關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第04941號(hào)（科學(xué)技術(shù)類223號(hào)）提案答復(fù)的函 2022-11-01 來(lái)源：市政府辦公廳
陳義漢委員：
??您提出的《關(guān)于鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校和科研院所的科技人員在浦東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職以期加快推動(dòng)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
??一、上海新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
??新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是國(guó)內(nèi)各省市在推進(jìn)本地科技力量布局和科技體制機(jī)制改革過(guò)程中的產(chǎn)物。各地都從改革的角度，突出一個(gè)“新”字。一是理念思路新，突破傳統(tǒng)按照機(jī)構(gòu)出身進(jìn)行管理和保障的思路，堅(jiān)持使命導(dǎo)向，不看身份看實(shí)績(jī)；二是管理方式新，探索建立更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律的管理機(jī)制，盡可能減少對(duì)機(jī)構(gòu)的管理束縛，有效激發(fā)機(jī)構(gòu)和人員活力；三是資助模式新，實(shí)行有別于傳統(tǒng)科研事業(yè)單位的預(yù)算方式和科研項(xiàng)目資助模式，以任務(wù)配資源，根據(jù)任務(wù)承擔(dān)和完成情況，決定資助的有無(wú)和強(qiáng)度。因此，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，既是打造科技創(chuàng)新的“生力軍”，也是科研機(jī)構(gòu)改革的先行探索。
??上海新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)大致分為兩個(gè)階段。一是從2010年至2019年，以企業(yè)、社會(huì)組織等形式，積極探索投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，陸續(xù)開(kāi)展新型科研院所改革試點(diǎn)、上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)等。二是2019年2月中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》后，上海市科委會(huì)同相關(guān)部門圍繞國(guó)家和上海重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求，推動(dòng)建設(shè)了一批戰(zhàn)略性、前瞻性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，并對(duì)事業(yè)單位類的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施“三不”（即“不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格、不核定事業(yè)編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制”）機(jī)制的改革創(chuàng)新，用人機(jī)制更加靈活，薪酬激勵(lì)更加有力。
??當(dāng)前，上海新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)成效初步顯現(xiàn)。腦科學(xué)與類腦研究中心、人工智能創(chuàng)新中心、量子科學(xué)研究中心、華申微生物與感染研究所等的建立，為國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；依托腦科學(xué)與類腦研究中心、國(guó)際人類表型組研究院等，“全腦介觀神經(jīng)聯(lián)接圖譜”“人類表型組”等一批國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃有序推進(jìn)；期智研究院、樹(shù)圖區(qū)塊鏈研究院等已集聚姚期智等4位院士領(lǐng)銜的70多位計(jì)算機(jī)、人工智能領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外頂尖人才，助力打造數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)研究人才高地；清華國(guó)際創(chuàng)新中心和浙江大學(xué)高等研究院聯(lián)合華為、上汽、?？低暋⑺幟骺档碌戎髽I(yè)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新研究中心，推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)雙向鏈接。
??二、上海下一步舉措
??上海將重點(diǎn)在浦東新區(qū)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展。《浦東新區(qū)推進(jìn)高水平改革開(kāi)放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)實(shí)施方案》提出，推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理模式創(chuàng)新，啟動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)地方立法。目前，根據(jù)前期調(diào)研情況，上海市有關(guān)部門和浦東新區(qū)政府已形成《上海市浦東新區(qū)促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展若干規(guī)定（草案）》等，就解決吸引人才的瓶頸問(wèn)題作出制度安排，鼓勵(lì)人才發(fā)展，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集人才保駕護(hù)航。為支持科技人才在浦東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，上海市有關(guān)部門將進(jìn)一步研究?jī)?yōu)化相關(guān)政策。
??（一）關(guān)于支持科技人員多點(diǎn)兼職，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高校和科研院所的科技人才到浦東新區(qū)高能級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼職
??一是支持科研人員在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)多點(diǎn)兼職。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校、科研院所通過(guò)雙向掛職、短期工作、項(xiàng)目合作等柔性流動(dòng)方式，實(shí)現(xiàn)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的人才雙向流動(dòng)，完善雙重聘用、聯(lián)合聘用等靈活用人方式的成果分配和互認(rèn)機(jī)制。二是在落戶、安居、外籍人才引進(jìn)等方面，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研人員提供便利。試點(diǎn)放寬新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)外籍人才申辦工作和居留許可條件。由機(jī)構(gòu)主管部門推薦符合條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，將其納入本市人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，符合條件的引進(jìn)人才可以申辦直接落戶。在高層次人才購(gòu)房、租賃房源供給、外籍人員子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)繳納等方面，強(qiáng)化對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)人才的保障。
??（二）關(guān)于充分發(fā)揮浦東高能級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)人才流動(dòng)的支持保障
??一是支持和鼓勵(lì)上海高校積極發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)特色，與浦東新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合科技攻關(guān)和博士、碩士研究生聯(lián)合培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為浦東新區(qū)高端人才供給提供支持。二是支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施市場(chǎng)化用人機(jī)制。鼓勵(lì)承擔(dān)戰(zhàn)略性任務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)化招聘、企業(yè)化管理的用人機(jī)制，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流人才，形成領(lǐng)軍人才、核心團(tuán)隊(duì)等組成的高水平人才隊(duì)伍。推動(dòng)其建立以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，支持其采用年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等方式，提高對(duì)高水平創(chuàng)新人才的集聚和吸引能力。三是支持浦東區(qū)域內(nèi)高校引進(jìn)海外人才。一方面，持續(xù)向高校做好政策宣傳和工作指導(dǎo)，鼓勵(lì)高校依托國(guó)家和上海海外人才引進(jìn)計(jì)劃，做好人才引進(jìn)工作。另一方面，實(shí)施高等教育人才攬蓄行動(dòng)，提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)保障，支持高校結(jié)合學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)需求等實(shí)際情況，做好人才引進(jìn)工作。
??感謝您對(duì)上?？萍紕?chuàng)新、浦東新區(qū)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)建設(shè)等工作的關(guān)心和支持。