關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第1219號提案的答復(fù) 2018-09-05 來源：市政府建議提案處
關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第1219號提案的答復(fù)
胡可一委員：
您提出的《關(guān)于抓住崇明生態(tài)島先行先試的機(jī)遇注重可復(fù)制推廣政策經(jīng)驗(yàn)固化的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、背景情況
崇明位于長江入?？冢鞘澜缟献畲蟮暮涌跊_積島和我國第三大島，占上海陸域面積近五分之一，是上海重要的生態(tài)屏障，對于長三角、長江流域乃至全國的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)安全都具有非常重要的意義。本世紀(jì)初，上海市委、市政府從戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)考慮，結(jié)合崇明實(shí)際，提出開展崇明生態(tài)島建設(shè)，至今已經(jīng)歷三個階段：
第一階段，2001年—2009年。崇明生態(tài)島建設(shè)處于起步階段，主要工作是填補(bǔ)崇明環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的空白，建設(shè)污水處理廠、生活垃圾處理廠。
第二階段，2010年—2015年。2010年市政府印發(fā)《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要（2010—2020年）》，以滾動實(shí)施三年行動計(jì)劃為載體，以“一年一小評，三年一大評”為抓手，全面推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)，基本建成生態(tài)島必需的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
第三階段，習(xí)近平總書記2016年1月在重慶召開長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)座談會，提出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”后，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，2016年9月，上海市委、市政府決定舉全市之力，支持崇明建設(shè)“世界級生態(tài)島”。
2017年3月5日，習(xí)近平總書記參加他所在的十二屆全國人大四次會議上海代表團(tuán)審議時，對崇明世界級生態(tài)島建設(shè)提出了新的、更高的要求。
二、近期開展的工作
（一）國家層面
2010年，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，明確要“加強(qiáng)崇明生態(tài)島保護(hù)和建設(shè)”。國家有關(guān)部委積極推進(jìn)相關(guān)工作。包括指導(dǎo)崇明島建設(shè)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?，在保護(hù)環(huán)境的同時，提升農(nóng)產(chǎn)品檔次，增加農(nóng)民收入；支持上海崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)和長江口中華鱘兩個自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，積極支持崇明島生態(tài)文明建設(shè)。
黨的十八大以來，國家有關(guān)部委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的重要指示，重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。一是自2016年5月開始，原環(huán)境保護(hù)部在長江經(jīng)濟(jì)帶開展飲用水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動，不斷加大督辦力度，取得積極進(jìn)展。二是根據(jù)2017年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，原環(huán)境保護(hù)部會同國家發(fā)展改革委，指導(dǎo)全國各地開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定，并于2018年2月獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。三是2017年7月17日，國家相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，提出要確立資源利用上線、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、堅(jiān)守環(huán)境質(zhì)量底線，實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的協(xié)同治理，建立健全長江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，并明確了加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的重點(diǎn)任務(wù)及重大工程，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道和生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。
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一是出臺“十三五”規(guī)劃和第三輪三年行動計(jì)劃。2016年，上海市政府批準(zhǔn)《崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《<崇明世界級生態(tài)島發(fā)展“十三五”規(guī)劃>主要目標(biāo)和任務(wù)分工方案》《崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第三輪三年（2016—2018年）行動計(jì)劃》。明確重點(diǎn)項(xiàng)目的配套政策，以及管理機(jī)制，確保所有項(xiàng)目符合“生態(tài)立島”理念。市級財(cái)政根據(jù)崇明的生態(tài)島定位，配套實(shí)施一系列傾斜性的支持政策。
二是2017年，上海市人大常委會出臺《關(guān)于促進(jìn)和保障崇明世界級生態(tài)島建設(shè)的決定》，以法規(guī)的形式，確定世界級生態(tài)島的功能定位和發(fā)展目標(biāo)，并將“十三五”規(guī)劃的重要控制性指標(biāo)上升為法規(guī)，通過賦予行政強(qiáng)制措施等方式，強(qiáng)化生態(tài)執(zhí)法。目前，上海市相關(guān)部門和崇明區(qū)正在抓緊研究起草建設(shè)環(huán)保、自然資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)、交通等領(lǐng)域的配套規(guī)范性文件。
三是全面梳理修編崇明規(guī)劃。瞄準(zhǔn)世界級生態(tài)島目標(biāo)，2018年6月我市修編發(fā)布《上海市崇明區(qū)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃（2017—2035）》，開展陳家鎮(zhèn)和城橋鎮(zhèn)總體規(guī)劃、東平—海永—啟隆城鎮(zhèn)圈協(xié)同規(guī)劃的修編工作。本輪規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想是強(qiáng)化生態(tài)底線管控，嚴(yán)控建設(shè)用地、人口、產(chǎn)業(yè)，做到多規(guī)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；按照“體現(xiàn)中國元素、江南韻味、海島特色，強(qiáng)調(diào)與自然的和諧、與生態(tài)島建設(shè)的統(tǒng)一”的要求，強(qiáng)化風(fēng)貌管控，塑造特色風(fēng)貌。
四是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作考核。上海市政府成立新的崇明世界級生態(tài)島建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在上海市發(fā)展改革委。領(lǐng)導(dǎo)小組包括上海市層面相關(guān)的政府部門和上實(shí)集團(tuán)、光明集團(tuán)等大型企業(yè)。上海市委組織部將崇明世界級生態(tài)島建設(shè)成效納入市管干部年度績效考核體系。
三、下階段工作考慮
下階段，我市將重點(diǎn)推進(jìn)以下六方面工作：
?。ㄒ唬┨嵘龖?zhàn)略定位
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的決策部署，國家發(fā)展改革委（推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）正組織上海崇明申報(bào)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范工作。我市已經(jīng)擬定實(shí)施方案，近期將報(bào)批，力爭到2019年底，初步形成示范效應(yīng)，努力把崇明島打造成長三角城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境大保護(hù)的重要標(biāo)志。
?。ǘ╈柟躺鷳B(tài)基礎(chǔ)
我市各方面已經(jīng)啟動《崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第四輪三年（2019—2021年）行動計(jì)劃》編制工作，將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在第四輪三年行動計(jì)劃中堅(jiān)持“生態(tài)立島”理念，聚焦水、土、林、生活垃圾處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，對照世界先進(jìn)水平，推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目；以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)民相對集中居住為抓手，努力提高農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)水平，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。
?。ㄈ┏掷m(xù)改善民生
上海市政府和崇明區(qū)政府繼續(xù)堅(jiān)持將人民群眾滿意作為世界級生態(tài)島建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，針對崇明特殊的城鄉(xiāng)布局，進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生福利設(shè)施體系。同時，利用舉辦2021年第十屆中國花卉博覽會的契機(jī)，大力發(fā)展旅游、文化、體育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加群眾收入。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌
我市將在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠國家相關(guān)部委支持以及長三角一體化發(fā)展合作機(jī)制，加強(qiáng)與江蘇省南通市的規(guī)劃協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)世界級生態(tài)島的共建共享。同時，按照“崇明生態(tài)、長興產(chǎn)業(yè)、橫沙留白，三島聯(lián)動”的總體思路，在土地規(guī)劃方面，進(jìn)一步壓縮崇明本島建設(shè)用地總量，增加長興島建設(shè)用地總量。
（五）嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管
我市相關(guān)部門已經(jīng)完成全市造船、修船、拆船企業(yè)排查，將針對污染體量大、揮發(fā)性有機(jī)物治理滯后的大型造船企業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)時監(jiān)測和連續(xù)檢查，加大處罰力度，切實(shí)提高環(huán)保執(zhí)法成效。
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上海市、區(qū)兩級政府將積極落實(shí)《崇明世界級生態(tài)島建設(shè)人才目錄（2017年版）》《崇明區(qū)關(guān)于加強(qiáng)世界級生態(tài)島建設(shè)人才發(fā)展的若干意見》及相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)人才引進(jìn)集聚中的激勵和導(dǎo)向作用，健全人才引進(jìn)機(jī)制。同時，借助各類引智項(xiàng)目，培養(yǎng)和引進(jìn)一批懂綠色發(fā)展、熱愛綠色發(fā)展的高層次人才和團(tuán)隊(duì)。
崇明世界級生態(tài)島建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新和探索，任重道遠(yuǎn)、使命光榮，我們真誠歡迎您繼續(xù)給予關(guān)心和支持！
上海市人民政府