上海市人民政府關(guān)于完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見
滬府規(guī)〔2020〕28號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。長期以來，黨和政府高度重視殘疾人福利保障工作。為持續(xù)解決殘疾人特殊生活困難和長期照護(hù)困難，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號(hào)）、《民政部、中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見〉的通知》（民函〔2015〕274號(hào)）和《民政部、財(cái)政部、中國殘聯(lián)關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕67號(hào)）等，現(xiàn)就完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）以加快殘疾人小康進(jìn)程為目標(biāo)，以殘疾人最直接、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求為導(dǎo)向，立足本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，完善殘疾人福利政策，科學(xué)合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高補(bǔ)貼水平，不斷完善殘疾人社會(huì)保障體系。
?。ǘ┏浞终J(rèn)識(shí)全面建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度的重要性，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。民政部門要做好補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)擬訂、資格認(rèn)定、組織發(fā)放等工作；財(cái)政部門要加強(qiáng)資金保障，及時(shí)足額安排補(bǔ)貼資金及工作經(jīng)費(fèi)，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施；殘聯(lián)組織要及時(shí)掌握殘疾人需求，嚴(yán)格殘疾人證發(fā)放管理；街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的受理、初審等工作。
?。ㄈ﹫?jiān)持“公開、公平、公正”“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退”原則，做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放工作，做到陽光透明、客觀公正，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
二、補(bǔ)貼對(duì)象和形式
?。ㄒ唬?duì)象范圍
1.困難殘疾人生活補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出。具有本市戶籍、持本市核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》的重殘無業(yè)人員、低保家庭中的殘疾人和低收入家庭中的殘疾人可以申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼。
殘疾人申請(qǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)符合本市社會(huì)救助有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
同時(shí)符合上述補(bǔ)貼條件的殘疾人，可以擇高申領(lǐng)其中一類補(bǔ)貼。
2.重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出。長期照護(hù)是指因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上時(shí)間。具有本市戶籍、持本市核發(fā)的《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級(jí)被評(píng)定為一級(jí)、二級(jí)的殘疾人和三級(jí)智力、三級(jí)精神殘疾人可以申請(qǐng)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
享受護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人符合條件的，可以申請(qǐng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)、居家養(yǎng)護(hù)等服務(wù)。
?。ǘ?biāo)準(zhǔn)確定
今后，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)由市民政局、市財(cái)政局和市殘聯(lián)等部門依據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護(hù)需求進(jìn)行適時(shí)適當(dāng)調(diào)整，報(bào)市政府同意后實(shí)施。
?。ㄈ┌l(fā)放形式
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼采用現(xiàn)金形式按月發(fā)放，補(bǔ)貼資格審定合格的殘疾人自遞交申請(qǐng)當(dāng)月計(jì)發(fā)，補(bǔ)貼采用社會(huì)化形式發(fā)放，通過金融機(jī)構(gòu)存入殘疾人賬戶。
三、申請(qǐng)審核程序
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼以自愿申請(qǐng)為原則。殘疾人可以就近通過社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心或“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)端、自助終端等渠道提出申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人，法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，所在居民（村民）委員會(huì)或其他委托人可以代為辦理申請(qǐng)事宜。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)受理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的申請(qǐng)，無正當(dāng)理由的，不得拒絕受理；對(duì)不符合補(bǔ)貼條件的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)書面通知申請(qǐng)人，并說明理由。
具體申請(qǐng)審核程序由市民政局、市財(cái)政局和市殘聯(lián)三部門另行制定，并根據(jù)本市“一網(wǎng)通辦”改革等的要求，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化服務(wù)流程。
四、政策銜接
符合條件的殘疾人，可以同時(shí)申領(lǐng)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等福利性生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可以擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）、護(hù)理補(bǔ)貼（津貼）。享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼，可以享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼免于計(jì)入家庭可支配收入。
五、資金渠道
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金列入殘疾人就業(yè)保障金支出范圍，由殘疾人戶籍所在區(qū)財(cái)政予以統(tǒng)籌安排。實(shí)施殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度所需工作經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。
六、監(jiān)督管理
各區(qū)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理，組織開展專項(xiàng)檢查和抽查，確保補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放到位。建立殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼定期復(fù)核制度，實(shí)行殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退的動(dòng)態(tài)管理，提高資金使用效率。資金發(fā)放使用情況要定期向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。民政、財(cái)政和殘聯(lián)三部門要根據(jù)各自職責(zé)做好殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的事中事后監(jiān)管。
殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資金實(shí)行?？顚Ｓ?、專賬管理，不得以任何形式擠占、挪用、截留和套取，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。各級(jí)政府要將殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼工作納入年度考核范圍，確保殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度順利實(shí)施。
本實(shí)施意見自2021年1月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
上海市人民政府
2020年11月30日