關(guān)于修訂《浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范老年助餐服務(wù)工作的實(shí)施方案》的通知
各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府：
??為進(jìn)一步促進(jìn)老年助餐服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和充分發(fā)展，經(jīng)研究，決定將《浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范老年助餐服務(wù)工作的實(shí)施方案》（浦民〔2020〕79號(hào)）中第3條“加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。選擇誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范的社會(huì)餐飲企業(yè)（原則上選擇餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督年度等級(jí)為A級(jí)的中型以上的企業(yè)）作為助餐服務(wù)單位”，修改為“加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。選擇誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范的社會(huì)餐飲企業(yè)作為助餐服務(wù)單位”。
??《浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范老年助餐服務(wù)工作的實(shí)施方案》根據(jù)本通知作相應(yīng)修改后，自印發(fā)之日起實(shí)施。
上海市浦東新區(qū)民政局
中共上海市浦東新區(qū)地區(qū)工作委員會(huì)
上海市浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
上海市浦東新區(qū)財(cái)政局
上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2021年8月16日
浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范老年助餐服務(wù)工作的實(shí)施方案
??（2020年5月18日浦民〔2020〕79號(hào)發(fā)布，根據(jù)2021年8月16日印發(fā)的《關(guān)于修訂＜浦東新區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范老年助餐服務(wù)工作的實(shí)施方案＞的通知》修訂后重新發(fā)布。）
??為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范老年助餐服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展，穩(wěn)步提升助餐服務(wù)質(zhì)量和水平，根據(jù)上海市民政局等《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實(shí)施意見》（滬民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕6號(hào)）等，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
??一、總體目標(biāo)
??到2022年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，供餐能力持續(xù)滿足老年需求，成為15分鐘服務(wù)圈和家門口服務(wù)體系的基本內(nèi)容；培育具有一定影響力的老年助餐服務(wù)品牌達(dá)到10家以上，形成不少于3家日供餐規(guī)模在1000客以上的中央廚房；社區(qū)（長(zhǎng)者）食堂的街鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100%，有需求、有條件的居村、小區(qū)老年助餐點(diǎn)覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到100%；社區(qū)（長(zhǎng)者）食堂、老年助餐點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂等監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，為老年人提供品種適老、價(jià)格合理、就近便捷的高品質(zhì)助餐服務(wù)。
??二、基本原則
??（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)高效，注重供需平衡。遵循區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街鎮(zhèn)實(shí)施、貼近需求、供需平衡的思路，進(jìn)一步加密優(yōu)化老年助餐網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施布局。利用大數(shù)據(jù)分析工具和智能化手段，實(shí)現(xiàn)助餐資源的精準(zhǔn)匹配和精準(zhǔn)供餐，切實(shí)提升服務(wù)效率。
??（二）堅(jiān)持公益導(dǎo)向，注重梯度保障。發(fā)揮區(qū)域化黨建功能，支持社會(huì)力量參與。通過多種方式引導(dǎo)各助餐網(wǎng)點(diǎn)對(duì)老年人就餐給予優(yōu)惠和讓利，確保老年助餐服務(wù)價(jià)格低于一般市場(chǎng)價(jià)格。重點(diǎn)解決高齡、孤寡、獨(dú)居、空巢及失智、失能等就老年人的就餐問題，在此基礎(chǔ)上兼顧其他老年群體。加強(qiáng)托底保障，對(duì)低保、低收入等經(jīng)濟(jì)困難老年人就餐給予適當(dāng)補(bǔ)助。
??（三）堅(jiān)持社會(huì)參與，注重多元供給。扶持各類市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)老年助餐設(shè)施、開展送餐服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂參與老年助餐服務(wù)，為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)，形成多元供給格局，滿足老年人多樣化的就餐需求。
??（四）堅(jiān)持從嚴(yán)管理，注重安全可靠。促進(jìn)老年助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)守安全底線，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管有力、防范有效、處置有序，確保安全可靠。
??三、主要措施
??（一）完善多元供給體系
??1．加密網(wǎng)點(diǎn)布局。根據(jù)老年人口分布和實(shí)際需求，統(tǒng)籌加密優(yōu)化老年助餐網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施布局，在老年人口集中、需求量較大的區(qū)域進(jìn)一步增加配置。加快建設(shè)社區(qū)（長(zhǎng)者）食堂并實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，優(yōu)先保障老年群體用餐，可面向全人群開放。繼續(xù)依托家門口服務(wù)站、睦鄰點(diǎn)等，發(fā)展微型助餐點(diǎn)，引導(dǎo)助餐服務(wù)進(jìn)一步向有需求、有條件的居村、小區(qū)延伸。充分利用各類存量資源，加快用于老年助餐服務(wù)的資源改造，做好各類設(shè)施的功能疊加與綜合利用。
??2．?dāng)U大社會(huì)參與。依托社區(qū)周邊的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、餐飲公司等企事業(yè)單位，進(jìn)行定點(diǎn)掛牌，以堂吃或派送等形式，開展老年助餐服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)者照護(hù)之家，以及具有助餐功能的綜合為老服務(wù)中心等發(fā)揮溢出效應(yīng)，向社區(qū)老年人提供助餐服務(wù)。
??3．加強(qiáng)準(zhǔn)入管理。選擇誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范的社會(huì)餐飲企業(yè)作為助餐服務(wù)單位，參與社區(qū)（長(zhǎng)者）食堂的運(yùn)營(yíng)，納入老年助餐定點(diǎn)掛牌服務(wù)企業(yè)，在優(yōu)先保障老年群體用餐的基礎(chǔ)上，向全人群開展服務(wù)。
??4．形成規(guī)模品牌。鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)屬國(guó)有公司或其他資質(zhì)良好、具有一定規(guī)模和實(shí)力的第三方餐飲企業(yè)，選取若干街鎮(zhèn)或片區(qū)為試點(diǎn)，探索開展較大規(guī)模的中央廚房供餐模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；募庸づ渌停瑢?shí)施規(guī)?；?、連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。
??（二）提升助餐服務(wù)質(zhì)量
??5．實(shí)現(xiàn)智慧助餐。鼓勵(lì)利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，整合各類供餐資源，開發(fā)服務(wù)信息系統(tǒng)，為老年人提供營(yíng)養(yǎng)配餐、按需點(diǎn)餐、服務(wù)評(píng)價(jià)等智能化、個(gè)性化服務(wù)。積極利用現(xiàn)有的“一卡通”（以“上海市敬老卡”為主）等，逐步實(shí)現(xiàn)老年人憑卡在各助餐點(diǎn)位做到“全區(qū)通吃”。
??6．開展溫馨服務(wù)。鼓勵(lì)供餐單位開發(fā)老年餐菜單和老年?duì)I養(yǎng)食譜，引導(dǎo)科學(xué)配餐，有條件的結(jié)合老年人的身體狀況、宗教信仰等提供分類助餐。對(duì)所有人群開放的長(zhǎng)者食堂等，應(yīng)設(shè)置專門的老年人就餐區(qū)域。助餐服務(wù)以午餐為主，鼓勵(lì)有條件、有需求的網(wǎng)點(diǎn)提供早餐、晚餐服務(wù)。
??7．加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)通過場(chǎng)地租金、水電煤氣費(fèi)用減免等多種方式，引導(dǎo)供餐單位對(duì)老年人就餐進(jìn)行讓利和優(yōu)惠，并提供不同價(jià)位、不同品種的多樣化菜品，供老年人自主選擇。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)各類社區(qū)（長(zhǎng)者）食堂、供餐企業(yè)及助餐點(diǎn)開展評(píng)估測(cè)評(píng)，不斷提高服務(wù)能級(jí)和水平。
??（三）優(yōu)化助餐配送體系
??8．規(guī)范配送行為。加快完善老年助餐配送服務(wù)的基本規(guī)范，在設(shè)施配置、人員資質(zhì)，以及分餐、分送行為等方面形成標(biāo)準(zhǔn)化模式。根據(jù)服務(wù)需求，進(jìn)一步增加老年送餐車的配置。對(duì)送餐車進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一造冊(cè)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理，改進(jìn)車輛性能，做好保溫及消毒工作。在依法規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，為老年送餐車的出行提供指導(dǎo)和支持。對(duì)配送數(shù)量較大的中轉(zhuǎn)助餐場(chǎng)所，鼓勵(lì)使用機(jī)動(dòng)車輛提高送餐效率。在及時(shí)送達(dá)（一般在半小時(shí)以內(nèi)）的同時(shí)，告知提醒老人盡快用餐并妥善存放。
??9．穩(wěn)定配送隊(duì)伍。對(duì)送餐員組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全教育，提高交通安全意識(shí)和水平。對(duì)送餐車輛及送餐員統(tǒng)一購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。穩(wěn)定和發(fā)展送餐員、社工及志愿者隊(duì)伍，重點(diǎn)為行動(dòng)不便、路途偏遠(yuǎn)等存在特殊困難老年人開展配送服務(wù)，重點(diǎn)人群配送到戶、一般人群配送到點(diǎn)（家門口服務(wù)站、助餐點(diǎn)等）。
??10．豐富配送渠道。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式，與網(wǎng)絡(luò)送餐平臺(tái)、物流公司等合作，利用其方便快捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。支持“移動(dòng)型”助餐車進(jìn)入小區(qū)服務(wù)和送餐到戶服務(wù)。
??（四）完善監(jiān)督管理機(jī)制
??11．統(tǒng)一備案標(biāo)識(shí)。對(duì)符合條件的社區(qū)（長(zhǎng)者）食堂、助餐企業(yè)、老年助餐點(diǎn)，經(jīng)所在街鎮(zhèn)同意，統(tǒng)一向區(qū)民政局申請(qǐng)備案，統(tǒng)一制作并下發(fā)標(biāo)識(shí)，懸掛于醒目位置。區(qū)民政局與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、所在街鎮(zhèn)共享登記備案信息，納入監(jiān)管名錄。備案與相應(yīng)扶持補(bǔ)貼政策掛鉤。對(duì)不符合備案條件的，給予3個(gè)月提升改造期，期滿后仍無(wú)法達(dá)到相關(guān)要求的，不予備案，不得懸掛標(biāo)識(shí)圖案。
??12．嚴(yán)格規(guī)范管理。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依照規(guī)定實(shí)行“六個(gè)公示”，即將食品經(jīng)營(yíng)許可證、健康證、收費(fèi)價(jià)格以及對(duì)老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、舉報(bào)電話上墻公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。引導(dǎo)社區(qū)（長(zhǎng)者）食堂等實(shí)施“明廚亮灶”，推進(jìn)各類老年助餐點(diǎn)規(guī)范配置。
??13．做好日常監(jiān)管。加快建立統(tǒng)一的服務(wù)信息系統(tǒng)，做好老年人就餐情況實(shí)時(shí)記錄，以此作為服務(wù)考核、評(píng)價(jià)和補(bǔ)貼的重要依據(jù)。加強(qiáng)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，實(shí)行誠(chéng)信評(píng)價(jià)等級(jí)管理，建立黑名單制度，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰。
??（五）完善服務(wù)補(bǔ)貼政策
??14．優(yōu)化供方補(bǔ)貼。對(duì)社區(qū)（長(zhǎng)者）食堂、老年助餐點(diǎn)，在市級(jí)建設(shè)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政按要求進(jìn)行匹配。經(jīng)考核評(píng)估達(dá)到相應(yīng)要求的各類社區(qū)（長(zhǎng)者）食堂、供餐企業(yè)及助餐點(diǎn)，區(qū)財(cái)政給予相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。區(qū)級(jí)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等實(shí)行專款專用，專用于社區(qū)老年助餐的各項(xiàng)服務(wù)工作。
??15．實(shí)施老年優(yōu)待。對(duì)浦東新區(qū)戶籍的60—89周歲的低保家庭和特困供養(yǎng)（農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)三無(wú)人員）老年人，以及90周歲以上的所有老年人免費(fèi)提供牛奶。對(duì)有助餐需求的浦東新區(qū)戶籍的低保、低收入家庭老年人，由各街鎮(zhèn)統(tǒng)籌，給予老年人就餐一定程度的優(yōu)惠和減免，原則上不鼓勵(lì)免費(fèi)供餐。
??四、保障機(jī)制
??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任分工
??在區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，成立浦東新區(qū)老年助餐服務(wù)工作小組，成員包括區(qū)民政局（牽頭單位）、區(qū)地區(qū)工作黨委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局及各街鎮(zhèn)。區(qū)民政局要統(tǒng)籌做好全區(qū)老年助餐工作的服務(wù)指導(dǎo)工作，其他部門要按照相關(guān)職能各司其職。各街鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，既積極建設(shè)布點(diǎn)、按需開展服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理，確保安全有序。
??（二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌，做好經(jīng)費(fèi)保障
??通過“個(gè)人掏一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)”的多方支撐、多元參與方式，拓寬資金保障渠道，讓老年人愿意吃、吃得好，讓企業(yè)愿運(yùn)營(yíng)、能運(yùn)營(yíng)，既滿足老年人的需求，又兼顧助餐企業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)助餐配餐互利共贏，可持續(xù)發(fā)展。完善困難群眾救助幫扶雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量加大對(duì)老年助餐服務(wù)工作的支持力度。
??（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，打造服務(wù)品牌
??要充分利用各種宣傳媒體，大力宣傳做好老年助餐工作的重要意義，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，共同完成好這項(xiàng)惠及千家萬(wàn)戶的民生工程。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型，積極打造浦東特色的老年助餐服務(wù)的知名品牌，全力推動(dòng)浦東新區(qū)老年助餐服務(wù)工作上新臺(tái)階。
