滬經(jīng)信區(qū)〔2016〕826號
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會關(guān)于印發(fā)《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委）、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地）管委會或開發(fā)公司、各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的總體要求，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺作用，大力推進(jìn)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，我委組織編制了《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，經(jīng)上海市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會
2016年12月5日
上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃
“十三五”是上海進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期。上海工業(yè)區(qū)作為先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，是落實(shí)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的生力軍，承擔(dān)著推進(jìn)上海深度參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的重大任務(wù)。為進(jìn)一步發(fā)揮上海工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺作用，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)圍繞上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，聚焦國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，優(yōu)化投資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長。
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1、產(chǎn)業(yè)載體地位明顯提升
2015年上海工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值26397億元（2010年為22628億元），占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%，其中工業(yè)總產(chǎn)值超千億元的開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)基地）有6個(gè)，億元以上規(guī)模企業(yè)超過2400家。國家戰(zhàn)略專項(xiàng)加快實(shí)施，中航商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、華電航改型燃?xì)廨啓C(jī)、聯(lián)影醫(yī)療、中芯國際、和輝光電等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)。以新型工業(yè)化為主線，推進(jìn)了17家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。全市工業(yè)區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)載體功能進(jìn)一步強(qiáng)化。
2、科技創(chuàng)新平臺功能逐步加強(qiáng)
“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)著力加大創(chuàng)新投入，集聚創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境。“張江高新區(qū)”1區(qū)22園及紫竹高新區(qū)為主要代表的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)形成了統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，輻射全市各區(qū)。開展上海市“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)，通過先行先試、聚焦重點(diǎn)、示范帶動(dòng)，推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)新載體建設(shè)，共批準(zhǔn)授牌85家“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地試點(diǎn)?！笆濉逼谀?，上海工業(yè)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2899家；研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心數(shù)量達(dá)到951家；園區(qū)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到1.25%；企業(yè)累積有效發(fā)明專利授權(quán)數(shù)50811件。
3、空間布局進(jìn)一步優(yōu)化
“十二五”期間，本市進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃布局。在2009年“兩規(guī)合一”基礎(chǔ)上確定了104個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊（以下簡稱“104區(qū)塊”），2012年形成工業(yè)用地布局規(guī)劃深化成果，引導(dǎo)工業(yè)向104區(qū)塊集中集聚發(fā)展。104區(qū)塊是本市工業(yè)區(qū)的核心發(fā)展空間，規(guī)劃總面積約789平方公里，其中規(guī)劃工業(yè)用地面積近500平方公里，已供應(yīng)工業(yè)用地面積近400平方公里，尚可開發(fā)工業(yè)用地面積約80-100平方公里。對104區(qū)塊外的工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，支持重點(diǎn)企業(yè)改造升級，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)供應(yīng)工業(yè)用地約54平方公里，累計(jì)減量工業(yè)用地約69平方公里（包括存量工業(yè)用地規(guī)劃調(diào)整轉(zhuǎn)變用途和減量復(fù)墾），與“十一五”末相比工業(yè)用地總量凈減少約15平方公里。
4、資源利用效率顯著提高
2015年上海工業(yè)區(qū)單位土地工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到67.4億元/平方公里（2010年為56.0億元/平方公里），單位土地利稅達(dá)到17.5億元/平方公里（2010年為6.2億元/平方公里）?！笆濉逼陂g，上海工業(yè)區(qū)基本完成直排污染源截污納管，全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代等治理工作，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大氣特征污染在線監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染控制等工作取得重大進(jìn)展。全市有30家以上工業(yè)區(qū)通過了ISO9000質(zhì)量管理體系和ISO14000環(huán)境管理體系“雙優(yōu)”認(rèn)證。積極開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，金橋、張江、漕河涇、閔開發(fā)、莘莊、市北、上?；^(qū)等七個(gè)園區(qū)獲批成為國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
5、體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐加快
“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)加快了體制機(jī)制改革創(chuàng)新步伐，著力提升管理效能、優(yōu)化資源配置，加快園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚。2011年、2012年和2014年市政府分別批準(zhǔn)同意進(jìn)一步擴(kuò)大張江高新區(qū)的管理范圍，現(xiàn)已擴(kuò)大至1區(qū)22園。在原有浦東金橋、陸家嘴、張江高科、外高橋四家開發(fā)區(qū)上市公司基礎(chǔ)上，新增了市北高新和上海臨港兩家上市公司。上海紫竹高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)和上海市松江工業(yè)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，洋山保稅港區(qū)擴(kuò)區(qū)，金橋出口加工區(qū)更名為金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。臨港地區(qū)建立“雙特”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域開發(fā)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)與奉賢分區(qū)實(shí)施一體化管理。張江、金橋等園區(qū)納入了自貿(mào)區(qū)范圍，著力推動(dòng)貿(mào)易、投資便利化和金融創(chuàng)新，積極發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
6、品牌聯(lián)動(dòng)工作深入推進(jìn)
“十二五”期間，上海工業(yè)區(qū)大力推進(jìn)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，臨港漕河涇、張江、金橋等國家級園區(qū)充分利用品牌和資源優(yōu)勢，形成了市區(qū)戰(zhàn)略合作、跨地區(qū)合作發(fā)展、締結(jié)友好園區(qū)等多種聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，園區(qū)開發(fā)已拓展到國內(nèi)外地區(qū)。臨港集團(tuán)與奉賢區(qū)全面合作對接，聯(lián)合開發(fā)建設(shè)科技綠洲奉賢園區(qū)；漕河涇開發(fā)區(qū)與松江區(qū)新橋鎮(zhèn)、九亭鎮(zhèn)、中山街道、佘山鎮(zhèn)合作對接，建設(shè)漕河涇松江科技綠洲；金橋集團(tuán)與寶山工業(yè)區(qū)合作對接，建設(shè)上海北郊未來產(chǎn)業(yè)園。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌建設(shè)工作，到2015年，全市有37家園區(qū)獲“上海品牌園區(qū)”，18家園區(qū)獲“上海品牌建設(shè)優(yōu)秀園區(qū)”稱號，漕河涇、外高橋、臨港、市北、康橋、紫竹等12家品牌園區(qū)獲“上海市著名商標(biāo)”。
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1、要素資源瓶頸制約加劇
“十三五”期間，上海工業(yè)區(qū)將面臨更為緊迫的土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)綜合成本持續(xù)上升。一是本市工業(yè)用地規(guī)劃空間將進(jìn)一步調(diào)減，可供工業(yè)用地資源相對短缺。在總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化的土地利用政策引導(dǎo)下，新增工業(yè)用地需求主要依靠工業(yè)區(qū)外建設(shè)用地減量化增減掛鉤或者工業(yè)區(qū)內(nèi)存量土地二次開發(fā)予以支持，但增減掛鉤統(tǒng)籌對接機(jī)制尚待建設(shè)，二次開發(fā)存在利益制約多、激勵(lì)不夠、活力不足等障礙。二是能源資源和環(huán)境承載能力有限。嚴(yán)守生態(tài)安全底線已成為上海城市發(fā)展的重中之重，工業(yè)區(qū)節(jié)能成本和環(huán)境保護(hù)成本上升較快，能源使用約束和環(huán)境容量限制等問題日益凸顯。
2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨
一是部分工業(yè)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)定位不清晰、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重的問題。部分園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位模糊，招商缺乏針對性，以同類企業(yè)空間集聚的低級形態(tài)為主，龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，集群規(guī)模較小。二是部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)管控能級不夠，開發(fā)運(yùn)營機(jī)制有待突破。部分園區(qū)缺乏招商、規(guī)劃建設(shè)及運(yùn)營管理的優(yōu)秀開發(fā)團(tuán)隊(duì)，開發(fā)能力差、產(chǎn)業(yè)能級低。不少開發(fā)主體缺乏園區(qū)開發(fā)運(yùn)營激勵(lì)機(jī)制和保障政策，產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力較弱，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級困難。三是工業(yè)區(qū)開發(fā)水平參差不齊，部分工業(yè)區(qū)發(fā)展能級過低。2015年全市單位土地工業(yè)總產(chǎn)值低于40億元/平方公里的工業(yè)區(qū)有27個(gè)，規(guī)劃面積占全市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊面積比例接近10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的工業(yè)區(qū)開發(fā)水平明顯偏低（單位土地工業(yè)總產(chǎn)值36.3億元/平方公里）。四是部分工業(yè)區(qū)缺乏環(huán)境準(zhǔn)入門檻，資源及能源利用水平低，污染治理水平低，亟待轉(zhuǎn)型升級。
3、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能亟需提升
隨著市場化改革的深入推進(jìn)，工業(yè)區(qū)面臨著從“政策特區(qū)”向“服務(wù)高地”的功能定位轉(zhuǎn)變，園區(qū)建設(shè)從通路、通氣、通水等“九通一平”為內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，逐漸過渡到圍繞信息、金融、服務(wù)等資源打造軟環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的新經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式。產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展則對研發(fā)創(chuàng)新、商業(yè)商務(wù)、社會服務(wù)等綜合配套服務(wù)功能提出了更高要求。但部分工業(yè)區(qū)軟環(huán)境支撐不夠，配套服務(wù)功能較弱，缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的專業(yè)化招商、園區(qū)運(yùn)營管理等機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，缺乏與產(chǎn)業(yè)集群配套的共性技術(shù)、公共服務(wù)等協(xié)同創(chuàng)新平臺，缺乏與人才隊(duì)伍配套的商業(yè)居住、文化教育等生活休閑設(shè)施，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和持續(xù)發(fā)展能力不足。
4、產(chǎn)城融合程度有待優(yōu)化
一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)單一，城市化水平低，園區(qū)與周邊地區(qū)功能融合度不高，配套服務(wù)水平低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級沒有方向、缺乏動(dòng)力，園區(qū)低水平運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，部分工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)性質(zhì)對環(huán)境有一定影響，需要與周邊區(qū)域進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓δ芊止?，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市擴(kuò)張之間的矛盾，但是前瞻性規(guī)劃協(xié)同和布局引導(dǎo)不夠，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域尚未形成功能協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，存在園區(qū)及其周邊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不到位、產(chǎn)城發(fā)展不相適應(yīng)等問題。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，上海進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)期，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，但國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)依然存在，圍繞市場、科技、資源、文化、人才和國際規(guī)則影響力的競爭更趨白熱化，工業(yè)區(qū)面臨著新一輪發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是全球產(chǎn)業(yè)競爭加速。20世紀(jì)90年代以來，世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)入了多功能、全方位、大規(guī)模、高速度發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為各國產(chǎn)業(yè)競爭和創(chuàng)新升級的發(fā)動(dòng)機(jī)。隨著全球產(chǎn)業(yè)競爭升級，各國高度重視園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能，紛紛實(shí)施產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā)展策略，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群成為競爭熱點(diǎn)。上海區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完備、工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，工業(yè)區(qū)有實(shí)力打造更具國際水平的投資環(huán)境，推動(dòng)國際產(chǎn)能合作，進(jìn)一步吸引和集聚全球資本、人才和技術(shù)，提升園區(qū)綜合實(shí)力，打造產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。
二是國家戰(zhàn)略抓緊布局。國家“十三五”規(guī)劃明確要構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，重點(diǎn)圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！耙粠б宦贰薄⒅袊圃?025、長江經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)推出，明確了以開發(fā)區(qū)為載體、以大型企業(yè)為骨干、以打造電子信息、高端裝備、汽車等世界級產(chǎn)業(yè)集群為主要目標(biāo)的長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。依托上海中心城市的龍頭地位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)區(qū)有能力進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)載體功能，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和腹地的互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，服務(wù)國家戰(zhàn)略。
三是上海城市功能深化實(shí)施。上海正在系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市。工業(yè)區(qū)在上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中發(fā)揮著試驗(yàn)田的作用，是改革創(chuàng)新的重要平臺，在城市產(chǎn)業(yè)高端化和新型城鎮(zhèn)化過程中具有很大的發(fā)展空間。面對上海重要改革先行先試、創(chuàng)新發(fā)展率先探索的發(fā)展機(jī)遇，工業(yè)區(qū)要把提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，推動(dòng)園區(qū)開發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)能級升級，推動(dòng)園區(qū)載體功能強(qiáng)化，推動(dòng)園區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將工業(yè)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強(qiáng)、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能承載區(qū)，為上海建設(shè)全球城市做出貢獻(xiàn)。
同時(shí)，上海工業(yè)區(qū)在開發(fā)能級、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集群競爭力、功能配套服務(wù)能力、跨區(qū)域跨國經(jīng)營服務(wù)能力等方面仍有欠缺。工業(yè)區(qū)開發(fā)主體較散，能級較低，市場化方式運(yùn)作不足。品牌園區(qū)引領(lǐng)作用明顯，但園區(qū)之間整合共建力度不夠，聯(lián)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢有待發(fā)揮。園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場化能力相對較弱，尚未形成園區(qū)向外拓展的核心競爭能力。
總體而言，“十三五”期間上海工業(yè)區(qū)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，上海工業(yè)區(qū)應(yīng)牢牢把握發(fā)展形勢，找準(zhǔn)發(fā)展定位，取長補(bǔ)短，攻堅(jiān)克難，努力提升工業(yè)區(qū)的整體發(fā)展水平，積極發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，更好地服務(wù)于國家和城市發(fā)展戰(zhàn)略。
三、“十三五”發(fā)展思路和工作目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
“十三五”時(shí)期，上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合為總體要求，提升園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺和產(chǎn)城融合實(shí)踐區(qū)的主體功能，打造一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的高端特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成一批功能復(fù)合、產(chǎn)城融合的新型城市產(chǎn)業(yè)綜合體，為上海構(gòu)建與全球城市相匹配的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系做出新的貢獻(xiàn)。
?。ǘ┛傮w思路
“十三五”期間，緊緊圍繞“創(chuàng)新發(fā)展、集群集聚、綠色集約、智能融合”的發(fā)展要求，深入推進(jìn)上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。將創(chuàng)新作為工業(yè)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的核心推動(dòng)力，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合創(chuàng)新功能型平臺建設(shè)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，提高工業(yè)區(qū)的創(chuàng)新供給質(zhì)量和效率，形成一批具有全球影響力和競爭力的品牌特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以高端化為重點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展；以特色化為優(yōu)勢，完善研發(fā)、技術(shù)、服務(wù)、商業(yè)功能配套，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；以品牌化為戰(zhàn)略，推進(jìn)園區(qū)核心競爭力提升；以信息化為手段，推進(jìn)園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)；以市場化為動(dòng)力，推進(jìn)市場在資源配置中的決定性作用。
——堅(jiān)持集群集聚。聚焦推進(jìn)國家級和市級以上開發(fā)區(qū)建設(shè)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心載體作用，以國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為重要支撐，打造一批經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)能級高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在空間上的集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向高端化、高質(zhì)化、高新化方向發(fā)展，培育和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚種子和龍頭企業(yè)，力爭在若干細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成具有規(guī)模效應(yīng)和市場影響力的產(chǎn)業(yè)集群。
——堅(jiān)持綠色集約。落實(shí)綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)土地、能源、環(huán)境等資源要素的優(yōu)化配置。推動(dòng)土地節(jié)約集約利用，鎖定總量、用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地二次開發(fā)力度。深入推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生態(tài)文明園區(qū)建設(shè)，提升能源安全水平和利用效率。堅(jiān)持“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的環(huán)境管理要求，強(qiáng)化環(huán)境容量控制，突出綠色低碳發(fā)展，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。
——堅(jiān)持智能融合。推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、工業(yè)化和信息化、產(chǎn)業(yè)化和城市化、城市化和信息化的“四個(gè)融合”，打造工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展新高地。積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快制造和服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。促進(jìn)新一代信息技術(shù)的深度運(yùn)用，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)融合水平和智能服務(wù)水平。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)功能，增加人才公寓、商業(yè)休閑等配套設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，體現(xiàn)園區(qū)特色。統(tǒng)籌考慮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、職住平衡、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的需要，建設(shè)產(chǎn)城融合、功能混合、生態(tài)良好的新型園區(qū)。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)
到2020年，上海工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和創(chuàng)新平臺功能進(jìn)一步強(qiáng)化，基本建成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、企業(yè)集聚輻射、創(chuàng)新活力迸發(fā)、特色錯(cuò)位競爭的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，基本建成一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭、體現(xiàn)上海高端制造和精準(zhǔn)服務(wù)水平的產(chǎn)業(yè)集群和品牌園區(qū)?！笆濉逼陂g，力爭打造3-5家具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地，新增3家國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，新增10家左右市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，全市累計(jì)建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建成一批具有示范效應(yīng)的智慧園區(qū)。
四、“十三五”空間布局導(dǎo)向
“十三五”期間，按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與生活的空間融合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，根據(jù)園區(qū)區(qū)位、資源稟賦、環(huán)境容量和產(chǎn)業(yè)定位等因素，形成空間集約高效、功能格局互補(bǔ)、發(fā)展路徑清晰的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)”+“零星工業(yè)用地”的“3+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，支持部分104、195和198區(qū)域有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化布局；以產(chǎn)業(yè)升級為導(dǎo)向，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，在工業(yè)區(qū)內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、布局集中、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)科創(chuàng)要素在工業(yè)區(qū)內(nèi)集中集聚，構(gòu)筑科創(chuàng)環(huán)境新高地，形成產(chǎn)業(yè)鏈-創(chuàng)新鏈區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。
?。ㄒ唬╂i定總量，分類指導(dǎo)，優(yōu)化工業(yè)用地發(fā)展布局
確保先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，到2020年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃?50平方公里左右；中長期依托城市化推進(jìn)區(qū)塊數(shù)量和工業(yè)用地總量規(guī)模穩(wěn)中有降，到2040年全市規(guī)劃工業(yè)用地總規(guī)?？刂圃谝?guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的10%-15%。
在工業(yè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)104區(qū)塊、195區(qū)域和198區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)城區(qū)—產(chǎn)業(yè)社區(qū)+零星工業(yè)用地”的“3+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局體系，明確現(xiàn)有“104、195、198”的轉(zhuǎn)型路徑和管理策略，在規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面實(shí)施差別化支持引導(dǎo)政策。對“3+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局范圍之外的現(xiàn)狀工業(yè)用地按現(xiàn)行相關(guān)政策逐步進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。
——產(chǎn)業(yè)基地。主要是承載國家戰(zhàn)略功能、具有一定規(guī)?；?qū)χ苓叚h(huán)境、安全和交通等具有一定影響的大型高端制造產(chǎn)業(yè)基地和物流產(chǎn)業(yè)基地，予以長期鎖定并提升功能。產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里。
——產(chǎn)業(yè)城區(qū)。主要是具有一定規(guī)模的各類開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)城區(qū)和城鎮(zhèn)生活地區(qū)的功能和空間統(tǒng)籌，滿足科創(chuàng)中心、“四新”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，加快功能提升，根據(jù)就業(yè)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加配套居住和公共設(shè)施，改善環(huán)境品質(zhì)。
——產(chǎn)業(yè)社區(qū)。主要是104區(qū)塊中規(guī)模較小、功能融合程度較高的區(qū)域，195區(qū)域中具有一定規(guī)模的規(guī)劃保留工業(yè)點(diǎn)，以及具有一定規(guī)模和集聚效應(yīng)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、科技孵化器、大學(xué)科技園等。發(fā)揮小規(guī)模、分散化、便利化、特色化的優(yōu)勢，與城市（城鎮(zhèn)）其他功能融合發(fā)展，逐步引導(dǎo)功能提升。
——零星工業(yè)用地。是指195區(qū)域和198區(qū)域中與城鎮(zhèn)功能定位相匹配、滿足周邊就業(yè)需求、適度保留的零星工業(yè)用地。需綜合考慮產(chǎn)業(yè)類型和用地績效，按照嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)主導(dǎo)，集群引領(lǐng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用
按照制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“創(chuàng)新引領(lǐng)、帶狀分布、集群集聚”的產(chǎn)業(yè)空間布局導(dǎo)向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體平臺作用，落實(shí)空間重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，形成集中布局、集群發(fā)展、集約用地、環(huán)保領(lǐng)先、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局體系。
傳統(tǒng)制造業(yè)集群主要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展趨勢進(jìn)行改造提升，著重提高生產(chǎn)效率和附加值，實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)制造”到“智能制造”的轉(zhuǎn)變?？臻g布局上以產(chǎn)業(yè)基地為主體，重點(diǎn)包括汽車、鋼鐵、化工、船舶、機(jī)械裝備以及都市工業(yè)等，其中新增化工類項(xiàng)目原則上向上?；^(qū)集中。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等，支持一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群在園區(qū)內(nèi)集中集聚發(fā)展。
結(jié)合各區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，進(jìn)一步從沿江臨海、杭州灣北岸、嘉青松閔三大區(qū)域?qū)用?，對上海市各區(qū)制造業(yè)的空間布局進(jìn)行導(dǎo)向性指引，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域的功能協(xié)調(diào)和環(huán)境管控。
?。ㄈ﹥?yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局
充分發(fā)揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的作用，集聚創(chuàng)新要素，加快成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)社會資本參與建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)交換中心，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的全產(chǎn)業(yè)鏈培育模式，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步成為原創(chuàng)技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的策源地之一，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞張江科學(xué)城、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、楊浦科創(chuàng)示范區(qū)、嘉定科技創(chuàng)新核心功能區(qū)、漕河涇科創(chuàng)園區(qū)、臨港創(chuàng)新城創(chuàng)業(yè)帶等，搭建政產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，打造多個(gè)高新產(chǎn)業(yè)板塊和特色基地，推進(jìn)上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之都建設(shè)。
按照“一核三帶”總體格局，強(qiáng)化張江高科技園區(qū)的引領(lǐng)作用，建設(shè)以張江園區(qū)、金橋園區(qū)、臨港地區(qū)為依托的浦東高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶；建設(shè)以嘉定、寶山、靜安、楊浦等區(qū)及其產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托的滬北創(chuàng)新帶；建設(shè)以漕河涇園區(qū)、紫竹創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、松江G60科技創(chuàng)新走廊為依托的滬西南創(chuàng)新帶。通過“一核三帶”，向周邊進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)輻射，帶動(dòng)上海及長三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。
依托沿江臨海先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展帶，打造特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊，重點(diǎn)培育發(fā)展科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、大眾創(chuàng)業(yè)等功能，重點(diǎn)打造以先進(jìn)材料、智慧制造、3D打印、能源環(huán)保等為核心的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。打造杭州灣北岸節(jié)能環(huán)保、化工科技、新材料及生物醫(yī)藥科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)走廊。
五、“十三五”重點(diǎn)任務(wù)
以主體培育、創(chuàng)新升級、改造轉(zhuǎn)型、品牌聯(lián)動(dòng)等“四大工程”為支撐，聚焦重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、整合政策，深入推進(jìn)上海工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
（一）主體培育工程
實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)主體培育工程。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，明確園區(qū)開發(fā)機(jī)構(gòu)定位和職責(zé)權(quán)限，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)建立公司制園區(qū)管理機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，提高開發(fā)主體市場化運(yùn)作水平和把控整體業(yè)態(tài)布局的能力。圍繞工業(yè)4.0和“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，以臨港漕河涇、張江、金橋等國家級園區(qū)開發(fā)主體為核心主體，培育園區(qū)開發(fā)“超級主力”，導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和關(guān)鍵項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目化、基地化建設(shè)，打造產(chǎn)業(yè)綜合體。支持各區(qū)發(fā)展主力園區(qū)開發(fā)集團(tuán)，在區(qū)級層面統(tǒng)籌土地、招商和項(xiàng)目資源，創(chuàng)新園區(qū)開發(fā)人才培養(yǎng)機(jī)制，做大做強(qiáng)園區(qū)開發(fā)主體。引入國內(nèi)外各類有實(shí)力的園區(qū)開發(fā)機(jī)構(gòu)，探索園區(qū)市場化開發(fā)、園區(qū)一體化管理、園區(qū)互聯(lián)共建、園中園開發(fā)等多種開發(fā)模式。建立開發(fā)主體評價(jià)考核機(jī)制，培優(yōu)罰劣，加大園區(qū)整合歸并力度。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)融合作對接工程。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)融深度合作，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的融資能力，完善產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與國資國企股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財(cái)政資金配套和社會資金“四聯(lián)動(dòng)”模式，不斷強(qiáng)化“產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)金融+產(chǎn)業(yè)人才”開放式運(yùn)營新路徑。支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目化方式與區(qū)、街鎮(zhèn)合作，創(chuàng)新園區(qū)投融資模式，進(jìn)一步拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)。
?。ǘ﹦?chuàng)新升級工程
實(shí)施雙創(chuàng)空間建設(shè)工程。結(jié)合“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新基地建設(shè)試點(diǎn)工作，以鼓勵(lì)“眾創(chuàng)空間”發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和動(dòng)態(tài)管理，累計(jì)推動(dòng)建設(shè)150家左右的“四新”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地；聚焦重點(diǎn)，政策創(chuàng)新，培育和推進(jìn)1-2家“四新”經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范區(qū)。完善園區(qū)孵化體系建設(shè)，探索建立適合創(chuàng)業(yè)型、高成長性企業(yè)加速發(fā)展的載體和資源整合體系。利用市場化、社會化、聯(lián)盟化方式，在各類創(chuàng)新基地間搭建創(chuàng)新資源共享平臺，培育一批專注產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域、具有較強(qiáng)競爭力的中小型園區(qū)載體平臺。
實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升工程。加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能定位研究，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。按照產(chǎn)業(yè)能級向高端化升級、產(chǎn)業(yè)集聚向集群化發(fā)展的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建協(xié)同優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。繼續(xù)推進(jìn)國家級、市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，實(shí)施卓越提升計(jì)劃，推動(dòng)一批示范基地邁向國際先進(jìn)水平，以汽車、電子信息、新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，培育3-5家具有全球影響力和競爭力的先進(jìn)制造基地。依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，新增10家左右市級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育“四新”經(jīng)濟(jì)新載體，打造一批創(chuàng)新企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)良好、國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新示范區(qū)。
實(shí)施園區(qū)服務(wù)提升工程。加強(qiáng)園區(qū)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣園區(qū)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營及管理領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系，提升園區(qū)服務(wù)集成化水平。建立集開放性知識管理、產(chǎn)學(xué)研共性技術(shù)研發(fā)、科技硬件資源共享為一體的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)間合作交流。以公共檢測、技術(shù)咨詢、環(huán)保監(jiān)測、污染防治、安全生產(chǎn)監(jiān)控等公共共享設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，滿足園區(qū)企業(yè)的共性需求。以共享資源、服務(wù)全市為目標(biāo)，打造20個(gè)左右國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺（中心）。體現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化和城市功能升級的發(fā)展要求，在工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)20家左右高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)。
?。ㄈ└脑燹D(zhuǎn)型工程
實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次開發(fā)工程。深入探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地運(yùn)營方式，深化規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃調(diào)節(jié)、市場配置、政策激勵(lì)的土地節(jié)約集約利用機(jī)制，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)分類推進(jìn)土地二次開發(fā)。一是開展城市更新園區(qū)示范點(diǎn)建設(shè)。對綜合性功能較強(qiáng)的張江、金橋、漕河涇等園區(qū)，支持其探索和創(chuàng)新城市更新途徑，提高產(chǎn)城融合水平和綜合服務(wù)能力。二是繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)。鼓勵(lì)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市功能提升或產(chǎn)城融合發(fā)展為重點(diǎn)的多種園區(qū)轉(zhuǎn)型升級模式，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化水平和空間集約復(fù)合利用水平。加強(qiáng)各區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌開發(fā)力度，探索從規(guī)劃到實(shí)施的存量盤活路徑，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)更新，提升園區(qū)載體功能。三是實(shí)施重點(diǎn)老工業(yè)基地改造工程。大力推進(jìn)桃浦、吳淞、高化、南大等重點(diǎn)區(qū)域的功能更新和調(diào)整升級。
實(shí)施綠色園區(qū)建設(shè)工程。大力推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理職責(zé)和建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和清潔生產(chǎn)改造，推行園區(qū)綜合能源資源一體化解決方案。全面推進(jìn)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，深化大氣污染物協(xié)同控制，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)土壤（地下水）污染防控。以綠色園區(qū)為基礎(chǔ)單元，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品、發(fā)展綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈，構(gòu)建綠色制造體系。聚焦園區(qū)節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)用能設(shè)備能效提升，開展能源、環(huán)保在線監(jiān)測和智能微電網(wǎng)試點(diǎn)，搭建綠色融資、項(xiàng)目對接和技術(shù)支撐服務(wù)平臺?！笆濉蹦?，全市累計(jì)建成10家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
實(shí)施智慧園區(qū)建設(shè)工程。加快提升園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)服務(wù)水平，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)管理，滿足園區(qū)入駐企業(yè)信息化需求，分類推進(jìn)企業(yè)智慧化建設(shè)，提高和深化企業(yè)信息化應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)“兩化”融合發(fā)展。對接國家重大專項(xiàng)，依托園區(qū)載體建設(shè)，拓展云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，建成一批具有示范效應(yīng)的智慧園區(qū)。
?。ㄋ模┢放坡?lián)動(dòng)工程
實(shí)施園區(qū)協(xié)同品牌聯(lián)動(dòng)工程。深入推進(jìn)“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)在品牌、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、管理和人才等方面的優(yōu)勢，通過品牌輸出的方式，帶動(dòng)資本和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，共建合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，探索合作共建、產(chǎn)業(yè)共育和利益共享的新模式。鼓勵(lì)國家級、市級開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)之間，通過品牌合作、管理合作、股權(quán)合作等多種方式實(shí)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，支持加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)之間的市場化聯(lián)動(dòng)合作。
實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略工程。完善對外招商和投資服務(wù)體系，以園區(qū)為載體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同“走出去”，進(jìn)一步拓展國際產(chǎn)能合作的廣度與深度。發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，大力支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外合作共建，創(chuàng)新招商引資方式，推動(dòng)建立國際合作生態(tài)園、國際合作創(chuàng)新園，開展招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能環(huán)保和科技創(chuàng)新國際合作。積極推動(dòng)張江、臨港、漕河涇等品牌園區(qū)走出國門，在歐美科技發(fā)達(dá)地區(qū)、在“一帶一路”沿線布局運(yùn)營高科技、創(chuàng)業(yè)類等各類園區(qū)。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌，規(guī)范管理
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮全市工業(yè)區(qū)發(fā)展聯(lián)席會議制度的平臺作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)稅、金融、貿(mào)易、投資、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力；各區(qū)相應(yīng)建立政府議事協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)工業(yè)發(fā)展責(zé)任和園區(qū)建設(shè)責(zé)任；由聯(lián)席會議辦公室牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對各區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地利用和轉(zhuǎn)讓情況的跟蹤監(jiān)管。各區(qū)政府要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)用地用途管制和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入管理，服務(wù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。二是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的銜接，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)結(jié)構(gòu)性規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，加強(qiáng)規(guī)劃土地政策和環(huán)境保護(hù)政策的前瞻性指導(dǎo)，簡化項(xiàng)目階段規(guī)劃、環(huán)評的程序和內(nèi)容。三是加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。建立工業(yè)用地增減掛鉤統(tǒng)籌對接機(jī)制，各區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌安排工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，按照一般不低于1/3的比例支持重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目落地。建立工業(yè)用地項(xiàng)目供需對接機(jī)制，將工業(yè)用地年度供應(yīng)計(jì)劃分解落實(shí)到各區(qū)及園區(qū)，及時(shí)匹配項(xiàng)目需求。深化市“三委兩局”工作機(jī)制，完善市統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)配置，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。深化存量工業(yè)用地二次開發(fā)和工業(yè)廠房資源盤活政策，強(qiáng)化區(qū)政府主體責(zé)任，積極發(fā)揮園區(qū)平臺作用，推進(jìn)土地及物業(yè)資源的高效復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)多方利益共享。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管體系，加快工業(yè)固廢綜合利用與處置體系建設(shè)。建立本市重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)融資需求清單，推進(jìn)政銀企信息對接和產(chǎn)融合作，大力創(chuàng)新金融支持方式。
?。ǘ┚劢狗?wù)，優(yōu)化環(huán)境
進(jìn)一步營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，提高政府效能，優(yōu)化行政審批服務(wù)，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深推進(jìn)。大力推動(dòng)科學(xué)教育、技能培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及大設(shè)施大裝置等特殊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素和資源向園區(qū)集聚。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)著力推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的再開發(fā)和再創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和自主化。進(jìn)一步集聚各類專項(xiàng)資金支持園區(qū)發(fā)展，鼓勵(lì)各區(qū)和園區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級投資基金。推動(dòng)開展PPP創(chuàng)新模式試點(diǎn)，探索政府、園區(qū)和社會資本的深度合作途徑。支持發(fā)展園區(qū)咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)等第三方服務(wù)組織和公共服務(wù)平臺，完善孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)化基地配套功能。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會等中介組織作用，制定和推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展行業(yè)自律自治建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)間合作交流和資源共享。
?。ㄈ┚珳?zhǔn)施策，提升效能
通過精準(zhǔn)施策提升園區(qū)整體效能，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源要素向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。加大政策創(chuàng)新力度，支持園區(qū)開發(fā)主體提升業(yè)態(tài)管控能力，推動(dòng)產(chǎn)融深度合作，推進(jìn)土地高效復(fù)合利用，支持園區(qū)平臺建設(shè)并持有工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房、研發(fā)總部通用類物業(yè)，鼓勵(lì)建立公共研發(fā)平臺、眾創(chuàng)空間等新興服務(wù)平臺。繼續(xù)開展品牌園區(qū)建設(shè)工作，推進(jìn)開發(fā)公司的品牌化和連鎖化。制訂緊湊型節(jié)約型用地標(biāo)準(zhǔn)，更新完善產(chǎn)業(yè)用地指南。修訂開發(fā)主體考核體系，提高資源集約、創(chuàng)新發(fā)展、投資環(huán)境、轉(zhuǎn)型升級等質(zhì)量性指標(biāo)的權(quán)重，鼓勵(lì)開發(fā)公司大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)功能提升、開展科技投資和對外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。落實(shí)區(qū)政府主體責(zé)任，強(qiáng)化園區(qū)載體功能，加強(qiáng)對閑置和低效工業(yè)用地處置力度，綜合運(yùn)用財(cái)稅、環(huán)保、安監(jiān)、金融、信用等措施，倒逼企業(yè)盤活存量低效工業(yè)用地。
?。ㄋ模┱闲畔?，構(gòu)建平臺
加強(qiáng)政府部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，整合園區(qū)和企業(yè)信息資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查和企業(yè)信息采集常態(tài)化工作機(jī)制，建設(shè)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息服務(wù)平臺。建立園區(qū)統(tǒng)計(jì)評價(jià)精細(xì)化管理體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升開發(fā)管理水平。開展園區(qū)轉(zhuǎn)型升級績效考核、項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測和企業(yè)用地績效評價(jià)等工作，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“促開工、促投產(chǎn)、促調(diào)整”工作力度，提高資源利用效率和環(huán)境保護(hù)水平，落實(shí)工業(yè)用地全生命周期管理。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行跟蹤評價(jià)和精準(zhǔn)管理，按照企業(yè)資源占用和產(chǎn)出貢獻(xiàn)情況分類指導(dǎo)，采用差別化政策獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)資源盤活利用，引導(dǎo)要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。
?。ㄎ澹╅_放發(fā)展，拓寬渠道
一是加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)上海與周邊省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接，共同研究產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接、公共服務(wù)一體化等區(qū)域性重大問題，提高區(qū)域一體化發(fā)展水平。二是探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式。鼓勵(lì)園區(qū)探索“走出去”發(fā)展新模式，推進(jìn)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，積極服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，支持與本市對口支援地區(qū)開展園區(qū)共建，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是鼓勵(lì)上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極參與“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)全球戰(zhàn)略布局。完善對外招商和投資服務(wù)體系，支持上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展國際合作和全球布局，充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源，拓寬發(fā)展渠道，提高競爭能力。
附錄
《上海市工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級“十三五”規(guī)劃》有關(guān)名詞解釋
1、上海工業(yè)區(qū)：是指在本市規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)域范圍內(nèi)的國家公告開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和城鎮(zhèn)工業(yè)地塊等工業(yè)集中區(qū)域。
2、104區(qū)塊：在2009年全市“兩規(guī)合一”成果編制階段，在銜接國家關(guān)于開發(fā)區(qū)設(shè)立的有關(guān)規(guī)定和上海市工業(yè)布局的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過整合、歸類和完善，形成了工業(yè)用地規(guī)劃布局成果，劃定104個(gè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，統(tǒng)稱為“104區(qū)塊”。104區(qū)塊以空間優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、績效提高和能級提升為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和與之配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。工業(yè)區(qū)塊控制線是本市工業(yè)項(xiàng)目落地的重要依據(jù)。
3、國家公告開發(fā)區(qū)：是指2006年國家核定范圍并公告規(guī)劃面積的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和上海佘山旅游度假區(qū)不是工業(yè)區(qū)，不納入工業(yè)區(qū)統(tǒng)計(jì)。
4、“四新經(jīng)濟(jì)”：是指以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”等新經(jīng)濟(jì)。
5、195區(qū)域和198區(qū)域：在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)內(nèi)104區(qū)塊外還有近195平方公里現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“195區(qū)域”，以規(guī)劃引導(dǎo)、轉(zhuǎn)型調(diào)整、功能提升和融合發(fā)展為導(dǎo)向。在規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)外還有近198平方公里的現(xiàn)狀工業(yè)用地，稱為“198區(qū)域”，以規(guī)劃引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、減量調(diào)整為導(dǎo)向。