滬經(jīng)信節(jié)〔2017〕98號(hào)
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)經(jīng)委（商務(wù)委、科經(jīng)委）、工業(yè)集團(tuán)公司、各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》，按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體要求，圍繞上海城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)本市工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，大力促進(jìn)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，我委組織編制了《上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)
2017年3月1日
上海市工業(yè)綠色發(fā)展“十三五”規(guī)劃
“十三五”時(shí)期，是上海工業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的克難攻堅(jiān)期，也是形成綠色空間布局和綠色生產(chǎn)方式的戰(zhàn)略機(jī)遇期，根據(jù)工信部《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》、《上海市制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十三五”規(guī)劃》，為加快推進(jìn)本市工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”發(fā)展回顧
?。ㄒ唬┌l(fā)展成效
“十二五”期間，上海工業(yè)以提高資源能源利用效率、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展為目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，以末端治理向過(guò)程控制、源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施重點(diǎn)能效提升工程、加大淘汰力度、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面、提高資源綜合利用水平、完善節(jié)能管理方式、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得顯著成效。全市規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗由2010年的0.912噸標(biāo)煤/萬(wàn)元下降至2015年的0.742噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，累計(jì)下降22.8%，超額完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)。2015年全市全口徑工業(yè)用能總量為5815.6萬(wàn)噸標(biāo)煤，工業(yè)用能總量占全市比重約51.1%，較2010年降低5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)我市工業(yè)綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。
1、源頭預(yù)防，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
出臺(tái)國(guó)內(nèi)首份《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單及能效指南（2014版）》，制訂差別化電價(jià)實(shí)施辦法，以強(qiáng)制性、約束性標(biāo)準(zhǔn)限制高耗能高污染企業(yè)的生存空間?！笆濉逼陂g，累計(jì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目4208項(xiàng)，減少能源消費(fèi)435萬(wàn)噸標(biāo)煤。加大高耗能落后設(shè)備淘汰、替代力度，推進(jìn)21081臺(tái)高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰更新，完成替換11530臺(tái)S7及以下系列變壓器。全面削減分散燃煤，完成5153臺(tái)分散燃煤（重油）鍋爐和工業(yè)窯爐的清潔能源替代或關(guān)停，減少分散燃煤約300萬(wàn)噸、重油10萬(wàn)噸，減排二氧化碳約171萬(wàn)噸，相應(yīng)的，工業(yè)天然氣消費(fèi)占比從3.8%快速上升至7.6%。大力推廣分布式光伏發(fā)電，成立“上海市分布式光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，在本市工業(yè)企業(yè)屋頂累計(jì)推廣光伏約200MW。大力推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，累計(jì)推廣節(jié)能燈796.2萬(wàn)只、節(jié)能家電329萬(wàn)臺(tái)，推薦5661個(gè)型號(hào)高效電機(jī)、1670個(gè)型號(hào)節(jié)能工業(yè)產(chǎn)品入圍國(guó)家推廣目錄，節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率持續(xù)提升。
2、過(guò)程控制，實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程
“十二五”期間，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目398項(xiàng)，項(xiàng)目投資57.8億元，節(jié)能量99.43萬(wàn)噸標(biāo)煤，主要用能產(chǎn)品能效全面提高，10項(xiàng)產(chǎn)品單耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)水平，本市列入“萬(wàn)家企業(yè)低碳行動(dòng)”的工業(yè)企業(yè)完成國(guó)家下達(dá)節(jié)能量目標(biāo)的132.7%。在鋼鐵、石化、電力等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，完成1304家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，實(shí)施清潔生產(chǎn)方案7753項(xiàng)，節(jié)能50.77萬(wàn)噸標(biāo)煤，節(jié)水1446.48萬(wàn)噸，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90.6%，單位工業(yè)增加值用水量相比2010年下降42.4%，氮氧化物、二氧化硫、氨氮、化學(xué)需氧量等主要工業(yè)污染物相比于2010年分別下降63.8%、55.7%、50%、27.9%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率保持在97%以上，利用水平、研發(fā)能力國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。完善上海市工業(yè)能效監(jiān)控平臺(tái)，建立溫室氣體排放報(bào)告上報(bào)制度，完成420家工業(yè)重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)，挖掘節(jié)能潛力98萬(wàn)噸標(biāo)煤。累計(jì)制定產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)，產(chǎn)品能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)17項(xiàng)，管理類標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)。
3、培育能力，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
“十二五”期間，認(rèn)定環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目29項(xiàng)，項(xiàng)目投資額3.14億元，認(rèn)定使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水設(shè)備企業(yè)224家，設(shè)備投資31.36億元。超超臨界發(fā)電機(jī)組、非晶合金配電變壓器、高效照明及智能控制系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域上市企業(yè)35家，產(chǎn)值（主營(yíng)業(yè)務(wù)收入）20億以上企業(yè)超過(guò)10家。國(guó)家和本市備案合同能源管理企業(yè)由“十一五”末的52家增至2015年的427家，388項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目獲得市財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，節(jié)能量19.72萬(wàn)噸標(biāo)煤。上海臨港再制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為目前唯一一個(gè)同時(shí)獲得國(guó)家發(fā)改委、工信部、環(huán)保部、國(guó)家質(zhì)檢總局等部委批復(fù)支持的國(guó)家級(jí)再制造示范基地，浦東張江建設(shè)了上海國(guó)家半導(dǎo)體照明新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。依托虹口、楊浦、寶山等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)園區(qū)，形成了一批以花園坊節(jié)能環(huán)保園為代表的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
?。ǘ├щy與問題
要進(jìn)一步推進(jìn)本市工業(yè)綠色發(fā)展，當(dāng)前還存在一些困難和問題。一是新項(xiàng)目能效水平有提升空間，大型項(xiàng)目通常在開工前幾年完成項(xiàng)目設(shè)計(jì)，用開工當(dāng)年的節(jié)能技術(shù)和水平來(lái)衡量，存在節(jié)能潛力。二是企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造動(dòng)力不足。節(jié)能改造成本上升快，單位節(jié)能量的節(jié)能成本從2007年的2700元上升至2015年5800元。同時(shí)節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍相對(duì)薄弱，節(jié)能監(jiān)察覆蓋面還不足。三是工業(yè)固廢利用面臨挑戰(zhàn)。本市75%左右的資源綜合利用企業(yè)分布在104工業(yè)區(qū)塊外，企業(yè)面臨調(diào)整淘汰壓力。同時(shí)，資源綜合利用產(chǎn)業(yè)涉及廢棄物回收、分類處置、回收利用、產(chǎn)品銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，導(dǎo)致廢舊資源的回收以個(gè)體“游擊隊(duì)”為主，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境不良擠壓規(guī)范企業(yè)的發(fā)展空間。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境和趨勢(shì)
“十三五”時(shí)期，本市工業(yè)綠色發(fā)展面臨調(diào)整轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)不斷加大、環(huán)境質(zhì)量要求持續(xù)提高、資源能源約束更加趨緊等新環(huán)境、新要求和新動(dòng)力、新契機(jī)。
從國(guó)際來(lái)看綠色壁壘越筑越高。全球能源和環(huán)境危機(jī)推高了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的綠色壁壘，一是作為碳排放總量世界第一的大國(guó)，我國(guó)承受著減少二氧化碳排放和節(jié)約能源的巨大壓力。2015年6月30日，我國(guó)遞交的《國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案》明確，中國(guó)二氧化碳排放量將于2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)峰、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右。二是發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛開始施行“領(lǐng)跑者”計(jì)劃、環(huán)境能效標(biāo)識(shí)、低碳標(biāo)識(shí)、節(jié)能型產(chǎn)品銷售商評(píng)價(jià)等制度，在國(guó)際貿(mào)易中設(shè)置綠色壁壘。三是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新占據(jù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力制高點(diǎn)成為發(fā)展趨勢(shì)，可再生能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域的技術(shù)突破，引領(lǐng)了綠色制造的發(fā)展趨勢(shì)。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看綠色發(fā)展成為潮流。國(guó)家提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體的發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)總體要求，使得工業(yè)綠色發(fā)展需求凸顯。一是政策引導(dǎo)作用逐漸顯現(xiàn)，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)實(shí)施，能源高效利用、土壤修復(fù)、黑臭河整治、海綿城市建設(shè)等將帶動(dòng)萬(wàn)億投資。二是資本市場(chǎng)對(duì)綠色發(fā)展推動(dòng)作用日益明顯，節(jié)能環(huán)保新興技術(shù)快速涌現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)投資、合同能源管理、碳排放權(quán)交易等市場(chǎng)都孕育著巨大商機(jī)。三是《中國(guó)制造2025》明確把工業(yè)綠色發(fā)展作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要著力點(diǎn)，提出了涵蓋能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、用水強(qiáng)度、固廢綜合利用率等方面的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，為深入推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展和培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新契機(jī)。
從上海來(lái)看綠色管理持續(xù)深化?！笆濉睍r(shí)期是本市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新突破關(guān)鍵期，對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展提出了新要求：一是工業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束趨緊，空氣、水、土壤專項(xiàng)污染防治行動(dòng)計(jì)劃提出更高環(huán)保要求，主要污染物控制種類不斷增加，控制指標(biāo)趨緊。二是碳排放峰值目標(biāo)的設(shè)置給工業(yè)綠色發(fā)展增添了新壓力，本市提出“2025年前后本市二氧化碳排放達(dá)到峰值”的目標(biāo)，工業(yè)作為控制溫室氣體排放總量及能源消費(fèi)總量的關(guān)鍵領(lǐng)域，能源消費(fèi)和碳排放總量控制任務(wù)艱巨。三是節(jié)能環(huán)保投入維持高位，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。政府環(huán)保投入維持高位，園區(qū)綠色循環(huán)化改造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、能源資源高效利用、污染集中治理等將拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備新一輪投資。
三、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
按照黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色作為工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，貫徹“智慧節(jié)能、清潔高效、循環(huán)耦合、綠色發(fā)展”方針，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，以能源消費(fèi)強(qiáng)度下降為統(tǒng)領(lǐng)、能耗總量控制為優(yōu)先、完善市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為保障、科技創(chuàng)新應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。
?。ǘ┗驹瓌t
1、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政府監(jiān)管相結(jié)合。持續(xù)構(gòu)建企業(yè)為主體、市場(chǎng)為基礎(chǔ)的工業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)進(jìn)一步完善法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)用能主體責(zé)任，完善能效監(jiān)控管理，形成各司其職、各盡其責(zé)的工作格局。
2、堅(jiān)持能效提升與污染減排相結(jié)合。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施能效提升工程，聚焦高載能行業(yè)和工業(yè)園區(qū)節(jié)能降耗，整體提升本市工業(yè)能源利用效率。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推行清潔生產(chǎn)，深入推進(jìn)資源綜合利用，發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)鏈，減少污染物排放。
3、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。推動(dòng)建立有利于節(jié)能降耗的科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，充分發(fā)揮新興技術(shù)對(duì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的柔性助推作用。貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制增量、調(diào)整存量、淘汰落后，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局。
4、堅(jiān)持兩化融合與智慧節(jié)能相結(jié)合。深入推進(jìn)兩化融合，探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)工業(yè)綠色發(fā)展的變革性推進(jìn)作用。以能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)、能源互聯(lián)網(wǎng)為手段不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理模式，加強(qiáng)對(duì)能源數(shù)據(jù)的分析挖掘與預(yù)測(cè)，精準(zhǔn)定位、精確考量、精益施政，提高能源利用效率，推動(dòng)節(jié)能減排。
（三）發(fā)展目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展“雙控三優(yōu)”目標(biāo)，“雙控”即“控總量、控強(qiáng)度”，“三優(yōu)”即“優(yōu)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)管理”。2020年的主要目標(biāo)包括：
——總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙控。本市規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)總量比“十二五”期末同比下降180萬(wàn)噸標(biāo)煤；相比2015年，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15%左右。重點(diǎn)排污企業(yè)（320家）污染物排放量比2015年下降30%。
專欄一：規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降率目標(biāo)測(cè)算
1、規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降率逐步減少。“十五”、“十一五”、“十二五”時(shí)期，本市單位工業(yè)增加值能耗下降率分別為35%、28%、23%，全市單位GDP能耗的下降率分別為22%、20%、26%，兩個(gè)下降率的差分別為13%、8%、-3%。“十三五”全市節(jié)能目標(biāo)為單位GDP能耗下降17%左右，工業(yè)增加值能耗下降目標(biāo)略低于全市目標(biāo)是合理的。
2、節(jié)能潛力下降、節(jié)能成本提升是下降率減少的重要原因。本市高載能行業(yè)產(chǎn)品單耗如供電煤耗、精品鋼等已達(dá)國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)能潛力空間有限；過(guò)去十年中投資相對(duì)較小的節(jié)能技改項(xiàng)目已基本實(shí)施完成，“十一五”期間本市工業(yè)節(jié)能技改成本約為2700元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十二五”期間本市工業(yè)節(jié)能成本約為5800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)能成本大幅提升。
3、“十三五”期間全市規(guī)上工業(yè)用能量同比下降180萬(wàn)噸標(biāo)煤。“十三五”期間將持續(xù)推進(jìn)高載能行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，預(yù)計(jì)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域用能量將出現(xiàn)265萬(wàn)噸標(biāo)煤左右的減量。通過(guò)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、推廣合同能源管理等節(jié)能舉措，可減少能源消費(fèi)225萬(wàn)噸。為保障工業(yè)占比在合理區(qū)域，本市先進(jìn)制造業(yè)大約需要310萬(wàn)噸左右的用能增量，總用能減量在180萬(wàn)噸標(biāo)煤左右。在“十三五”期間全市年平均經(jīng)濟(jì)增速為6.5%、2020年工業(yè)增加值占GDP比重為25%的情況下，有望完成規(guī)上工業(yè)單位增加值下降15%的目標(biāo)。
——工業(yè)用能結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。工業(yè)占全市用能比重下降至48%以下；工業(yè)能耗中高載能行業(yè)用能比重下降5個(gè)百分點(diǎn)左右；清潔能源、非化石能源占比繼續(xù)上升。
——節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1800億，關(guān)鍵技術(shù)與融資服務(wù)體系取得重要進(jìn)展；工業(yè)固體廢棄物利用率達(dá)到97%以上；單位工業(yè)增加值用水量下降20%以上；重點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核全覆蓋。
——能效管理水平持續(xù)提高。培育一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；主要耗能產(chǎn)品單耗達(dá)到國(guó)內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)水平；推進(jìn)一批企業(yè)建立能源在線監(jiān)控系統(tǒng)，推廣能源管理體系；著力修訂制定一批能效標(biāo)準(zhǔn)。
表1：“十三五”工業(yè)綠色發(fā)展“雙控三優(yōu)”指標(biāo)體系
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2020年目標(biāo) | 目標(biāo)類型 |
| 1 | 規(guī)模以上工業(yè)用能總量 | 下降180萬(wàn)噸標(biāo)煤 | 約束性 |
| 2 | 規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降率 | 15% | 約束性 |
| 3 | 規(guī)模以上工業(yè)單位增加值碳排放強(qiáng)度下降率 | 17% | 約束性 |
| 4 | 工業(yè)用能占全市比重 | 48% | 預(yù)期性 |
| 5 | 高載能行業(yè)占工業(yè)用能比重 | 降低5% | 預(yù)期性 |
| 6 | 重點(diǎn)排污企業(yè)污染物排放削減量 | 30% | 約束性 |
| 7 | 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入 | 1800億 | 預(yù)期性 |
| 8 | 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率 | 97% | 約束性 |
| 9 | 規(guī)上工業(yè)用水重復(fù)利用率 | 84% | 預(yù)期性 |
| 10 | 單位工業(yè)增加值用水量下降率 | 20%以上 | 約束性 |
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬?gòu)建綠色制造體系，實(shí)現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)接工信部綠色制造工作要求，制定《上海市綠色制造體系實(shí)施方案》，按照“示范一批，推廣一批，覆蓋一片”的模式，推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)。一是積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，聚焦產(chǎn)品全生命周期綠色管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品能源資源消耗最低化、生態(tài)環(huán)境影響最小化、可再生率最大化。推進(jìn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)示范，從源頭綜合考慮有毒有害材料替代、可回收、材料優(yōu)化等各因素，開展典型產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)水平評(píng)價(jià)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)2020年試點(diǎn)范圍內(nèi)評(píng)價(jià)全覆蓋。二是引導(dǎo)創(chuàng)建綠色工廠，以廠房集約、原料無(wú)害、生產(chǎn)潔凈、廢物資源、能源低碳為目標(biāo)，制定重點(diǎn)行業(yè)綠色工藝、技術(shù)和裝備推廣方案，支持企業(yè)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色管理和綠色生產(chǎn)。三是大力創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化空間布局，提升園區(qū)能源資源利用效率。按照“綠色、智能、金融創(chuàng)新”融合理念，搭建產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色監(jiān)控平臺(tái)體系，根據(jù)園區(qū)實(shí)際情況，分類分批推進(jìn)分布式光伏光熱、綠色照明、重點(diǎn)用能設(shè)備更新改造、園區(qū)循環(huán)化改造、立體綠化等綠色重點(diǎn)工程，整體提升園區(qū)能源資源效率和綠色化程度。
專欄一：綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工程
1、推進(jìn)能源、環(huán)保在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立園區(qū)和園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)能源監(jiān)控中心建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)能源、環(huán)境指標(biāo)實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警預(yù)測(cè)、在線評(píng)估、專家診斷、解決方案等系列功能。
2、建立園區(qū)綠色管理制度。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)組織管理職責(zé)和建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，健全園區(qū)節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用的政策支持體系和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)園區(qū)節(jié)能宣傳教育和培訓(xùn)；建立園區(qū)循環(huán)化改造和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)體系。
3、推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。圍繞提高能源利用效率和資源產(chǎn)出率，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，制定入園企業(yè)、項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和招商引資指導(dǎo)目錄，實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈招商、補(bǔ)鏈招商，通過(guò)企業(yè)改造和引進(jìn)，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)鏈接效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約集約高效利用。
4、推進(jìn)園區(qū)公共設(shè)施道路綠色照明。在滿足照明質(zhì)量需求、保護(hù)環(huán)境的情況下，采用效率高、壽命長(zhǎng)、安全和性能穩(wěn)定的照明電器產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)節(jié)能、舒適、安全、經(jīng)濟(jì)的照明。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)道路、公共設(shè)施實(shí)施LED照明及智慧照明控制應(yīng)用。
5、推進(jìn)園區(qū)綠色低碳交通。大力發(fā)展園區(qū)綠色交通，規(guī)劃建設(shè)一批充電樁，鼓勵(lì)園區(qū)職工使用混合動(dòng)力、純電動(dòng)、燃料電池等新能源車輛；優(yōu)化園區(qū)集疏運(yùn)物流體系，降低單位重量貨物每公里油耗，促進(jìn)園區(qū)交通低碳化。
6、推進(jìn)可再生能源利用。大力推進(jìn)園區(qū)既有建筑太陽(yáng)能光伏、光熱技術(shù)應(yīng)用，推廣地源、水源熱泵的使用，全面實(shí)施新建建筑太陽(yáng)能建筑一體化工程。
7、加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理。在石化、化工、汽車整車制造、船舶制造等行業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展VOCs排放削減工程，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、輸送和儲(chǔ)存過(guò)程揮發(fā)性有機(jī)物泄露進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)施輸配及儲(chǔ)存過(guò)程的油氣回收和揮發(fā)控制，開展敞開有機(jī)廢水處理裝置加蓋及廢氣處理等工作。
8、推進(jìn)節(jié)水與中水回用工程。推進(jìn)園區(qū)節(jié)水與中水資源利用，提高園區(qū)非傳統(tǒng)水源利用率，降低單位產(chǎn)值水耗量，全面實(shí)施節(jié)水工程、雨水回收、中水回收工程，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程節(jié)水。
四是推動(dòng)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，以行業(yè)龍頭企業(yè)為核心，全面推行綠色采購(gòu)，打造綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)選用符合環(huán)保、節(jié)能要求的原材料，從物料環(huán)保、污染預(yù)防、節(jié)能減排等方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綠色伙伴認(rèn)證。
?。ǘ﹥?yōu)化綠色技術(shù)產(chǎn)品選推制度，推動(dòng)產(chǎn)研融合發(fā)展。加大對(duì)高新節(jié)能技術(shù)的研發(fā)力度，健全本市節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品的遴選和推廣應(yīng)用制度，一是加快綠色制造產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。與市科委聯(lián)動(dòng)，實(shí)施綠色制造核心關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新工程，研發(fā)儲(chǔ)備一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)納米紅外線圈電熱、煙氣余熱有機(jī)朗肯循環(huán)發(fā)電、納米孔絕熱材料等節(jié)能技術(shù)、大型垃圾焚燒設(shè)施爐排系統(tǒng)、無(wú)煙柴油和垃圾滲濾液處理技術(shù)等環(huán)保技術(shù)、無(wú)損拆解、零部件疲勞剩余壽命評(píng)估等再制造技術(shù)。二是支持工業(yè)綠色發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)。開發(fā)一批高性能、輕量化、綠色化新材料，突破綠色原料選擇、創(chuàng)新設(shè)計(jì)和應(yīng)用技術(shù)。開發(fā)、應(yīng)用和推廣一批符合低能耗、低污染、低排放要求的新型綠色包裝。開發(fā)、應(yīng)用一批模塊化、仿真化、集成化、易回收和高可靠性等綠色設(shè)計(jì)工具，拉動(dòng)綠色研發(fā)設(shè)計(jì)和綠色工藝技術(shù)一體化提升。三是創(chuàng)新節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣機(jī)制。建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品評(píng)審?fù)茝V負(fù)責(zé)制，由節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品評(píng)審單位會(huì)同相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的推廣。搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品線上線下推廣平臺(tái)，通過(guò)推介會(huì)、展示會(huì)，搭建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和用能單位對(duì)接平臺(tái)，示范、推廣一批節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備。搭建“綠品慧”等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品線上推廣平臺(tái)，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，疏通節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品流通渠道。
（三）強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)”智慧能源管理，打造綠色發(fā)展大數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。深入推進(jìn)兩化融合，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、能源互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段有效推進(jìn)綠色制造。一是推進(jìn)企業(yè)能源管理智慧化。建設(shè)工業(yè)重點(diǎn)用能單位能耗信息在線采集和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，大力推動(dòng)企業(yè)能源管理中心、可視化用能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)的深度挖掘和利用。推廣綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建指標(biāo)體系和運(yùn)維管理體系，建設(shè)10家綠色數(shù)據(jù)中心示范企業(yè)。二是推動(dòng)園區(qū)綠色在線監(jiān)控。針對(duì)能源消費(fèi)、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能環(huán)保設(shè)施運(yùn)行等不同要求布局實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控。鼓勵(lì)園區(qū)對(duì)已有監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)功能改造和升級(jí)，積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)參與園區(qū)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)和管理運(yùn)行，促進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。三是搭建全市綠色工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)。開發(fā)基于云計(jì)算技術(shù)的綠色工業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，開發(fā)潛力診斷挖掘、能耗環(huán)保對(duì)標(biāo)、綠色指數(shù)評(píng)價(jià)等功能，促進(jìn)企業(yè)、園區(qū)和政府能源環(huán)境管理的精細(xì)化和科學(xué)化。四是創(chuàng)新資源回收利用方式。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)回收”模式，支持回收行業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)再生資源企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)回收企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟、電商業(yè)務(wù)向資源回收領(lǐng)域拓展以及智能回收機(jī)向互聯(lián)網(wǎng)回收延伸。
（四）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大綠色裝備技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是提升發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用高效節(jié)能產(chǎn)品，支持發(fā)展大容量高壓變頻器、非晶合金變壓器等節(jié)能機(jī)電產(chǎn)品，支持高端LED照明技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用，發(fā)展?jié)M足建筑節(jié)能要求的新型節(jié)能建材。培育發(fā)展專業(yè)節(jié)能服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新合同能源管理運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)展至新建項(xiàng)目和運(yùn)營(yíng)維護(hù)領(lǐng)域。二是提速發(fā)展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)電廠超低排放改造設(shè)備及袋式除塵核心配件、生活垃圾焚燒及其煙氣處理系統(tǒng)成套設(shè)備，機(jī)動(dòng)車尾氣微粒過(guò)濾器等大氣污染防治技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)制造。提升水處理，提升高濃度工業(yè)廢水、膜法重金屬脫除成套裝備、城鎮(zhèn)污水深度脫氮除磷一體化技術(shù)及成套裝備等水處理關(guān)鍵組件與設(shè)備的生產(chǎn)制造能力。研發(fā)土壤微生物修復(fù)、植物修復(fù)、重金屬污泥資源化等土壤污染修復(fù)核心技術(shù)。推進(jìn)建立環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，在電廠除塵脫硫脫硝、工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)污水處理等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)示范推廣。三是提質(zhì)發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。提升固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)能級(jí)，拓展脫硫石膏、粉煤灰、冶煉渣的深度利用，發(fā)展鋼渣精細(xì)化利用，高品質(zhì)氧化鐵提純等技術(shù)。積極開發(fā)建筑垃圾綜合利用的分選技術(shù)和設(shè)備、污泥消化與干化處理設(shè)備、廢舊機(jī)電及電器電子產(chǎn)品自動(dòng)拆解設(shè)備等配套裝備。擴(kuò)大汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品、工程機(jī)械等領(lǐng)域再制造規(guī)模，支持機(jī)器人、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高端醫(yī)療設(shè)備、通信設(shè)備等領(lǐng)域再制造核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化示范。
（五）大力推進(jìn)能效提升，加快實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。通過(guò)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新技術(shù)、精益管理等一系列手段全面提升工業(yè)能源利用效率。一是提升新建項(xiàng)目能效水平。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查和后評(píng)價(jià)，嚴(yán)格控制鋼鐵、石化、電力等高載能行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張，在節(jié)能、環(huán)保等方面進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻。大力推行新建項(xiàng)目合同能源管理機(jī)制，引入專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目能源系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)。二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能改造。針對(duì)高載能行業(yè)推進(jìn)專用設(shè)備節(jié)能改造和余熱余壓利用，包括鋼鐵行業(yè)的焦?fàn)t、燒結(jié)節(jié)能改造，高爐水渣余熱資源利用改造等；石化行業(yè)的冷卻循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化改造、低溫?zé)峋C合利用改造；電力行業(yè)的脫硫島煙氣余熱回收改造、風(fēng)機(jī)運(yùn)行優(yōu)化改造等。針對(duì)一般制造行業(yè)推進(jìn)通用設(shè)備能效提升，包括電子、醫(yī)藥、汽車行業(yè)的制冷系統(tǒng)改造；機(jī)械、輕工等行業(yè)的空壓機(jī)系統(tǒng)改造；機(jī)械行業(yè)的電能質(zhì)量改善改造等。
專欄二：高載能行業(yè)節(jié)能改造工程
1、著力推廣鋼鐵行業(yè)清潔工藝。重點(diǎn)推廣焦?fàn)t、燒結(jié)節(jié)能改造、高爐水渣余熱利用、加熱爐余熱回收、干熄焦裝置發(fā)電、焦?fàn)t荒煤氣回收利用、加熱爐富氧燃燒、加熱爐煙氣露點(diǎn)以下余熱回收、高爐TRT干法除塵改造等節(jié)能技術(shù)。
2、推進(jìn)石化、化工行業(yè)清潔工藝。實(shí)施烯烴裝置冷卻循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、芳烴裝置低溫?zé)峋C合利用，以及相變復(fù)合熱交換技術(shù)、螺桿膨脹動(dòng)力機(jī)技術(shù)、超聲波除垢技術(shù)等節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目。
3、電力行業(yè)綠色改造和優(yōu)化調(diào)度。重點(diǎn)推廣超臨界、超超臨界機(jī)組整體優(yōu)化、電站鍋爐回轉(zhuǎn)式空氣預(yù)熱器多級(jí)密封加漏風(fēng)回收系統(tǒng)、脫硫島煙氣余熱回收及風(fēng)機(jī)運(yùn)行優(yōu)化等技術(shù)；優(yōu)先調(diào)度運(yùn)行狀況較好的機(jī)組，提高運(yùn)行機(jī)組的負(fù)荷率，控制本市公用燃煤電廠平均供電煤耗不高于290克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。
專欄三：終端用能設(shè)備能效提升改造工程
1、推進(jìn)制冷系統(tǒng)專項(xiàng)改造。重點(diǎn)圍繞電子、醫(yī)藥、汽車行業(yè)進(jìn)行制冷系統(tǒng)專項(xiàng)改造，推廣磁懸浮冷水機(jī)、地源熱泵等節(jié)能制冷設(shè)備，鼓勵(lì)企業(yè)搭建中央控制系統(tǒng)監(jiān)控制冷設(shè)備及其附屬設(shè)備，通過(guò)智能運(yùn)算提高制冷系統(tǒng)運(yùn)行效率。
2、推進(jìn)空壓機(jī)系統(tǒng)專項(xiàng)改造。重點(diǎn)圍繞機(jī)械、輕工、石化行業(yè)進(jìn)行空壓機(jī)系統(tǒng)專項(xiàng)改造，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)空壓機(jī)節(jié)能監(jiān)控系統(tǒng)最優(yōu)化運(yùn)行空壓機(jī)群，減少空載時(shí)間實(shí)現(xiàn)按需供氣，優(yōu)化車間管網(wǎng)提高末端用氣效率。
3、推進(jìn)電能質(zhì)量改善。重點(diǎn)圍繞鋼鐵、機(jī)械、建材行業(yè)進(jìn)行電能質(zhì)量改善專項(xiàng)工程，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)電能質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，并采用靜止無(wú)功補(bǔ)償裝置、有源濾波器等高效率無(wú)功補(bǔ)償和諧波治理方法和設(shè)備，保持企業(yè)電能質(zhì)量品質(zhì)及用電穩(wěn)定性，提高用電效率。
三是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。聚焦重點(diǎn)行業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、石化、建材、有色金屬、輕工、紡織、醫(yī)藥及四大工藝（鑄造、鍛造、熱處理、電鍍）等重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，聚焦重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)施50個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)。至“十三五”末，節(jié)約標(biāo)煤約100萬(wàn)噸。
?。┩七M(jìn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低化石能源在工業(yè)能耗中的比重，鼓勵(lì)新能源、新技術(shù)的應(yīng)用。一是嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量。全面完成全市28臺(tái)集中供熱及熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤鍋爐的天然氣替代或者關(guān)停。二是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用可再生能源，加快工業(yè)企業(yè)分布式能源中心建設(shè)。推動(dòng)300MW屋頂光伏建設(shè)項(xiàng)目和2MW微風(fēng)發(fā)電示范項(xiàng)目，開展園區(qū)智能微網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化試點(diǎn)。三是實(shí)施能源低碳化改造。鼓勵(lì)鋼鐵行業(yè)降低鐵鋼比，減少高爐和煉焦用煤；全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，推進(jìn)煤炭清潔高效利用。開展工藝過(guò)程溫室氣體減排改造。
（七）突出預(yù)防性控制，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面。以源頭削減污染物產(chǎn)生為目標(biāo)，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)覆蓋面，降低污染物排放強(qiáng)度。一是推進(jìn)有毒有害物減量化清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推進(jìn)電器電子、汽車、化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)有毒有害物質(zhì)限制使用，持續(xù)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)污染物和揮發(fā)性有機(jī)物的減量替代，降低污染物排放強(qiáng)度。二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、基礎(chǔ)工藝的清潔生產(chǎn)改造。通過(guò)實(shí)施先進(jìn)適用的綠色基礎(chǔ)制造工藝等清潔生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)制造工藝智能化發(fā)展，編制重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)共性技術(shù)指南。三是全面落實(shí)國(guó)家大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)專項(xiàng)工作。推進(jìn)和落實(shí)大氣污染防治、水污染防治和土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)綠色工藝、技術(shù)和裝備推廣方案，建設(shè)一批重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。四是擴(kuò)大清潔推進(jìn)范圍、提高清潔生產(chǎn)質(zhì)量效益。在工業(yè)園區(qū)探索推行清潔生產(chǎn)的整體模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和綠色示范園區(qū)創(chuàng)建清潔生產(chǎn)全覆蓋，全面挖掘和實(shí)施綜合利用、污染控制項(xiàng)目。五年落實(shí)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造2000項(xiàng)，每年建成20家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。
?。ò耍┩菩醒h(huán)生產(chǎn)方式，加速推進(jìn)資源綜合利用。推進(jìn)各類廢棄物高效、高值、深度利用，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。一是推動(dòng)大宗固廢深度利用，向精細(xì)化、大摻量、高附加值利用方向發(fā)展。推廣鋼渣透水產(chǎn)品、墻體自保溫材料、人造輕骨料、建筑加氣砌塊等的市場(chǎng)應(yīng)用；推進(jìn)寶鋼冶煉渣、寶山城建物資、嘉定偉翔電子廢棄物等資源綜合利用示范基地建設(shè)。按照廢棄物產(chǎn)生分布和合理運(yùn)輸半徑，規(guī)劃建設(shè)若干資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展汽車零部件、工程機(jī)械、電機(jī)產(chǎn)品、通信設(shè)備等的再制造；推進(jìn)臨港再制造示范基地的產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；以重點(diǎn)再制造企業(yè)為依托，加快完善有利于再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的逆向回收物流體系。三是推進(jìn)再生資源的綜合利用。重點(diǎn)開展以“四機(jī)一腦”、辦公設(shè)備、印刷線路板、廢舊電池電瓶等為主的廢舊電子電器的拆解、分選、處置利用和再制造；進(jìn)一步推進(jìn)冶煉煤氣、余熱余壓等的再生利用，提高利用效率。四是推進(jìn)水資源循環(huán)利用。采用高效可靠的水處理技術(shù)工藝，提高水循環(huán)利用率，推動(dòng)工業(yè)廢水處理回用。推廣特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等節(jié)水模式，提高節(jié)水管理和資源利用率。
?。ň牛┲С止?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展。充分把握“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略的建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)綠色科技、綠色制造及綠色服務(wù)引進(jìn)來(lái)和走出去。一是加強(qiáng)與長(zhǎng)三角以及全國(guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)對(duì)接融合，支持國(guó)內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)拓展布局，在上海設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷中心或企業(yè)總部，鼓勵(lì)本市企業(yè)通過(guò)技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)投資、資產(chǎn)重組、服務(wù)輸出、外設(shè)分支機(jī)構(gòu)等多種方式開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。二是積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，緊跟全球綠色科技發(fā)展動(dòng)向，加強(qiáng)國(guó)際節(jié)能低碳和環(huán)保領(lǐng)域交流，吸引全球頂尖研發(fā)資源和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心，引導(dǎo)企業(yè)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，利用境外投資、工程承包、技術(shù)合作、裝備出口等方式開拓國(guó)際市場(chǎng)。三是建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)建立節(jié)能減排、氣候變化、清潔技術(shù)、清潔能源開發(fā)等方面的合作交流平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)人員培訓(xùn)，提升引進(jìn)來(lái)和走出去的能力，推進(jìn)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)間交流互動(dòng)，積極參與綠色產(chǎn)品政策和綠色能源開發(fā)利用領(lǐng)域的交流合作。
五、政策保障
（一）健全體制機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。充分發(fā)揮各行業(yè)組織、節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及行業(yè)專家的作用，提供技術(shù)與咨詢服務(wù)。把能耗總量和污染物總量控制作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)考核，分解、細(xì)化考核指標(biāo)，確保目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、獎(jiǎng)懲分明。對(duì)于企業(yè)節(jié)能減排領(lǐng)域的不良記錄，按規(guī)定納入征信管理系統(tǒng)。
（二）加強(qiáng)法治建設(shè)，完善執(zhí)法監(jiān)督。健全工業(yè)節(jié)能減排管理政策制度，完善工業(yè)能源管理體系。建立和完善分級(jí)節(jié)能減排監(jiān)察體系，鼓勵(lì)工業(yè)相對(duì)集中的區(qū)縣組建節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍。完善日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合的監(jiān)察工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)和能力建設(shè)，提升信息化監(jiān)管能力和監(jiān)察水平。加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能效水平的事中事后監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估及節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
?。ㄈ┳⒅卣咭龑?dǎo)，加大財(cái)稅扶持。從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)入手，鼓勵(lì)園區(qū)、企業(yè)采用合同能源管理模式推進(jìn)節(jié)能改造，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的推廣。完善財(cái)稅支持政策，落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策、節(jié)能節(jié)水環(huán)保裝備所得稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范。進(jìn)一步加大財(cái)政資金支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金，支持節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域重大項(xiàng)目、示范項(xiàng)目及高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、示范試點(diǎn)、宣傳培訓(xùn)和信息服務(wù)。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新金融機(jī)制，拓寬融資渠道。推進(jìn)綠色金融，助力綠色發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本流向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。拓寬綠色制造融資渠道，發(fā)展綠色債券、綠色PPP、碳金融。建設(shè)以用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司為主體的信用評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)信用等級(jí)良好企業(yè)項(xiàng)目的信貸支持。由專業(yè)機(jī)構(gòu)牽頭，各金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本參與，組建以節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)為主要投資方向的產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)PE、VC等投資機(jī)構(gòu)大力支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、重大研發(fā)創(chuàng)新項(xiàng)目、公共服務(wù)平臺(tái)、政府PPP項(xiàng)等的建設(shè)和發(fā)展。
?。ㄎ澹?gòu)筑創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造人才隊(duì)伍。抓住科創(chuàng)中心建設(shè)的契機(jī)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能改造、資源綜合利用等節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的重大工程項(xiàng)目實(shí)施中，鼓勵(lì)企業(yè)之間采取聯(lián)合體方式共同參與投資建設(shè)。支持不同技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)和大學(xué)、院所聯(lián)合創(chuàng)新，支持上下游企業(yè)聯(lián)合提供滿足節(jié)能環(huán)保需求的整體解決方案，形成重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)解決方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加快建設(shè)上海市節(jié)能環(huán)保高技能人才培養(yǎng)基地，打造一支堅(jiān)實(shí)的綠色科技人才隊(duì)伍，推進(jìn)綠色制造專門化人才培養(yǎng)。
?。┘訌?qiáng)節(jié)能宣傳，提高公眾意識(shí)。廣泛開展“節(jié)能減排”的宣傳教育活動(dòng)。通過(guò)舉辦專題論壇、技術(shù)展示和推廣交流、現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)等，傳播普及節(jié)能法規(guī)、節(jié)能技術(shù)和節(jié)能理念，進(jìn)一步提升全社會(huì)節(jié)能環(huán)保意識(shí)，為節(jié)能減排創(chuàng)造良好消費(fèi)文化和社會(huì)氛圍。組織新聞宣傳部門制訂全民宣傳方案，加大公益廣告宣傳力度，并增加能源浪費(fèi)現(xiàn)象曝光頻次。充分利用節(jié)能宣傳周、世界水日、地球一小時(shí)等重大專項(xiàng)活動(dòng)，開展一系列專題宣傳，使節(jié)能減排成為全民共識(shí)。