滬規(guī)土資測(cè)〔2016〕1030號(hào)
上海市規(guī)劃和國土資源管理局關(guān)于印發(fā)《上海市基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位:
為加快推進(jìn)上海基礎(chǔ)測(cè)繪持續(xù)健康發(fā)展，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高水平基礎(chǔ)地理信息服務(wù)，根據(jù)國家和上海市要求，我局組織編制了《上海市基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
2016年12月26日
上海市基礎(chǔ)測(cè)繪“十三五”規(guī)劃
基礎(chǔ)測(cè)繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐?！笆濉睍r(shí)期是上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的重要時(shí)期。為準(zhǔn)確把握這一時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪保障服務(wù)提出的新需求，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時(shí)期全市基礎(chǔ)測(cè)繪工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，依據(jù)《中華人民共和國測(cè)繪法》、《基礎(chǔ)測(cè)繪條例》、《上海市測(cè)繪管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，根據(jù)《全國基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》、《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及國家《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》的總體部署，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)
（一）“十二五”主要成效
“十二五”期間，全市基礎(chǔ)測(cè)繪工作取得積極進(jìn)展，現(xiàn)代空間定位基準(zhǔn)體系進(jìn)一步優(yōu)化，基礎(chǔ)地理信息資源進(jìn)一步豐富，首次開展的地理國情普查和監(jiān)測(cè)工作初顯成效，地理信息公共服務(wù)能力大幅提升，市政府與國家測(cè)繪地理信息局簽署《共建上海智慧城市地理空間框架合作協(xié)議》，信息化測(cè)繪體系初具規(guī)模。這些工作成效為謀劃今后五年的工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
1.現(xiàn)代空間定位基準(zhǔn)不斷優(yōu)化
“十二五”期間，對(duì)已建的9個(gè)連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星導(dǎo)航定位參考站（SHCORS）的接收機(jī)進(jìn)行升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)了與中國北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)兼容。崇明東灘站點(diǎn)與國家連續(xù)運(yùn)行參考站進(jìn)行了聯(lián)測(cè)，并納入國家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)了全市陸域范圍厘米級(jí)精度導(dǎo)航定位的全覆蓋。完成了全市5256公里3290個(gè)點(diǎn)水準(zhǔn)控制網(wǎng)的新一輪復(fù)測(cè)。首次對(duì)浦東至長(zhǎng)興島、崇明島進(jìn)行了常規(guī)一等水準(zhǔn)聯(lián)測(cè)。建立了上海平面坐標(biāo)系統(tǒng)與國家2000大地坐標(biāo)系統(tǒng)的高精度轉(zhuǎn)換關(guān)系。
2.基礎(chǔ)地理信息資源持續(xù)豐富
“十二五”期間，基礎(chǔ)地理信息更新再次提速，實(shí)施全國領(lǐng)先的“0511”更新機(jī)制。全市大比例尺地形數(shù)據(jù)每年至少更新一輪，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，1:500地形圖從510平方公里擴(kuò)大到530平方公里，1:1000地形圖從2550平方公里擴(kuò)大到2745平方公里，實(shí)現(xiàn)市郊建成區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域全覆蓋，1:2000地形圖實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，航空遙感正射影像圖實(shí)現(xiàn)全市域年度更新；建成了重點(diǎn)區(qū)域數(shù)字地表模型（DSM）和包含外環(huán)以內(nèi)700平方公里標(biāo)準(zhǔn)模型、外環(huán)以外白模型和部分重點(diǎn)區(qū)域超精細(xì)模型的三維數(shù)據(jù)庫；建立了囊括約200萬條門牌號(hào)的地名地址數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了地名地址的空間定位和自動(dòng)批量匹配；收集了約1.2萬公里地下管線跟蹤測(cè)量數(shù)據(jù)，整合部分歷史管線數(shù)據(jù)，形成了覆蓋電力、信息、給水、排水、燃?xì)獾乳L(zhǎng)達(dá)8萬余公里的地下管線數(shù)據(jù)庫。
3.地理國情普查和監(jiān)測(cè)首次開展
“十二五”期間，按照國務(wù)院總體要求和市政府具體部署，首次組織開展了全市范圍的地理國情普查，在全國各省份中首家同步開展了監(jiān)測(cè)，并首家上報(bào)了普查成果。采集了包括城市建筑形態(tài)、城市公共交通分布、產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)等十大重要市情要素，制定了《上海市地理國情普查和監(jiān)測(cè)計(jì)劃管理規(guī)定》、《上海市第一次地理國情普查和監(jiān)測(cè)內(nèi)容與指標(biāo)》等一系列工作標(biāo)準(zhǔn)，基本建成地理國情普查和監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，為今后實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)測(cè)奠定了基礎(chǔ)。
4.信息化測(cè)繪技術(shù)體系基本建成
“十二五”期間，通過引進(jìn)國際一流的攝影測(cè)量系統(tǒng)、機(jī)載激光雷達(dá)等裝備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)衛(wèi)星、航空及低空無人機(jī)影像等各類遙感影像的快速、高精度、自動(dòng)化處理，提升了基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)獲取和處理能力；通過建立數(shù)據(jù)庫快速更新技術(shù)體系，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫更新流程，實(shí)現(xiàn)了地理信息變化監(jiān)測(cè)、多尺度地理信息數(shù)據(jù)配準(zhǔn)與更新、變化信息的自動(dòng)提取，提升了數(shù)據(jù)庫動(dòng)態(tài)更新能力；通過采取自動(dòng)化智能化處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了1:500、1:1000全自動(dòng)縮編1:2000和1:2000半自動(dòng)縮編1:10000數(shù)字地形圖；完成1:500、1:1000和1:2000比例尺矢量數(shù)據(jù)庫的“三庫合一”改造工作。至此，全市信息化測(cè)繪技術(shù)體系基本建立。
5.實(shí)時(shí)在線基礎(chǔ)地理信息服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)
“十二五”期間，啟動(dòng)上海市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖?上海）建設(shè)并投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)地理信息網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)化應(yīng)用服務(wù)，形成了符合上海地理信息公共服務(wù)特點(diǎn)的平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)體系、服務(wù)體系和運(yùn)維體系。按照“邊建設(shè)邊應(yīng)用”的原則，通過提供在線服務(wù)、定制服務(wù)、API服務(wù)和前置服務(wù)等全面提升服務(wù)水平。截至“十二五”末，平臺(tái)已擁有政務(wù)版用戶32個(gè)、公眾版用戶38個(gè)、注冊(cè)用戶750個(gè)，在政府管理決策、智慧城市建設(shè)、城市運(yùn)維安全等方面發(fā)揮了積極作用。
6.地圖服務(wù)更加豐富多樣
“十二五”期間，繼續(xù)抓好政府用圖工作，每年定期更新政府用圖，為市、區(qū)兩級(jí)政府提供區(qū)（縣）管理用圖。繼續(xù)做好基礎(chǔ)地形圖對(duì)外提供服務(wù)，累計(jì)為12萬余企業(yè)及個(gè)人用戶提供基本比例尺地形圖近90萬張。主動(dòng)呼應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、民生工程、資源保護(hù)、應(yīng)急救援等管理需求，持續(xù)完善公開版地圖編制工作，推出了各類專題地圖（集）百余種。連續(xù)三年舉辦地圖文化之旅系列展覽，編制《上?？箲?zhàn)史跡圖集》等專題地圖，提升地圖文化內(nèi)涵，展現(xiàn)城市發(fā)展歷程。
（二）“十三五”發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)前，我國測(cè)繪地理信息事業(yè)正處于改革創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
從全球維度看，國際上衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)及衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站全球化布局加快推進(jìn)。測(cè)繪基準(zhǔn)建設(shè)和使用正向大地、高程、重力三網(wǎng)融合。遙感衛(wèi)星分辨率不斷提高，產(chǎn)品種類不斷豐富，成為地理信息獲取的主要手段。主要發(fā)達(dá)國家高度重視并已構(gòu)建了完善的多層次對(duì)地觀測(cè)體系，積累了覆蓋完整、尺度完備、數(shù)據(jù)鮮活的地理信息資源，開展了地理信息“一站式”服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，紛紛建立了地理信息服務(wù)門戶網(wǎng)站和地理信息數(shù)據(jù)交換中心。
從國內(nèi)發(fā)展看，黨的十八大提出了“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，中央城市工作會(huì)議對(duì)“建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，提升管理水平，著力打造智慧城市”等做出部署。2015年6月，國務(wù)院批復(fù)同意了《全國基礎(chǔ)測(cè)繪中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》，要求加快構(gòu)建以“全球覆蓋、陸海兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享”為主要特征的新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，形成以新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪為核心的完整測(cè)繪地理信息服務(wù)鏈條，具備為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供多層次、全方位服務(wù)的能力。2016年8月，國家發(fā)展改革委和國家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合印發(fā)《測(cè)繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》，提出按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，構(gòu)建以新型基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪、航空航天遙感測(cè)繪、全球地理信息資源開發(fā)等五大業(yè)務(wù)為核心的公益性保障服務(wù)體系，并要求全面提升基礎(chǔ)測(cè)繪的質(zhì)量和效益。這些都對(duì)新常態(tài)下測(cè)繪地理信息事業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求。
從技術(shù)趨勢(shì)看，數(shù)據(jù)正在成為一種生產(chǎn)要素，黨的十八屆五中全會(huì)首次提出“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，測(cè)繪地理信息技術(shù)與以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)加速融合，室內(nèi)外導(dǎo)航定位、航空遙感影像獲取、傾斜攝影、無人機(jī)、地面移動(dòng)測(cè)量等新型技術(shù)裝備應(yīng)用日益廣泛，將極大提升基礎(chǔ)測(cè)繪的效率和能級(jí)。測(cè)繪地理信息服務(wù)方式的革新、產(chǎn)品形式的豐富、信息化測(cè)繪體系的建立和發(fā)展都對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪工作提出了新要求。
從上海發(fā)展需求看，“十三五”時(shí)期，是上海基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的重要時(shí)期。上海要繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在服務(wù)“一帶一路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略，完成全市經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、海洋環(huán)境保護(hù)和陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、全市城鄉(xiāng)功能和空間布局優(yōu)化，推進(jìn)智慧城市建設(shè)、深化數(shù)據(jù)資源共享開放、快速應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件等方面，都需要發(fā)揮地理信息的時(shí)空優(yōu)勢(shì)和資源價(jià)值。
面對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)的強(qiáng)勁需求以及改革創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在要求，本市基礎(chǔ)測(cè)繪工作還存在不少亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)地理信息與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合需要加強(qiáng)，產(chǎn)品種類、覆蓋范圍、數(shù)據(jù)內(nèi)容、精細(xì)程度、更新速度等還不能有效滿足城市精細(xì)化管理和公眾信息化服務(wù)等方面的需求；地理信息產(chǎn)品供給與需求服務(wù)的有機(jī)銜接機(jī)制需要健全；地理信息公共服務(wù)的共享機(jī)制需要完善，社會(huì)化服務(wù)能力需要提升；應(yīng)急測(cè)繪保障能力仍顯薄弱，快速響應(yīng)能力亟待提高。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神和給測(cè)繪工作者回信重要指示精神，以黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和中央城市工作會(huì)議精神為指引，緊緊圍繞《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》和“十三五”時(shí)期上海市國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，緊密結(jié)合國家測(cè)繪地理信息局提出的“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪、監(jiān)測(cè)地理國情、強(qiáng)化公共服務(wù)、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護(hù)國家安全、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國”的事業(yè)發(fā)展方向，以構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系、發(fā)揮地理國情監(jiān)測(cè)作用、增強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障能力和提升地理信息公共服務(wù)水平為目標(biāo)，服務(wù)上海“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)，服務(wù)城市安全運(yùn)行、社會(huì)綜合治理、百姓文化提升等各方面的保障需求，為上海率先全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
（二）基本原則
創(chuàng)新引領(lǐng)。深化管理體制改革，加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息服務(wù)方式和更新維護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮高校和行業(yè)單位綜合優(yōu)勢(shì)，加大新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用推廣力度。推動(dòng)基礎(chǔ)地理信息獲取與處理、安全保密、綜合應(yīng)用等方面的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，促進(jìn)地理信息與“互聯(lián)網(wǎng)”的深度融合，提高按需服務(wù)能力和精準(zhǔn)服務(wù)效率。
需求推動(dòng)。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，牢牢抓住“十三五”期間上海在基層社會(huì)綜合治理能力升級(jí)、城市交通管理信息化和運(yùn)能升級(jí)、“互聯(lián)網(wǎng)”模式下的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)升級(jí)，以及生態(tài)保護(hù)為核心的新一輪城市更新、流動(dòng)性基礎(chǔ)資源配置、長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、智慧城市建設(shè)等方面的需求，提供更加優(yōu)質(zhì)更具針對(duì)性的基礎(chǔ)地理信息保障服務(wù)。
服務(wù)增能。以地理國情信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫建設(shè)為依托，增強(qiáng)服務(wù)政府管理決策的能力；以地理信息公共服務(wù)平臺(tái)升級(jí)改造為抓手，增強(qiáng)服務(wù)政府、企事業(yè)單位應(yīng)用需求的能力；以地理信息移動(dòng)服務(wù)能力建設(shè)為突破口，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)公眾智慧生活的能力。
開放共享。進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)地理信息和相關(guān)管理服務(wù)資源的融合，為提升城市智慧化管理能力搭建好空間基礎(chǔ)地理平臺(tái)。促進(jìn)基礎(chǔ)地理信息資源的社會(huì)化利用，搭建政府、企業(yè)和個(gè)體之間有關(guān)基礎(chǔ)信息生成、提供、獲取、利用、維護(hù)的良性循環(huán)和共享共用機(jī)制。配合國家“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，以基礎(chǔ)地理信息資源開放共享為基礎(chǔ)，服務(wù)城市大數(shù)據(jù)開放、信息共享和集成運(yùn)用。
保障安全。在維護(hù)國家安全的前提下，推動(dòng)基礎(chǔ)地理信息高效利用。充分發(fā)揮基礎(chǔ)地理信息資源的實(shí)時(shí)化、可視化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合敏感點(diǎn)、危險(xiǎn)源、密集區(qū)的管控信息、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置信息和地下空間基礎(chǔ)地理信息等，全面保障聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治為核心的城市公共安全體系建設(shè)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本形成與上海規(guī)劃建設(shè)卓越的全球城市階段目標(biāo)相適應(yīng)的基礎(chǔ)地理信息管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面建立以基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化為特征的信息化測(cè)繪體系，進(jìn)一步完善“智慧上?！钡乩砜臻g框架，核心服務(wù)功能進(jìn)一步向?qū)崟r(shí)化、移動(dòng)化、智能化方向發(fā)展。
提升基礎(chǔ)測(cè)繪管理水平，整體能力繼續(xù)位居全國前列。完善基礎(chǔ)測(cè)繪管理機(jī)制，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，持續(xù)豐富基礎(chǔ)地理信息資源，在地理信息資源的覆蓋范圍、產(chǎn)品種類、精細(xì)程度、更新周期、社會(huì)應(yīng)用等方面保持全國前列。
緊跟先進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，建立新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系。基本建立基礎(chǔ)測(cè)繪一體化集成生產(chǎn)模式。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系從全市陸域向海域全覆蓋。加快獲取多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，擴(kuò)大高精度基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍，1:500比例尺地形圖和城市三維標(biāo)準(zhǔn)模型數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、市郊建成區(qū)以及主體功能區(qū)3300平方公里全覆蓋。城市地下多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋全市建成區(qū)，各類基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)年度更新?；A(chǔ)地理信息與專業(yè)部門信息實(shí)現(xiàn)交互共享和開放共用，服務(wù)方式向網(wǎng)絡(luò)在線、平臺(tái)一體、移動(dòng)智能方向發(fā)展，以多種形式實(shí)現(xiàn)定制服務(wù)。
掌握城市市情動(dòng)態(tài)，確立常態(tài)化地理國情監(jiān)測(cè)機(jī)制。建立常態(tài)化地理國情監(jiān)測(cè)機(jī)制，每年開展一輪全市基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)，構(gòu)建地理國情信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫，建立國情信息在線服務(wù)系統(tǒng)，為各類公共數(shù)據(jù)資源及時(shí)共享奠定基礎(chǔ)。每年根據(jù)生態(tài)環(huán)境治理、自然和社會(huì)資源管理、城市空間和土地集約利用等應(yīng)用需求，開展專題性地理國情監(jiān)測(cè)分析。
支撐城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)地理信息公共服務(wù)能力。融合各類空間地理信息和時(shí)間、屬性信息，確保上海市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)到“十三五”末全面升級(jí)為上海市時(shí)空信息云平臺(tái)，應(yīng)用領(lǐng)域覆蓋全市政府部門，有效滿足全市信息化建設(shè)和智慧城市建設(shè)對(duì)時(shí)空信息的需求。
保障城市公共安全，顯著提升測(cè)繪應(yīng)急保障能力。積極主動(dòng)融入全市公共安全應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪裝備能力建設(shè)，建立快速響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案管理制度，確保達(dá)到1小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)能力。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系
“十三五”期間，進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋全市陸海一體的新一代高精度、三維、動(dòng)態(tài)、多功能測(cè)繪基準(zhǔn)體系，形成比較完善的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)數(shù)據(jù)獲取、處理與服務(wù)平臺(tái)，為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、百姓生產(chǎn)生活提供更準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的空間基準(zhǔn)和位置服務(wù)。
1.構(gòu)建覆蓋全市陸海一體的新一代連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)
進(jìn)一步完善基站基礎(chǔ)設(shè)施，全面建成能與我國北斗、美國GPS、俄羅斯GLONASS、歐洲GALILEO等衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)兼容，覆蓋全市陸海一體的多源、多頻、高精度連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)（SHCORS），提供基于北斗系統(tǒng)的實(shí)時(shí)米級(jí)/分米級(jí)的差分導(dǎo)航定位大眾化服務(wù)和實(shí)時(shí)厘米級(jí)、事后毫米級(jí)的精準(zhǔn)定位專業(yè)服務(wù)。加快省、市間的有效銜接、資源利用和數(shù)據(jù)共享，為“數(shù)字海洋”上海示范區(qū)和智慧上海建設(shè)等提供實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的位置服務(wù)。
2.精化上海市大地水準(zhǔn)面
實(shí)施覆蓋全市陸海一體的高精度重力測(cè)量。綜合利用上海連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)和高精度似大地水準(zhǔn)面精化成果構(gòu)建高程控制網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)本市高程控制網(wǎng)和大地控制網(wǎng)的整合，提供單點(diǎn)毫米級(jí)的高程定位服務(wù)。完善上海市陸地高程基準(zhǔn)與海域深度基準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換關(guān)系。
3.完善現(xiàn)代化平高基準(zhǔn)體系
對(duì)上海市衛(wèi)星定位服務(wù)系統(tǒng)（GNSS）首級(jí)網(wǎng)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，基于北斗衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行全市首級(jí)GNSS網(wǎng)聯(lián)測(cè)，獲取最新的首級(jí)網(wǎng)成果，確保測(cè)繪基準(zhǔn)在極端條件和特殊情況下保持正常服務(wù)。進(jìn)行上海市一、二、三等水準(zhǔn)網(wǎng)復(fù)測(cè)，為上海市各項(xiàng)工程建設(shè)和城市管理提供精確的高程基準(zhǔn)服務(wù)。推進(jìn)國家2000大地坐標(biāo)系統(tǒng)的全面應(yīng)用。
（二）建設(shè)高精度、全覆蓋、多維度基礎(chǔ)地理信息資源體系
“十三五”期間，持續(xù)豐富地形、管線、影像、地圖、三維模型等數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步完善“既有地上又有地下、既有線劃又有影像、既有二維又有三維、既有現(xiàn)狀又有歷史，既有基礎(chǔ)又有專題”的基礎(chǔ)地理信息資源體系，實(shí)現(xiàn)天、空、地、地下地理信息資源全覆蓋。
1.擴(kuò)大高精度基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍
調(diào)整大比例尺地形圖覆蓋范圍，將全市13723幅1:1000比例尺地形圖調(diào)整為54892幅1:500比例尺。到“十三五”末，將1:500比例尺地形圖覆蓋面積從530平方公里擴(kuò)大到3300平方公里，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、市郊建成區(qū)以及主體功能區(qū)1:500地形數(shù)據(jù)全覆蓋，以滿足上海城市設(shè)計(jì)、精細(xì)化管理、“多規(guī)合一”底圖統(tǒng)一、高效互聯(lián)的智慧城市建設(shè)對(duì)地理信息資源持續(xù)增長(zhǎng)的保障需求。
2.完善城市三維基礎(chǔ)地理信息庫建設(shè)
擴(kuò)大基礎(chǔ)地理信息三維數(shù)據(jù)覆蓋范圍，提升三維數(shù)據(jù)的精細(xì)程度。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)、市郊建成區(qū)以及主體功能區(qū)三維標(biāo)準(zhǔn)模型數(shù)據(jù)全覆蓋（約3300平方公里），精細(xì)模型覆蓋內(nèi)環(huán)范圍，以滿足城市可視化管理、城市更新、智慧社區(qū)建設(shè)、地下管線與交通設(shè)施規(guī)劃審批和運(yùn)維、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記、消防救援、應(yīng)急響應(yīng)等方面的需求。
3.推進(jìn)航空遙感影像數(shù)據(jù)庫建設(shè)
實(shí)施每年一次分辨率優(yōu)于0.15米的全市域航空攝影，形成全市正射影像數(shù)據(jù)成果并實(shí)現(xiàn)年度更新入庫。擴(kuò)大全市高精度數(shù)字地表模型（DSM）數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，進(jìn)一步充實(shí)遙感影像數(shù)據(jù)庫。定期獲取多光譜、高分辨率遙感影像，建立遙感影像解譯樣本數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)/半自動(dòng)分類提取，為全市土地利用變化監(jiān)測(cè)、國土資源執(zhí)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置、重點(diǎn)安全區(qū)域管控、生態(tài)紅線劃定和環(huán)境監(jiān)測(cè)等提供更為直觀便捷的決策支持。
4.擴(kuò)大城市高精度數(shù)字高程模型（DEM）覆蓋范圍
根據(jù)上海沖積平原的特點(diǎn)，結(jié)合城市防災(zāi)、減災(zāi)和城市積水點(diǎn)分析等應(yīng)用需求，利用基礎(chǔ)地形高程數(shù)據(jù)和航空攝影成果生產(chǎn)全市域的數(shù)字高程模型（DEM）數(shù)據(jù)。采用移動(dòng)測(cè)量等技術(shù)手段生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控區(qū)域和重點(diǎn)安全設(shè)施所在區(qū)域的高精度DEM數(shù)據(jù)，為海綿城市建設(shè)和防汛防澇提供基礎(chǔ)地理信息支撐。
5.加快獲取地下多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)
完成全市地下管線普查工作，健全地下管線跟蹤測(cè)量機(jī)制。以現(xiàn)有市政地下空間設(shè)施為基礎(chǔ)，采集地下人防、地下建筑等地下基礎(chǔ)地理信息，建設(shè)地下多維基礎(chǔ)地理信息庫，為城市地下設(shè)施的信息化建設(shè)、地表地下一體化管理、地下綜合管廊試點(diǎn)運(yùn)作以及城市安全運(yùn)行管理等提供專業(yè)分析和決策支持。
6.持續(xù)更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫
結(jié)合城市發(fā)展重點(diǎn)等需求變化，進(jìn)一步縮短基礎(chǔ)地理信息更新周期，實(shí)現(xiàn)1:500到1:10000基本比例尺的地形數(shù)據(jù)、地名地址、城市三維地理信息、正射影像、數(shù)字地表模型（DSM）、數(shù)字高程模型（DEM）和地下基礎(chǔ)地理信息年度更新。不斷完善基礎(chǔ)地理信息常態(tài)化更新機(jī)制，確?；A(chǔ)地理信息的準(zhǔn)確性、現(xiàn)勢(shì)性。
（三）建立健全地理國情常態(tài)化監(jiān)測(cè)體系
“十三五”期間，結(jié)合上海的重大發(fā)展戰(zhàn)略需求，有重點(diǎn)、有步驟地開展本市地理國情監(jiān)測(cè)工作，提升測(cè)繪地理信息在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中的保障服務(wù)能力。
1.常態(tài)化實(shí)施地理國情監(jiān)測(cè)
每年開展一次全市基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測(cè)工作。以第一次全國地理國情普查成果為基礎(chǔ)，對(duì)全市地表覆蓋及國情要素變化情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，進(jìn)而形成能夠反映全市自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素的空間分布、相互關(guān)系及變化趨勢(shì)的全要素監(jiān)測(cè)成果。適時(shí)、按需、分步開展專題性地理國情監(jiān)測(cè)。建立健全國情監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)定、發(fā)布利用、考核指標(biāo)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善成果發(fā)布、共享、應(yīng)用等常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布本市年度地理國情報(bào)告。
2.拓展監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地理國情信息的基本需求，推動(dòng)國情監(jiān)測(cè)成果在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然和社會(huì)資源管理、城市空間和土地集約利用、智能化社會(huì)治理能力建設(shè)等方面的示范應(yīng)用。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)、國土開發(fā)空間布局優(yōu)化、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等情況，在自然和人文領(lǐng)域開展專題監(jiān)測(cè)，提供更具針對(duì)性的專題定制服務(wù)。
3.構(gòu)建地理國情信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫
充分利用地理國情監(jiān)測(cè)成果，融合城市運(yùn)行、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各類規(guī)劃管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建地理國情信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫，建立地理國情信息在線服務(wù)系統(tǒng)，開展數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計(jì)分析和融合應(yīng)用服務(wù)，為綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)鋪設(shè)“靜態(tài)規(guī)劃、常態(tài)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”為一體的基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為“多規(guī)合一”、城市管理、規(guī)劃評(píng)估、生態(tài)環(huán)境管護(hù)等提供持續(xù)性、可比對(duì)、智能提取的平臺(tái)式綜合信息服務(wù)。
（四）健全地理信息公共服務(wù)體系
完善地理信息公共服務(wù)體系，加速面向移動(dòng)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)地理信息開發(fā)利用，創(chuàng)新服務(wù)方式和產(chǎn)品形式，全面提升基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)保障能力。
1.提升地理信息公共服務(wù)能力
根據(jù)國家有關(guān)智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃要求，結(jié)合《上海市推進(jìn)智慧城市建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)手段，全面提升上海市地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖?上海）的服務(wù)能力與水平，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)權(quán)威，實(shí)現(xiàn)向上海市時(shí)空信息云平臺(tái)的升級(jí)改造。進(jìn)一步完善上?！爸腔鄢鞘小钡乩砜臻g框架建設(shè)，獲取并集成多維度、多分辨率、可視化的地理信息以及城市多要素實(shí)時(shí)空間位置、物聯(lián)網(wǎng)信息等，深度挖掘基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的時(shí)空性和融合性功能，并向天、空、地、地下一體的框架延伸，確保時(shí)空信息更好地服務(wù)以泛在、融合、智敏為特征的智慧城市建設(shè)。
2.深化基礎(chǔ)地理信息共享應(yīng)用
進(jìn)一步完善地理信息成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)和共享系統(tǒng)。充分發(fā)揮地理信息基準(zhǔn)一致性、空間立體性和平面協(xié)調(diào)性優(yōu)勢(shì)，選擇實(shí)時(shí)性、移動(dòng)性、自主性和智能化程度高的領(lǐng)域和需求，通過對(duì)海量地理信息挖掘和集成分析，推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息在智慧城市建設(shè)、綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)、空間性規(guī)劃、地下管網(wǎng)改造等方面的深度應(yīng)用。到“十三五”末，基本實(shí)現(xiàn)時(shí)空信息云平臺(tái)在政府部門的全覆蓋應(yīng)用，滿足全市信息化建設(shè)、智慧城市建設(shè)對(duì)時(shí)空信息的共享應(yīng)用需求。
3.豐富地圖和地理信息產(chǎn)品
健全領(lǐng)導(dǎo)工作用圖和各類政務(wù)用圖更新機(jī)制，豐富地圖產(chǎn)品內(nèi)容及形式，健全政務(wù)與公眾地圖產(chǎn)品服務(wù)體系，重視傳統(tǒng)地圖產(chǎn)品的供需結(jié)構(gòu)性變化，著力開發(fā)符合現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)用需求的可視、移動(dòng)、便捷式地圖產(chǎn)品。編制新一版《上海市地圖集》，以地圖為載體反映上海市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的最新綜合成果，記錄城市發(fā)展軌跡。
（五）完善應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)保障體系
“十三五”期間，加大應(yīng)急測(cè)繪投入，加強(qiáng)應(yīng)急裝備和隊(duì)伍建設(shè)，開展常態(tài)化應(yīng)急演練，進(jìn)一步健全應(yīng)急測(cè)繪保障機(jī)制并納入市級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。
1.完善應(yīng)急測(cè)繪協(xié)同機(jī)制
加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療、防臺(tái)防汛、環(huán)保等突發(fā)公共事件處置部門和市區(qū)兩級(jí)政府部門的協(xié)同配合，深化軍地合作，建立順暢的測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障溝通機(jī)制，確保應(yīng)急響應(yīng)快速有效，達(dá)到1小時(shí)應(yīng)急響應(yīng)能力。
2.加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪裝備設(shè)施更新，配備包括無人機(jī)、移動(dòng)測(cè)量車、室內(nèi)定位和室內(nèi)測(cè)量系統(tǒng)等現(xiàn)代新型測(cè)量裝備。強(qiáng)化應(yīng)急測(cè)繪隊(duì)伍建設(shè)，以行業(yè)資質(zhì)單位為主、相關(guān)技術(shù)支持單位為輔，并通過組建專職兼職相結(jié)合的應(yīng)急測(cè)繪小組，組建一支應(yīng)急測(cè)繪保障專業(yè)團(tuán)隊(duì)。
3.提供全面的測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障服務(wù)
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)景三維模型、主要道路的全景數(shù)據(jù)、地下空間多維地理信息數(shù)據(jù)等應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取和更新，建立地理信息應(yīng)急處置平臺(tái)，夯實(shí)應(yīng)急保障基礎(chǔ)。在人流密集管理、災(zāi)害天氣預(yù)警、污染排放治理、公共衛(wèi)生防護(hù)、城市運(yùn)行安全等多方面提供測(cè)繪地理信息應(yīng)急保障服務(wù)。
（六）形成地理信息科技創(chuàng)新體系
“十三五”期間，深入開展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國情監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪技術(shù)手段、成果形式、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新。
1.完善“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制
依托現(xiàn)代工程測(cè)量國家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成“產(chǎn)學(xué)研用”一條龍的測(cè)繪地理信息協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)科技資源開放共享，強(qiáng)化科研院所和高校對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持，鼓勵(lì)科研院所和高校提供技術(shù)人員進(jìn)修、培訓(xùn)和交流的渠道。及時(shí)啟動(dòng)現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范的修訂工作，開展地理信息采集與服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)編制，形成地名地址數(shù)據(jù)規(guī)范、公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用規(guī)范等系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.突出引導(dǎo)原始創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)
根據(jù)信息化測(cè)繪體系的生產(chǎn)技術(shù)特點(diǎn)，加大多源影像快速獲取、自動(dòng)處理等方面的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。鼓勵(lì)本市科研院所、高校和企事業(yè)單位開展基礎(chǔ)理論研究，對(duì)大地測(cè)量基準(zhǔn)、位置智能感知、遙感機(jī)理、數(shù)據(jù)挖掘與地理信息網(wǎng)絡(luò)安全等研究重點(diǎn)及公益性研究方向確保穩(wěn)定投入。加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)應(yīng)用，強(qiáng)化地理信息安全保密技術(shù)研究，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的交叉融合研究。
3.研究多元化的科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新評(píng)價(jià)
在科技創(chuàng)新投入多元化的進(jìn)程中，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化科研主體在成果轉(zhuǎn)化過程中的收益保障。將科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化水平以及對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的保障水平等作為科研項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要內(nèi)容和依據(jù)。研究制定符合科技創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)的科研項(xiàng)目、人才隊(duì)伍等評(píng)價(jià)辦法，依托測(cè)繪學(xué)會(huì)統(tǒng)籌進(jìn)行測(cè)繪地理信息項(xiàng)目的評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法規(guī)體系
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪地理信息工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好規(guī)劃的組織實(shí)施，把“智慧上?！钡乩砜臻g信息基礎(chǔ)資源和新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)作為全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容予以推進(jìn)。完善測(cè)繪地理信息地方性法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國（市）情監(jiān)測(cè)、地理信息成果共享、測(cè)繪成果管理和測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件制定，健全符合本市測(cè)繪地理信息工作實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)的法規(guī)體系。
（二）完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理
完善以基礎(chǔ)測(cè)繪、地理國（市）情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪保障為核心的基礎(chǔ)測(cè)繪專項(xiàng)公共財(cái)政投入機(jī)制。將列入“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息項(xiàng)目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，不斷提高經(jīng)費(fèi)投入水平。完善經(jīng)費(fèi)管理制度，建立完整的經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，引入項(xiàng)目管理機(jī)制，分層核算體系，提升資金使用效益。
（三）加大成果管理，更新服務(wù)機(jī)制
區(qū)分應(yīng)用需求和服務(wù)重點(diǎn)，著力加大對(duì)上?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、地理國情信息時(shí)空數(shù)據(jù)庫的成果管理。研究推出能促進(jìn)快速利用的安全保密技術(shù)，建立地理信息定制服務(wù)和地理信息成果與相關(guān)資源融合共享機(jī)制，進(jìn)一步拓展成果服務(wù)領(lǐng)域。
（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造專業(yè)團(tuán)隊(duì)
加強(qiáng)海陸復(fù)合測(cè)繪、多元數(shù)據(jù)處理、信息定制服務(wù)等方面高層次人才、青年科技與管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，圍繞新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)需求展開技術(shù)攻關(guān)和技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮全市行業(yè)單位的技術(shù)力量和資源優(yōu)勢(shì)，共同打造一支能夠適應(yīng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪發(fā)展趨勢(shì)和市場(chǎng)需求的人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)開展測(cè)繪成果服務(wù)形式創(chuàng)新，組織基礎(chǔ)測(cè)繪知識(shí)和技能競(jìng)賽，全面提升業(yè)務(wù)技術(shù)能力。
（五）加強(qiáng)公益宣傳，展示服務(wù)形象
進(jìn)一步完善測(cè)繪地理信息宣傳工作機(jī)制，充分利用網(wǎng)站、移動(dòng)媒體、自媒體、微技術(shù)等渠道擴(kuò)大宣傳面，宣傳本市地理國（市）情監(jiān)測(cè)、地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、智慧上海空間地理信息資源建設(shè)等重大基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的建設(shè)和成果服務(wù)能力，使社會(huì)公眾更加了解測(cè)繪地理信息與社會(huì)生活的緊密聯(lián)系，使各級(jí)政府和管理部門更切實(shí)感受到測(cè)繪地理信息成果對(duì)輔助管理決策所起到的作用。