關于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4826號（文化宣傳類264號）提案會辦意見的函 2020-11-01 來源：市政府辦公廳
文化和旅游部：
??現(xiàn)就王堅委員提出的《關于以高質量長三角文旅一體化推進世界一流都市群建設的提案》，提出如下會辦意見：
??長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達、旅游資源豐富，旅游基礎扎實，自然和人文景觀類別齊全，是我國重要的文化旅游資源集中分布區(qū)。長期以來，長三角地區(qū)文化旅游部門和行業(yè)間交流緊密，合作發(fā)展基礎良好。長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為長三角區(qū)域文化旅游高質量發(fā)展提供了新機遇和更高的平臺。同時，文化旅游機構改革以及文化旅游融合深入發(fā)展，也為長三角區(qū)域文化旅游高質量發(fā)展提出了更高標準和要求。我市文化旅游部門以此為契機，加強與蘇浙皖三省相關部門的溝通協(xié)商，共同推動長三角區(qū)域文化旅游高質量發(fā)展。
??一、建立健全合作機制
??2019年5月，三省一市文化旅游部門在滬簽署《關于文化旅游部門共同推動長三角文化和旅游高質量發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，以戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式、四方輪值的機制、共推重點項目的方式，推動長三角文化旅游高質量合作發(fā)展。同時，確定了“1+6+18”年度重點合作項目，包括1個重點項目、6個啟動項目、18個深化項目。三省一市不斷拓展新合作領域，四地文物主管部門、博物館協(xié)（學）會、博物館（院）等文化單位分別建立合作機制。
??二、統(tǒng)籌推進重點工作
??（一）加快編制示范區(qū)文化旅游規(guī)劃
??為了落實《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》），統(tǒng)籌青浦、吳江、嘉善三個區(qū)域文旅發(fā)展空間，有關省市編制《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)文化和旅游發(fā)展專項規(guī)劃（2020-2035）》，依托長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”），積極探索打造歷史古韻、演藝博覽、鄉(xiāng)村田園、運動康養(yǎng)、度假休閑等五大核心文旅活動產(chǎn)品，塑造具有“江南味、國際范、水鄉(xiāng)韻、田園風”的長三角文旅形象。
??（二）加強重點項目協(xié)同合作
??一是建設“樂游長三角”綜合平臺，“游上?！笔謾C應用程序（APP）已上線試運行，并在此基礎上，探索謀劃“一機游長三角”拓展項目。二是打造長三角旅游品牌，三省一市聯(lián)合發(fā)布具有江南文化特色的“名城、名鎮(zhèn)、名村、名山、名湖、名園、名館”為主題的“七名”系列推薦目的地和以“房車營地、養(yǎng)生、體育、會展”為主題的專項旅游產(chǎn)品。三是加強區(qū)域旅游信用聯(lián)動獎懲工作，三省一市共同發(fā)布《長三角地區(qū)旅游領域市場主體及其有關人員守信行為認定標準和聯(lián)合激勵措施（試行）》《長三角地區(qū)旅游領域市場主體及其有關人員嚴重失信行為認定標準和聯(lián)合懲戒措施（試行）》，為區(qū)域信用發(fā)展營造良好環(huán)境。四是加強區(qū)域綜合執(zhí)法機制建設，健全長三角區(qū)域案件移送、信息共享、工作協(xié)商等工作機制，形成區(qū)域文化和旅游市場綜合監(jiān)管合力。
??三、深度拓展合作項目
??（一）充分利用節(jié)展平臺聯(lián)合推介文旅活動
??三省一市充分利用上海旅游節(jié)、中國上海國際藝術節(jié)、上海世界旅游博覽會、中國國際旅游交易會、國際會議與獎勵旅游展會、世界園藝博覽會等國內外各類節(jié)慶展會平臺，共同舉辦長三角一體化發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)項目路演及推廣活動，聯(lián)合推介長三角，提升長三角文化旅游標識度。如舉辦上海市民文化節(jié)“繽紛長三角”活動和“美麗長三角·共迎進博會——長三角文化走親”活動，在中國上海國際藝術節(jié)上，舉辦長三角地區(qū)分會場系列活動等。
??（二）持續(xù)推出長三角文化旅游惠民產(chǎn)品
??三省一市共同推出長三角文化旅游集市，將文化旅游各細分領域的品質企業(yè)及專項文旅產(chǎn)品聚集一“市”，共同舉辦“從石庫門到天安門”紅色旅游推介會，進一步創(chuàng)新區(qū)域合作模式，形成促進區(qū)域經(jīng)濟增長的新動力。此外，滬蘇浙兩省一市的市場主體聯(lián)合推出“暢游長三角”一卡通產(chǎn)品——“長三角PASS”旅游年卡，發(fā)行至今共銷售5000余張。相關省市還聯(lián)合推出“跟著考古去旅游”三條精彩線路。
??（三）積極構建便民利民的公共服務體系
??一是三省一市共同舉辦上海市及長三角地區(qū)公共文化和旅游產(chǎn)品采購大會，舉辦長三角國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）合作機制大會，打造覆蓋長三角、輻射全國的創(chuàng)新型公共文化產(chǎn)品與服務展示交易平臺。二是長三角區(qū)域旅游咨詢服務機構之間建立日常聯(lián)絡，開展旅游宣傳資料互送及展示，初步實現(xiàn)部分旅游公共服務數(shù)據(jù)的交換共享。三是開展三省一市公共圖書館文獻資源共享行動，聯(lián)合主辦“2019長三角地區(qū)閱讀馬拉松大賽”。
??四、積極做好下一步工作
??2020年，是全面貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《總體方案》的重要之年、關鍵之年。我市將持續(xù)抓好長三角區(qū)域文化旅游高質量發(fā)展合作，推動長三角文化旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，努力在機制、規(guī)劃、產(chǎn)品、資本、品牌等方面向更高層次邁進。根據(jù)三省一市文化旅游聯(lián)盟議定的重點工作安排，牽頭或配合蘇浙皖三省著力做好六個方面工作。
??（一）創(chuàng)新文旅合作模式，持續(xù)深化合作機制
??健全資源共享、客源互送、治理互鑒的行業(yè)協(xié)作機制，在圖書館、博物館、美術館一體化以及文化遺產(chǎn)保護傳承、革命文物保護利用、國際人文交往、安全聯(lián)合監(jiān)管等方面進一步深化交流與合作。以長三角文化旅游聯(lián)盟為依托，整合區(qū)域優(yōu)質資源，聯(lián)合開展以“長三角旅游市場和服務一體化”為主題的調研活動。探索搭建長三角文化旅游數(shù)據(jù)中心，推動長三角文化旅游資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、服務互通、形象共推、市場聯(lián)管等深層次合作。
??（二）堅持高起點、高標準，推動示范區(qū)文化旅游項目合作
??全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，完成專項規(guī)劃編制工作，立足示范區(qū)內豐富的文旅資源，依托《總體方案》，盡快確定目標定位、目標愿景、發(fā)展模式、空間布局和規(guī)劃策略以及先行啟動區(qū)布局定位等，為示范區(qū)文化旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供重要參考。開展推動古鎮(zhèn)群落文化休閑和旅游資源聯(lián)動開發(fā)研究，形成示范區(qū)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈建設方案。
??（三）打響區(qū)域文化旅游品牌，提升標識度和影響力
??充分利用上海各類節(jié)展平臺優(yōu)勢，開辦長三角地市系列分會場，共同開展宣傳推廣，提升長三角旅游發(fā)展標識度。持續(xù)培育長三角“七名”精品線路，聯(lián)合開展“七名”國際精品線路宣傳推廣工作，推出“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路及“長三角高鐵旅游小城”旅游產(chǎn)品。深度開發(fā)紅色、生態(tài)、文化等旅游資源，共同推出紅色旅游精品線路，聯(lián)合打造長三角高品質紅色旅游示范基地。策劃推出“跟著美食去旅游”“跟著影視去旅游”“跟著美食去旅游”等長三角專項旅游線路、產(chǎn)品和活動。促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目走出去和引進來，聯(lián)合舉辦推介活動，推動長三角休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游深化合作。
??（四）整合優(yōu)質資源，共建共育開放融合市場
??圍繞“共同打造數(shù)字長三角”，利用數(shù)字經(jīng)濟領先條件，推進現(xiàn)代信息技術與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，推動基于大數(shù)據(jù)、人工智能的文旅領域智慧應用。搭建文旅精品推廣線上線下平臺，在文旅融合、全域旅游、智慧旅游等領域成為全國文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展標桿。發(fā)揮長三角歷史文化底蘊和綠色山水優(yōu)勢，推動優(yōu)秀文旅產(chǎn)品“走出去”，著力打造紅色、海派、江南等特色文化品牌，建設高品質休閑度假旅游區(qū)、世界聞名東方度假勝地，吸引更多的游客走進長三角。
??（五）深化共建共享，完善文旅公共服務體系
??深入推進長三角公共文化“四個一”（城市閱讀一卡通、公共文化服務一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化）項目合作。加強區(qū)域文化和旅游公共服務設施標準化建設，推進文化和旅游公共服務機構全方位交流合作，推動公共服務機構聯(lián)動和服務功能聯(lián)通，打造相互開放、有效銜接的服務網(wǎng)絡。推動實現(xiàn)公共服務數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通、數(shù)字資源的共建共享，推動建立長三角文化和旅游信息庫、文化和旅游咨詢服務中心聯(lián)盟。完善公共文化和旅游產(chǎn)品網(wǎng)上采購平臺，實現(xiàn)區(qū)域公共服務資源優(yōu)化配置，建立文化旅游公共服務創(chuàng)新協(xié)作機制。完善監(jiān)管層面的高效協(xié)同體制機制，聯(lián)動開展市場監(jiān)管。建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預警等信息聯(lián)合發(fā)布機制，推進旅游信用聯(lián)動獎懲，深化文化市場綜合行政執(zhí)法和文物行政執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動，提高跨區(qū)域智慧監(jiān)管和應急處置能力，營造安心、舒心、放心的長三角文旅市場環(huán)境。
??（六）創(chuàng)新人才培養(yǎng)交流模式，提升文旅人才國際化、專業(yè)化水平
??1.加強高技能文旅人才培養(yǎng)。鼓勵文旅行業(yè)企業(yè)建立高技能人才培養(yǎng)基地，支持上海高技能人才培養(yǎng)基地輻射長三角相關行業(yè)企業(yè)，提供技能人才培訓服務。鼓勵長三角三省在滬旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓，將導游等文旅行業(yè)首席技師納入本市首席技師經(jīng)費資助范圍，充分發(fā)揮高技能領軍人才的引領帶動作用。
??2.推動人才評價一體化發(fā)展，促進文旅人才資源共享。加強溝通聯(lián)系，形成文旅人才評價培養(yǎng)一體化機制。加強職業(yè)資格證書互認、職稱互認和繼續(xù)教育學時互認。逐步建立統(tǒng)一的文旅人才數(shù)據(jù)采集與共享規(guī)范標準信息，推動文旅人才數(shù)據(jù)共享、交換平臺對接，繼續(xù)暢通長三角區(qū)域一體化人才評價培養(yǎng)工作聯(lián)動協(xié)同機制，推進人才評價一體化，在長三角區(qū)域形成人才有序流動和優(yōu)化配置。
??3.發(fā)揮政策“組合拳”優(yōu)勢，加大文旅人才引進力度。積極推動修訂《上海市海外人才居住證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），增加“探索試點在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)內工作、創(chuàng)業(yè)并持有《外國人永久居留身份證》的外籍人才申辦海外人才居住證”相關內容，為長三角地區(qū)吸引國際化、專業(yè)化的文旅人才營造良好環(huán)境?！掇k法》修訂后，在示范區(qū)內持永久居住證的外籍文旅人才可以申辦上海市海外人才居住證，并按照規(guī)定享受包括社會保險、通關便利、金融服務、駕駛證照辦理等在內的11項權益。
??以上會辦意見，供答復時參考。