滬府發(fā)〔2016〕99號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年11月30日
黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃
為推進(jìn)“十三五”期間黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與發(fā)展展望
黃浦江兩岸地區(qū)規(guī)劃范圍為吳淞口至閔浦二橋之間的黃浦江兩岸流域，長(zhǎng)約61公里，規(guī)劃控制面積約144平方公里，包括浦東新區(qū)、寶山區(qū)、楊浦區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)、徐匯區(qū)、閔行區(qū)、奉賢區(qū)等8個(gè)行政區(qū)的濱江區(qū)域。規(guī)劃研究范圍至黃浦江全線，即從吳淞口到淀山湖，全長(zhǎng)約113.4公里。黃浦江兩岸是上海城市的“主動(dòng)脈”，也是上海未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。近年來(lái)，黃浦江兩岸地區(qū)始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開(kāi)發(fā)、高質(zhì)量建設(shè)，全力打造世界著名濱江發(fā)展帶，成效初顯?！笆濉睍r(shí)期，黃浦江兩岸地區(qū)將牢牢把握發(fā)展新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新突破。
（一）開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的大力推動(dòng)下，按照“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”的總體要求，黃浦江兩岸地區(qū)綜合開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)，濱江綠地和公共開(kāi)放空間品質(zhì)進(jìn)一步提升，市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，新的城市功能逐步顯現(xiàn)。
一是綜合戰(zhàn)略地位更加突出。作為增強(qiáng)城市功能和發(fā)展能級(jí)的重要空間載體，黃浦江兩岸地區(qū)成為串聯(lián)外灘－陸家嘴地區(qū)、世博園區(qū)、前灘地區(qū)、徐匯濱江等重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展軸線，對(duì)全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。
二是空間發(fā)展格局更加優(yōu)化。景觀生態(tài)軸加快建設(shè)，高端服務(wù)和旅游休閑功能進(jìn)一步集聚，中部現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)、南部戰(zhàn)略功能拓展區(qū)和北部轉(zhuǎn)型升級(jí)主導(dǎo)區(qū)同步推進(jìn)，初步形成“一軸兩帶三區(qū)”的空間格局。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)逐漸加快。到“十二五”期末，黃浦江兩岸地區(qū)累計(jì)動(dòng)遷企業(yè)約3400戶，中心段貨運(yùn)碼頭已全部退出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由生產(chǎn)功能為主向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，金融、航運(yùn)、旅游、文化、商務(wù)商貿(mào)等業(yè)態(tài)加快向沿江集聚，漸成規(guī)模。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。軌道交通11號(hào)線、12號(hào)線和軍工路越江隧道等一批交通設(shè)施為兩岸地區(qū)提供了便捷服務(wù)；虹口港翻水泵閘、楊樹(shù)浦港泵閘等項(xiàng)目提升了城市安全保障，并不斷探索創(chuàng)新與城市公共空間的相互融合；丹東路等多處輪渡站、旅游碼頭完成改擴(kuò)建，服務(wù)功能和品質(zhì)進(jìn)一步完善提升。
五是環(huán)境景觀品質(zhì)明顯提升。到“十二五”期末，完成濱江綠地和公共空間建設(shè)約670公頃，形成連續(xù)的濱江綠帶約26公里，陸家嘴地區(qū)濱江綠地、徐匯濱江北段、虹口北外灘公共綠地、寶山濱江大道等重大公共空間基本完成并向公眾開(kāi)放，黃浦江兩岸地區(qū)向綠地公園、親水岸線和高品質(zhì)的公共活動(dòng)空間轉(zhuǎn)換。
六是歷史文脈得到保護(hù)傳承。重現(xiàn)風(fēng)貌，重塑功能，對(duì)沿江歷史街區(qū)、歷史建筑進(jìn)行保護(hù)性更新改造的力度進(jìn)一步加大，浦東上海船廠、民生文化城，浦西徐匯西岸文化走廊、黃浦老碼頭、楊浦上海國(guó)棉十七廠等重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，傳承了上海的城市歷史文脈，提升了濱江地區(qū)的文化魅力。
七是規(guī)劃體系逐步健全。到“十二五”期末，楊浦大橋至徐浦大橋段實(shí)現(xiàn)了控詳規(guī)劃全覆蓋，南、北延伸段開(kāi)展了總體規(guī)劃研究，沿江岸線碼頭利用、綜合交通、重點(diǎn)區(qū)域空間景觀等專項(xiàng)規(guī)劃研究取得進(jìn)展。
八是體制機(jī)制進(jìn)一步理順。自2002年以來(lái)，市政府頒布并修訂完善了《上海市黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》等多部規(guī)章和規(guī)范性文件。2013年，市級(jí)兩岸開(kāi)發(fā)體制機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化，沿江各區(qū)開(kāi)發(fā)體制機(jī)制逐步完善，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范引導(dǎo)力度不斷加大。
（二）發(fā)展展望
“十三五”期間，作為示范引領(lǐng)城市發(fā)展的核心區(qū)域，黃浦江兩岸發(fā)展面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。
一是面臨中央全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的新機(jī)遇。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，明確要求加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。黃浦江兩岸地區(qū)作為上海重要的生態(tài)廊道，要充分認(rèn)識(shí)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的開(kāi)發(fā)理念，以更開(kāi)闊的視野、更加積極的姿態(tài)和更高水平的開(kāi)發(fā)，謀劃綠色發(fā)展的新棋局。
二是面臨全球城市目標(biāo)背景下城市功能布局調(diào)整的新要求。新一輪上海城市總體規(guī)劃中明確指出，到2040年，上海要建設(shè)成為卓越的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市。上海必須在更大范圍、更高層次布局和提升城市功能，更多體現(xiàn)創(chuàng)新、生態(tài)和人文特色。作為城市的核心區(qū)域，黃浦江兩岸地區(qū)要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在整體定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、配套服務(wù)等各方面全面升級(jí)，成為上海市功能提升的核心支撐空間。
三是面臨提升城市品質(zhì)打造世界一流濱水區(qū)域的新階段。黃浦江兩岸地區(qū)日益成為上海未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，提升區(qū)域空間品質(zhì)、打造世界一流濱水區(qū)域成為兩岸開(kāi)發(fā)工作的階段要求。要向世界一流的濱水區(qū)域看齊，緊跟全球最新發(fā)展潮流，示范整個(gè)城市的發(fā)展方向；推進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為最具活力、最有實(shí)力的區(qū)域；要聚焦市場(chǎng)體系建設(shè)、功能性機(jī)構(gòu)集聚，成為“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心功能的主要載體；有效保護(hù)和挖掘浦江兩岸現(xiàn)有文化內(nèi)涵，不斷汲取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)文化的新元素，鞏固和發(fā)展中西合璧的人文底蘊(yùn)；堅(jiān)持“以人為本，造福于民”的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)公共環(huán)境空間還江于民，更多體現(xiàn)惠民理念；堅(jiān)持“城市，讓生活更美好”，把綠色、循環(huán)、低碳等最新理念作為兩岸開(kāi)發(fā)的基本要求，覆蓋到每個(gè)區(qū)域，貫穿于每個(gè)環(huán)節(jié)。
同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，在新的發(fā)展形勢(shì)下，黃浦江兩岸地區(qū)未來(lái)發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)。如功能定位同質(zhì)化，區(qū)域分工統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)；公眾對(duì)城市公共活動(dòng)空間的需求日益增強(qiáng)，公共空間品質(zhì)有待提升；上游部分區(qū)域及支流水系的生態(tài)建設(shè)仍存在不足，黃浦江生態(tài)走廊的整體效應(yīng)有待發(fā)揮；資源環(huán)境緊約束下開(kāi)發(fā)難度增大，不確定性增加；城市功能更新對(duì)歷史文脈保護(hù)和利用提出更高要求等。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，立足于全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，立足于上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略布局，立足于“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”“以人為本、造福于民”的宗旨，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以全局眼光、國(guó)際視野、精品意識(shí)謀劃黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)的發(fā)展藍(lán)圖和目標(biāo)方向。
（二）基本原則
一是強(qiáng)化精品意識(shí)、示范引領(lǐng)。結(jié)合新一輪城市規(guī)劃修編，進(jìn)一步突出濱江地區(qū)的稀缺性，強(qiáng)化精品意識(shí)，將黃浦江兩岸地區(qū)打造成功能現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化、形象國(guó)際化的世界級(jí)濱江地區(qū)，引領(lǐng)整個(gè)城市發(fā)展方向。
二是堅(jiān)持以人為本、造福于民。以滿足廣大人民群眾需求為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，還濱江公共環(huán)境空間于民，增強(qiáng)大眾休閑活動(dòng)和公共活動(dòng)參與性，建設(shè)成為大眾親近自然、休閑娛樂(lè)、享受生活的高品質(zhì)場(chǎng)所。
三是注重功能優(yōu)先、加強(qiáng)統(tǒng)籌。立足于全球視野，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)格局的新變化和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)，積極培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，注重統(tǒng)籌，大力引進(jìn)總部型、功能性機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)金融、貿(mào)易、航運(yùn)、商務(wù)、商業(yè)等核心功能建設(shè)，在更高的起點(diǎn)上推動(dòng)黃浦江兩岸地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
四是堅(jiān)持因地制宜、分類推進(jìn)。結(jié)合黃浦江兩岸地區(qū)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)紅線的銜接，構(gòu)建黃浦江兩岸生態(tài)框架體系。結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際情況，分類推進(jìn)，帶動(dòng)黃浦江兩岸地區(qū)的整體開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合”的開(kāi)發(fā)格局。
五是堅(jiān)持安全為重，風(fēng)險(xiǎn)防控。在黃浦江兩岸地區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)守城市安全的底線，提高公共活動(dòng)、防澇災(zāi)害和突發(fā)性事件的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急處置能力，構(gòu)筑國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市安全綜合保障體系。
（三）發(fā)展目標(biāo)
繼續(xù)堅(jiān)持“百年大計(jì)、世紀(jì)精品”的宗旨，努力將黃浦江兩岸地區(qū)建設(shè)成為上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、“四個(gè)中心”建設(shè)功能的集聚區(qū)、優(yōu)秀文化的薈萃區(qū)和生態(tài)文明的示范區(qū)，全面構(gòu)筑以功能提升為引領(lǐng)、創(chuàng)新突破為動(dòng)力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為保障、民生共享為宗旨、低碳綠色為理念的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸和世界級(jí)濱水文化功能帶。成為示范引領(lǐng)整個(gè)城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間高度統(tǒng)一的世界一流濱水區(qū)域。
“十三五”期間，黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展的具體目標(biāo)是：
到2020年，實(shí)現(xiàn)中心區(qū)段（楊浦大橋至徐浦大橋兩側(cè)約45公里岸線）濱江公共空間全面貫通，上游區(qū)段生態(tài)環(huán)境構(gòu)筑框架，下游區(qū)段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型再上臺(tái)階，形成空間連續(xù)、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高端、凝聚人氣的公共活動(dòng)新地標(biāo)；實(shí)現(xiàn)中心區(qū)段沿江地區(qū)以地鐵為主干、中運(yùn)量公交和常規(guī)公交為主線的公共交通網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，濱江地區(qū)與城市腹地?zé)o縫銜接；繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的功能開(kāi)發(fā)和建設(shè)，規(guī)劃期末出形象、出功能，初步形成宜居、宜業(yè)、宜游的世界一流濱水區(qū)域新面貌。
——公共空間品質(zhì)顯著提升。到2020年，黃浦江兩岸地區(qū)預(yù)計(jì)新增濱江綠地和公共空間約350公頃。其中，中心區(qū)段（楊浦大橋至徐浦大橋）兩側(cè)約45公里岸線全面貫通，新增濱江綠地及公共空間面積約210公頃、親水岸線約20公里，初步形成類型豐富、舒適宜人、功能完善、和諧共享的濱江公共開(kāi)放空間體系。
——基礎(chǔ)設(shè)施保障逐步完善。形成“層次清晰、功能互補(bǔ)、集約低碳、暢達(dá)便捷”的一體化濱江交通系統(tǒng)，加強(qiáng)多種交通方式的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)，新建和改造一批公交樞紐、碼頭、泵閘、防汛墻、環(huán)衛(wèi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施。
——重點(diǎn)區(qū)域展現(xiàn)功能形象。聚焦黃浦南外灘地區(qū)、徐匯濱江-浦東前灘地區(qū)、世博園區(qū)、浦東新（華）民（生）洋（涇）-楊浦濱江南段等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，大力完善基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)功能性建設(shè)，力爭(zhēng)在“十三五”期末，將這些區(qū)域打造成為黃浦江兩岸特色鮮明的城市亮點(diǎn)。
三、主要任務(wù)
有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)聚焦貫通公共空間、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升區(qū)域功能、薈萃優(yōu)秀文化、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)等主要方面。
（一）推進(jìn)有序開(kāi)發(fā)，突出錯(cuò)位發(fā)展
“十三五”期間，黃浦江兩岸地區(qū)發(fā)展將站在全市發(fā)展的高度通盤考慮，根據(jù)各區(qū)域不同的發(fā)展條件和基礎(chǔ)，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)不同區(qū)域的開(kāi)發(fā)時(shí)序及建設(shè)重點(diǎn)，將沿江8個(gè)區(qū)的濱江地區(qū)大致分為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)為主、兼顧功能提升，功能提升為主，規(guī)劃研究為主、兼顧基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)三類區(qū)域，明確分階段工作任務(wù)，把握建設(shè)時(shí)序及工作重點(diǎn)。
1．基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)為主兼顧功能提升區(qū)域浦東濱江、寶山濱江、楊浦濱江、徐匯濱江結(jié)合各自區(qū)段不同區(qū)域內(nèi)的開(kāi)發(fā)條件和建設(shè)時(shí)序，加大基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，注重功能提升。
——浦東濱江。到“十三五”期末，基本完成陸家嘴金融城及其拓展空間建設(shè)，金融功能進(jìn)一步提升；世博地區(qū)和前灘地區(qū)區(qū)域功能基本建成，趨于完善；依托老白渡地區(qū)煤倉(cāng)及船塢、上海船廠、民生碼頭等一系列城市更新改造及工業(yè)遺存保護(hù)性開(kāi)發(fā)文化項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)際文化集聚帶建設(shè)，文化功能不斷增強(qiáng)；楊浦大橋到徐浦大橋之間地區(qū)的濱江公共開(kāi)放空間實(shí)現(xiàn)全面貫通，服務(wù)配套不斷完善；楊浦大橋以北地區(qū)的城市更新工作有序推進(jìn)，區(qū)域轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)進(jìn)入新階段。
——寶山濱江。以打造世界一流國(guó)際郵輪母港為契機(jī)，以培育郵輪產(chǎn)業(yè)鏈為重心，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新格局。打造融合公共服務(wù)、商業(yè)辦公、文化娛樂(lè)、旅游休閑、生態(tài)居住等多種功能于一體的綠色濱江新區(qū)和郵輪新城，成為寶山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能提升的核心區(qū)和示范區(qū)。
——楊浦濱江。傳承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)近代工業(yè)搖籃的歷史文脈，將楊浦濱江建設(shè)成為楊浦區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力引擎，打造成示范引領(lǐng)楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、歷史與現(xiàn)代互補(bǔ)共生、科技與生態(tài)高度集約的國(guó)際化濱水區(qū)域。
——徐匯濱江。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、文化先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的基本思路，加快形成獨(dú)具魅力的文化傳媒區(qū)、國(guó)際一流的商務(wù)商貿(mào)區(qū)、充滿活力的濱水新城區(qū)。
2．功能提升為主區(qū)域
黃浦濱江、虹口濱江著重強(qiáng)化區(qū)域特色、提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)、完善配套服務(wù)、優(yōu)化形態(tài)建設(shè)。
——黃浦濱江。以打造“世界級(jí)濱水公共開(kāi)放空間的核心區(qū)”為目標(biāo)，保留更為豐富的歷史文化韻味，營(yíng)造更具活力的休閑氛圍，建設(shè)更為引領(lǐng)時(shí)代的景觀環(huán)境，提供更為舒適宜人的空間感受。
——虹口濱江。進(jìn)一步展現(xiàn)財(cái)富與文化價(jià)值，聚焦航運(yùn)、金融“雙核”功能，推動(dòng)單一的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)向功能綜合的城市核心商務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型。
3．規(guī)劃研究為主兼顧基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)區(qū)域
閔行濱江、奉賢濱江通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃研究，明確功能定位，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，開(kāi)展土地減量化工作，啟動(dòng)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，做好開(kāi)發(fā)建設(shè)的準(zhǔn)備工作。
——閔行濱江。充分依托豐富的岸線及建設(shè)用地資源，高?？蒲?、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型等創(chuàng)新力量，建設(shè)成為上海南部的公共中心，其核心功能為具有全球影響力的科技創(chuàng)新區(qū)、上海未來(lái)的時(shí)尚創(chuàng)意展示區(qū)、黃浦江上游的生態(tài)休閑宜居區(qū)。
——奉賢濱江。立足兩區(qū)三江交界，在保護(hù)上游生態(tài)水環(huán)境基礎(chǔ)上，探索建設(shè)低碳綠色、多元功能的自然景觀豐富、產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)鮮明、空間品質(zhì)別具一格的濱江功能型生態(tài)走廊。
4．重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域
黃浦江兩岸地區(qū)開(kāi)發(fā)將聚焦黃浦南外灘、徐匯濱江-前灘、世博園區(qū)、浦東新華-民生-洋涇-楊浦濱江等作為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)與功能性建設(shè)并重，早出形態(tài)、早出功能、早出效益，力爭(zhēng)在“十三五”期末，將這些區(qū)域打造成為黃浦江兩岸新的城市亮點(diǎn)。
——黃浦南外灘
規(guī)劃范圍：由新開(kāi)河-人民路-中華路-跨龍路—陸家浜路-黃浦江所圍合的區(qū)域，總用地面積約160公頃，沿黃浦江的岸線長(zhǎng)度約3.3公里（包括十六鋪1.1公里及南外灘2.2公里）。其中，重點(diǎn)地區(qū)東至黃浦江、南至南浦大橋、西至中山南路、北至東門路，并包含董家渡13號(hào)、15號(hào)地塊，總用地面積約80公頃，沿黃浦江的岸線長(zhǎng)度約2.6公里。
主要任務(wù)：做好與外灘金融集聚的延展，結(jié)合公共空間項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)南外灘金融服務(wù)功能完善。完成南外灘濱水岸線綜合改造工程，推進(jìn)南外灘濱水區(qū)公共空間建設(shè)，做好沿江重點(diǎn)功能性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)與濱江公共空間品質(zhì)提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
——徐匯濱江
規(guī)劃范圍：徐匯濱江地區(qū)北起日暉港，南至徐浦大橋，由黃浦江兩岸綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的南延伸段B、C、D三個(gè)單元組成，土地面積共7.4平方公里，沿江岸線長(zhǎng)度約8.4公里。
主要任務(wù)：深化優(yōu)化WS3、WS5、WS7等片區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)WS5單元若干功能組團(tuán)的建設(shè)，加快啟動(dòng)WS3單元的功能開(kāi)發(fā)；進(jìn)一步拓展西岸文化走廊品牌內(nèi)涵，扎實(shí)做好“美術(shù)館大道”設(shè)施建設(shè)、更高水平舉辦各類活動(dòng)。
——前灘
規(guī)劃范圍：前灘地區(qū)（ES4地塊）位于黃浦江兩岸地區(qū)南延伸段的中南部，北起川楊河，南至中環(huán)線華夏路段，東起濟(jì)陽(yáng)路，西至黃浦江，總面積約2.83平方公里。
主要任務(wù)：完成區(qū)域內(nèi)市政交通、景觀綠化和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)管理和服務(wù)，強(qiáng)化品牌宣傳力度和招商效率，在“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)成為“生態(tài)型、綜合性的城市社區(qū)”的開(kāi)發(fā)目標(biāo)。
——世博園區(qū)
規(guī)劃范圍：位于盧浦大橋和南浦大橋之間，規(guī)劃范圍為5.28平方公里。其中，浦東部分為3.93平方公里，浦西部分1.35平方公里。
主要任務(wù)：繼續(xù)推動(dòng)總部、金融、文化功能集聚。浦東A片區(qū)加快形成國(guó)際企業(yè)總部集聚區(qū)形象，推動(dòng)“綠谷”、金磚銀行總部大樓等項(xiàng)目建設(shè)；浦東B片區(qū)形成央企總部集聚區(qū)功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)入駐；浦東C片區(qū)啟動(dòng)建設(shè)重點(diǎn)功能性項(xiàng)目。浦西區(qū)域進(jìn)一步完善區(qū)域文化功能，推進(jìn)最佳實(shí)踐區(qū)南北樓項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)世博會(huì)博物館項(xiàng)目正式對(duì)外開(kāi)放。
——新（華）民（生）洋（涇）
規(guī)劃范圍：新華-民生-洋涇地塊對(duì)應(yīng)黃浦江東岸E8和E10單元。規(guī)劃范圍東至居家橋路，南至浦東大道，西至東方路，北至黃浦江。規(guī)劃總用地面積約為193.66公頃，沿黃浦江岸線長(zhǎng)度約為4.44公里，規(guī)劃總建筑面積約297萬(wàn)平方米。
主要任務(wù)：推動(dòng)地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)以及民生碼頭工業(yè)遺存保護(hù)性開(kāi)發(fā)，到“十三五”期末，初步建成兼具商業(yè)金融服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)辦公、文化交流展示以及濱江休閑娛樂(lè)功能的公共活動(dòng)區(qū)域初具形象。
——楊浦濱江
規(guī)劃范圍：楊浦濱江為秦皇島路-大連路-平?jīng)雎?軍工路-黃浦江，擁有15.5公里的岸線、12.93平方公里的開(kāi)發(fā)范圍。
主要任務(wù)：南段濱江全面完成土地岸線碼頭收儲(chǔ)，貫通公共空間，提升綜合環(huán)境，推進(jìn)近代工業(yè)遺存的保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用；中段濱江重點(diǎn)推進(jìn)城市更新，利用上海起重機(jī)械廠、上海理工大學(xué)周邊的存量用地空置廠房等載體，建設(shè)一批核心業(yè)態(tài)聚集的特色眾創(chuàng)空間；北段濱江在鼓勵(lì)、扶持產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升和技術(shù)改造的同時(shí)，探索工業(yè)用地存量轉(zhuǎn)移、政策扶持、公共岸線退讓等開(kāi)發(fā)機(jī)制。
（二）貫通公共空間，提升綜合品質(zhì)
“十三五”期間，黃浦江兩岸地區(qū)將打造世界級(jí)的濱水公共開(kāi)放空間，創(chuàng)造良好的生態(tài)效應(yīng)和豐富多樣的空間環(huán)境。
1．著力推進(jìn)濱江公共空間貫通。
推進(jìn)公共空間貫通，形成較為完整的濱江公共空間體系。推進(jìn)沿江地區(qū)綠地及公共開(kāi)放空間建設(shè)，新增濱江綠地及公共空間面積約350公頃，新增親水岸線約20公里，基本實(shí)現(xiàn)從楊浦大橋至徐浦大橋之間公共空間貫通，形成較為完整的濱江公共空間體系，創(chuàng)造舒適宜人、彰顯文化、注重生態(tài)的高品質(zhì)空間環(huán)境，逐步將黃浦江兩岸打造成面向國(guó)際、富有特色的世界一流濱水區(qū)域。
強(qiáng)化公共活動(dòng)載體建設(shè)，提升濱江公共空間活力。著力推進(jìn)成片濱江綠地、廣場(chǎng)建設(shè)，為市民提供運(yùn)動(dòng)、休閑、觀景、親水等活動(dòng)場(chǎng)所。對(duì)一些暫無(wú)條件建設(shè)成片綠地、廣場(chǎng)的區(qū)段，在滿足防汛安全要求的基礎(chǔ)上，通過(guò)水上平臺(tái)、棧道、橋梁等方式，實(shí)現(xiàn)公共空間的有效貫通，提升濱江公共空間的效率和活力，更人性化的服務(wù)公眾。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)保留建（構(gòu)）筑物的改造和利用，使之成為公共活動(dòng)的重要載體。
重點(diǎn)項(xiàng)目：浦東新區(qū)徐浦大橋至楊浦大橋約22公里公共岸線貫通，楊浦濱江公共空間（一至五期），黃浦濱江南外灘濱水區(qū)綜合改造，黃浦區(qū)浦西世博區(qū)域?yàn)I江公共空間優(yōu)化，黃浦濱江盧浦大橋兩側(cè)公共空間貫通，徐匯濱江公共空間南拓工程等。
2．加快提升慢行空間品質(zhì)
一是依托城市道路網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合腹地功能、設(shè)施布局、景點(diǎn)分布和交通站點(diǎn)的設(shè)置，逐步完善區(qū)域內(nèi)的人行道、自行車道等設(shè)施，構(gòu)建安全、連續(xù)、便捷、舒適的慢行交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。二是依托濱江綠地和公共空間，形成具有休閑、觀光、健身等復(fù)合功能的“綠道”體系，提升濱江慢行空間的品質(zhì)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：浦東新區(qū)徐浦大橋至楊浦大橋約22公里濱江慢行道貫通，楊浦區(qū)濱江公共空間一至五期慢行道貫通，徐匯區(qū)東安路、黃石路等慢行空間優(yōu)化工程。
3．優(yōu)化完善公共空間服務(wù)設(shè)施
合理布局配置公共服務(wù)設(shè)施量。進(jìn)一步完善黃浦江兩岸地區(qū)公共空間建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)，合理配置公共服務(wù)設(shè)施總量，提高濱江公共空間的活力?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)濱江綠地及公共空間內(nèi)新建公共服務(wù)配套設(shè)施面積約34萬(wàn)平方米。
精細(xì)精致建設(shè)環(huán)境景觀設(shè)施。重視公共空間尺度等人性化設(shè)計(jì)，形成環(huán)境舒適、利于交往的城市空間；通過(guò)控制景觀界面，策劃景觀主題，引導(dǎo)城市色彩，使建筑風(fēng)格、廣告標(biāo)識(shí)、綠化景觀設(shè)計(jì)相互融合協(xié)調(diào)；提升景觀環(huán)境設(shè)施的品質(zhì)，增強(qiáng)城市景觀細(xì)膩度與品質(zhì)感。
（三）加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建黃浦江生態(tài)走廊
重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)水系和生態(tài)綠化的建設(shè)，重塑黃浦江生態(tài)功能，中心城區(qū)域全面構(gòu)建層級(jí)豐富的生態(tài)綠地公園體系，其他區(qū)域結(jié)合支流水系共同構(gòu)建黃浦江兩岸生態(tài)框架體系。
1．中心城全面構(gòu)建層級(jí)豐富的生態(tài)綠地公園體系
黃浦江是上海中心城最重要的南-北“縱向”生態(tài)廊道，繼續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)型岸線向生活型、生態(tài)型岸線轉(zhuǎn)變的功能調(diào)整，力爭(zhēng)在“十三五”期間，形成功能層級(jí)豐富的綠地公園體系，創(chuàng)造貼近市民、活動(dòng)豐富的濱水開(kāi)放空間。
重點(diǎn)項(xiàng)目：浦東新區(qū)楊浦大橋區(qū)域、洋涇港濱江、新華地區(qū)濱江、E18-E20-E22單元濱江等新增公共綠地公園約22公頃，浦東新區(qū)上海船廠濱江公共綠地、耀華綠地景觀提升改造，虹口區(qū)濱江國(guó)客段和置陽(yáng)段綠地景觀提升改造，徐匯區(qū)結(jié)合“三路三帶”（龍騰大道南段與開(kāi)放空間南段及油罐藝術(shù)公園、云錦路與跑道公園、龍恒路與龍華港一河兩岸景觀工程及龍華塔前廣場(chǎng)）新增綠地公園約30公頃。
2．加強(qiáng)規(guī)劃管控，積極保護(hù)黃浦江市域生態(tài)走廊
進(jìn)一步加強(qiáng)黃浦江上游和主要支流水系與生態(tài)紅線的規(guī)劃銜接，重點(diǎn)引導(dǎo)生態(tài)保育、森林濕地、休閑游憩等生態(tài)保護(hù)功能。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治力度，推進(jìn)“集建區(qū)”外的土地減量化工作，推進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)林建設(shè)，確保黃浦江上游水源保護(hù)地安全，恢復(fù)和培育濱江生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建以水生態(tài)為特色的綜合性市域生態(tài)框架體系。
重點(diǎn)項(xiàng)目：浦東濱江森林公園二期，浦東三林楔形綠地（南片），閔行濱江公園及吳涇地區(qū)生態(tài)修復(fù)綠地，閔行（浦江鎮(zhèn)）郊野公園一期、奉賢濱江生態(tài)林地等。
（四）推進(jìn)基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)，保障城市安全
1．強(qiáng)化資源集約利用
加強(qiáng)黃浦江兩岸地區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃，積極引導(dǎo)合理控制沿江土地供應(yīng)總量。創(chuàng)新土地收儲(chǔ)機(jī)制，有序推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作?？茖W(xué)規(guī)劃、集約整合公共岸線碼頭的布局使用，加強(qiáng)岸線資源整理和儲(chǔ)備，探索建立集約高效的公共岸線碼頭管理機(jī)制。
針對(duì)濱江地區(qū)可開(kāi)發(fā)土地資源稀缺，岸線、公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)載體等資源的管理主體分散，統(tǒng)籌難度大的特點(diǎn)，研究探索城市更新開(kāi)發(fā)模式。推動(dòng)寶山上港九區(qū)、十區(qū)、閔行吳涇地區(qū)等轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極研究探索漸進(jìn)式、精細(xì)化、智慧化的城市更新模式。
重點(diǎn)項(xiàng)目：浦東濱江楊浦大橋區(qū)域周邊、楊浦大橋以東等區(qū)域土地收儲(chǔ)，楊浦濱江南段公共空間土地及碼頭岸線收儲(chǔ)，徐匯濱江南段區(qū)域土地收儲(chǔ)等。
2．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步提升沿江地區(qū)交通出行的通達(dá)性、便捷性、人性化水平，消除近江交通的“斷點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”。加快推進(jìn)規(guī)劃濱江區(qū)域支路系統(tǒng)建設(shè)，提高沿江區(qū)域路網(wǎng)密度。完善沿江輪渡碼頭系統(tǒng)布局和功能改造，提高沿江區(qū)域水陸聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。繼續(xù)推動(dòng)黃浦江越江工程建設(shè)，提高越江交通服務(wù)水平。進(jìn)一步完善沿江區(qū)域水、陸公交樞紐建設(shè)和線網(wǎng)布設(shè)，大力推進(jìn)沿江中運(yùn)量公交體系規(guī)劃建設(shè)。
重點(diǎn)項(xiàng)目：沿江區(qū)域公交樞紐（首末站），董家渡、歇浦路等輪渡站改造，江浦路越江隧道、龍水南路越江隧道建設(shè)，中山南路地下通道、龍騰大道南延伸等。
加快沿江排水防澇設(shè)施建設(shè)。積極推廣“低影響開(kāi)發(fā)”理念和技術(shù)，在沿江地區(qū)綠地、排水、建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)等系統(tǒng)建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)“海綿城市”規(guī)劃建設(shè)相關(guān)指標(biāo)。
繼續(xù)推進(jìn)沿江地區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，加快沿江排水系統(tǒng)改造，結(jié)合濱江公共空間建設(shè)實(shí)施沿江防汛墻改造，逐步提高防水排澇標(biāo)準(zhǔn)，提升城市安全防護(hù)水平。
重點(diǎn)項(xiàng)目：黃浦江防汛墻改造工程（結(jié)合濱江公共空間建設(shè)同步實(shí)施），漢陽(yáng)排水系統(tǒng)二期、民星南排水系統(tǒng)、龍水南雨水泵站遷建工程等。
注重地下空間綜合利用。高效集約節(jié)約利用土地，開(kāi)展地下空間豎向分層規(guī)劃，形成功能適宜、協(xié)調(diào)一體、互聯(lián)互通的地下空間系統(tǒng)，著重考慮保障城市公共安全、地下公共交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施空間功能。結(jié)合濱江區(qū)域建設(shè)實(shí)際，因地制宜布局綜合管廊。
重點(diǎn)項(xiàng)目：新建徐匯濱江核心商務(wù)區(qū)、世博會(huì)地區(qū)、前灘等重點(diǎn)地區(qū)骨干性地下空間工程；試點(diǎn)徐匯濱江等地區(qū)地下綜合管廊建設(shè)。
（五）促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升區(qū)域功能
1．全面提升金融服務(wù)功能的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)完善商務(wù)環(huán)境和配套服務(wù)，加快吸引集聚高能級(jí)的國(guó)際性金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大金融合作，推進(jìn)金融制度、產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，全面提升金融服務(wù)功能的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2．促進(jìn)航運(yùn)服務(wù)功能的集群化。大力發(fā)展航運(yùn)交易、航運(yùn)金融、航運(yùn)信息、航運(yùn)咨詢及航運(yùn)人才教育交流等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“游輪、游艇、游船”為主題的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
3．推進(jìn)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是發(fā)揮環(huán)境優(yōu)勢(shì)，吸引一批重點(diǎn)領(lǐng)域的研發(fā)企業(yè)總部或地區(qū)總部落戶，加速形成研發(fā)類企業(yè)集群。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)科技研發(fā)與科技服務(wù)要素集聚，加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，加快產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)功能的全面互聯(lián)。三是鼓勵(lì)支持駐地企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
4．進(jìn)一步提升高端商務(wù)商業(yè)發(fā)展能級(jí)。一是優(yōu)化商務(wù)環(huán)境、完善配套服務(wù)，打造高層次的商務(wù)發(fā)展空間，吸引跨國(guó)公司總部、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)總部。二是積極引進(jìn)國(guó)際知名的會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估等中介企業(yè)，形成立足上海、輻射全國(guó)的商務(wù)服務(wù)體系。三是推進(jìn)商業(yè)精品化、品牌化、多元化建設(shè)，打造上海高端時(shí)尚品牌集聚地。
（六）重視傳承創(chuàng)新，薈萃優(yōu)秀文化
1．保護(hù)和合理利用歷史文化遺存
豐富歷史文化保護(hù)內(nèi)涵，確定歷史文化保護(hù)底線。建立濱江歷史建筑、工業(yè)建（構(gòu)）筑信息庫(kù)和價(jià)值評(píng)判體系，對(duì)體現(xiàn)城市發(fā)展歷程和地域特色的歷史建筑和工業(yè)遺存分級(jí)分類，明確保護(hù)管控要求。促進(jìn)浦江兩岸歷史建筑資源的“合理保護(hù)，積極利用”，研究制定濱江歷史建筑資源保護(hù)和利用導(dǎo)則。
加強(qiáng)對(duì)歷史文化遺存的修繕利用和功能再植。通過(guò)功能延續(xù)、升級(jí)或置換，實(shí)現(xiàn)歷史遺存綜合價(jià)值的提升，增強(qiáng)歷史遺存的生命力和與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)力，探索多樣化的利用方式。
重點(diǎn)項(xiàng)目：浦東新區(qū)E20單元船塢綜合改造、E18單元老白渡煤倉(cāng)綜合改造、上海船廠地區(qū)公共空間改造、民生碼頭工業(yè)遺存保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用等，楊浦南段濱江近代工業(yè)遺存保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，徐匯濱江南段特色建（構(gòu)）筑物保留利用。
2．塑造城市特色，優(yōu)化文化軟環(huán)境
豐富公共空間的文化藝術(shù)內(nèi)涵。注重城市發(fā)展與歷史文化的銜接，整體策劃公共環(huán)境設(shè)計(jì)，加強(qiáng)文化藝術(shù)內(nèi)涵的注入，提升城市家具、標(biāo)識(shí)等設(shè)施的藝術(shù)設(shè)計(jì)，形成具有人文關(guān)懷的環(huán)境氛圍。
積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外文化交流活動(dòng)。結(jié)合世博場(chǎng)館的后續(xù)利用，整合地區(qū)文化資源，新建、改建一批大型公共文化設(shè)施，大力發(fā)展國(guó)際文化交流、會(huì)展博覽、時(shí)尚演藝等。依托黃浦江作為上海文脈傳承的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展形象推介和國(guó)際國(guó)內(nèi)文化交流活動(dòng)，塑造浦江文化品牌，將黃浦江打造成上海文化交流的重要標(biāo)的。
重點(diǎn)項(xiàng)目：浦東上海陸家嘴金融城二期及都市文化體驗(yàn)中心區(qū)、上海大歌劇院、國(guó)際乒聯(lián)博物館、世博會(huì)博物館，徐匯濱江西岸文化走廊等。
3．做大文化創(chuàng)意旅游功能的產(chǎn)業(yè)化
打造世界級(jí)旅游精品。充分利用沿江濱水歷史建筑、工業(yè)遺存、生態(tài)景觀的強(qiáng)大吸引力，加強(qiáng)旅游與風(fēng)貌、文化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)與沿長(zhǎng)江、濱海、蘇州河等區(qū)域的水上旅游資源整合。對(duì)標(biāo)世界一流水上旅游區(qū)域，推動(dòng)浦江游覽集約化發(fā)展，提升浦江游覽服務(wù)質(zhì)量，將黃浦江游覽打造成世界級(jí)旅游精品。
積極開(kāi)展“水上”特色運(yùn)動(dòng)。依托濱水沿河資源，推動(dòng)體育設(shè)施、特色體育項(xiàng)目和賽事活動(dòng)的集聚，打造以“水上”運(yùn)動(dòng)為特色的黃浦江體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸。
推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遺址遺存的改造和再利用，聚焦媒體、藝術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚、休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
（七）強(qiáng)化精品意識(shí)，彰顯示范引領(lǐng)
1．加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
統(tǒng)籌功能布局，完善規(guī)劃體系。優(yōu)化完善中心城區(qū)黃浦江兩岸城市規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃；加快推進(jìn)閔行、奉賢濱江地區(qū)以及楊浦大橋以北地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃等研究和編制工作。
編制建設(shè)規(guī)劃，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)。依據(jù)法定規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制黃浦江兩岸地區(qū)開(kāi)發(fā)的建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
2．完善標(biāo)準(zhǔn)體系
完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，突出示范引領(lǐng)。適時(shí)評(píng)估、修訂《上海市黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》《黃浦江兩岸濱江公共環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，制訂黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)導(dǎo)則等規(guī)范性或指導(dǎo)性文件，為高品質(zhì)開(kāi)發(fā)提供保障。
3．科技引領(lǐng)發(fā)展
因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在楊浦、徐匯、浦東等濱江公共空間及重點(diǎn)成片開(kāi)發(fā)區(qū)域，積極探索海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作，采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等綜合措施，合理利用自然空間，實(shí)現(xiàn)雨水綜合管理，恢復(fù)水生態(tài)，改善水環(huán)境，保障水安全。
規(guī)?；七M(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。黃浦江兩岸地區(qū)率先執(zhí)行綠色生態(tài)城區(qū)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)土地、建筑、交通、能源、水資源等綠色生態(tài)指標(biāo)和技術(shù)措施。積極推廣BIM技術(shù)在重大基礎(chǔ)設(shè)施（如軌道交通、越江通道）、大型標(biāo)志性建筑等的應(yīng)用。
在浦東前灘、徐匯濱江等成片開(kāi)發(fā)建設(shè)區(qū)域積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，其他城市更新區(qū)域重點(diǎn)推動(dòng)以公共開(kāi)放空間增加、配套設(shè)施完善、環(huán)境改善、慢行系統(tǒng)優(yōu)化等為導(dǎo)向的綠色更新實(shí)踐。
加強(qiáng)防災(zāi)預(yù)警機(jī)制的信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)“智慧濱江建設(shè)”。注重突發(fā)事件信息系統(tǒng)建設(shè)，整合實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步提高黃浦江兩岸地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警響應(yīng)和救援保障能力。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
一是充分發(fā)揮黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、決策、指導(dǎo)等作用；二是完善“市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主”的開(kāi)發(fā)機(jī)制，形成合力，共同推進(jìn)；三是建立黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)專家咨詢委員會(huì)，做好重大規(guī)劃、項(xiàng)目的決策咨詢及技術(shù)保障，著力提升品質(zhì)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督考核
建立重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃管理和考核機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目制定推進(jìn)計(jì)劃，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)監(jiān)督考核。建立重要審批事項(xiàng)催辦督辦機(jī)制，提高審批效率，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。
（三）拓寬融資渠道
一是積極探索政府與社會(huì)資本合作模式，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)各開(kāi)發(fā)主體及金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與，創(chuàng)新融資方式，提高融資能力。二是探索建立土地出讓收入與公益項(xiàng)目建設(shè)的平衡機(jī)制，沿江各區(qū)平衡經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目與公益性項(xiàng)目的資金使用，確保土地出讓收入的部分資金專項(xiàng)用于浦江沿岸的公共設(shè)施建設(shè)。三是積極吸引市場(chǎng)主體通過(guò)土地、資金、人才等多種合作方式，共同參與濱江開(kāi)發(fā)。
黃浦江兩岸地區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃范圍
