滬府辦發(fā)〔2017〕13號
上海市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市安委會辦公室制訂的《上海市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
市安委會辦公室制訂的《上海市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2017年1月24日
上海市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
為推進(jìn)“十三五”期間安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展，繼續(xù)營造穩(wěn)定良好的安全環(huán)境，有效保障城市生產(chǎn)安全和運行安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與面臨的形勢
“十二五”期間，本市牢固樹立安全發(fā)展觀念，進(jìn)一步健全預(yù)防控制體系。堅持生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作機制。加大安全生產(chǎn)責(zé)任落實力度，出臺了《上海市建立黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管安全生產(chǎn)責(zé)任體系的暫行規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步強化地區(qū)安全生產(chǎn)工作責(zé)任的意見》，嚴(yán)格落實專項監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、其他部門和單位協(xié)同監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強安全生產(chǎn)目標(biāo)管理取得了新的成績。
安全生產(chǎn)實施常態(tài)長效治理。進(jìn)一步夯實了本市安全生產(chǎn)法制建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、科技興安、應(yīng)急管理、職業(yè)衛(wèi)生管理等工作基礎(chǔ)。深化行政審批制度改革，加大了安全生產(chǎn)領(lǐng)域簡政放權(quán)力度。加強安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管能力。危險化學(xué)品企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作全面啟動。全面推進(jìn)了道路交通、建筑施工、危險化學(xué)品、軌道交通、消防、特種設(shè)備、水上交通、鐵路交通、地下空間等重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。
全市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)、基本受控、持續(xù)好轉(zhuǎn)。安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)、重點任務(wù)全面完成，各類生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)持續(xù)下降。截至“十二五”期末，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降42.5%（“十二五”規(guī)劃值為到2015年下降36%以上），工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降38.7%（“十二五”規(guī)劃值為到2015年下降26%以上），道路交通萬車死亡率下降35.1%（“十二五”規(guī)劃值為到2015年下降25%以上）。
在取得顯著成效的同時，仍須清醒地看到，本市安全生產(chǎn)還存在不少的困難和問題。安全生產(chǎn)長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性、突發(fā)性特征仍然突出?！笆濉睍r期，本市既要解決長期以來積累的安全生產(chǎn)工作瓶頸問題，又要積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會的創(chuàng)新發(fā)展以及城市建設(shè)管理過程中出現(xiàn)的新問題、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。隨著上海城市快速發(fā)展，區(qū)域人口高度密集，各類要素流動性和集聚度進(jìn)一步增加，高層建筑、軌道交通、地下管線等基礎(chǔ)設(shè)施體量龐大，客觀存在安全事故（事件）的誘因，城市生產(chǎn)安全和運行安全保障能力依然相對薄弱。隨著本市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的推進(jìn)，企業(yè)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營方式產(chǎn)生新的變化，必須更多地采取市場化、法治化、信息化手段，強化企業(yè)安全生產(chǎn)自主意識和社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)。監(jiān)管方式要實現(xiàn)由過去偏重許可等事前準(zhǔn)入管理的傳統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管向更加注重事中、事后綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要更好地回應(yīng)全社會關(guān)愛生命、關(guān)注安全的呼聲和期望，全方位提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能和事故災(zāi)難應(yīng)對處置能力。
二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)、指標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，緊緊圍繞上海“十三五”期間基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架的主要目標(biāo)，堅持人民利益至上，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，以提高城市生產(chǎn)安全和運行安全保障能力為目標(biāo)，以深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新為動力，以強化依法治安、科技興安為保障，健全安全生產(chǎn)治理體系，完善和落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理制度。加強和創(chuàng)新安全治理，著力深化生產(chǎn)安全事故隱患排查治理，推進(jìn)安全治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的安全治理格局和整體性城市安全風(fēng)險防控體系。
（二）主要目標(biāo)、指標(biāo)
1.主要目標(biāo)
到2020年，本市安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故得到有效防范，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率等主要指標(biāo)持續(xù)下降，營造良好安全生產(chǎn)氛圍，為“十三五”期間上?；窘ǔ伞八膫€中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供有力安全保障。
2.主要指標(biāo)
（1）單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.038人/億元以內(nèi)。
（2）工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降15%以上。
（3）道路交通萬車死亡率控制在2.63以內(nèi)。
三、主要任務(wù)
（一）深化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，健全安全生產(chǎn)“一票否決”制度
強化安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的正確擺位。適時修訂《上海市安全生產(chǎn)黨政同責(zé)一崗雙責(zé)齊抓共管責(zé)任體系暫行規(guī)定》。定期修訂完善市安委會成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)及議事規(guī)則。進(jìn)一步界定安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、屬地監(jiān)管、直接監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明晰“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”以及綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管分工負(fù)責(zé)的監(jiān)管體系。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，突出行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任和區(qū)域?qū)俚乇O(jiān)管責(zé)任。健全完善安全生產(chǎn)“盡職免責(zé)、失職追責(zé)”機制。狠抓企業(yè)主體責(zé)任落實。改進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任考核機制，研究完善考核標(biāo)準(zhǔn)。健全安全生產(chǎn)“一票否決”制度。加大安全生產(chǎn)業(yè)績在領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中的比重，在干部選拔任用、創(chuàng)先評優(yōu)、提名推薦等工作中實行一票否決。將安全生產(chǎn)責(zé)任考核結(jié)果納入社會誠信體系。
（二）深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管模式
全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》。堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。梳理中心城區(qū)工商貿(mào)企業(yè)和教學(xué)、科研、檢測等單位危險化學(xué)品涉及情況，梳理郊區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用情況。完善本市危險化學(xué)品區(qū)域化目錄清單管理制度，根據(jù)實際情況，適時調(diào)整《上海市禁止、限制和控制危險化學(xué)品目錄》。推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)的多證合一。加強危險化學(xué)品監(jiān)管信息屬地報告、過程記錄、可追溯管理。按照“源頭治理、規(guī)劃先行”的原則，進(jìn)一步理順建設(shè)項目安全與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（建設(shè)項目“三同時”）審查與規(guī)劃、投資、消防等審批的關(guān)系。探索簡政放權(quán)由試點到推廣的改革路徑，進(jìn)一步簡化審批流程。推進(jìn)評估評審優(yōu)化整合工作。鼓勵社會第三方組織在安全生產(chǎn)監(jiān)管機制中發(fā)揮技術(shù)支撐作用，完善由社會第三方組織負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)行政審批的技術(shù)審查、政府部門負(fù)責(zé)合法性審查的行政審批新模式。運用市場機制，強化安全生產(chǎn)綜合治理，推動保險機構(gòu)有效參與生產(chǎn)安全風(fēng)險防控管理。鼓勵、支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極作用，強化行業(yè)自律。健全完善全方位的安全生產(chǎn)專家?guī)?，匯聚各行業(yè)、領(lǐng)域、專業(yè)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生專家并實施統(tǒng)一管理。
（三）加強重點行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)管，提升城市生產(chǎn)安全和運行安全保障水平
1.道路交通。堅持貫穿交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等全過程安全管理，堅持覆蓋交通參與者、交通工具、交通設(shè)施等全方位安全管理。提高道路交通安全設(shè)施水平，開展事故多發(fā)道路隱患排查治理。強化道路運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，規(guī)范道路運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強運行線路排查、車輛維護(hù)和例行檢查，并完善行業(yè)退出機制。加強企業(yè)市場準(zhǔn)入及資質(zhì)管理同生產(chǎn)安全事故間聯(lián)系機制。進(jìn)一步優(yōu)化安全規(guī)范體系和管養(yǎng)定額，促進(jìn)企業(yè)落實安全投入。推進(jìn)交通行業(yè)誠信體系建設(shè)。整合推進(jìn)動態(tài)監(jiān)控平臺建設(shè)，建立部門、區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動機制，實現(xiàn)監(jiān)控信息資源共享。持續(xù)加強文明交通宣傳和教育。加強責(zé)任倒查追究，完善道路交通安全管理考核問責(zé)制、重大交通事故聯(lián)合督辦機制和事故責(zé)任倒查追究制。
2.軌道交通。嚴(yán)格落實軌道交通運營企業(yè)安全主體責(zé)任和行業(yè)主管部門安全監(jiān)管責(zé)任，完善第三方安全評估機制。制定完善軌道交通安檢標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實安檢措施，嚴(yán)密查堵各類危險物品進(jìn)站上車。健全軌道大客流風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警機制，完善客流疏導(dǎo)和應(yīng)急響應(yīng)措施。強化應(yīng)急能力建設(shè)，合理布局安全搶修點，進(jìn)一步優(yōu)化運行組織，完善非正常運行管控，保障運營安全。加強檢查評估，強化風(fēng)險識別和控制，切實推進(jìn)隱患治理。加大科技投入力度，提高技術(shù)保障水平。加強軌道交通安全宣傳，倡導(dǎo)文明有序出行。
3.油氣輸送管道及燃?xì)夤芫€。健全油氣輸送管道規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)責(zé)任體系，完善油氣輸送管道保護(hù)和安全監(jiān)管工作機制。深入開展油氣輸送管道隱患整改，有效防范、及時整治新增安全隱患。建立掛牌督辦、跟蹤驗收機制。支持區(qū)管道保護(hù)行政處罰權(quán)統(tǒng)一納入城市管理綜合執(zhí)法體系。全面推進(jìn)油氣輸送管道檢驗檢測和風(fēng)險評估，實施油氣輸送管道完整性管理，依法嚴(yán)厲打擊危及管道安全的各類非法違法行為。加強城市燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)，完成本市255處燃?xì)夤艿勒級赫?。開展燃?xì)夤艿离s散電流保護(hù)專項治理，加大安全型燃?xì)馄骶咄茝V力度，進(jìn)一步強化燃?xì)獍矙z工作，將燃?xì)饩用裼脩舭矙z入戶率從80%提高到85%，將用戶整改率從30%提高至50%。
4.建筑施工。健全以施工總承包單位為中心，建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計及其他有關(guān)單位各負(fù)其責(zé)的責(zé)任體系。強化政府部門監(jiān)管責(zé)任，形成住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門的綜合監(jiān)管與交通、水務(wù)、綠化市容、民防等專業(yè)管理部門的專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。深入開展安全隱患排查治理，建立隱患排查治理監(jiān)督檢查機制，建立重大隱患和危險性較大分部分項工程管理檔案。強化施工過程的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。推進(jìn)落實建筑工地從業(yè)人員實名制管理。加強建筑行業(yè)從業(yè)人員安全培訓(xùn)，實施項目經(jīng)理“千人培訓(xùn)”計劃，全面推行項目經(jīng)理不良業(yè)績培訓(xùn)制度。完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評要求，全面實施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。加大建筑信息化模型（BIM）、在線監(jiān)測等先進(jìn)技術(shù)運用力度，進(jìn)一步提高施工現(xiàn)場監(jiān)管水平。推進(jìn)建筑施工安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，完善政府購買服務(wù)工作制度，探索引入安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會第三方組織參與建筑施工安全監(jiān)管工作。
5.危險化學(xué)品。嚴(yán)格實施危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整升級和總量控制。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，推動工業(yè)園區(qū)外危險化學(xué)品使用企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。加強杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃建設(shè)，強化生產(chǎn)安全型、環(huán)境友好型、資源集約型的化工企業(yè)總體布局，提升本市化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全度。建立危險化學(xué)品行業(yè)區(qū)域風(fēng)險評估和預(yù)警常態(tài)化機制，制定危險化學(xué)品行業(yè)區(qū)域風(fēng)險評估和預(yù)警導(dǎo)則，健全上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、金山區(qū)、奉賢區(qū)危險化學(xué)品行業(yè)風(fēng)險聯(lián)動聯(lián)控機制。加大危險化學(xué)品行業(yè)電子標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用力度，推廣危險化學(xué)品流動流向信息監(jiān)控系統(tǒng)運用。
6.消防。完善落實火災(zāi)隱患排查、信息共享、移送查處等聯(lián)動執(zhí)法機制。創(chuàng)新社會消防安全治理，推進(jìn)社會消防組織體系建設(shè)，進(jìn)一步提高消防工作社會化程度。結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和上海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，科學(xué)合理布置消防站點，完善消防水源、消防車通道、消防通訊、區(qū)域性訓(xùn)練基地、培訓(xùn)基地模擬訓(xùn)練設(shè)施、多種形式的消防安全體驗中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴建消防綜合訓(xùn)練基地。全力打造現(xiàn)代化消防鐵軍，推進(jìn)專（兼）職消防隊伍建設(shè)，提高各類火災(zāi)和災(zāi)害應(yīng)急處置能力，完善總隊、支隊、中隊三級保障網(wǎng)絡(luò)。
7.特種設(shè)備。建立基于風(fēng)險分類監(jiān)管的特種設(shè)備安全監(jiān)察制度，優(yōu)化安全監(jiān)管體制，基本完成特種設(shè)備檢驗體制改革試點工作。健全特種設(shè)備主體責(zé)任落實機制，強化屬地監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管職能。全面提升特種設(shè)備安全監(jiān)察隊伍業(yè)務(wù)能力，推動建立特種設(shè)備安全監(jiān)察、技術(shù)檢查與行政執(zhí)法的工作機制。突出電梯安全監(jiān)管，加強電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究和應(yīng)用，指導(dǎo)本市電梯制造、維?；蚴褂玫葐挝唤ㄔO(shè)電梯遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)，通過示范試點逐步推進(jìn)實施，探索構(gòu)建適合本市電梯安全發(fā)展的電梯物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)測體系。加強應(yīng)急管理，建立完善監(jiān)測、研判、預(yù)警、處置的特種設(shè)備風(fēng)險防控體系。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會力量作用，支持建立行業(yè)自律規(guī)范、行業(yè)誠信體系。
8.鐵路交通。健全安全責(zé)任落實體系，嚴(yán)格實施事故和重大隱患逐級倒查機制，修訂完善各層面、各崗位的安全管理職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和流程，完善崗位作業(yè)指導(dǎo)書，進(jìn)一步規(guī)范安全管理。加強設(shè)備管理，掌握深度維修技術(shù)，推行設(shè)備分類等級管理，擴大深化修程修制及維修體制改革，提高科學(xué)養(yǎng)修水平。加強安全風(fēng)險研判預(yù)警，建立安全信息數(shù)據(jù)分析平臺。強化現(xiàn)場安全風(fēng)險防控，深入推進(jìn)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高作業(yè)者自控、互控及他控水平。突出高鐵和客車安全、道口和路外安全、施工安全等安全風(fēng)險關(guān)鍵控制。嚴(yán)格執(zhí)行主要行車崗位準(zhǔn)入管理，深化崗位星級管理，落實崗位退出機制，著力提升人員素質(zhì)。
9.水上交通。以開展“平安港航”建設(shè)為主線，重點強化企業(yè)和管理部門2個主體責(zé)任，全面落實水上交通安全生產(chǎn)工作責(zé)任規(guī)范，完善轄區(qū)水域公共交通運營安全防控網(wǎng)。突出水上客運、水上危險品重點領(lǐng)域，組織修訂《港口經(jīng)營管理實施辦法》《上海港口危險貨物管理實施細(xì)則》。推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)督檢查機制，強化日常執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為。健全海事、安全監(jiān)管、公安等部門溝通協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)建立部門間非法違規(guī)信息抄告機制，強化信息共享。推進(jìn)水上交通企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立和完善安全生產(chǎn)違法行為信息庫，建立水上交通運輸企業(yè)黑名單制度。建成水上交通安全管理和信息服務(wù)體系，提高安全監(jiān)督管理和輔助決策的智慧化、網(wǎng)絡(luò)化水平。
10.地下空間。理順地下空間綜合管理工作機制，加強各職能部門協(xié)調(diào)。強化日常巡檢、專業(yè)檢測、安全評估、監(jiān)控、預(yù)警以及應(yīng)急管理，推進(jìn)地下空間網(wǎng)格化管理。摸清存量地下空間數(shù)據(jù)，建設(shè)信息平臺，利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，實施地下空間數(shù)據(jù)建模，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展地下空間結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險監(jiān)控及預(yù)警，進(jìn)一步加大地下空間管理技術(shù)創(chuàng)新力度。完善地下空間使用管理法律規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立地下空間長效管理機制。
11.農(nóng)業(yè)機械及漁業(yè)船舶。推進(jìn)形成“政府主導(dǎo)、農(nóng)機主抓、部門協(xié)作、社會參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理格局，改進(jìn)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建方式，調(diào)整創(chuàng)建內(nèi)容。進(jìn)一步加大源頭治理力度，依法實施拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記和駕駛證考核發(fā)證工作，改進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚪椒?，組織開展農(nóng)機銘牌管理和安全技術(shù)檢驗工作，強化移動式檢測設(shè)備配置。加大農(nóng)機安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管力度，落實區(qū)域管轄責(zé)任，優(yōu)化跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機監(jiān)管方式。到2020年，拖拉機、聯(lián)合收割機注冊登記率穩(wěn)定在99%以上，實際安全技術(shù)檢驗率保持在90%以上，駕駛?cè)顺肿C率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育普及率達(dá)到90%以上。
提升橫沙漁港功能，推進(jìn)等級以下群眾漁港標(biāo)準(zhǔn)化改造。提升漁船安全能級，力爭將海洋捕撈漁船總數(shù)從現(xiàn)有409艘減少至300艘左右，鼓勵符合條件的漁船實施標(biāo)準(zhǔn)化更新改造。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制較大以上漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，漁業(yè)生產(chǎn)安全事故率維持在較低水平。
（四）嚴(yán)格行政執(zhí)法，加大隱患排查治理力度
完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機制，強化暗查暗訪安全檢查制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，力爭到“十三五”中后期，覆蓋到所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和行政村、居民委員會。建立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度。編制安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查手冊，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，開展執(zhí)法效果評估。優(yōu)化完善隱患排查信息系統(tǒng)。加大危險化學(xué)品、軌道交通、油氣輸送管道及燃?xì)夤芫€、建筑施工、地下空間、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、高鐵沿線安全保護(hù)區(qū)、輸電線路等重點部位的隱患排查治理力度。細(xì)化各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，實施分級分類動態(tài)監(jiān)管，提高精細(xì)化管理水平。
（五）引導(dǎo)安全科技創(chuàng)新，強化安全生產(chǎn)科技支撐
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對安全生產(chǎn)的支撐和引領(lǐng)作用。以上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)為契機，組織開展石油和化工裝備、建設(shè)工程、城市軌道交通、特種設(shè)備等重大事故分析與預(yù)防關(guān)鍵技術(shù)研究，強化重大事故風(fēng)險防控和應(yīng)急救援科技攻關(guān)。加大對重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和重大危險源（“兩重點一重大”）相關(guān)企業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全技術(shù)研究工作的支持力度，強化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運用，推動科研院所、部分重點企業(yè)積極探索特大型城市工業(yè)控制系統(tǒng)安全管理模式。依托上海市職業(yè)安全健康研究院和上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所等專業(yè)機構(gòu)的力量，優(yōu)化市級安全生產(chǎn)科技支撐平臺，建設(shè)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新骨干體系。加快培育一批企事業(yè)單位安全生產(chǎn)科技工程中心和技術(shù)支撐中心，取得一批安全生產(chǎn)科技成果，建立一批重點安全技術(shù)示范應(yīng)用工程，形成一個較完整的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實施安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立上海市安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、科技化水平。
（六）深化應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，嚴(yán)格事故查處
依托上海應(yīng)急救援體系基本模式及協(xié)調(diào)聯(lián)動“3+X”平臺，完善市級部門間協(xié)同聯(lián)動處置生產(chǎn)安全事故以及信息共享互通機制。繼續(xù)強化以綜合性應(yīng)急救援隊伍為主體、專業(yè)救援隊伍為補充、專家隊伍為支撐的應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。根據(jù)國家和本市的統(tǒng)一部署安排，強化應(yīng)急救援基地建設(shè)。推進(jìn)危險化學(xué)品專業(yè)救援力量布點建設(shè)。堅持專業(yè)化和社會化相結(jié)合，通過簽訂協(xié)議、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會專業(yè)力量參與應(yīng)急救援，拓展應(yīng)急救援資源。推進(jìn)事故查處法制化、規(guī)范化，加大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究力度，嚴(yán)格執(zhí)行事故查處分級掛牌督辦制度以及事故通報制度，強化事故技術(shù)原因分析和規(guī)律性研究，進(jìn)一步完善事故處理標(biāo)準(zhǔn)化流程。
（七）深化安全生產(chǎn)宣傳教育，打造自覺自律的上海城市安全文化
多渠道開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，借助廣播、電視和報刊等媒體，定期舉辦危險化學(xué)品安全、職業(yè)病危害預(yù)防知識專家講座和事故案例分析。借助互聯(lián)網(wǎng)、微博和微信等新興媒體，探索建立安全生產(chǎn)新媒體宣傳教育平臺，加強對本市安全生產(chǎn)重要政策、重點工作、專項整治、聯(lián)合執(zhí)法等宣傳。深化安全生產(chǎn)培訓(xùn)、資格考試體系改革，發(fā)揮安全生產(chǎn)協(xié)會等社會第三方組織作用，加快推進(jìn)教考分離、考發(fā)分離。積極推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)，推動建立一批安全文化示范企業(yè)，培育和塑造具有吸引力和感染力的安全文化活動載體，夯實上海城市安全文化的基礎(chǔ)。加強從業(yè)人員“三不傷害”意識與技能培訓(xùn)，針對不同層次群體，全方位提高市民安全意識和事故應(yīng)急處置、避災(zāi)、逃生與疏散技能。鼓勵全民參與安全生產(chǎn)、工傷預(yù)防和職業(yè)病防治宣傳教育活動，普及推廣安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生知識。深入推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，打造成為普及安全知識、宣傳安全文化的終端窗口。
（八）加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管基礎(chǔ)以及技術(shù)支撐建設(shè)，防范職業(yè)病危害
深化政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制。重點加強用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，推動建立企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度。突出加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構(gòu)、隊伍、裝備建設(shè)，進(jìn)一步健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。依托上海市職業(yè)安全健康研究院，建立1個市級職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐機構(gòu)，針對職業(yè)病危害的關(guān)鍵環(huán)節(jié)分別建設(shè)職業(yè)病危害因素檢測中心、化學(xué)品危險性鑒定中心、職業(yè)病危害事故鑒定中心、化學(xué)事故應(yīng)急救援中心、健康促進(jìn)中心、健康監(jiān)護(hù)中心以及中心實驗室。通過自主建設(shè)、聯(lián)合建設(shè)等方式，建立5個區(qū)級技術(shù)支撐機構(gòu)（重點區(qū)），構(gòu)建布局合理的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。完善和發(fā)展職業(yè)衛(wèi)生領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)，推進(jìn)職業(yè)病危害因素檢測方法、職業(yè)危害鑒定技術(shù)與國際接軌。建立職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)?、醫(yī)學(xué)救援專家?guī)旌蛻?yīng)急處置專家?guī)?，強化現(xiàn)場檢測、應(yīng)急救援、事故鑒定等技術(shù)保障力量。
四、重點保障工程
（一）軌道交通安全工程
建立覆蓋軌道交通對象設(shè)計、制造、安裝、調(diào)試和上線實驗等全過程的、針對軌道交通系統(tǒng)及其子系統(tǒng)的安全評估體系。結(jié)合城市軌道交通客流特征，開展大客流行人仿真評價，加強客流預(yù)測，合理選擇系統(tǒng)制式，科學(xué)設(shè)計客流路線，合理設(shè)置車站出入口、聯(lián)絡(luò)通道、疏散通道以及緊急疏散導(dǎo)向標(biāo)志。加強安全檢查設(shè)備、反恐防范和應(yīng)急處突設(shè)備、監(jiān)控系統(tǒng)、危險品處置設(shè)施，以及警務(wù)和安防辦公用房、裝備存放用房等安全防范設(shè)施的配置和管理。
（二）建筑施工安全工程
推進(jìn)建設(shè)工地在線監(jiān)管制度，完善建設(shè)工程工地監(jiān)督方式。加強完善建筑施工企業(yè)安全責(zé)任險制度和充分發(fā)揮第三方保險機構(gòu)在建筑工程風(fēng)險防控中的作用地位，進(jìn)一步推進(jìn)建筑行業(yè)保險改革，降低安全事故發(fā)生率。
（三）危險化學(xué)品集聚區(qū)安全防控工程
結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大化工產(chǎn)業(yè)升級改造力度，推進(jìn)杭州灣北岸化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級改造，加強上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)及聯(lián)動發(fā)展區(qū)域、上海石化危險化學(xué)品安全隱患綜合治理。創(chuàng)新集聚區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運輸和處置全過程安全監(jiān)管體制機制，加強安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，推動實施集聚區(qū)綜合行政執(zhí)法。實施上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)等智慧園區(qū)建設(shè)，加強危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控及?；妨鲃恿飨蛐畔⒒芸?，啟動實施重點危險化學(xué)品電子標(biāo)簽應(yīng)用項目。整合、強化區(qū)域應(yīng)急資源，提升區(qū)域安全防控水平，推進(jìn)危險化學(xué)品應(yīng)急物資裝備與化救專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，建成集聚區(qū)應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)系統(tǒng)項目，構(gòu)建形成區(qū)域全天候、全過程、立體化應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)控體系。
（四）消防安全工程
新建一批公共消防站，加強消防站布點薄弱區(qū)域的選址和建設(shè)，完成危舊消防站改建，擴建消防綜合訓(xùn)練基地，推進(jìn)消防站與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施同步集約建設(shè)。結(jié)合轄區(qū)災(zāi)害事故特點，開展消防特種裝備和區(qū)域裝備評估，有針對性加強消防特種車輛和器材裝備配備。結(jié)合智慧城市工程建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合各平臺信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成消防安全大數(shù)據(jù)平臺。
（五）安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育培訓(xùn)管理工程
組織開展全市安全體驗、安全教育、安全科普等場館底數(shù)普查，面向社區(qū)居民、面向企業(yè)從業(yè)人員、面向青少年學(xué)生等，對相關(guān)功能進(jìn)行梳理整合，推動形成本市安全生產(chǎn)宣傳教育的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)安全共建共享格局。依托上海市安全生產(chǎn)科學(xué)研究所推進(jìn)安全生產(chǎn)移動在線宣傳培訓(xùn)平臺建設(shè)，升級改造安全管理干部培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和外來務(wù)工人員培訓(xùn)相關(guān)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理系統(tǒng)。建立“上海安全生產(chǎn)”移動新媒體公眾平臺。完善安全生產(chǎn)教材及宣傳資料的網(wǎng)上推廣機制。
（六）安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)工程
根據(jù)“數(shù)據(jù)為中心”的設(shè)計理念，突出全市危險化學(xué)品管理信息系統(tǒng)建設(shè)為重點，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的全面整合，依托本市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理平臺推進(jìn)相關(guān)部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，綜合形成上海市安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺。依托本市電子政務(wù)云平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)遷移和系統(tǒng)移植開發(fā)，推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管云計算，加強安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)挖掘和分析，增強安全綜合監(jiān)管智能決策能力，探索面向各區(qū)安全監(jiān)管局及區(qū)安委會成員單位的云服務(wù)。
五、保障措施
（一）強化依法治安建設(shè)
結(jié)合新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，開展《上海市安全生產(chǎn)條例》立法后評估并適時研究修訂。修訂《港口經(jīng)營管理實施辦法》《上海市實施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例〉的若干規(guī)定》以及涉及道路交通、建筑施工、地下空間、特種設(shè)備等配套規(guī)章制度。探索以法治思維和法治方式，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的實施途徑與法制保障。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的各部門建立權(quán)力清單、責(zé)任清單，嚴(yán)格按照權(quán)力清單依法行政。完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，對日常執(zhí)法監(jiān)察實施分級分類調(diào)整和完善，提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范度。強化基層安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，優(yōu)化執(zhí)法隊伍結(jié)構(gòu)。到2018年，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。
（二）堅持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，落實產(chǎn)業(yè)政策保障
各級政府要牢固樹立安全發(fā)展觀念，始終堅持安全生產(chǎn)紅線意識、底線思維，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，把安全生產(chǎn)主要控制指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系，把安全生產(chǎn)重大工程項目納入有關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃。各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，落實安全生產(chǎn)保障措施，確保安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會其他各項事業(yè)建設(shè)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及生態(tài)環(huán)境綜合整治，加大職業(yè)病危害較重、安全性能不高的技術(shù)和產(chǎn)能淘汰力度，強化危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整、城市管網(wǎng)升級改造以及油氣輸送管道保護(hù)等配套產(chǎn)業(yè)政策保障，最大限度地降低生產(chǎn)安全風(fēng)險，提升特大型城市本質(zhì)安全度。
（三）完善安全生產(chǎn)投入機制
各級政府要高度重視和加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，特別是要加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)、隊伍、裝備建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，并納入各級財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域。要結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，拓寬安全生產(chǎn)監(jiān)管政府購買公共產(chǎn)品、公共服務(wù)范疇，加大社會力量參與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的補償、獎勵力度，推廣并擴大安全生產(chǎn)責(zé)任險企業(yè)范圍。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用監(jiān)督機制。完善工傷保險浮動費率制度，加大工傷預(yù)防費用提取使用力度。進(jìn)一步完善企業(yè)為主、政府引導(dǎo)、保險輔助的良性互動的安全生產(chǎn)投入機制。
（四）貫徹落實群眾路線，加強社會監(jiān)督
要貫徹落實群眾路線，深入研究安全生產(chǎn)群眾工作法。組建安全生產(chǎn)專業(yè)人員志愿者隊伍、安全生產(chǎn)社會大眾志愿者隊伍。建成覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、園區(qū)、村（居）的安全生產(chǎn)監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)，依法保障專業(yè)技術(shù)人員和社會從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。運用微信、微博等社交工具，建立安全信息個性化推送模式。加大各類安全隱患和安全生產(chǎn)非法違法行為舉報獎勵力度，充分調(diào)動社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管的積極性，加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
（五）加強規(guī)劃實施責(zé)任和考核評估
各級政府和有關(guān)部門、單位要堅持把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)落實，將規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程項目的實施進(jìn)展情況納入本地區(qū)、本部門、本單位績效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核的范圍。各區(qū)、各部門、各單位要切實履行規(guī)劃實施責(zé)任，按照職責(zé)分工，制定具體實施方案，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障、落實有舉措、推進(jìn)有節(jié)點，逐項落實本規(guī)劃提出的各項任務(wù)和保障措施。加強規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，各區(qū)、各部門、各單位要組織開展規(guī)劃實施和任務(wù)完成等情況的階段性評估。由市安全監(jiān)管局牽頭，會同有關(guān)部門在2018年底和2020年底，分別組織實施規(guī)劃執(zhí)行情況的中期評估和終期考核，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。
上海市安全生產(chǎn)委員會辦公室
2017年1月17日