滬府發(fā)〔2016〕104號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
上海市人民政府
2016年12月21日
上海市基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃
為進(jìn)一步完善本市基本公共服務(wù)體系，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
（一）基本概念
1.基本公共服務(wù)。本規(guī)劃所指的基本公共服務(wù)，是指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。
全體公民的基本需求，狹義上主要涵蓋教育、就業(yè)、社會(huì)保障、住房、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面，廣義上還包括與交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等與市民生活密切相關(guān)的方面。為與國家基本公共服務(wù)體系銜接，本規(guī)劃所指的基本公共服務(wù)，采用狹義定義。
2.基本公共服務(wù)體系。本規(guī)劃所指的基本公共服務(wù)體系，是政府主導(dǎo)構(gòu)建的系統(tǒng)性、整體性的制度安排，以持續(xù)、穩(wěn)定、公平地向全體公民提供基本公共服務(wù)，履行政府“?；?、兜底線、促公平、惠民生”的基本責(zé)任，保障公民的基本權(quán)利。
基本公共服務(wù)體系由基本公共服務(wù)項(xiàng)目和一套完整的管理制度構(gòu)成?；竟卜?wù)項(xiàng)目，是指納入基本公共服務(wù)體系的具體服務(wù)項(xiàng)目，每個(gè)入選的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)等，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整?；竟卜?wù)管理制度，是指一整套支撐基本公共服務(wù)體系持續(xù)有效運(yùn)行的政策工具，重點(diǎn)解決基本公共服務(wù)項(xiàng)目遴選、對(duì)象準(zhǔn)入、資金管理、評(píng)估評(píng)價(jià)、監(jiān)督監(jiān)管、效率提升等一系列問題。
（二）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，市政府發(fā)布了《上海市基本公共服務(wù)體系暨2013-2015年建設(shè)規(guī)劃》，初步確立了本市基本公共服務(wù)的體系框架和建設(shè)目標(biāo)。經(jīng)過各區(qū)、各部門、各單位的共同努力，本市基本公共服務(wù)整體水平和均等化程度不斷提升。
設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城市規(guī)劃和人口空間布局調(diào)整，加強(qiáng)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，按照服務(wù)人口和半徑，新增了一批社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、健身步道等設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“三個(gè)中心”建制街鎮(zhèn)全覆蓋，逐步提高可及性、便利化。以常住人口為基數(shù)配置基礎(chǔ)教育資源，啟動(dòng)實(shí)施基本建設(shè)項(xiàng)目800多項(xiàng)，其中85％的項(xiàng)目落戶郊區(qū)。
標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、建設(shè)規(guī)范、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、管理軟件和評(píng)估體系“六個(gè)統(tǒng)一”。出臺(tái)《上海市社區(qū)文化服務(wù)規(guī)定》，明確社區(qū)文化的具體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》等一批養(yǎng)老服務(wù)的地方標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《促進(jìn)本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的實(shí)施意見》，統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)、教育裝備、信息化環(huán)境、教師隊(duì)伍、生均撥款等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
制度建設(shè)。合并實(shí)施新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)制度。新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌。探索積分管理模式，優(yōu)化居住證政策，進(jìn)一步健全完善來滬人員憑證享受公共服務(wù)的管理機(jī)制。出臺(tái)本市貫徹《社會(huì)救助暫行辦法》的實(shí)施意見，推動(dòng)建立現(xiàn)代社會(huì)救助體系。全面推進(jìn)實(shí)施基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立完善公共衛(wèi)生分級(jí)分類梯度服務(wù)和管理機(jī)制。制定《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，形成社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。建立本市困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。建立健全住房保障體系，逐步完善建設(shè)、供應(yīng)、分配和供后管理機(jī)制。
機(jī)制創(chuàng)新。探索建立老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估體系，明晰政府責(zé)任邊界、統(tǒng)籌各部門服務(wù)資源，為老年人提供與自身身體條件相匹配的養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。通過學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)、“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！眲?chuàng)建、品牌學(xué)校赴郊區(qū)對(duì)口辦學(xué)、郊區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理等方式，不斷縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差距。出臺(tái)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革和發(fā)展意見，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的平臺(tái)功能，形成政府補(bǔ)償、人力資源管理和薪酬分配的新機(jī)制，推進(jìn)家庭醫(yī)生制度的實(shí)施。
本市基本公共服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板：雖然基本公共服務(wù)體系基本框架已初步形成，但全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)管理制度尚未系統(tǒng)建立，部分基本公共服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)象準(zhǔn)入、服務(wù)管理等標(biāo)準(zhǔn)仍不健全。與均等化的要求相比，城鄉(xiāng)、區(qū)域間的服務(wù)能力和水平仍存在一定差距。與改革創(chuàng)新的要求相比，基本公共服務(wù)的供給主體仍較單一，引入市場機(jī)制的步伐相對(duì)滯后，對(duì)新技術(shù)新模式的運(yùn)用還不充分，體系的整體運(yùn)作效率仍需提高。
（三）面臨形勢
“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，上海要在更高水平上全面建成小康社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和收入水平提高，市民對(duì)于基本公共服務(wù)的質(zhì)量、效率、便利性、公平性、均等化的要求和預(yù)期逐步提高。隨著市場化改革的深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的快速滲透，跨領(lǐng)域、跨部門配置資源、融合發(fā)展必將成為新常態(tài)。本市人口老齡化程度不斷加深、基本公共服務(wù)體系將進(jìn)一步向符合條件的常住人口覆蓋。這些，都對(duì)本市基本公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。
與此同時(shí)，全社會(huì)已形成政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給的共識(shí)；政府自身改革和轉(zhuǎn)變職能向縱深推進(jìn)，有能力承辦基本公共服務(wù)的社會(huì)力量正蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，本市要牢牢抓住這些機(jī)遇，站在推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的高度，建設(shè)與社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配、與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系。
二、指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列講話精神和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增進(jìn)市民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步明晰政府職責(zé)、進(jìn)一步強(qiáng)化制度建設(shè)、進(jìn)一步提高運(yùn)行效率，努力形成城鄉(xiāng)一體、較為完備、可持續(xù)、均等化的基本公共服務(wù)體系。
（二）基本原則
1.注重保障基本。緊緊圍繞市民的基本生存和發(fā)展需求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，確保基本公共服務(wù)體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口發(fā)展要求相適應(yīng)。針對(duì)特定人群的特殊困難，進(jìn)一步加大傾斜和保障力度，體現(xiàn)城市的文明程度和政府“兜底線”職責(zé)。
2.注重制度建設(shè)。將制度建設(shè)作為“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)的核心，初步建立一套相對(duì)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)管理制度，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目、強(qiáng)化財(cái)政管理、保障服務(wù)供給。同時(shí)，加強(qiáng)各領(lǐng)域基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域均等化。
3.注重改革創(chuàng)新。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)供給和監(jiān)管模式創(chuàng)新，能夠由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦，能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。政府職能逐步從直接提供服務(wù)為主向制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織服務(wù)供給、提供資金支持、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新模式在基本公共服務(wù)體系中的運(yùn)用，提升體系的整體運(yùn)行效率。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，基本形成與“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市相匹配、與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接的基本公共服務(wù)體系，在各個(gè)領(lǐng)域基本落實(shí)應(yīng)保盡保，讓市民擁有更多獲得感?；竟卜?wù)管理制度基本建立，服務(wù)水平和運(yùn)行效率居全國前列，城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。
1.制度更加健全?；竟卜?wù)體系框架基本穩(wěn)定，制度標(biāo)準(zhǔn)比較完整，服務(wù)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化水平明顯提升。構(gòu)建項(xiàng)目清單、財(cái)政管理、考核評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)制度，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目的對(duì)象準(zhǔn)入、服務(wù)內(nèi)容、保障標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)渠道。
2.水平穩(wěn)步提高。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障水平。經(jīng)過一定的遴選論證程序，將社會(huì)共識(shí)度高、符合制度化和標(biāo)準(zhǔn)化要求、能夠持續(xù)和均等化提供的項(xiàng)目納入基本公共服務(wù)體系，適時(shí)提高部分服務(wù)項(xiàng)目的保障標(biāo)準(zhǔn)。
3.服務(wù)更加均衡。依據(jù)服務(wù)人口和半徑配置基本公共服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)市域范圍的全覆蓋，服務(wù)的可及性、便利性進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的差距明顯縮小，均等化水平穩(wěn)步提高，市民能夠就近享受高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。
4.效率明顯提升。形成多元主體積極參與、平等競爭的基本公共服務(wù)供給格局，促進(jìn)服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化。逐步建立合格供應(yīng)商制度，通過市民自主選擇、政府購買服務(wù)、合同契約管理的方式，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，服務(wù)體系的效率明顯提升。
三、基本公共服務(wù)管理制度
“十三五”時(shí)期，本市基本公共服務(wù)體系重點(diǎn)推進(jìn)兩類管理制度建設(shè)，一類是基礎(chǔ)制度，是對(duì)基本公共服務(wù)體系建設(shè)具有基礎(chǔ)支撐作用，需要在所有領(lǐng)域中實(shí)施的制度；另一類是創(chuàng)新制度，是對(duì)基本公共服務(wù)部分領(lǐng)域創(chuàng)新供給模式、強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管等有指導(dǎo)作用的制度。
（一）基礎(chǔ)制度
1.建立基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度。建立全市統(tǒng)一的基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單，成為政府責(zé)任清單最重要的組成部分。經(jīng)過一定的項(xiàng)目遴選和審核程序，明確基本公共服務(wù)具體項(xiàng)目及相應(yīng)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和保障標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府及其部門必須按照清單嚴(yán)格執(zhí)行。
研究制定基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單管理辦法，明晰項(xiàng)目遴選和審核程序，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。清單內(nèi)的項(xiàng)目擬進(jìn)行調(diào)整的，需經(jīng)過論證程序，在報(bào)請市政府同意后，納入項(xiàng)目清單和財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)；對(duì)納入清單的項(xiàng)目，行業(yè)主管部門要制定具體的項(xiàng)目管理辦法，明確實(shí)施主體和工作機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；明確預(yù)備項(xiàng)目機(jī)制，對(duì)擬納入基本公共服務(wù)體系的項(xiàng)目，可以在一定區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)，待條件成熟后納入服務(wù)體系；建立動(dòng)態(tài)發(fā)布制度，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布項(xiàng)目清單，并根據(jù)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整情況，及時(shí)向社會(huì)更新有關(guān)信息。
2.完善基本公共服務(wù)財(cái)政管理制度。建立健全公共財(cái)政優(yōu)先保障基本公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行的機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，逐步加大基本公共服務(wù)財(cái)政投入力度。對(duì)納入基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，財(cái)政要優(yōu)先予以保障。進(jìn)一步理順基本公共服務(wù)的市、區(qū)兩級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任，研究完善基本公共服務(wù)項(xiàng)目的財(cái)政支出統(tǒng)計(jì)體系，促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化。
3.建立基本公共服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度。研究制定基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展本市和各地區(qū)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行情況的評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估基本公共服務(wù)應(yīng)保盡保和均等化情況。評(píng)估結(jié)果以適當(dāng)方式公布，主動(dòng)接受人大、政協(xié)和人民群眾的監(jiān)督?；竟卜?wù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入各級(jí)政府考核范圍。
（二）創(chuàng)新制度
1.建立健全基本公共服務(wù)需求管理制度。提高基本公共服務(wù)保障的精準(zhǔn)化水平，在相關(guān)領(lǐng)域建立健全需求管理制度，進(jìn)一步明晰對(duì)象準(zhǔn)入。繼續(xù)推動(dòng)收入核對(duì)、身體狀況評(píng)估等需求識(shí)別和管理方法應(yīng)用，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行需求評(píng)估，并對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行公示，提高服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期、促進(jìn)社會(huì)公平。
2.探索建立基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商制度。按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，在養(yǎng)老、文化、體育、殘疾人養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域，率先探索建立合格供應(yīng)商制度。符合一定條件的企事業(yè)單位、社會(huì)組織均可申請成為某項(xiàng)服務(wù)的合格供應(yīng)商，承辦基本公共服務(wù)。市民可自主選擇合格供應(yīng)商為其提供服務(wù)，政府根據(jù)市民選擇，與合格供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算。加強(qiáng)合格供應(yīng)商監(jiān)管，對(duì)存在不符合基本設(shè)施配置要求、服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到基本標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假騙取財(cái)政資金等行為的機(jī)構(gòu)，取消其合格供應(yīng)商資格，并將不良信息歸集到上海市公共信用信息平臺(tái)。
3.強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)固定資產(chǎn)投資的管理。主要由政府投資建設(shè)的基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括事業(yè)單位、享受政府建設(shè)補(bǔ)貼的社會(huì)組織和企業(yè)）應(yīng)當(dāng)符合基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商的管理要求，根據(jù)其職能定位，向市民提供基本公共服務(wù)。定位為提供基本公共服務(wù)的事業(yè)單位，要逐步剝離提供非基本公共服務(wù)的職能。承諾提供基本公共服務(wù)且享受政府投資補(bǔ)助的社會(huì)組織和企業(yè)，要探索建立政府出資人代表制度，優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，確保其履約提供基本公共服務(wù)。
4.在基本公共服務(wù)領(lǐng)域推廣實(shí)施政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）。根據(jù)不同領(lǐng)域項(xiàng)目的特點(diǎn)，形成若干PPP模式操作樣本，梳理一批已建、待建項(xiàng)目，吸引社會(huì)力量參與共同建設(shè)和運(yùn)營。按照有關(guān)法律法規(guī)，建立完善管理細(xì)則，規(guī)范選擇合作伙伴的程序和方法。按照“權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，引入價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分考慮社會(huì)資本獲得合理收益。
5.探索建立跨部門、跨領(lǐng)域服務(wù)資源的共建共享機(jī)制。加強(qiáng)不同服務(wù)項(xiàng)目間各類資源共建共享，打破條線分割，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門配置資源、融合發(fā)展。針對(duì)相近的服務(wù)設(shè)施和相同的服務(wù)對(duì)象，研究設(shè)施綜合設(shè)置、共享使用的具體辦法，理順資源共用的體制機(jī)制，提高基本公共服務(wù)設(shè)施的使用效率。
四、教育領(lǐng)域
（一）服務(wù)項(xiàng)目
教育領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標(biāo)是為每一個(gè)學(xué)生提供基本的學(xué)習(xí)與發(fā)展機(jī)會(huì)，不讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)原因中斷學(xué)業(yè)，滿足市民的基本教育需求。
1.提供義務(wù)教育服務(wù)和資助。為在義務(wù)教育階段公辦學(xué)?；蛘徺I學(xué)位的民辦學(xué)校就讀的適齡兒童、少年提供九年義務(wù)教育。對(duì)其中符合條件的困難家庭學(xué)生提供相應(yīng)資助。
2.實(shí)施各級(jí)各類教育資助。按照國家和本市的相關(guān)規(guī)定，對(duì)在學(xué)前教育、普通高中、中等職業(yè)教育及高等教育階段就讀的困難家庭學(xué)生及其他符合條件的學(xué)生，提供相應(yīng)資助。
（二）主要任務(wù)
1.促進(jìn)義務(wù)教育服務(wù)均等化。落實(shí)全市基本統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、設(shè)施設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置標(biāo)準(zhǔn)與收入、生均經(jīng)費(fèi)等五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)辦學(xué)條件均衡發(fā)展。全面推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，明確各地區(qū)具體實(shí)施時(shí)間表和路線圖，基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展新格局。創(chuàng)新辦學(xué)評(píng)價(jià)體系，建立社區(qū)和家長參與學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)的機(jī)制，完善中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)，建設(shè)以校為本、基于過程的教育質(zhì)量保障體系。
2.保障特殊困難學(xué)生受教育的權(quán)利。保障符合條件的隨遷子女義務(wù)教育權(quán)益，逐步提高以隨遷子女招生為主的民辦學(xué)校質(zhì)量保障水平。逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。繼續(xù)完善從學(xué)前教育到高等教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。
3.做好基礎(chǔ)教育資源的布局和配置?！笆濉逼陂g，初步安排基礎(chǔ)教育基本建設(shè)項(xiàng)目550個(gè)，建筑面積約661萬平方米。加快公辦幼兒園建設(shè)，啟動(dòng)新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，到2017年，計(jì)劃新建和改擴(kuò)建90所幼兒園，新增建筑面積約3萬平方米。
五、就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域
（一）服務(wù)項(xiàng)目
就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標(biāo)是為有就業(yè)愿望和能力的市民提供就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為全體市民提供養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的基本社會(huì)保險(xiǎn)。
1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對(duì)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的勞動(dòng)年齡人口提供各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、咨詢和見習(xí)服務(wù)。對(duì)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員，提供各類就業(yè)援助服務(wù)。
2.職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。對(duì)本市失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、新成長勞動(dòng)力、在職從業(yè)人員等提供職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定服務(wù)，并對(duì)符合條件的人員給予培訓(xùn)費(fèi)和鑒定費(fèi)補(bǔ)貼。
3.職工社會(huì)保險(xiǎn)。為本市職工提供參加本市職工社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)，保障其在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。本市職工依法由用人單位和個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，依法享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等待遇。
4.城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)。為本市未參加其他社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民提供參加居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)服務(wù)，保障其在年老、疾病等情況下，依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。本市居民按照規(guī)定繳費(fèi)，享受居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
（二）主要任務(wù)
1.完善就業(yè)援助政策。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶機(jī)制，根據(jù)就業(yè)困難人員的個(gè)體需求和特點(diǎn)，研究制定差別化就業(yè)援助方案。適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索擴(kuò)大政策適用范圍，進(jìn)一步鼓勵(lì)就業(yè)困難人員市場化就業(yè)和到特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)。加大扶持和保障力度，幫助困難人員實(shí)現(xiàn)比較穩(wěn)定的靈活就業(yè)。
2.加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和資格認(rèn)定。完善促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金、地方教育附加等專項(xiàng)資金分配使用辦法，提升職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量。大力推行訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、家政服務(wù)、護(hù)工、養(yǎng)老服務(wù)人員等特殊職業(yè)人群的職業(yè)培訓(xùn)。深化職業(yè)資格管理方式改革，探索行業(yè)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)有序承接職業(yè)資格認(rèn)定的辦法。推進(jìn)職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)的雙證融通制度，進(jìn)一步擴(kuò)大適用范圍。“十三五”期間，全市力爭完成職業(yè)培訓(xùn)300萬人。
3.建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度體系。調(diào)整本市被征地人員參加基本社會(huì)保險(xiǎn)的辦法，將小城鎮(zhèn)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)納入相應(yīng)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。修訂《上海市失業(yè)保險(xiǎn)辦法》和《上海市城鎮(zhèn)生育保險(xiǎn)辦法》，將農(nóng)村戶籍外來從業(yè)人員納入失業(yè)和生育保險(xiǎn)范圍，統(tǒng)一職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策待遇。健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇確定和調(diào)整機(jī)制。
六、社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域
（一）服務(wù)項(xiàng)目
社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標(biāo)是滿足特殊困難群體生存發(fā)展的基本需求。以救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，著力健全社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置制度機(jī)制，逐步拓展保障范圍，不斷提升服務(wù)水平。
1.社會(huì)救助。為最低生活保障家庭、特困供養(yǎng)人員、低收入困難家庭和其他困難家庭提供基本生活保障、生活救助、醫(yī)療救助及相關(guān)專項(xiàng)救助。
2.社會(huì)福利。為孤兒和符合條件的困境兒童提供基本生活照料、就學(xué)、就醫(yī)等服務(wù)。為最低生活保障家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和其他符合條件人員提供殯儀服務(wù)補(bǔ)貼。為不保留骨灰或身故后選擇廊葬、壁葬、室內(nèi)葬等節(jié)地生態(tài)葬式的逝者家屬提供補(bǔ)貼。
3.優(yōu)撫安置。為符合條件的中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役軍人、服現(xiàn)役或退出現(xiàn)役的殘疾軍人以及復(fù)員軍人、退伍軍人、烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現(xiàn)役軍人家屬等優(yōu)撫對(duì)象提供定期撫恤、定期定量補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、義務(wù)兵及其家屬優(yōu)待金等撫恤補(bǔ)助和優(yōu)待。為符合條件的殘疾軍人（含精神病人）、烈士遺屬等優(yōu)撫對(duì)象提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
（二）主要任務(wù)
1.完善社會(huì)救助政策體系。加快推進(jìn)本市社會(huì)救助地方性立法，完善分類施救制度。持續(xù)調(diào)整低保及相關(guān)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)和范圍，增強(qiáng)民生保障的可持續(xù)性。完善支出型貧困生活救助政策，研究擴(kuò)大計(jì)入家庭剛性支出的內(nèi)容。加大醫(yī)療救助力度，形成特殊救濟(jì)對(duì)象、低保家庭、低收入家庭和支出型貧困家庭的梯度醫(yī)療救助體系。研究到2020年，本市低保、低收入家庭住院醫(yī)療救助取消封頂線，自負(fù)醫(yī)療費(fèi)救助比例不低于90%。拓展經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制在所有低收入專項(xiàng)救助項(xiàng)目領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新糧油幫困等實(shí)物救助發(fā)放形式，推動(dòng)電子信息化平臺(tái)結(jié)算。擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將涉及未成年人、軍人軍屬合法權(quán)益等與民生緊密相關(guān)事項(xiàng)納入本市法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，推進(jìn)法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.構(gòu)建全方位的兒童福利體系。明確市、區(qū)兩級(jí)兒童福利工作的職責(zé)和功能定位。適當(dāng)擴(kuò)大孤兒福利范圍，建立健全困境兒童分類保障制度和服務(wù)體系。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)的布局建設(shè)。落實(shí)國家關(guān)于留守兒童關(guān)愛保護(hù)、未成年人社會(huì)保護(hù)有關(guān)工作要求。
3.提高優(yōu)撫安置工作水平。適時(shí)適度調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助、護(hù)理費(fèi)和優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建與國家和軍隊(duì)改革要求相適應(yīng)的軍人“雙退安置”政策體系，制定實(shí)施一批配套政策。建立健全退役士兵“陽光安置”機(jī)制。
七、衛(wèi)生領(lǐng)域
（一）服務(wù)項(xiàng)目
衛(wèi)生領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標(biāo)是構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的健康管理體系，讓城鄉(xiāng)居民享有安全、有效、公平、可及的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，提高市民健康水平，滿足人民群眾基本的健康需求。
1.公共衛(wèi)生服務(wù)。為法定傳染病病人和疑似病人，以及傳染病密切接觸者和健康危害暴露人員提供醫(yī)療救治和管理。為少年兒童和重點(diǎn)人群提供疫苗接種服務(wù)。為符合條件的艾滋病和結(jié)核病患者提供健康管理。為兒童、婦女、老年人等重點(diǎn)人群提供保健和檢查服務(wù)。為嚴(yán)重精神障礙患者提供隨訪、干預(yù)和康復(fù)指導(dǎo)，為市民提供心理健康咨詢。為高血壓、糖尿病等患者和高危人群提供慢病防治和管理。為市民提供電子健康檔案服務(wù)和健康教育宣傳服務(wù)。為市民提供院前醫(yī)療急救服務(wù)。
2.基層基本醫(yī)療服務(wù)。為市民提供社區(qū)全科門診，包括各類慢性病、常見病和多發(fā)病診療。
3.計(jì)劃生育公共服務(wù)。為育齡人群免費(fèi)提供生育指導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育咨詢、避孕藥具等服務(wù)。為育齡夫婦提供計(jì)劃生育臨床醫(yī)療服務(wù)和再生育技術(shù)服務(wù)。
4.計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助。為符合條件的獨(dú)生子女父母提供獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、年老退休一次性計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，為農(nóng)村計(jì)劃生育家庭提供獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，為失獨(dú)、傷殘等計(jì)劃生育特殊困難家庭老人提供特別扶助金。
（二）主要任務(wù)
1.構(gòu)建與特大型城市相匹配的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。合理調(diào)整基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化績效考核和督導(dǎo)評(píng)估，提高公共衛(wèi)生服務(wù)的利用效率和管理效能。提升傳染病監(jiān)測、預(yù)警和防控能力，以及衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，繼續(xù)將傳染病發(fā)病率控制在較低水平，加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。全面加強(qiáng)重點(diǎn)人群的保健服務(wù)，滾動(dòng)實(shí)施公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理率達(dá)到90%以上，高血壓患者管理率達(dá)到35%以上，糖尿病患者管理率達(dá)到30%以上。完善精神衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和投入、運(yùn)行、管理機(jī)制，探索市、區(qū)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理。
2.深化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革。明晰社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定位。把社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心打造成為政府履行基本衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)職能的平臺(tái)、全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)平臺(tái)、市場資源整合平臺(tái)、居民獲得基本衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的支持平臺(tái)。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本項(xiàng)目，明確基本標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范、服務(wù)責(zé)任。健全政府購買服務(wù)機(jī)制，完善“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的薪酬分配機(jī)制?；窘⒓彝メt(yī)生制度。做實(shí)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，分階段推進(jìn)居民與“1+1+1”醫(yī)療機(jī)構(gòu)組合簽約，逐步形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療秩序。開展家庭醫(yī)生管理簽約居民醫(yī)保費(fèi)用試點(diǎn)，使家庭醫(yī)生成為居民健康和衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的守門人。
3.推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)，人口導(dǎo)入?yún)^(qū)每新增5-10萬人，增設(shè)1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或分中心。加強(qiáng)短缺醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推進(jìn)治療、護(hù)理等床位的分類管理，增加和優(yōu)化各地區(qū)精神衛(wèi)生床位配置，提升基層精神衛(wèi)生服務(wù)能力。推進(jìn)各地區(qū)疾控中心病原微生物網(wǎng)絡(luò)實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)用房配置達(dá)標(biāo)建設(shè)。推進(jìn)院前急救體系改革與發(fā)展，到2020年，全市補(bǔ)點(diǎn)新建44個(gè)急救分站，急救站點(diǎn)平均服務(wù)半徑≤3.5公里，急救車輛數(shù)量配置每3萬人1輛，院前急救平均反應(yīng)時(shí)間不超過12分鐘。
4.完善計(jì)劃生育公共服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。優(yōu)化免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，完善計(jì)劃生育藥具管理服務(wù)制度。探索社區(qū)生殖健康促進(jìn)模式，加強(qiáng)流動(dòng)人口、青少年、未婚育齡和更年期人群生殖健康公共服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)補(bǔ)充，建立完善與實(shí)施全面兩孩政策相適應(yīng)的計(jì)劃生育扶助保障政策。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的有序銜接。推進(jìn)落實(shí)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，逐步提高獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)。加大計(jì)劃生育特殊家庭扶助關(guān)懷力度。積極建立政府組織、市場運(yùn)營、獨(dú)立核算、群眾受益的政策性計(jì)劃生育家庭保險(xiǎn)制度。逐步建立鼓勵(lì)按照政策生育的社會(huì)公共政策和公共服務(wù)支持體系。
八、養(yǎng)老領(lǐng)域
（一）服務(wù)項(xiàng)目
養(yǎng)老領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標(biāo)是保障市民獲得與其身體狀況相對(duì)應(yīng)的社區(qū)居家或機(jī)構(gòu)老年照護(hù)服務(wù)，凡通過老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估達(dá)到相應(yīng)照護(hù)等級(jí)的老年人，以及符合本市優(yōu)待優(yōu)撫政策規(guī)定的老年人，均可享受養(yǎng)老基本公共服務(wù)。
1.老年照護(hù)服務(wù)。通過老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，根據(jù)老年人的意愿和評(píng)估等級(jí)，為老年人提供與其身體狀況相匹配的居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)照護(hù)服務(wù)。
2.老年照護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)。為通過老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估，且經(jīng)濟(jì)困難的老年人，提供相應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)老年照護(hù)服務(wù)中屬于保險(xiǎn)支付范圍的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)保險(xiǎn)政策，為參保老人支付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。
（二）主要任務(wù)
1.建立公平有效的老年照護(hù)服務(wù)供給體系。在全市推進(jìn)老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估體系的建設(shè)，形成市、區(qū)兩級(jí)需求服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，培育一批第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。制定公布養(yǎng)老基本公共服務(wù)和服務(wù)供給主體的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，建立健全養(yǎng)老基本公共服務(wù)合格供應(yīng)商管理機(jī)制。結(jié)合各類服務(wù)項(xiàng)目，研究確定機(jī)構(gòu)和人員的資質(zhì)要求。
2.多渠道籌措養(yǎng)老服務(wù)資金。在老年照護(hù)統(tǒng)一需求評(píng)估的基礎(chǔ)上，建立對(duì)老人經(jīng)濟(jì)狀況的評(píng)估制度。根據(jù)老人的身體情況、經(jīng)濟(jì)情況和養(yǎng)老服務(wù)的價(jià)格水平，制定以補(bǔ)需方為主的補(bǔ)貼政策，覆蓋社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理院等項(xiàng)目。明確老年照護(hù)服務(wù)中醫(yī)保覆蓋的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)醫(yī)保政策予以支持。研究出臺(tái)鼓勵(lì)老人跨區(qū)養(yǎng)老的補(bǔ)貼政策，提高機(jī)構(gòu)床位的使用效率。探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
3.完善養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)和考核方式。推進(jìn)落實(shí)《上海市養(yǎng)老設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2020年）》，重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)綜合性、一站式老年照護(hù)設(shè)施。到2020年，全市養(yǎng)老床位建設(shè)規(guī)模達(dá)到16萬張左右。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給考核方式，在原有床位建設(shè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)人次等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，更加注重?；緦?duì)象的保障覆蓋，力爭實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。
九、住房保障領(lǐng)域
（一）服務(wù)項(xiàng)目
住房保障基本公共服務(wù)的目標(biāo)是穩(wěn)步擴(kuò)大住房保障覆蓋面和受益面，解決中低收入住房困難家庭的居住問題，保障居民基本住房權(quán)利。
1.廉租住房和公共租賃住房。為低收入住房困難家庭提供廉租住房或租房補(bǔ)貼。為存在階段性居住困難的青年職工、引進(jìn)人才、來滬務(wù)工人員等在滬合法穩(wěn)定就業(yè)的常住人口提供公共租賃住房。
2.農(nóng)村危舊住房改造。對(duì)居住在危舊房中的農(nóng)村低收入困難家庭提供改造補(bǔ)貼，用于房屋修繕或翻建。
（二）主要任務(wù)
1.完善廉租住房和公共租賃住房的運(yùn)行管理機(jī)制。推進(jìn)廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行、分類使用機(jī)制。研究形成住房保障準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以及租后管理和退出機(jī)制。健全實(shí)物配租輪侯機(jī)制，適度擴(kuò)大實(shí)物配租申請家庭受益范圍。
2.加強(qiáng)廉租住房和公共租賃住房的供給。拓寬保障性住房來源渠道，進(jìn)一步完善保障性住房配建管理，充分利用商品住房配建房源和代理經(jīng)租社會(huì)存量房源?！笆濉逼陂g，新增廉租住房供應(yīng)約0.5萬套，新增和籌措達(dá)到可供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房房源2萬套。
3.繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危舊住房改造。制訂農(nóng)村低收入家庭危舊住房改造的政策和實(shí)施方案，按照“農(nóng)戶自愿”的原則，政府提供資金補(bǔ)助及相關(guān)幫助，及時(shí)解決農(nóng)村低收入家庭的住房安全問題。
十、文化領(lǐng)域
（一）服務(wù)項(xiàng)目
文化領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標(biāo)是增加公共文化供給，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障市民群眾基本文化權(quán)益。
1.基本文化服務(wù)。依托本市各級(jí)各類公共圖書館、圖書室（含農(nóng)家書屋）、公共場所閱報(bào)欄等，向全體市民免費(fèi)提供的書刊借閱和信息服務(wù)。為市民提供突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)，以及通過無線模擬免費(fèi)提供的廣播節(jié)目。通過有線數(shù)字廣播電視網(wǎng)和地面數(shù)字電視，提供電視節(jié)目。依托社區(qū)文化活動(dòng)中心等設(shè)施，為市民提供免費(fèi)或公益性收費(fèi)的電影放映服務(wù)。
2.公共文化場館開放。市、區(qū)兩級(jí)文化館、社區(qū)文化活動(dòng)中心等免費(fèi)向市民開放。統(tǒng)籌利用居村委會(huì)綜合文化活動(dòng)室、廣場、公園等公共空間，方便居民就近參加各類群眾文化活動(dòng)。公共博物館（非文物建筑及遺址類）、公共美術(shù)館、文化館免費(fèi)向社會(huì)公眾開放。未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人和低收入人群參觀文物建筑及遺址類博物館實(shí)行門票減免，文化遺產(chǎn)日免費(fèi)參觀。
3.文化配送。根據(jù)實(shí)際需求，為市民提供宣教產(chǎn)品、文藝演出、公益講座、社區(qū)終身教育培訓(xùn)、信息服務(wù)、藝術(shù)指導(dǎo)等公共文化資源配送服務(wù)，豐富基層社區(qū)公共文化內(nèi)容供給。
（二）主要任務(wù)
1.提升基本公共文化服務(wù)能力。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，完善上海公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善公共圖書館服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。加強(qiáng)農(nóng)村基層廣播電視建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。采取固定設(shè)施與流動(dòng)服務(wù)相結(jié)合方式，積極拓展展館（站、室）外文化服務(wù)點(diǎn)，為到公共文化場所有實(shí)際困難的群體，提供基本文化服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，完善公共文化場館免費(fèi)開放機(jī)制。
2.提升服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)化水平。健全公共文化服務(wù)配送體系，發(fā)揮市、區(qū)資源聯(lián)動(dòng)作用，為各級(jí)公共文化設(shè)施提供內(nèi)容支撐。完善政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)制度，建立健全合格供應(yīng)商制度，吸引社會(huì)各方力量參與公共文化設(shè)施運(yùn)營、服務(wù)內(nèi)容供給、活動(dòng)策劃組織、機(jī)構(gòu)制約監(jiān)督、服務(wù)效能評(píng)估。
3.完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)服務(wù)人口和半徑，完善基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，新建或改擴(kuò)建40個(gè)以上社區(qū)文化活動(dòng)中心或分中心，重點(diǎn)推進(jìn)析出街道、大型居住社區(qū)、撤制鎮(zhèn)等地區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居村委會(huì)綜合文化活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。建設(shè)上海博物館東館、上海圖書館東館等重大公共文化設(shè)施，完善全市博物館、圖書館、文化館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極拓展各種公共文化新空間。
4.加強(qiáng)數(shù)字文化服務(wù)。推進(jìn)“文化上海云”建設(shè)，形成市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村居委四級(jí)文化資源共建共享網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)全市各級(jí)各類博物館建設(shè)網(wǎng)上數(shù)字博物館。實(shí)施滬版圖書數(shù)字化工程。加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。提高廣播電視戶戶通、國家文化信息資源共享、農(nóng)村數(shù)字電影放映等國家重點(diǎn)工程技術(shù)服務(wù)水平。
十一、體育領(lǐng)域
（一）服務(wù)項(xiàng)目
體育領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標(biāo)是為全體市民提供便捷、可及、多樣的全民健身設(shè)施。同時(shí)，要著力提升全面健身設(shè)施的管理水平和市民科學(xué)健身的水平。
1.公共體育設(shè)施開放。為市民提供公共體育場館、學(xué)校體育設(shè)施、社區(qū)體育設(shè)施等公益性開放服務(wù)。
2.全民健身指導(dǎo)。組織社會(huì)體育指導(dǎo)員，為市民提供各類健身指導(dǎo)服務(wù)。
（二）主要任務(wù)
1.推進(jìn)體育基本公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。根據(jù)《上海市公共體育設(shè)施布局規(guī)劃（2012-2020）》和體育基本公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批全民健身項(xiàng)目。對(duì)規(guī)劃新建的居民區(qū)，按照人均用地不低于0.3平方米配建室外體育設(shè)施，或按照人均建筑面積不低于0.1平方米配建室內(nèi)體育設(shè)施。
2.創(chuàng)新體育基本公共服務(wù)設(shè)施供給的機(jī)制。探索全民健身設(shè)施的合格供應(yīng)商制度，為其他單位和社會(huì)組織的體育設(shè)施作為基本公共服務(wù)向全體市民開放提供制度保障。加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)體育設(shè)施建設(shè)的達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)新建學(xué)校體育設(shè)施相對(duì)獨(dú)立建設(shè)，開展存量學(xué)校體育設(shè)施的分隔工程。試點(diǎn)并推廣學(xué)校體育設(shè)施分時(shí)段委托社會(huì)組織管理的辦法，加強(qiáng)學(xué)校的場地開放。
3.提升健身指導(dǎo)能力。完善社會(huì)體育指導(dǎo)員管理辦法，積極開展社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力。到“十三五”期末，社會(huì)體育指導(dǎo)員占全市常住人口比例達(dá)到2‰。
十二、殘疾人服務(wù)領(lǐng)域
（一）服務(wù)項(xiàng)目
殘疾人服務(wù)領(lǐng)域基本公共服務(wù)的目標(biāo)是為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障，改善殘疾人全面平等參與社會(huì)生活的條件和能力。
1.殘疾人社會(huì)保障補(bǔ)貼和專項(xiàng)救助。對(duì)重殘無業(yè)人員、低保低收入家庭中的殘疾人提供生活補(bǔ)助，對(duì)重度殘疾人提供護(hù)理補(bǔ)貼和參加居民社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。
2.殘疾人基本服務(wù)。為適齡殘疾人及生活困難殘疾人適齡子女，提供學(xué)前至高等教育階段的教育補(bǔ)貼。為重殘無業(yè)人員、老養(yǎng)殘、孤殘人員提供殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)補(bǔ)貼。為殘疾兒童、少年提供康復(fù)救助，為有需求的殘疾人提供輔助器具適配服務(wù)。為有就業(yè)需求的殘疾人，提供就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。為殘疾人提供無障礙閱讀和觀看新聞、電影等服務(wù)，以及適宜的公共文化體育設(shè)施。為有困難的殘疾人家庭提供無障礙改造服務(wù)。為殘疾人提供維權(quán)和法律援助服務(wù)。
（二）主要任務(wù)
1.逐步提高殘疾人生活和參保補(bǔ)助。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，逐步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)居民社會(huì)保險(xiǎn)的政策變化和繳費(fèi)要求，調(diào)整殘疾人參保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2.完善扶殘助殘服務(wù)體系。編制本市殘疾人基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范管理、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建立健全從學(xué)前教育到高等教育的特殊教育體系。推進(jìn)殘疾人養(yǎng)護(hù)服務(wù)體系建設(shè)，探索建立合格供應(yīng)商管理機(jī)制，引入服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場競爭機(jī)制，由殘疾人自主選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)內(nèi)容。逐步擴(kuò)大全額類殘疾人輔助器具的適配范圍，適時(shí)適度提高殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的補(bǔ)貼上限。
3.加強(qiáng)殘疾人服務(wù)能力建設(shè)。培訓(xùn)5000名窗口單位（醫(yī)院、銀行、社區(qū)事務(wù)受理中心、街道警署等）手語翻譯人員，創(chuàng)造無障礙的溝通環(huán)境。建設(shè)100家標(biāo)準(zhǔn)化的街鎮(zhèn)殘疾人輔助器具服務(wù)社，培養(yǎng)800名初級(jí)輔助器具適配工程師，實(shí)現(xiàn)輔助器具適配服務(wù)持證上崗。在全市80%以上的社區(qū)體育健身點(diǎn)，配備殘疾人健身康復(fù)器材設(shè)施，并建立一支基層殘疾人健身康復(fù)指導(dǎo)員隊(duì)伍。按照“服務(wù)資源共建共享”的原則，加快智力和精神殘疾人日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
十三、保障措施
（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織保障。建立本市基本公共服務(wù)體系建設(shè)跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，由市發(fā)展改革委牽頭，市相關(guān)部門、單位和各地區(qū)共同參與。市發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門研究制訂《上海市基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單》及清單管理辦法。其中，《上海市基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單》經(jīng)市政府同意后，向社會(huì)發(fā)布并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。市相關(guān)部門負(fù)責(zé)制定本領(lǐng)域基本公共服務(wù)管理規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)擬納入《上海市基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單》的項(xiàng)目組織論證，對(duì)本領(lǐng)域基本公共服務(wù)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估。區(qū)政府是提供本地區(qū)基本公共服務(wù)的責(zé)任主體，要落實(shí)本規(guī)劃明確的服務(wù)項(xiàng)目和主要任務(wù)。
（二）開展基本公共服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)。選擇部分基礎(chǔ)較好的地區(qū)，開展涉及基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重大任務(wù)試點(diǎn)。一是完成各類涉及創(chuàng)新制度的改革任務(wù)，包括需求管理制度、合格供應(yīng)商制度、政府投資后續(xù)管理制度、服務(wù)資源共建共享機(jī)制等；二是對(duì)暫不具備條件納入全市基本公共服務(wù)體系的項(xiàng)目，在部分地區(qū)先行開展試點(diǎn)；三是建立由政府、居民、專家組成的基本公共服務(wù)評(píng)價(jià)小組，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行質(zhì)量和效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。
（三）優(yōu)化基本公共服務(wù)資源配置。以服務(wù)人口、服務(wù)半徑為主要依據(jù)，制定完善各領(lǐng)域基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備等的具體標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域基本公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)的可及性。各級(jí)政府及其部門要按照基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單及相關(guān)資源配置標(biāo)準(zhǔn)，將基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，優(yōu)先保障規(guī)劃選址和土地供應(yīng)。同時(shí)，按照’共建共享”的原則，加強(qiáng)基層公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用。
（四）完善人才的培養(yǎng)使用激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、助殘等領(lǐng)域的專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃和重大人才工程，充分發(fā)揮示范性服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才培訓(xùn)功能，提升基本公共服務(wù)體系的整體服務(wù)水平。鼓勵(lì)人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、機(jī)構(gòu)間合理流動(dòng)，增強(qiáng)人才與崗位的匹配度，提升郊區(qū)農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平。建立完善與基本公共服務(wù)項(xiàng)目相匹配的職業(yè)資格制度，明晰各領(lǐng)域服務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展路徑，進(jìn)一步提高基本公共服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)化水平。完善管理服務(wù)人員的薪酬激勵(lì)制度，根據(jù)崗位、技能、考核結(jié)果等因素，合理體現(xiàn)管理服務(wù)人員勞動(dòng)的市場價(jià)值，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入基本公共服務(wù)體系。
（五）加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系的信息化建設(shè)。加快提升基本公共服務(wù)項(xiàng)目的信息化水平，注重移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用，推行一批智慧民生試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)信息的快捷互通和共享，促進(jìn)服務(wù)供給的公平可及。通過信息化手段，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率、改善服務(wù)體驗(yàn)。以服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)對(duì)象為基礎(chǔ)，建立用戶信息、服務(wù)資源、服務(wù)行為等數(shù)據(jù)庫，通過對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，對(duì)基本公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行完善，對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。