關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1586號(hào)（商貿(mào)旅游類067號(hào)）提案 答復(fù)的函 2021-07-29
孔令成委員：
??您提出的《關(guān)于建立“中歐民間外交通道”的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
??在中歐（中德）合作日益突顯全方位、多層次和寬領(lǐng)域特點(diǎn)的背景下，您提出的建議,對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、加快推進(jìn)虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)和將虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)，具有借鑒意義。
??一、關(guān)于虹橋國(guó)際開放樞紐的發(fā)展定位
??您提出“虹橋國(guó)際開放樞紐是長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的牛鼻子”，這與虹橋國(guó)際開放樞紐的發(fā)展定位高度契合。打造虹橋國(guó)際開放樞紐，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的又一重大布局，有利于虹橋商務(wù)區(qū)及相關(guān)地區(qū)強(qiáng)化國(guó)際定位、彰顯開放優(yōu)勢(shì)、提升樞紐功能，形成全球高端資源要素配置新高地；有利于推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)三角更高水平協(xié)同開放，形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制；有利于深度參與國(guó)際分工合作，提升資源配置效率和競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
??當(dāng)前，我市正會(huì)同江蘇、浙江、安徽三省合力推進(jìn)《虹橋國(guó)際開放樞紐總體方案》的落地落實(shí)，著力建設(shè)國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)，著力提高綜合交通管理水平，著力提升服務(wù)長(zhǎng)三角和聯(lián)通國(guó)際的能力，以高水平協(xié)同開放引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。
??二、關(guān)于做好中歐（中德）合作
??您建議“做好中歐（中德）合作，以制造業(yè)體系升級(jí)為目標(biāo)，引領(lǐng)長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展”，這與目前我國(guó)開展的中歐（中德）制造業(yè)合作方向、目標(biāo)高度一致。
??（一）加強(qiáng)對(duì)歐多領(lǐng)域合作。工業(yè)和信息化部與歐盟委員會(huì)企業(yè)和工業(yè)總司簽署了《關(guān)于建立工業(yè)領(lǐng)域?qū)υ挻枭虣C(jī)制的諒解備忘錄》，建立了雙方政府主管部門間副部級(jí)對(duì)話機(jī)制，明確開展汽車、造船等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作；分別與歐盟、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家和地區(qū)建立司局級(jí)合作機(jī)制，通過共同出資支持開展航空領(lǐng)域技術(shù)研究、聯(lián)合中法企業(yè)開展先進(jìn)產(chǎn)品研制、組織雙方專家學(xué)者開展科技交流等方式，推進(jìn)航空領(lǐng)域產(chǎn)品及科技合作。
??（二）深化中德制造業(yè)合作。工業(yè)和信息化部與德國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源部建立了智能制造及生產(chǎn)過程網(wǎng)絡(luò)化、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、中小企業(yè)等領(lǐng)域合作機(jī)制，指導(dǎo)成立中德智能制造聯(lián)盟、中德智能制造合作專家委員會(huì)等組織，支持舉辦中德智能制造解決方案大會(huì)等交流活動(dòng)，為雙方企業(yè)開展對(duì)接交流提供重要支撐；成立了中德智能制造/工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化工作組，為兩國(guó)政府和企業(yè)搭建智能制造標(biāo)準(zhǔn)化交流合作平臺(tái)，推動(dòng)雙方在標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、人工智能領(lǐng)域開展合作；組織開展了中德智能制造合作試點(diǎn)示范項(xiàng)目遴選，推動(dòng)雙方開展政策對(duì)話、產(chǎn)業(yè)合作、技術(shù)創(chuàng)新合作。
??（三）打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高地。工業(yè)和信息化部與上海、浙江等省市簽訂合作協(xié)議，合力推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，支持上海市、江蘇省、浙江省、安徽省工業(yè)和信息化主管部門共同建設(shè)長(zhǎng)三角工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同打造輻射全國(guó)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)能力；持續(xù)開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范，面向新技術(shù)、新模式、解決方案、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，遴選了一批面向重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域的平臺(tái)系統(tǒng)解決方案和創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)示范項(xiàng)目。
??（四）進(jìn)一步推動(dòng)上海與中歐（中德）制造業(yè)合作。工業(yè)和信息化部將進(jìn)一步支持上海與歐盟、德國(guó)開展務(wù)實(shí)合作。充分發(fā)揮現(xiàn)有對(duì)外合作機(jī)制作用，引導(dǎo)中德、中歐高端制造和服務(wù)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)溝通，積極在全產(chǎn)業(yè)鏈上尋求合作，深化科技合作，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)品聯(lián)合研制；不斷拓展中德智能制造合作領(lǐng)域，挖掘在數(shù)字化、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、自動(dòng)駕駛等新興領(lǐng)域的合作新空間，加大對(duì)典型合作成果的宣傳推廣力度，促進(jìn)兩國(guó)特色項(xiàng)目、優(yōu)秀人才、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接落地；利用好國(guó)際合作平臺(tái)，支持在虹橋集聚數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等要素，打造智能制造發(fā)展方面的先導(dǎo)區(qū)。
??三、關(guān)于做深做透虹橋核心區(qū)高端制造服務(wù)功能
??您提出“聚焦人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，做深做透虹橋核心區(qū)高端制造服務(wù)功能”“建設(shè)虹橋歐洲（德國(guó)）技術(shù)中心”“搭建智能制造實(shí)訓(xùn)平臺(tái)”“引進(jìn)歐洲總部及國(guó)內(nèi)重要制造企業(yè)”等，有利于把虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)。
??（一）在人才培養(yǎng)方面。您提出“依托自貿(mào)區(qū)內(nèi)裝備及服務(wù)資源，搭建智能制造實(shí)訓(xùn)平臺(tái)”以及把人才培養(yǎng)作為制造業(yè)升級(jí)的核心要素之一，我市非常認(rèn)同，并且已經(jīng)有一定基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的主體作用，依托具有示范引領(lǐng)作用的大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，建立面向上下游企業(yè)開放提供培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)服務(wù)的高技能人才培養(yǎng)基地，并提供經(jīng)費(fèi)資助。例如，依托上海臨港高技能人才培養(yǎng)基地建成的“智能制造創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目”，覆蓋智能加工、智能裝配、智能焊接等多類型實(shí)訓(xùn)線的智能應(yīng)用操作需求，為制造企業(yè)提供智能制造人才實(shí)訓(xùn)服務(wù)。該項(xiàng)目立足臨港，同時(shí)適用于虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域的企業(yè)。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)菁英計(jì)劃，實(shí)施集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才培育專項(xiàng)。制定實(shí)施卓越制造人才提升工程實(shí)施辦法，持續(xù)發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域（產(chǎn)業(yè)類）緊缺人才開發(fā)目錄積極作用。大力弘揚(yáng)工匠精神和勞模精神，實(shí)施產(chǎn)業(yè)高技能人才振興工程，編制實(shí)施產(chǎn)業(yè)信息化領(lǐng)域高技能人才培育專項(xiàng)，引導(dǎo)產(chǎn)教融合型企業(yè)與高校、職業(yè)院校合作，探索重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)教融合新路徑。三是加快建設(shè)虹橋國(guó)際商務(wù)人才港、上海人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)虹橋園、虹橋臨空留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等，為各類人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供全方位支持。
??（二）在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面。您提出“建設(shè)虹橋歐洲（德國(guó)）技術(shù)中心”“成立中歐（中德）技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”等，與虹橋商務(wù)區(qū)正在積極對(duì)接引進(jìn)的有關(guān)項(xiàng)目不謀而合。目前設(shè)立在虹橋商務(wù)區(qū)內(nèi)的上海國(guó)際技術(shù)交易市場(chǎng)、長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)中心等平臺(tái)，也具有良好的技術(shù)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。一是虹橋海外華商會(huì)進(jìn)博及貿(mào)易促進(jìn)中心正在通過華僑華人和華商會(huì)的國(guó)際資源，積極引進(jìn)“中歐技術(shù)中心”等平臺(tái)在虹橋商務(wù)區(qū)落地，促進(jìn)更多優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)良服務(wù)和先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，為構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易中心新平臺(tái)提供有力支撐。二是虹橋商務(wù)區(qū)正在與德國(guó)知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)接觸，引進(jìn)“德國(guó)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”，重點(diǎn)圍繞虹橋商務(wù)區(qū)新興商業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，開展應(yīng)用研發(fā)和項(xiàng)目孵化服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，打造高端產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化基地、學(xué)術(shù)交流中心和人才培養(yǎng)基地。三是上海技術(shù)交易所、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心于2018年發(fā)起設(shè)立上海國(guó)際技術(shù)交易市場(chǎng)，以虹橋商務(wù)區(qū)為樞紐，輻射長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)端資源，集聚國(guó)際化技術(shù)轉(zhuǎn)移要素，推動(dòng)海外端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化落地與集聚，搭建國(guó)際技術(shù)、人才與產(chǎn)業(yè)三維網(wǎng)絡(luò)，配套一系列的產(chǎn)業(yè)咨詢、項(xiàng)目落地與資本加速服務(wù)。目前，已搭建每月兩次跨境技術(shù)路演常態(tài)機(jī)制，累計(jì)吸引100多個(gè)海外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新項(xiàng)目，覆蓋19個(gè)國(guó)家和地區(qū)。四是今年6月長(zhǎng)三角產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)中心在虹橋商務(wù)區(qū)正式掛牌，該平臺(tái)是上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所在虹橋商務(wù)區(qū)設(shè)立的對(duì)外服務(wù)窗口，主要是為區(qū)域內(nèi)國(guó)企、民企、外企等各類企業(yè)提供融資咨詢、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓咨詢，更好地解決區(qū)內(nèi)企業(yè)需求，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)權(quán)要素自由流動(dòng)。
??（三）在總部集聚方面。您提出“引進(jìn)歐洲總部及國(guó)內(nèi)重要制造企業(yè)”，我市非常贊成。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)，虹橋商務(wù)區(qū)通過多年的努力，現(xiàn)已形成以總部經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療醫(yī)械、智慧物流、人工智能、數(shù)字貿(mào)易等為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一是支持各類跨國(guó)公司地區(qū)總部在虹橋商務(wù)區(qū)集聚。已引進(jìn)殼牌、聯(lián)合利華、梅塞爾、科施博格、伊頓、永恒力等380多家世界500強(qiáng)、外資地區(qū)總部、上市公司和長(zhǎng)三角企業(yè)總部。二是建立虹橋商務(wù)區(qū)投資項(xiàng)目區(qū)域一體化發(fā)布對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，舉辦多批次虹橋商務(wù)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目在線簽約，涉及德國(guó)曼茨環(huán)境技術(shù)項(xiàng)目等重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。三是推進(jìn)以虹橋海外貿(mào)易中心、虹橋進(jìn)口商品展示交易中心等為代表的功能性平臺(tái)。特別是虹橋海外貿(mào)易中心作為國(guó)內(nèi)第一個(gè)專門為貿(mào)易投資類國(guó)際組織服務(wù)的功能性平臺(tái)，已引進(jìn)包括歐洲商業(yè)與創(chuàng)新中心、中歐國(guó)際合作促進(jìn)會(huì)、中德萊茵創(chuàng)新中心、法中經(jīng)貿(mào)企業(yè)和科技創(chuàng)新促進(jìn)會(huì)等30家國(guó)際機(jī)構(gòu)和組織，聯(lián)系全球超過150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，初步形成了全球化的貿(mào)易及投資網(wǎng)絡(luò)。四是將更加聚焦制造業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，吸引智能制造方面的跨國(guó)公司地區(qū)總部、貿(mào)易型總部等，培育有創(chuàng)新活力的成長(zhǎng)性總部，引導(dǎo)總部企業(yè)特別是歐洲（德國(guó)）總部企業(yè)向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈高端發(fā)展。
??感謝您提出的寶貴意見，希望您繼續(xù)對(duì)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展特別是虹橋國(guó)際開放樞紐建設(shè)等給予關(guān)心和支持。