jù)道路等級和性質(zhì)，優(yōu)化道路功能，為公共交通、慢行交通出行提供更好的條件；進(jìn)一步提升郊區(qū)城市化地區(qū)的交通組織管理水平；建立道路擁堵管理市區(qū)分工聯(lián)動的工作機(jī)制。
（七）加快推進(jìn)綠色交通建設(shè)
1.積極推進(jìn)綠色港口建設(shè)。在交通運(yùn)輸部的支持下，設(shè)立長三角船舶排放控制區(qū)，對排放控制區(qū)內(nèi)船舶航行、作業(yè)和靠泊期間使用的燃油提出質(zhì)量要求，積極鼓勵(lì)船舶、港口作業(yè)機(jī)械使用LNG、電力等清潔能源，完善船用岸電和LNG加氣站等能源供應(yīng)設(shè)施的配套布局。
2.加強(qiáng)機(jī)動車污染治理。推動實(shí)施車輛更高排放標(biāo)準(zhǔn)，同步提升本市油品質(zhì)量；推動長三角區(qū)域機(jī)動車污染聯(lián)防聯(lián)控工作；在商務(wù)區(qū)、濱水區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)等特定區(qū)域內(nèi)，探索打造若干綠色交通優(yōu)先、高污染車輛禁行、具有更高排放標(biāo)準(zhǔn)的低碳交通示范區(qū)。
3.鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展。加快新能源汽車推廣，進(jìn)一步提高新能源公交車輛比重；持續(xù)擴(kuò)大出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車、租賃車等領(lǐng)域的新能源車使用比例。落實(shí)本市充電設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要求，加快新能源充電設(shè)施建設(shè)布局；分類、分區(qū)推進(jìn)住宅小區(qū)、辦公場所、公共服務(wù)區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)，完善充電設(shè)施服務(wù)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組建企業(yè)聯(lián)盟、建設(shè)公共服務(wù)平臺。貫徹落實(shí)新能源汽車分時(shí)租賃發(fā)展指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)引導(dǎo)新能源汽車分時(shí)租賃有序發(fā)展，以中心城、新城為重點(diǎn)推進(jìn)分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)與公用充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的深度融合，形成滿足超過2萬輛分時(shí)租賃新能源車充電需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
4.完善慢行交通設(shè)施，保障慢行交通通行空間。加強(qiáng)公共交通及公共開發(fā)空間周邊步行、非機(jī)動車通道及停車設(shè)施的建設(shè)和管理，保障慢行交通通行空間；在居住、商業(yè)、商務(wù)、文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域，逐步打造具有舒適宜人的空間環(huán)境、設(shè)施品質(zhì)的慢行交通系統(tǒng)。完善交通無障礙設(shè)施建設(shè)，保障無障礙設(shè)施連續(xù)、暢通。
5.大力促進(jìn)綠色交通裝備發(fā)展。充分借鑒吸納國內(nèi)外綠色交通發(fā)展的新方法、新技術(shù)、新工藝，進(jìn)一步挖掘節(jié)能降碳、污染減排的潛力，提高車、船、飛機(jī)等運(yùn)輸工具的能源利用效率，更新淘汰老舊運(yùn)輸工具；推進(jìn)港口、鐵路、航空、軌道交通等場站裝備設(shè)施節(jié)能技術(shù)改造。
（八）進(jìn)一步加強(qiáng)交通需求管理
1.完善小客車擁有和使用管理
（1）堅(jiān)持并完善車輛擁有控制政策。建立市區(qū)號牌小客車新增額度發(fā)放規(guī)模與交通擁堵指數(shù)（道路交通運(yùn)行情況）、交通環(huán)境的聯(lián)動機(jī)制，動態(tài)調(diào)整額度發(fā)放規(guī)模；適時(shí)調(diào)整取得額度所需的條件，從源頭上實(shí)現(xiàn)小客車的總量調(diào)控。
（2）加大小客車使用管理的政策管控力度。在現(xiàn)有高架高峰限行政策基礎(chǔ)上，視道路交通運(yùn)行狀況，進(jìn)一步深化研究調(diào)整限行時(shí)段和范圍；通過停車資源供應(yīng)、停車價(jià)格政策等措施，調(diào)控小客車使用。
2.實(shí)施差別化停車管理
（1）加強(qiáng)停車規(guī)劃調(diào)控和設(shè)施建設(shè)。將停車管理作為交通需求管理的重要手段，適度滿足基本停車，從嚴(yán)控制出行停車，形成以“配建為主、公共為輔、道路為補(bǔ)”的停車泊位供給結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持停車矛盾突出的住宅小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等及周邊公共停車設(shè)施、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點(diǎn)（P+R）等公共停車設(shè)施建設(shè)。
（2）完善停車管理措施。修訂完善本市公共停車設(shè)施收費(fèi)管理規(guī)定，逐步縮小政府定價(jià)范圍，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的作用，并結(jié)合本市動靜態(tài)交通狀況，優(yōu)化完善停車收費(fèi)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格杠桿對供需的調(diào)節(jié)作用，提高停車資源利用效率。繼續(xù)加強(qiáng)道路停車管理，嚴(yán)格控制中心城擁堵區(qū)域道路停車場設(shè)置范圍和規(guī)模，加大對違法道路停車的執(zhí)法力度。鼓勵(lì)資源挖潛與共享，改進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、大型活動等臨時(shí)停車管理；利用小區(qū)內(nèi)部可用空間進(jìn)行挖潛與改造，對有需求且具備條件的地區(qū)，推廣住宅小區(qū)錯(cuò)時(shí)利用周邊停車資源。
3.支持城市配送物流發(fā)展
（1）推動公用型城市配送節(jié)點(diǎn)及郵政快遞作業(yè)樞紐建設(shè)。充分利用現(xiàn)有商業(yè)零售終端網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務(wù)功能，滿足商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)樓宇、企業(yè)及社區(qū)居民等的商品配送需求；結(jié)合分撥中心、轉(zhuǎn)運(yùn)場地等郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，布局智能快遞終端；在社區(qū)、商務(wù)區(qū)等區(qū)域規(guī)劃設(shè)置一批公共的貨物集散點(diǎn)。
（2）規(guī)范配送車輛使用管理。適度滿足城市配送車輛白天合理的通行需求，提高貨運(yùn)集約化水平；嚴(yán)格貨運(yùn)交通噪聲管理，減少配送車輛對生活環(huán)境的影響。
（九）全面提升智慧交通水平
1.面向公眾的智慧出行服務(wù)
提升綜合交通信息服務(wù)水平。面向公眾出行信息需求，通過移動終端、網(wǎng)站等多種載體，提供涵蓋公共交通、對外交通和道路交通的綜合性、多層次信息服務(wù)，包括交通資訊、實(shí)時(shí)路況、公交車輛到站動態(tài)信息、停車動態(tài)信息、水上客運(yùn)、航班和鐵路動態(tài)等，提供出行路徑規(guī)劃、出租召車、出行過程中的信息交互等服務(wù)。
2.面向政府的智慧管理和決策
（1）提升交通智能化管理能力。通過信息化，促進(jìn)業(yè)務(wù)受理審批的流程整合和簡化，創(chuàng)新行政服務(wù)模式、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行；利用信息化手段，支撐交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作；完善營運(yùn)車船動態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)省際客運(yùn)班線車、包車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛等信息接入全國道路運(yùn)輸車輛動態(tài)信息公共交換平臺。
（2）加強(qiáng)綜合交通大數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。匯聚整合行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、營運(yùn)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)源頭采集質(zhì)量管控，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和更新的及時(shí)性；推進(jìn)交通信息資源向社會開放；探索車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)建模和挖掘，圍繞公交線網(wǎng)優(yōu)化、公交專用道建設(shè)、緩解道路擁堵等重點(diǎn)課題，為行業(yè)發(fā)展趨勢研判、政策制定及效果評估等提供支撐保障。
（3）完善交通信息采集和平臺建設(shè)。建立公共交通信息平臺，實(shí)現(xiàn)公交車輛運(yùn)行信息全覆蓋；深化高速公路、快速路和地面道路交通信息采集與處理，完善公路出行信息采集網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)公共停車信息平臺，推進(jìn)道路停車場收費(fèi)、公共停車綜合信息服務(wù)等系統(tǒng)建設(shè)。
3.面向行業(yè)的智慧運(yùn)營
以信息化促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型的思維，實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)有機(jī)整合、高效運(yùn)行。以公交一體化智能車載信息系統(tǒng)的完善升級為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營管理所需數(shù)據(jù)的采集精準(zhǔn)化、常態(tài)化和動態(tài)化，為科學(xué)調(diào)度、安全監(jiān)管和應(yīng)急處置提供支撐；完善出租汽車信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)跨平臺的信息互通，強(qiáng)化對出租車、網(wǎng)約車、租賃車等各類車輛和駕駛員等要素的集約化管理；促進(jìn)軌道交通線網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行狀況、服務(wù)質(zhì)量、安全保護(hù)等系統(tǒng)的建設(shè)；加快推進(jìn)高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高覆蓋率。
（十）提高交通安全和文明水平
1.完善安全管理機(jī)制建設(shè)
（1）健全安全誠信管理體系。積極推進(jìn)全市交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與交通運(yùn)輸信用體系相對接；建立安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息庫，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)管理部門信息互通與共享。
（2）推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)時(shí)公布交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)信息,與安全誠信相掛鉤，進(jìn)一步引導(dǎo)交通運(yùn)輸企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評。
（3）強(qiáng)化“第三方”安全檢查評估機(jī)制。引入專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)對行業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源進(jìn)行定期或不定期的安全檢查。引入“第三方”評估機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全評估，提升安全標(biāo)準(zhǔn)。
2.提升交通行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平
（1）建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源辨識、評估、控制、教育培訓(xùn)、檢查考核以及重大風(fēng)險(xiǎn)源報(bào)備等相關(guān)制度，逐步實(shí)施行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理。
（2）健全隱患排查治理體系。建立細(xì)化軌道交通、交通設(shè)施、道路水路客運(yùn)、危險(xiǎn)貨物存儲和運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大事故隱患清單制、整改責(zé)任制，強(qiáng)化隱患排查整改督辦和落實(shí)。
3.強(qiáng)化安全應(yīng)急保障制度建設(shè)
（1）加大安全科技投入力度，提升交通行業(yè)安全水平。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對交通安全保障的重要支撐作用，在交通運(yùn)輸、交通建設(shè)、交通設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷提高安全科技投入，提高技防水平。
（2）加強(qiáng)交通行業(yè)安全應(yīng)急領(lǐng)域信息化建設(shè)。促進(jìn)信息化與交通運(yùn)輸安全應(yīng)急管理的有機(jī)結(jié)合，全面提升交通信息化在交通安全應(yīng)急行業(yè)應(yīng)用服務(wù)水平。
（3）加強(qiáng)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救助保障機(jī)制建設(shè)；全面評估和修訂行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，切實(shí)提升安全防范和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力；健全交通事故應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)交通與公安、消防、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生等部門聯(lián)動，在市應(yīng)急辦統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，形成分工明確、響應(yīng)及時(shí)、處置高效的交通事故應(yīng)急反應(yīng)和緊急救援工作機(jī)制。
（4）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。推動危險(xiǎn)貨物大中型港口碼頭單位單獨(dú)或聯(lián)合建立專兼職危險(xiǎn)貨物應(yīng)急救援隊(duì)伍，探索建立有償服務(wù)機(jī)制，提高互協(xié)互助互救水平。
4.培養(yǎng)市民交通文明意識措施
（1）倡導(dǎo)守法文明出行，完善激勵(lì)懲罰機(jī)制。持續(xù)鞏固交通大整治成果，營造遵守交通法規(guī)的大環(huán)境，倡導(dǎo)文明交通行為，擯棄交通陋習(xí)；加快轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大公眾參與，進(jìn)一步推動道路交通安全管理社會化進(jìn)程，提高公眾交通行為自律意識；試點(diǎn)交通違法行為與市民個(gè)人誠信體系掛鉤機(jī)制；增強(qiáng)企業(yè)安全管理主體意識，提高運(yùn)營人員安全意識和素養(yǎng)。
（2）持續(xù)加強(qiáng)文明交通宣傳和教育。完善文明交通公益廣告播放長效機(jī)制，將交通文明和安全媒體公益宣傳教育納入免費(fèi)公益宣教計(jì)劃；充分發(fā)揮中小學(xué)、駕校等單位和專業(yè)協(xié)會等社會組織的宣傳教育作用。
（3）繼續(xù)推進(jìn)全市文明交通示范創(chuàng)建活動。擴(kuò)大文明路口、路段和火車站、長途客運(yùn)站、機(jī)場、碼頭等區(qū)域的示范效應(yīng)，完善綜合文明指數(shù)測評工作，穩(wěn)步提升全市文明交通程度；加強(qiáng)交通志愿者隊(duì)伍建設(shè)，建立健全文明交通志愿服務(wù)長效工作機(jī)制。
（4）倡導(dǎo)文明交通行為。組織開展“守法禮讓、文明出行”主題活動，引導(dǎo)市民自覺摒棄交通陋習(xí)，文明出行。
（5）培育綠色出行交通理念。結(jié)合“全國節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”“無車日”等活動，開展形式多樣的公共交通出行宣傳，使綠色出行、公交優(yōu)先成為全行業(yè)和社會公眾的自覺行動。
5.推進(jìn)交通行業(yè)文化建設(shè)措施
（1）完善交通行業(yè)制度規(guī)范。建立健全從業(yè)人員行為規(guī)范，明確交通從業(yè)人員行為準(zhǔn)則；建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部制度體系，完善職業(yè)道德規(guī)范、崗位行為規(guī)范和文明服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
（2）推進(jìn)交通行業(yè)誠信體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，將日常查獲運(yùn)輸單位違法違規(guī)行為、安全事故等納入誠信考核，并將考核結(jié)果與運(yùn)輸單位資質(zhì)審查、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)、客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤。
（3）深入開展交通行業(yè)文明建設(shè)活動。將交通行業(yè)價(jià)值體系貫穿文明行業(yè)、文明單位、文明窗口（班組）、文明職工的創(chuàng)建過程；將“市民滿意”作為創(chuàng)建宗旨，持續(xù)開展環(huán)境文明、秩序文明、服務(wù)文明和禮儀文明的綜合性創(chuàng)建活動，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量；增強(qiáng)公共汽（電）車、出租汽車、長途客車等駕駛員的文明駕駛、文明服務(wù)意識，積極發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。
五、上海綜合交通發(fā)展保障措施
（一）健全綜合交通管理工作機(jī)制
1.健全交通運(yùn)輸大部門管理體制，構(gòu)建順暢高效的綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，提高綜合交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和水平。
2.完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃與發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)鐵路、公路、水路、民航、郵政統(tǒng)籌規(guī)劃；推進(jìn)不同交通系統(tǒng)、交通方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)軌道交通等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接規(guī)劃的實(shí)施和保障機(jī)制；研究市域鐵路等設(shè)施的投融資、建設(shè)、運(yùn)營機(jī)制。
3.堅(jiān)持日常交通研判、定期交通調(diào)查、交通模型更新、交通規(guī)劃實(shí)施評估等長效工作機(jī)制。
（二）完善法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系
發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，突出綜合交通發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需要，研究起草相關(guān)法規(guī)政策。加快啟動修訂出租汽車、道路運(yùn)輸、港口和水運(yùn)、路橋隧道安全保護(hù)、寄遞安全等地方性法規(guī)、規(guī)章等相關(guān)工作。加強(qiáng)交通標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平。
（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)
1.建立創(chuàng)新項(xiàng)目引領(lǐng)機(jī)制。強(qiáng)化需求引導(dǎo)，定期組織發(fā)布創(chuàng)新項(xiàng)目需求清單，增強(qiáng)高校、科研院所研究的針對性和實(shí)用性，提高產(chǎn)學(xué)研用效果；每年滾動發(fā)布交通行業(yè)科技創(chuàng)新示范和試點(diǎn)項(xiàng)目目錄；轉(zhuǎn)變科技項(xiàng)目管理機(jī)制和組織方式，逐步向市場導(dǎo)向、技術(shù)預(yù)測、自由申報(bào)等多方式轉(zhuǎn)變；引入行業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目的同業(yè)評價(jià)機(jī)制。
2.建立研發(fā)應(yīng)用協(xié)同機(jī)制。采取認(rèn)定扶持、項(xiàng)目支持、聯(lián)盟、聯(lián)合等方式，推動研發(fā)平臺建設(shè)；鼓勵(lì)行業(yè)骨干企業(yè)以并購、股權(quán)投資等多種形式，對接行業(yè)科研院所、實(shí)驗(yàn)室等，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺；形成軌道交通、港口裝卸技術(shù)等方向的行業(yè)研發(fā)平臺；研究組建長三角交通行業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同應(yīng)用。
3.建立創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的跟蹤管理；構(gòu)建以實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化為目標(biāo)的行業(yè)創(chuàng)新成果評價(jià)機(jī)制；加強(qiáng)行業(yè)科技培訓(xùn)、創(chuàng)新研究和宣傳交流。
4.建立科技創(chuàng)新評價(jià)激勵(lì)機(jī)制。探索建立行業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)制度，充分調(diào)動各類創(chuàng)新主體、科技人員、企業(yè)一線員工等的創(chuàng)新積極性；推動全行業(yè)從業(yè)人員參與創(chuàng)新，提倡企業(yè)設(shè)立職工創(chuàng)新基金，支持職工開展改革和創(chuàng)新；將公共交通企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)納入公交專項(xiàng)資金績效評價(jià)和企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核范圍。
5.加強(qiáng)交通行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全行業(yè)人才培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次緊缺人才和高技能從業(yè)人員兩支隊(duì)伍建設(shè)，以重大工程和項(xiàng)目為載體，加快軌道交通、國際航運(yùn)、綠色交通、智能交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的高層次、專業(yè)化創(chuàng)新型人才培養(yǎng)；進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮職業(yè)資格制度作用，積極組織行業(yè)技能競賽，促進(jìn)高技能人才選拔培養(yǎng)，提升從業(yè)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)。